魏 玉 棟

對(duì)美麗鄉(xiāng)村事業(yè)而言，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是迄今為止最為重大的利好。2018年全國(guó)兩會(huì)釋放出的包括機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的一系列重要改革、重要政策、重要理念，不少都是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施“保駕護(hù)航”的。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑將進(jìn)入一個(gè)新的階段，主要表現(xiàn)在：內(nèi)涵將得到新的豐富，力度將得到新的拓展，重要性也將得到新的提升。這是一個(gè)新的重大歷史機(jī)遇期，美麗鄉(xiāng)村事業(yè)將為農(nóng)村振興、國(guó)家復(fù)興承擔(dān)更為重要的責(zé)任。

一、主動(dòng)與十九大“對(duì)表”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)入新時(shí)代

三個(gè)多小時(shí)、三萬(wàn)多字的十九大報(bào)告里的新提法、新要求、新舉措不少，有人統(tǒng)計(jì)有40多處。就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，有“四個(gè)新”尤為讓人振奮：一是把“美麗”二字寫(xiě)進(jìn)了奮斗目標(biāo)，形成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”新表述；二是對(duì)主要矛盾認(rèn)知出現(xiàn)轉(zhuǎn)化，形成“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”新判斷；三是“美麗中國(guó)”獨(dú)立成章，推動(dòng)形成“人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)”新格局；四是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙乱?。所有這些都是前所未有的機(jī)遇，“四個(gè)新”必將把美麗鄉(xiāng)村帶進(jìn)新時(shí)代。

增加“美麗”二字，是對(duì)“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”認(rèn)識(shí)的再提升，是對(duì)這一奮斗目標(biāo)要求的再提高?！懊利悺倍謱⒅苯佑绊懙綉?zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑和建設(shè)內(nèi)容。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)“美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。

之前，關(guān)于社會(huì)主要矛盾的提法“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，出自1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。改革開(kāi)放這么多年，最直接的成效就是推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力水平的極大躍升。如今，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，深化改革取得重大突破，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列。方方面面的變化最終促成了社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)變化，這是關(guān)系全局的歷史性變化。黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷，非常及時(shí)、正確，體現(xiàn)了一種巨大進(jìn)步。就鄉(xiāng)村而言，不平衡不充分問(wèn)題主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。不僅與城鎮(zhèn)相比存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，而且鄉(xiāng)村內(nèi)部之間也存在較嚴(yán)重的“不平衡不充分”的問(wèn)題，“鄉(xiāng)建馬太效應(yīng)”比較普遍。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所要解決的，正是鄉(xiāng)村發(fā)展中所存在的這些不平衡不充分的問(wèn)題。

在黨的十八大報(bào)告里，“美麗中國(guó)”只提到一次，而在黨的十九大報(bào)告里，以“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”為題獨(dú)立成章。這體現(xiàn)了中央對(duì)“美麗中國(guó)”的重視，也反映了對(duì)“美麗中國(guó)”內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不斷豐富。黨的十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。從空間區(qū)域上來(lái)講，美麗中國(guó)有且只有兩部分組成：美麗城市和美麗鄉(xiāng)村。沒(méi)有鄉(xiāng)村的美麗，就不會(huì)有中國(guó)的美麗。在黨的十九大報(bào)告里，“美麗中國(guó)”出現(xiàn)了三次，除了這一章之外，還有兩處：一處是在基本方略之一的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”里，指出要“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)”；另一處是在從2020年到本世紀(jì)中葉分兩階段所作的戰(zhàn)略安排中，指出第一階段就要做到“美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”?？梢?jiàn)，中央對(duì)“美麗中國(guó)”作出了系統(tǒng)安排。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！?/p>

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村走上中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，那么這是一條怎樣的發(fā)展道路呢？它是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國(guó)特色減貧之路，這是一條通往美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)想的道路。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如何進(jìn)一步開(kāi)展？會(huì)不會(huì)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)替代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到底是一種什么樣的關(guān)系？這些問(wèn)題引起社會(huì)各界的密切關(guān)注。下面結(jié)合個(gè)人的認(rèn)識(shí)與研究，談一點(diǎn)粗淺的看法。

很明確的一點(diǎn)，就是不會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況。相反，正如筆者開(kāi)頭提到的，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出而恰逢其時(shí)，在全面貫徹落實(shí)其總要求、總部署的同時(shí)，會(huì)在不同層面上與之互為犄角，而在基層建設(shè)實(shí)踐中融為一體，進(jìn)而得到更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一脈相承，共同構(gòu)成新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的基本架構(gòu)?！懊利愢l(xiāng)村”發(fā)端于習(xí)近平同志2003年在浙江實(shí)施的“千村示范萬(wàn)村整治”行動(dòng)，于2013年由農(nóng)業(yè)部率先推向全國(guó)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、著眼于農(nóng)民群眾的殷切期盼、著眼于美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖而作出的戰(zhàn)略部署。因此，二者同根、同源。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，新時(shí)代的“三農(nóng)”發(fā)展架構(gòu)基本形成。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一定時(shí)期的戰(zhàn)略性安排，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則幾乎是永恒的話題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，主要從當(dāng)前影響到鄉(xiāng)村發(fā)展的體制、機(jī)制、政策入手，確立目標(biāo)、提出要求、設(shè)定步驟，該改革的改革、該完善的完善、該廢除的廢除，其內(nèi)涵與內(nèi)容將會(huì)相對(duì)明確。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容則隨著建設(shè)所處的不同階段、面對(duì)的不同問(wèn)題、發(fā)展的不同需要而會(huì)有所不同?！懊利悺睕](méi)有盡頭。

第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是戰(zhàn)略層面的部署，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是措施層面的抓手。兩者在不同層面上形成很好的互補(bǔ)、搭配關(guān)系。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下一步將會(huì)出臺(tái)一系列具體政策、實(shí)際舉措，這些政策與舉措將進(jìn)一步豐富美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)、打造美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版、未來(lái)版。二者的共同目標(biāo)都是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是自上而下的行政動(dòng)員，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是自下而上與自上而下相結(jié)合的創(chuàng)造性探索。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)出的是政府的意志，主要運(yùn)用的是行政的手段，通過(guò)制度性改革、政策性調(diào)劑、行政性干預(yù)，以解決那些市場(chǎng)不能解決、基層難以解決、群眾盼望解決的深層次瓶頸問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方面積極性形成促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的良好環(huán)境、支持體系。美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建發(fā)軔于基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，而后逐級(jí)得到認(rèn)可，最后形成社會(huì)共識(shí)、中央號(hào)召、全國(guó)政策，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層得到貫徹實(shí)施，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)步。

第五，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服從于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體安排，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵抓手是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段推出的重大部署，是本世紀(jì)中葉之前的一項(xiàng)重大任務(wù)，因此將會(huì)成為我們黨優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合、盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要安排。今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須服從于這個(gè)安排，以新的20字要求為方針，主動(dòng)換擋提質(zhì)升級(jí)。誠(chéng)如是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重要內(nèi)容、主要載體和關(guān)鍵抓手。

三、2035年前后，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)想

中國(guó)人千百年來(lái)“美麗鄉(xiāng)村”的夢(mèng)想什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)？從黨的十九大報(bào)告?zhèn)鬟f出的信息可以判斷，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)該在2035年前后。也就是說(shuō)，到那個(gè)時(shí)候，我們要讓鄉(xiāng)村成為人們向往的地方。作出這一判斷的依據(jù)是，中央明確提出了2035年美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)。

以此為目標(biāo)，如何推進(jìn)今后的美麗鄉(xiāng)村事業(yè)就擺在了眼前。筆者認(rèn)為，需要做到“三個(gè)著眼于、三個(gè)推進(jìn)”。

(一)著眼于新時(shí)代，創(chuàng)新推進(jìn)

黨的十九大宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并稱之為“我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。針對(duì)新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記用“三個(gè)意味著”和“五個(gè)是”作了闡述和注解。與之相應(yīng)，“三農(nóng)”的發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。那么什么是“三農(nóng)”的新時(shí)代呢？可以簡(jiǎn)單描述一下：是努力建設(shè)、即將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代，是合力推進(jìn)、即將實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)想的時(shí)代，是著力部署、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的時(shí)代，是銳意進(jìn)取、全面構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的時(shí)代，是良好傳承、鄉(xiāng)村文化全面繁榮的時(shí)代，是生活富裕、全面建成小康社會(huì)的時(shí)代。

在新的時(shí)代，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作需要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)。如何創(chuàng)新推進(jìn)？可從美麗鄉(xiāng)村三要素“資金、土地、農(nóng)民”作一分析。

一是資金。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金主要從三方面挖掘潛力。首先是加大政府財(cái)政資金投入力度。今后需要出臺(tái)更多、更優(yōu)惠、更全面的政策，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度?！皟?yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”怎么體現(xiàn)？這是最主要的體現(xiàn)。其次是激發(fā)社會(huì)資金支持力度。現(xiàn)在社會(huì)上的資金很多，包括銀行的資金。這些資金如何參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前還缺乏系統(tǒng)的激勵(lì)體系和環(huán)境。2015年五六月先后出臺(tái)的兩個(gè)文件，直接激發(fā)了社會(huì)資本以PPP模式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。這兩個(gè)文件是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，以及財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》。在國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革中，不但成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，而且對(duì)涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行了“歸大堆”，總體加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。再次是調(diào)動(dòng)農(nóng)民資金參與力度。只要把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)民群眾就會(huì)自發(fā)地投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這方面各地都有不少很好的實(shí)踐。

二是土地。我們之前通常說(shuō)，農(nóng)村有“三塊地”：農(nóng)用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。這種說(shuō)法不全面，比較準(zhǔn)確的說(shuō)法，要么是“兩塊地”，即農(nóng)用地和集體建設(shè)用地，后者包括宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公益性公共設(shè)施建設(shè)用地；要么說(shuō)“四塊地”，即農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公益性公共設(shè)施建設(shè)用地。因?yàn)楣嫘怨苍O(shè)施建設(shè)用地相對(duì)比較穩(wěn)定，沒(méi)啥爭(zhēng)議，也沒(méi)有多少文章可做，所以才稱“三塊地”?，F(xiàn)在“三塊地”一般指的是：征收土地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?！叭龎K地”三篇大文章，無(wú)論怎么做，都要遵循三個(gè)先決條件，也叫“三個(gè)底線”，不能突破：土地公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能突破、農(nóng)民利益不能受損。最近幾年，中央在“三塊地”上持續(xù)進(jìn)行探索性改革，不斷釋放重大利好。2014年12月，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)“三塊地”改革提出了明確目標(biāo)和要求，隨后在33個(gè)縣開(kāi)展了為期3年的試點(diǎn)。2017年底，試點(diǎn)被延長(zhǎng)1年。從主管部門(mén)透露的信息看，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得重要階段性成效：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革效果初顯，已形成相對(duì)成熟的規(guī)則體系；宅基地制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索；農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)始破題。

三是農(nóng)民。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最關(guān)鍵的因素，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，如何把勞動(dòng)力培育成愛(ài)家鄉(xiāng)、會(huì)技術(shù)、懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。日本的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)叫“造村運(yùn)動(dòng)”，起始于20世紀(jì)70年代。他們非常注重尊重和體現(xiàn)民意，著力培養(yǎng)農(nóng)民的自主與自立。運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民是行動(dòng)的主體，政府不下行政命令，不拿錢包辦，不指定生產(chǎn)品種，不統(tǒng)一發(fā)放資金，而是在政策與技術(shù)方面給予支持，一切行動(dòng)由各社區(qū)、村鎮(zhèn)自己掌握，這就使各基層單位和廣大農(nóng)民放棄了依賴思想，主要依靠自我?jiàn)^斗。在總結(jié)造村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他們有一條就是造村運(yùn)動(dòng)不是簡(jiǎn)單的“造物”運(yùn)動(dòng)，更重要的是“造人”運(yùn)動(dòng)。人的提升，才是最終目的。第二，“新農(nóng)民”如何導(dǎo)入、如何發(fā)揮獨(dú)特作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的“新農(nóng)民”主要有兩類：一類是在外面干得比較好，有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有資金、有資源，已經(jīng)不是農(nóng)民的村民，如何讓他們回到家鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)的建設(shè)。這方面，貴州省有個(gè)“春暉行動(dòng)”，做得很好，發(fā)揮了很大作用，值得其他地方借鑒。另一類就是有鄉(xiāng)村情結(jié)、愿意到鄉(xiāng)村生活、創(chuàng)業(yè)的市民。如何做好他們的引導(dǎo)和服務(wù)，讓這兩類“新農(nóng)民”融入鄉(xiāng)村，成為新鄉(xiāng)賢，需要引起重視，需要有一個(gè)大的系統(tǒng)性的良好環(huán)境。

(二)著眼于“三階段”，協(xié)調(diào)推進(jìn)

黨的十九大報(bào)告明確指出：“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)決勝期?！?在這一階段，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，通過(guò)實(shí)施七大戰(zhàn)略，最終全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告對(duì)2020年到本世紀(jì)中葉的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作了兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

從國(guó)家戰(zhàn)略布局的階段性安排出發(fā)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也可以分階段來(lái)部署和安排。筆者認(rèn)為，大體可作“三步走”的戰(zhàn)略分析，據(jù)此可把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個(gè)階段。

第一階段，從2013年到2020年為試點(diǎn)探索階段。截至目前，全國(guó)各地各種類型的鄉(xiāng)村都進(jìn)行了試點(diǎn)性創(chuàng)建，樹(shù)立了一批典范，也探索了一些經(jīng)驗(yàn)，尤其是在理念、理論、觀點(diǎn)、思想上有了重要突破，形成了重要共識(shí)，這些都為今后在全國(guó)的全面推開(kāi)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)階段還有三年的時(shí)間，而這三年是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，主要做好與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)接，在鞏固成果、深化改革、擴(kuò)大試點(diǎn)三個(gè)方面下工夫，主動(dòng)做好美麗鄉(xiāng)村在全國(guó)村莊全面推開(kāi)的準(zhǔn)備和銜接工作。

第二階段，從2020年到2035年為基本建成階段。這個(gè)階段是國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段，這兒說(shuō)的“基本實(shí)現(xiàn)”主要指的是農(nóng)村地區(qū)，因此，這個(gè)階段也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進(jìn)展階段。我們看一下，無(wú)論是根據(jù)布萊克標(biāo)準(zhǔn)、英格爾斯標(biāo)準(zhǔn)，還是世界銀行的人均收入劃分標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)，我們國(guó)家的很多城市已經(jīng)步入了現(xiàn)代化的行列，還會(huì)有一些城市在今后幾年內(nèi)進(jìn)入這一行列。那么剩下的就是廣大的農(nóng)村地區(qū)，2035年之前，國(guó)家主要就是解決占國(guó)土面積超過(guò)90%的鄉(xiāng)村地區(qū)的基本現(xiàn)代化問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)基本現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，就是美麗鄉(xiāng)村的基本建成。所以說(shuō)，沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村，就沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。

第三階段，從2035年到2050年為全面提升階段。隨著富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的逐步實(shí)現(xiàn)，中華民族在低沉了兩個(gè)世紀(jì)之后重新走在了世界民族之林的前列，迎來(lái)偉大復(fù)興。民族的復(fù)興必然伴隨著鄉(xiāng)村的復(fù)興?？梢韵胂蟮氖牵奖臼兰o(jì)中葉的時(shí)候，經(jīng)過(guò)30多年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我們的鄉(xiāng)村無(wú)論在顏值上，還是在生活幸福指數(shù)上，都將全面超越城市，從而成為人們最為向往的地方，徹底改變長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的“人往城市跑”的趨勢(shì)。那個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)村的美麗將是“全面的美麗”?！叭娴拿利悺敝傅氖歉鱾€(gè)區(qū)域、各個(gè)方面、各色人等的“美麗”。

(三)著眼于“全面性”，整體推進(jìn)

黨的十九大報(bào)告與以往的報(bào)告相比，很大的一個(gè)不同就是突出強(qiáng)調(diào)“全面小康”“全體人民”“公平正義”。其中，“公平正義”提到5次，“全體人民共同富?！碧岬?次，“共享”提到了7次，而“全面建成小康社會(huì)”則提到了14次之多。所有這些，共同構(gòu)成了強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“全面性”特征?；谶@一點(diǎn)，今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須更加強(qiáng)調(diào)普惠制、強(qiáng)調(diào)所有村莊的共建共享、強(qiáng)調(diào)所有農(nóng)村居民的獲得感，而不是再去“造盆景”、做樣子了。

一是通過(guò)擴(kuò)大鄉(xiāng)村試點(diǎn)，逐步過(guò)渡到全部推進(jìn)。今后三年的美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，應(yīng)集中探索普通村莊創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)和模式，而不是像部分地區(qū)在第一階段時(shí)把精力、物力、財(cái)力用在了“立花瓶”“造盆景”上。在已經(jīng)是美麗鄉(xiāng)村的村里搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)是沒(méi)有意義的，只會(huì)加重“鄉(xiāng)建馬太效應(yīng)”，只會(huì)增加社會(huì)的不公，只會(huì)影響群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)鄉(xiāng)村的范圍，讓更多的鄉(xiāng)村參與進(jìn)來(lái)，為2020年在全國(guó)村莊的全面推開(kāi)做好準(zhǔn)備。

二是通過(guò)擴(kuò)大創(chuàng)建內(nèi)容，逐步過(guò)渡到全面推進(jìn)。囿于各地條件的不同、各地財(cái)力的不同，尤其是對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”這四個(gè)字認(rèn)識(shí)的不同，就全國(guó)而言，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容五花八門(mén)。盡管在2015年6月1日就實(shí)施了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，但相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有在各地得到全部執(zhí)行。在今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，需要各地按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙碌?0字總要求，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理”8個(gè)部分，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行重新梳理，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該完善的完善，該提升的提升，逐步實(shí)現(xiàn)涵蓋鄉(xiāng)村各個(gè)方面的“全面創(chuàng)建”。

三是通過(guò)擴(kuò)大村民共享，逐步過(guò)渡到全體推進(jìn)。當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的不平衡性還體現(xiàn)在試點(diǎn)村的內(nèi)部。譬如，一些地方由政府出錢對(duì)村民民居進(jìn)行了改造，部分試點(diǎn)村只改造村頭或主要街道兩旁的；修路、綠化也是只管大路、不管小巷。這就直接造成了同一個(gè)村里的居民的獲得感不一樣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)該造成新的不公。在今后的建設(shè)中，應(yīng)考慮全體村民的共建共享，盡量做到不讓一戶、一個(gè)人遺漏。美麗鄉(xiāng)村一定是屬于全體村民的美麗鄉(xiāng)村，而不是只屬于少數(shù)人的美麗鄉(xiāng)村。

正如中央所指出的，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。筆者相信，更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)更全面升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村更全面進(jìn)步、推動(dòng)農(nóng)民更全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將共同支撐起中國(guó)鄉(xiāng)村的未來(lái)。