王世誼

（揚(yáng)州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；江蘇 揚(yáng)州 225009）

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)系統(tǒng)工程的核心。我們黨從成立之日起，就高度重視黨的政治建設(shè)。十一屆三中全會(huì)是我們黨和國家歷史上的重大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開放40年來，面對新環(huán)境、新形勢、新任務(wù)對執(zhí)政黨提出的新要求，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，積極探索加強(qiáng)政治建設(shè)的新路徑，形成了一整套具有完整體系結(jié)構(gòu)、清晰邏輯層次、豐富歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)體系，推進(jìn)黨的政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對自身政治建設(shè)認(rèn)識的不斷深化。

一、改革開放以來黨的政治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展歷程

改革開放以來，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，推進(jìn)黨的政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

（一）在解放思想中恢復(fù)與發(fā)展

新中國成立之初，適應(yīng)全面執(zhí)政的需要，我們黨的政治建設(shè)有了一個(gè)良好開端。八大前后黨在政治建設(shè)上積極探索，在保持黨的政治定力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位等方面，發(fā)揮了強(qiáng)大政治功能。1956年底，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國順利完成了“三大改造”，確立了社會(huì)主義制度。在隨后的社會(huì)主義建設(shè)中，由于對社會(huì)主義認(rèn)識上的局限，對中國國情把握的偏差，加之新中國成立以來較長時(shí)期高強(qiáng)度的政治動(dòng)員，導(dǎo)致了黨和國家生活中的“過度政治化”，1957年反右斗爭擴(kuò)大化后，黨的政治建設(shè)出現(xiàn)了“左”的傾向，尤其是“文化大革命”期間，林彪、“四人幫”反黨集團(tuán)推行一整套錯(cuò)誤的極“左”理論，導(dǎo)致黨的政治建設(shè)走入歧途，幾乎葬送了中國社會(huì)主義的前途。粉碎“四人幫”之后，中國向何處去，成為全黨、全國人民普遍關(guān)注的問題?！罢畏较蚴屈h生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗?！保?］1978年5月10日，《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》在中央黨校主辦的刊物《理論動(dòng)態(tài)》上發(fā)表，引發(fā)了一場席卷全國的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論。鄧小平敏銳地認(rèn)識到，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的命題是恢復(fù)黨的實(shí)事求是思想路線的銳利思想武器。他積極支持和領(lǐng)導(dǎo)了這場大討論，并將這場大討論發(fā)展成為沖破“兩個(gè)凡是”和個(gè)人崇拜思想禁錮的一場思想解放，為召開黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國歷史上的又一次偉大轉(zhuǎn)折作了輿論準(zhǔn)備。后來鄧小平提出“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治”［2-1］，認(rèn)為它代表著全國人民最根本的利益。黨的政治建設(shè)在解放思想中進(jìn)入恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期。

1980年，黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，旨在規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。準(zhǔn)則正式采用了“黨內(nèi)政治生活”這一概念，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。黨的十二大提出黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，開始把中國帶入建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的新的政治軌道。十二大黨章恢復(fù)了黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)并規(guī)定了地方各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，首次列入入黨誓詞，對黨員的政治信仰、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力有了更加具體的要求，這是黨加強(qiáng)政治建設(shè)的重要舉措。1986年，黨的十二屆六中全會(huì)明確了將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同步推進(jìn)的思路。黨的十三大報(bào)告以社會(huì)主義初級階段理論為邏輯起點(diǎn)，提出黨在初級階段的政治路線，強(qiáng)調(diào)在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠改革和制度建設(shè)的新路子。黨的十三大首次確立了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)“四位一體”布局結(jié)構(gòu)，將鄧小平制度建黨思想融入黨的建設(shè)總體布局之中，形成了黨的制度建設(shè)新范疇。

在改革開放進(jìn)程中，鄧小平一再強(qiáng)調(diào)各級干部要講政治，要善于從政治上觀察問題和處理問題。早在1979年召開的理論工作務(wù)虛會(huì)上，鄧小平就指出：“馬克思主義的思想理論工作是不能離開現(xiàn)實(shí)政治的。我這里說的政治，是國內(nèi)外階級斗爭的大局，是中國人民和世界人民在現(xiàn)實(shí)斗爭中的根本利害。不能設(shè)想，離開政治的大局，不研究政治的大局，不估計(jì)革命斗爭的實(shí)際發(fā)展，能成為一個(gè)馬克思主義的思想家、理論家。”［2-2］1986年鄧小平在視察天津時(shí)深刻指出：“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時(shí)候都得講政治?！保?］這就為改革開放新時(shí)期黨的建設(shè)明確了政治原則、政治方向和政治路線。

（二）在改革開放中探索與創(chuàng)新

20世紀(jì)80年代末90年代初，國際社會(huì)發(fā)生蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國內(nèi)發(fā)生1989年政治風(fēng)波。如何爭取和平的國際環(huán)境和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定？我們黨面臨著新的執(zhí)政考驗(yàn)和各種新的突出矛盾。在這個(gè)重大歷史關(guān)頭，1992年春天，鄧小平發(fā)表了著名的“南方談話”，深刻闡明了長期束縛人們思想的許多重大認(rèn)識問題。鄧小平南方談話成為第二次思想大解放的標(biāo)志，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

黨的十三屆四中全會(huì)以來，中國堅(jiān)持改革開放，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，深入探索黨的政治建設(shè)的道路。1990年，黨的十三屆七中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的政治、思想、理論和組織建設(shè)，使黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”［4］。黨的十四大報(bào)告指出：“在新的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題?！保?-1］十四大黨章正式確立了黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)“五位一體”的總體布局，將黨的政治建設(shè)納入其中。1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，講政治的主體內(nèi)容應(yīng)是“政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”［5-2］。1996 年，根據(jù)黨的十四屆六中全會(huì)的決定，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受了一次為期3年的以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，達(dá)到了預(yù)期的效果。

黨的十五大報(bào)告提出要從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，并且正式確立了黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大報(bào)告提出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題?！保?］同十五大相比，十六大黨章黨的建設(shè)布局體系涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)“四位一體”，黨的制度建設(shè)再次加入進(jìn)來。十六大報(bào)告提出并系統(tǒng)論述了“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)理論上的又一次創(chuàng)新。黨的政治建設(shè)在改革開放中進(jìn)入探索與創(chuàng)新時(shí)期。

（三）在科學(xué)發(fā)展中深化與提高

黨的十六大以來，中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭對加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了迫切要求。我們黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”。對此嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央適時(shí)做出了重要戰(zhàn)略部署，將中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局概括為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，創(chuàng)造性地提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一系列方針政策，鮮明地提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和重大任務(wù)，黨的建設(shè)新的偉大工程理論與實(shí)踐取得了新進(jìn)展。

在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面，黨的十七大報(bào)告第一次提出了“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”［7］，并提出以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線作為新形勢下黨的建設(shè)的新思路。十七大黨章形成了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”黨建布局體系，首次將黨風(fēng)廉政建設(shè)的十六字方針寫入總綱。黨的十八大報(bào)告延續(xù)并完善了十七大提出的“五位一體”布局，強(qiáng)調(diào)要“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”［8-1］。此外，十八大報(bào)告中首次提出了偉大斗爭的概念，指出：“發(fā)展中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?！保?-2］中共十八大黨章強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。從十五大到十九大之前，黨的政治建設(shè)主要內(nèi)容和基本要求在黨的建設(shè)布局體系的其他方面都有所涵蓋和體現(xiàn)，黨的政治建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展時(shí)期。但由于種種原因，這個(gè)時(shí)期，政治建設(shè)沒有作為專門獨(dú)立的內(nèi)容出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告和黨章關(guān)于黨的建設(shè)的總體布局表述之中。

（四）在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中飛躍與成熟

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中將全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺上突出位置。“實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識到，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效?！保?］習(xí)近平總書記從世情、國情、黨情和民情深刻變化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，深刻回答了“什么是黨的政治建設(shè)、為什么要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”這一重大命題。十八大之后，黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。對于反腐敗斗爭逐漸從嚴(yán)打“大老虎”“小蒼蠅”轉(zhuǎn)變到構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)這一長期任務(wù)上來，并且作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，著力打造政治生態(tài)“軟環(huán)境”，讓黨員干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，不敢腐、不能腐、不想腐，這是黨中央加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略。

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基礎(chǔ)、目標(biāo)、規(guī)范、載體、保障進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，揭示了黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本規(guī)范。黨的十九大報(bào)告明確提出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”［9-1］。在黨建理論方面十九大的一個(gè)重大創(chuàng)新就是把黨的政治建設(shè)明確納入新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局之中，強(qiáng)調(diào)要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”［9-2］，堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，不斷提高新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量。在十九大確定的新的黨的建設(shè)總體布局中，新時(shí)代黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)辯證統(tǒng)一，相互聯(lián)系，相互依存，相互作用，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程中。習(xí)近平總書記指出，“黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題。要把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證”［1］。他從不同視角論述了黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)涵，歸納起來：一是把準(zhǔn)政治方向，就是堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)持“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略；二是堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)；三是夯實(shí)政治根基，堅(jiān)持人民立場這一中國共產(chǎn)黨的根本政治立場；四是嚴(yán)守政治紀(jì)律，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束；五是凈化政治生態(tài)，使黨內(nèi)政治生活真正成為錘煉黨性、提高思想覺悟的“大熔爐”，建設(shè)黨內(nèi)政治文化，永葆政治本色；六是提高政治能力，即把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力；七是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，即把講政治的要求落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨和國家各項(xiàng)工作中去，以此作為檢驗(yàn)和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否對黨忠誠、有無政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)尺。

針對一些地方和部門政治擔(dān)當(dāng)缺失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的意識淡漠、黨的建設(shè)缺失，違規(guī)選人用人問題突出、一些領(lǐng)域腐敗案件居高不下等問題，我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，著力強(qiáng)化黨組織的政治功能。這從十九大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)總要求的新論述中可以看出來：將確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作為黨建著眼點(diǎn)（十八大將其作為黨建根本目的）；提出黨建目標(biāo)是“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”［9-3］（十八大提出黨建目標(biāo)是建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”政黨）。十九大黨章規(guī)定了黨的基本路線，即“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”［10］。十九大黨章還新增了黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)容，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定和執(zhí)著堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。此外，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，是十九大黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)。在十九屆中央政治局加強(qiáng)黨的政治建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在”［1］。

黨的十八大以來，黨的政治建設(shè)理論在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，黨的政治建設(shè)的地位和作用更加凸顯，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，黨的政治建設(shè)開始進(jìn)入成熟時(shí)期。

二、改革開放以來黨的政治建設(shè)的發(fā)展邏輯

作為比較系統(tǒng)的政治實(shí)踐活動(dòng)，黨的政治建設(shè)有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯，并且與黨的其他建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。改革開放以來，黨的政治建設(shè)貫穿于黨的發(fā)展歷程之中，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是黨的政治建設(shè)的歷史邏輯

政治建設(shè)的理論范式與行動(dòng)路徑與特定民族國家的歷史進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)使命和發(fā)展戰(zhàn)略緊密關(guān)聯(lián)。對我國而言，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的政治建設(shè)的核心要旨，也是近代以來中國由傳統(tǒng)國家邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的邏輯必然?！爸袊厣鐣?huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！保?-4］堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放以來黨的建設(shè)的根本目的和根本原則。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的政治建設(shè)是加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐過程，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的政治建設(shè)的實(shí)踐成果。

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是黨的政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是我們黨必須始終堅(jiān)持的政治方向。中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論與實(shí)踐的主題。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度，培育了中國特色社會(huì)主義文化。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國的發(fā)展站到一個(gè)更高層級的歷史方位上。新時(shí)代的內(nèi)涵，在國家層面是決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家；在人民層面是不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；在中華民族層面是奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；在中國和世界的關(guān)系層面是中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)。新時(shí)代是通過努力奮斗更真切地貼近實(shí)現(xiàn)中國夢的時(shí)代。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義統(tǒng)一于改革開放以來黨的政治建設(shè)歷史進(jìn)程中，具有深刻的歷史邏輯。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中的中軸作用，既是黨的政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)和歷史選擇，也是不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的政治保障和邏輯必然。中國特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的統(tǒng)一，加強(qiáng)新時(shí)代黨的政治建設(shè)必須始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。

（二）兩部黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的邏輯演變體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)的理論邏輯

改革開放40年來，黨的政治建設(shè)理論體現(xiàn)出在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的邏輯。這一點(diǎn)在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的比較研究中得以充分體現(xiàn)。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱1980年準(zhǔn)則），這是我們黨第一部專門針對黨內(nèi)政治生活的黨內(nèi)法規(guī)。1980年準(zhǔn)則圍繞解決當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，從十二個(gè)方面就黨內(nèi)政治生活提出明確要求。進(jìn)入新時(shí)代，基于世情、國情和黨情發(fā)生的新變化，2016年黨的十八屆六中全會(huì)制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱2016年準(zhǔn)則），形成了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則新的基本框架，勾勒了新形勢下黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本指引。2016年準(zhǔn)則具有極強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、操作性，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“我們制定和頒布新準(zhǔn)則，不是要替代1980年準(zhǔn)則，而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定?！保?1］

從理論邏輯看，兩部準(zhǔn)則從本質(zhì)上都是圍繞著堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨展開的，都是旨在規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，建設(shè)黨內(nèi)政治文化，目標(biāo)都在于永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。從這個(gè)意義上說，新老兩部準(zhǔn)則既包含著實(shí)踐上的歷史聯(lián)系，又包含著思想理論上的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。具體表現(xiàn)在：兩部準(zhǔn)則都以黨章為根本依據(jù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)約束與激勵(lì)相結(jié)合，都抓住了高級干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。我們說1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定今天依然適用，根本原因就在這里。

2016年準(zhǔn)則因與1980年準(zhǔn)則誕生的時(shí)代不同、環(huán)境不同，針對的突出問題不一，因而問題導(dǎo)向和側(cè)重點(diǎn)也有所變化。但是兩部準(zhǔn)則精神實(shí)質(zhì)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，其理論邏輯是一脈相承的，都是新時(shí)代加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要遵循。這對于從整體上深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）從從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨是黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯

從嚴(yán)治黨作為一條主線，貫穿于改革開放以來黨的政治建設(shè)的始終。改革開放以來，我們黨先后制定了兩部黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，頒布了新黨章，提出了“黨要管黨”“從嚴(yán)治黨”的方針。1992年10月，黨的十四大首次把“從嚴(yán)治黨”的方針寫進(jìn)了黨章。1997年9月，黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”［12］。黨的十八大報(bào)告指出，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題”［8-3］。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒地認(rèn)識到：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！保?3］堅(jiān)持黨要管黨從嚴(yán)治黨，首先就要從黨內(nèi)政治生活管起。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央提出的“建成小康社會(huì)”的目標(biāo)要求是“全面”的；與之相適應(yīng)，我們所需要的“深化改革”和“依法治國”也都是“全面”的?；诖?，我們所需要的“從嚴(yán)治黨”也同樣應(yīng)該是“全面”的。在前三個(gè)“全面”相繼提出之后，2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，第一次明確提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”并作出了具體部署。同年12月，他在江蘇考察調(diào)研時(shí)的講話進(jìn)一步使用了“全面從嚴(yán)治黨”的表述，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，并正式將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記指出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段”［14］。黨的政治建設(shè)中的突出問題解決了，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)向前推進(jìn)一步。隨之仍然需要以敏銳的問題意識及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，繼而研究它、解決它，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向前發(fā)展。

從十五屆六中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》到十八大后中共中央政治局審議通過的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，從提出作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上到明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上直至提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，我們黨將全面從嚴(yán)治黨提升到戰(zhàn)略高度，融入整體戰(zhàn)略布局。從黨的政治建設(shè)現(xiàn)實(shí)邏輯看，科學(xué)準(zhǔn)確把握“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，反映了我們黨對自身政治建設(shè)認(rèn)識上的升華。

三、改革開放以來黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來，我們黨在推進(jìn)政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須把政治建設(shè)放在黨的各項(xiàng)建設(shè)的首位，這是改革開放以來我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

將黨的政治建設(shè)放在首位，這是黨的政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局中的新定位。要素排序的變化體現(xiàn)了要素之間邏輯聯(lián)動(dòng)機(jī)理的變化，突出了黨的政治建設(shè)對其他幾個(gè)方面建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，這是從黨的建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出的一條基本經(jīng)驗(yàn)。其中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是全黨最大的政治。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是深刻總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的必然結(jié)論，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從十一屆五中全會(huì)提出“黨內(nèi)政治生活”這一概念，到十八屆六中全會(huì)提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，目的都在于鍛造更加堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，我們必須高度自覺、堅(jiān)定不移，決不能有任何含糊和動(dòng)搖。其次，黨的政治建設(shè)必須厚植民心這個(gè)最大的政治?！凹訌?qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)?！保?］人民群眾是黨的力量源泉，人民立場是黨的根本政治立場。必須不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)。

（二）必須始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，這是改革開放以來黨的政治建設(shè)的根本指針

旗幟問題至關(guān)緊要，旗幟就是方向，道路決定命運(yùn)。始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，是改革開放40年一切成績和進(jìn)步的根本原因，是對黨的政治建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要總結(jié)。

執(zhí)政黨必須有一個(gè)政治綱領(lǐng)來作為全黨團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向。十一屆三中全會(huì)開辟了改革開放歷史新時(shí)期，十二大首先舉起了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義這面?zhèn)ゴ笃鞄?，從十二大到十九大我們黨始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，中國特色社會(huì)主義是改革開放以來我們黨歷次全國代表大會(huì)報(bào)告的主題詞、核心詞、關(guān)鍵詞和高頻詞。十九大報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)，不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。改革開放以來的實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義是我們黨和人民在接續(xù)奮斗、接力探索中取得的寶貴成果，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命，必須始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。

（三）必須堅(jiān)持黨的思想路線，不斷解放思想、實(shí)事求是，這是改革開放以來黨的政治建設(shè)不斷發(fā)展的決定性因素

我們黨在實(shí)踐中大膽探索、勇于創(chuàng)新，正確分析黨的外部客觀環(huán)境和內(nèi)部政治生態(tài)，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，形成了黨的政治建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)。中國特色社會(huì)主義事業(yè)沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有從實(shí)際出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，又善于用經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，才能堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。改革開放40年來，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的提出都是我們黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展中國特色社會(huì)主義的理論成果。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想正是在總結(jié)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”這一新時(shí)代的重大課題，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國化最新成果，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我們黨必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。

解放思想、實(shí)事求是不僅直接推動(dòng)了黨的政治建設(shè)的發(fā)展，使其煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力，也使得中國特色社會(huì)主義理論體系在繼承前人的同時(shí)又能不斷創(chuàng)新，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和思想指引。

（四）必須服從并服務(wù)于黨的政治路線和長期執(zhí)政能力建設(shè)，這是改革開放以來黨的政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

黨的政治建設(shè)，概括地說就是保證全黨團(tuán)結(jié)一致地貫徹執(zhí)行黨的政治路線。中國共產(chǎn)黨是具有鮮明政治路線的政黨組織。十一屆三中全會(huì)以后，我們黨認(rèn)真總結(jié)歷史教訓(xùn)，確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的社會(huì)主義初級階段基本路線，這是一條以解放思想、實(shí)事求是思想路線為基礎(chǔ)，從中國實(shí)際國情出發(fā)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新時(shí)期黨的正確的政治路線，是黨和國家的生命線。黨的政治建設(shè)正是黨維持自身存在、發(fā)展和達(dá)到一定政治目標(biāo)的基本手段。黨的十九大確立的基本路線，是黨的綱領(lǐng)和最終目標(biāo)在新時(shí)代的具體體現(xiàn)，堅(jiān)決執(zhí)行新時(shí)代黨的政治路線，既是黨的政治建設(shè)的初心，也是將黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)與黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來的必然要求。

黨的政治建設(shè)必須服從并服務(wù)于提高黨的長期執(zhí)政能力。40年來，我們黨通過加強(qiáng)政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)憂患意識，居安思危，牢記宗旨，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，想問題、辦事情始終以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿；40年來，我們黨通過加強(qiáng)政治建設(shè)，勇于直面問題，不斷增強(qiáng)政治紀(jì)律政治規(guī)矩意識，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。黨的政治建設(shè)在服務(wù)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)上發(fā)揮了不可替代的作用，黨的長期執(zhí)政能力隨著黨的政治建設(shè)的持續(xù)深入得到明顯提升和加強(qiáng)。

（五）必須加強(qiáng)思想政治教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，這是改革開放以來黨的政治建設(shè)的根本任務(wù)

處于大發(fā)展大變革時(shí)代，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，是我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性的重要舉措，也是黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)和重要方法。以集中教育破解經(jīng)常性工作的難題，以經(jīng)常性工作深化集中教育的成果，堅(jiān)持經(jīng)常性教育和適當(dāng)集中教育相結(jié)合的思想教育形式，是我們黨加強(qiáng)思想政治教育的一條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們黨先后開展了十次大規(guī)模的教育活動(dòng)，每一次教育活動(dòng)之后，黨員隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)都會(huì)有一個(gè)大改善，黨員干部對階段性發(fā)展形勢的認(rèn)識都會(huì)有一個(gè)新提高，群眾關(guān)注的黨內(nèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題都會(huì)得到一定程度的解決。思想政治教育對于統(tǒng)一全黨思想、凝聚全黨力量、解決黨內(nèi)突出問題和保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用。

忘記初心是一些黨員干部面臨的嚴(yán)峻政治課題。十九大以后要開展以縣處級黨員干部為重點(diǎn)的“不忘初心、牢記使命”主題教育。相信通過此主題教育，廣大黨員干部一定會(huì)繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，尋找和追憶“紅船初心”，牢記使命，永遠(yuǎn)奮斗。

（六）必須把政治建設(shè)同黨的其他各項(xiàng)建設(shè)緊密結(jié)合，這是改革開放以來黨的政治建設(shè)的重要保證

黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政治建設(shè)直接關(guān)系到黨的政治性質(zhì)、發(fā)展方向等，必須牢牢牽住政治建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。黨的政治建設(shè)與黨的其他各項(xiàng)建設(shè)是緊密聯(lián)系、不可分割的整體，要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上正確把握黨的政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌處理好黨的政治建設(shè)和其他各項(xiàng)建設(shè)的內(nèi)在融合關(guān)系，既要把黨的政治建設(shè)滲透和貫穿于黨的建設(shè)的全過程和各方面，又要全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容。

新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局中，黨的政治建設(shè)最重要，離開了它，黨的其他各項(xiàng)建設(shè)就失去了其存在的目的與意義。與此同時(shí)，也要認(rèn)識到，思想建設(shè)是前提和先導(dǎo)，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和源頭活水；組織建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和核心；紀(jì)律建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵舉措和重要抓手；作風(fēng)建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的長期任務(wù)和永恒課題；制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的有力支撐和重要保障。深入推進(jìn)反腐敗斗爭則是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，關(guān)系黨的生死存亡。黨的政治建設(shè)要取得應(yīng)有成效，必須依靠黨的其他各項(xiàng)建設(shè)的緊密配合，共同推動(dòng)黨的建設(shè)健康發(fā)展。