臧潘俊

（國網浙江省淳安縣供電有限公司，杭州 311700）

1 專業(yè)管理目標描述

1.1 專業(yè)管理的理念或策略

①專業(yè)管理的理念。通過細致梳理研究淳安輸變電工程審批流程及相關支撐材料，加強與政府協(xié)商，壓縮審批時限，確保工程按時開工。加強政策處理協(xié)調工作流程化操作、規(guī)范化管理，縮短電網工程建設周期。近年來政府大力推行依法治國的理念，推進簡政放權，給輸變電工程的建設審批創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。淳安縣政府對輸變電工程項目的關注力度不斷提高，將輸變電工程項目全部列入縣重點項目名單。借此機會我們認真梳理輸變電工程全過程的審批環(huán)節(jié)，明確各節(jié)點的審批要求與時限，與住建、國土、林業(yè)等部門就各項支撐材料進行溝通，在合法的前提下簡化輸變電項目材料清單，加速審批流程的閉環(huán)。②專業(yè)管理的策略。一是前置審批，爭取時間優(yōu)勢。二是開展平行審批，壓縮審批時間。三是主動溝通，簡化審批流程。四是規(guī)范政策處理工作方式，建立“三、五、六”管理模式。

1.2 專業(yè)管理的范圍和目標

①專業(yè)管理的范圍。輸變電開工審批流程，主要涉及工程規(guī)劃許可證辦理、土地證辦理、施工許可證辦理三大環(huán)節(jié)。工程規(guī)劃許可證辦理需八大要件支撐，土地證辦理需四大要件支撐；施工許可證辦理需要二十二個要件支撐，嚴格控制審批時限、簡化審批流程有助于輸變電工程的按時合法開工。政策處理協(xié)調內容主要包括：變電所土地征遷清表，“三通一平一圍”協(xié)調；線路工程測量放樣、塔基接地線開挖棄土堆料澆筑、材料運輸及施工道路、立塔架線、線道砍伐及運行道路施工等。規(guī)范化的工作模式有利于具體工作的開展，為推進工程的建設提供量化的依據。②專業(yè)管理的目標。通過前置審批、平行審批、主動溝通，開展輸變電工程審批試點，簡化審批流程，壓縮審批時間，實現審批項目、審批時限雙降。通過規(guī)范政策處理工作模式，優(yōu)化政策協(xié)調屬地制、構建兩級協(xié)調工作機制，加強政策處理流程管理，預控工期和穩(wěn)定風險，努力實現工期和建設目標。

1.3 專業(yè)管理的指標體系及目標值

該專業(yè)管理主要涉及建設任務完成的指標，目標值為完成100%。

2 專業(yè)管理主要做法

2.1 主要流程說明

輸變電工程開工審批：工程開工審批環(huán)節(jié)主要涉及土地證辦理、工程規(guī)劃許可證辦理和工程施工許可證辦理三大環(huán)節(jié)。

①流程1。土地證辦理環(huán)節(jié)提前至項目核準后開始辦理，充分利用核準階段準備的相關選址規(guī)劃、土地測繪和國土部門溝通成果，將必須十二周完成的土地劃撥手續(xù)全面提前，為后續(xù)土地證辦理預留充足時間。在遇到縣土地聯席無法按時召開時，通過溝通和利用各種平臺，促使國土局開具“土地證辦理中”的證明。先辦后補，加快審批。

②流程2。工程規(guī)劃許可證辦理階段：工程規(guī)劃許可證辦理需要八大支撐要件，需時2個月。通過與政府就輸變電工程建設的特殊性與專業(yè)性進行細致溝通，實現精減1項簡化3項。鑒于輸變電工程為基礎設施項目有別于一般房地產項目，建議規(guī)劃公司取消面積預測（約需一個月），以驗收為準?？梢源蟠罂s短辦理時間；開展施工圖方案審核、防雷審核等工作的平行審批，縮短承諾時限1半。

③流程3。施工許可證辦理階段：施工許可證辦理需要22項支撐要件，需要的支撐材料最多，辦理時間難以估算。針對這一問題，主要采取最大程度簡化支撐材料的辦法開展工作。加快安監(jiān)、質監(jiān)、白蟻防治等手續(xù)的辦理時間精減3項，簡化5項。簡化加快《消防設計審核意見書》辦理，限期辦理[1]。

2.2 確保流程正常運行的人力資源保證

①依托縣重點辦開展重點工程定期督辦；縣委縣府高度重視重點工程建設，建立黨政聯席會議定期協(xié)調機制，并下發(fā)紀要。②按縣委主要領導意見，常務副縣長召集重點工程協(xié)調會，專題協(xié)調開工審批，按照倒排要求提出審批建議，縣行政審批服務中心、發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設、氣象、消防等部門負責人當場表態(tài)。開展基礎設施項目開工審批改革試點，縣行政審批服務中心牽頭限期審批完成。③縣行政審批服務中心召集各審批窗口負責人落實節(jié)點時間，協(xié)調跟蹤督辦。④縣公司領導重視開工審批工作，通過加強與審批單位領導的溝通和聯系，在合法前提下最大化精簡審批手續(xù)；縣公司發(fā)展建設部專人負責辦理開工審批。及時溝通整理歸類各項報審資料并送達審批單位。

3 評估與改進

3.1 專業(yè)管理的評估方法

①評估方法。輸變電工程的開工審批需要提供的必備材料多、審批手續(xù)煩瑣。同時涉及政府部門多、環(huán)節(jié)多、流程長，這些都給開工審批工作帶來困難和問題，一個環(huán)節(jié)滯緩將大大影響后續(xù)環(huán)節(jié)的及時完成。因此，根據開工審批工作的特點。主要針對支撐材料質量和提交及時率，關鍵審批節(jié)點完成及時率進行評估。從而促進辦理人員提高工作效率，重點把控關鍵節(jié)點審批環(huán)節(jié)。政策處理工作的成敗關系工程是否能夠順利施工、無障礙施工的關鍵。評估以政策處理是否造成工期延誤率、政策處理費用是否符合標準，政策處理是否存在遺留問題三個方面為標準，運用績效管理辦法和政策處理管理辦法進行考核。②評估步驟和衡量標準。評估采取審批流程參與單位根據同業(yè)對標指標完成情況、支撐材料完成質量和及時性、審批流程關鍵節(jié)點完成情況三個方面進行自評。發(fā)展建設部組織對參與審批流程單位、工作人員進行檢查考評的方式進行。衡量標準為《省公司同業(yè)對標指標》、輸變電工程開工審批相關管理制度和標準。評估政策處理機構和人員根據同業(yè)對標指標完成情況、工期延誤率、政策處理費用增加率，回訪滿意率進行自評。發(fā)展建設部組織進行檢查考評的方式進行。衡量標準為《省公司同業(yè)對標指標》《政策處理管理辦法》《政策處理標準》。

3.2 專業(yè)管理存在的問題

輸變電工程開工報審需要提供的必備材料多、審批手續(xù)煩瑣。同時涉及政府部門多、環(huán)節(jié)多、流程長，某一個關鍵環(huán)節(jié)的滯緩將影響整個審批流程的及時完成；整個審批流程涉及的政府部門多，要是各單位緊密配合協(xié)調工作困難，需要組織協(xié)調的政府部門和會議級別高，召開一次難度很大[2]。

3.3 今后的改進方向或對策

①積極主動與縣一級政府溝通，將輸變電工程列入縣重點工程，將開工審批列入縣專題會議進行落實，爭取取得良好的審批環(huán)境和政策處理環(huán)境。②積極主動的與負責審批的各部門溝通聯系，引導審批單位認同電力行業(yè)工作標準和要求，彌補分歧、求同存異。③各項審批工作開展的同時也是縮短審批時間的關鍵。需要特別對重點審批環(huán)節(jié)加強跟蹤，確保關鍵環(huán)節(jié)的審批按時完成。

3.4 推廣應用可行性分析

本經驗主要介紹淳安公司在輸變電工建設管理中的項目開工審批時間壓縮方式和政策處理流程規(guī)范化管理等方面。開工審批探尋壓縮時限管理新舉措，精減審批項目，簡化審批流程，平行審批，解決了工程按時合法開工建設的困局。政策處理協(xié)調分層管理、屬地負責、部門聯動、因地制宜，避免了因政策處理問題影響工程建設進度的困擾。