文/楊燚

近年來，安徽省食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和“四個(gè)最嚴(yán)”的指示精神，結(jié)合安徽省實(shí)際創(chuàng)新實(shí)施“飛行檢查+現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”模式，在破解基層生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難題方面做了有益探索，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

背景

食品安全關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，是最基本的民生問題，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，習(xí)近平總書記多次就食品安全做出重要指示，要求加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。當(dāng)前，我國食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量龐大，“多、小、散”的格局短時(shí)間難以改變，食品行業(yè)從業(yè)人員知識(shí)水平偏低，法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還比較淡薄，保障食品安全的能力還有待提高等；基層的監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，人員數(shù)量偏少、職業(yè)化水平不高，專業(yè)知識(shí)和監(jiān)督執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管要求等。不少食品安全問題的背后都或多或少暴露出生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)法律規(guī)定不知道、不清楚，日常監(jiān)管人員對(duì)違法行為難以發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不知如何處理的短板。安全的食品是產(chǎn)出來的，同時(shí)也是“管”出來的，保障食品安全，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任缺一不可。因此，如何不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識(shí)，提升基層監(jiān)管部門的監(jiān)管能力水平，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，成為當(dāng)前基層食品安全工作的重要課題。

現(xiàn)狀

現(xiàn)狀1：安徽人口眾多又是發(fā)展中省份，食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量龐大，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體水平不高。小企業(yè)、小作坊、小攤販、小餐飲占了絕大多數(shù)，從業(yè)人員文化水平普遍較低，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相應(yīng)的法律知識(shí)，不深知應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患較大。

現(xiàn)狀2：縣以下實(shí)行“三合一”之后，基層監(jiān)管力量不足、聚焦食品監(jiān)管不夠、系統(tǒng)意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高問題比較突出，嚴(yán)重影響了監(jiān)管的效果。

現(xiàn)狀3：現(xiàn)有人員發(fā)現(xiàn)問題能力不足。以食品生產(chǎn)企業(yè)為例，2016年全省各地基層食品藥品監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)數(shù)2381家，發(fā)現(xiàn)違法問題數(shù)1590個(gè)，平均每檢查一百家企業(yè)發(fā)現(xiàn)26.5家有問題。同年，省局累計(jì)對(duì)89家食品生產(chǎn)企業(yè)開展了飛行檢查，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)數(shù)73家，發(fā)現(xiàn)違法問題數(shù)220個(gè)?；鶎訖z查問題發(fā)現(xiàn)率與省局比相差甚遠(yuǎn)，基層發(fā)現(xiàn)問題能力不足的問題凸顯。

安徽省局飛行檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題為：企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不完整，索取合格證明文件不全；生產(chǎn)過程記錄項(xiàng)目不全，記錄不真實(shí)、不完整；生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不符合規(guī)范要求，衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施缺失或損毀；擅自改變生產(chǎn)布局，存在交叉污染；未按批次對(duì)出廠產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)；產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范，瑕疵較多；人員培訓(xùn)考核及應(yīng)急處置等制度不落實(shí)等，體現(xiàn)出企業(yè)在原料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等方面的相關(guān)制度不健全、責(zé)任落實(shí)不到位。這些要求在食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中有著明確的規(guī)定。在安徽省局制定的日常監(jiān)督檢查表都有對(duì)應(yīng)的檢查項(xiàng)目和檢查方法、判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)習(xí)掌握并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理制度的企業(yè)而言，在日常生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)這些問題并沒有什么難度。但許多中小企業(yè)負(fù)責(zé)人以及食品安全管理人員、一線操作人員卻往往視而不見，不懂不會(huì)的問題相當(dāng)普遍，企業(yè)的食品安全主體責(zé)任沒有得到切實(shí)的落實(shí)。

雖然安徽省局曾連續(xù)三年對(duì)全省基層檢查員開展專業(yè)培訓(xùn)，還在6個(gè)市篩選了72個(gè)培訓(xùn)基地開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，但是這樣的集中培訓(xùn)也還存在諸多不足：一是培訓(xùn)時(shí)間不夠。由于涉及食品藥品監(jiān)管的內(nèi)容多、范圍廣，分配到食品生產(chǎn)監(jiān)管這一項(xiàng)，就顯得時(shí)間較短，很多問題無法講深講透。二是培訓(xùn)人員不夠。由于會(huì)場(chǎng)所限，分配到每個(gè)基層所的培訓(xùn)人員指標(biāo)就非常有限，難以做到全員培訓(xùn)，而基層所檢查時(shí)又是全員參與的。三是實(shí)際操作不夠。集中培訓(xùn)以課堂授課為主，雖然有現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，但由于參訓(xùn)人員多，時(shí)間緊，只能就現(xiàn)場(chǎng)某一點(diǎn)進(jìn)行介紹，無法做到針對(duì)檢查全過程的培訓(xùn)。四是理論與實(shí)踐結(jié)合不夠，無論是理論學(xué)習(xí)還是現(xiàn)場(chǎng)授課，采取的都是模板式的做法，給學(xué)員展示的多是典型的、標(biāo)準(zhǔn)化的理想模式，學(xué)員通過學(xué)習(xí)基本可以知道監(jiān)管的目標(biāo)，但對(duì)于工作中實(shí)際發(fā)現(xiàn)的問題缺少解決的思路和方法。

對(duì)策

針對(duì)存在的問題，安徽省局創(chuàng)新實(shí)施“飛行檢查+現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”模式，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行飛行檢查的同時(shí)，還對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管人員開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，通過“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)查找問題、現(xiàn)場(chǎng)教育指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)幫助整改、現(xiàn)場(chǎng)宣傳”，即師傅帶徒弟式的教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)查找企業(yè)和基層監(jiān)管部門存在的問題，現(xiàn)場(chǎng)教育引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)幫助基層監(jiān)管人員改進(jìn)提升，現(xiàn)場(chǎng)宣傳普及食品安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在破解基層生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難題方面做了有益探索。

一方面，安徽省局對(duì)企業(yè)發(fā)出飛行檢查監(jiān)督檢查結(jié)果告知書，以便企業(yè)對(duì)照整改。檢查結(jié)束后，即召集企業(yè)相關(guān)食品安全管理人員召開檢查結(jié)果通報(bào)會(huì)，通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)逐條講解整改的要求和方法，使企業(yè)既知道哪里有錯(cuò)，又知道怎么去改。對(duì)這樣的飛行檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人“心服口服”，認(rèn)為既是對(duì)他們的警示和教育，又是培訓(xùn)和幫扶，沒有了抵觸情緒，自覺實(shí)施整改。

另一方面，安徽省局針對(duì)飛行檢查暴露出的監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)的問題，現(xiàn)場(chǎng)召集日常監(jiān)督檢查人員召開培訓(xùn)會(huì)，就監(jiān)管中存在的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)講解，通過現(xiàn)場(chǎng)的講解和答疑解惑，使基層監(jiān)管人員既知道查什么，又知道怎么查。培訓(xùn)同時(shí)還對(duì)日常監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)發(fā)出《食品藥品監(jiān)管巡查（督查）整改問題清單》，書面指出監(jiān)管工作存在的主要問題，提出整改意見建議。這種為基層監(jiān)管人員量身定做的“師傅帶徒弟”式的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，有效克服了傳統(tǒng)集中培訓(xùn)“填鴨式”“轟炸式”教學(xué)存在的重理論輕實(shí)踐、重宣講輕互動(dòng)、重群體輕個(gè)體等不足，受到了基層監(jiān)管人員的普遍好評(píng)，紛紛表示這樣的培訓(xùn)“管用”。

成效

“飛行檢查+現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”模式，既是對(duì)企業(yè)履行食品安全第一責(zé)任人意識(shí)和能力的精準(zhǔn)督查指導(dǎo)，又是對(duì)基層食品安全執(zhí)法人員履職能力的精準(zhǔn)培訓(xùn)。該模式切實(shí)發(fā)揮了一次飛行檢查，企業(yè)的食品安全保障水平得到迅速提高，基層監(jiān)管單位的食品安全監(jiān)管能力同步得到快速提升的作用。2017年10月，我們使用“安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，隨機(jī)抽取了36家食品生產(chǎn)企業(yè)以及對(duì)應(yīng)的72名檢查員，按照監(jiān)督檢查要點(diǎn)對(duì)企業(yè)開展了“雙隨機(jī)”檢查。除去4家停產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施檢查的32家企業(yè)均發(fā)現(xiàn)了問題，共發(fā)現(xiàn)問題201個(gè)，平均每家企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題6.3個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去水平，檢查的針對(duì)性和有效性明顯提升；同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行食品安全的意識(shí)明顯提高，很多被飛行檢查過的企業(yè)還成為食品安全示范單位，起到了示范引領(lǐng)作用。目前，安徽省局要求各市級(jí)局比照省局的模式，按照轄區(qū)生產(chǎn)者數(shù)10%的比率，對(duì)區(qū)縣開展“飛行檢查+現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”，計(jì)劃用一個(gè)食品生產(chǎn)許可周期（5年），實(shí)現(xiàn)“飛行檢查+現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”覆蓋全省一半的企業(yè)和基層監(jiān)管部門，從而帶動(dòng)全省食品安全兩個(gè)責(zé)任的全面落實(shí)。