汪習(xí)根 陳驍驍

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

法治是治國理政的基本方式。關(guān)于中國特色社會主義法治的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！拔覀円l(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果”［1］。因此，有必要深入研究和闡釋習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述的時(shí)代特征、豐富內(nèi)涵和價(jià)值功能，為全面依法治國的縱深推進(jìn)提供根本的理論指引。

一、關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述的時(shí)代特征

習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治的重要論述是馬克思主義法律思想中國化、當(dāng)代化和現(xiàn)實(shí)化的核心成果，具有鮮明的時(shí)代特征［2］。歸結(jié)起來，體現(xiàn)為以下方面。

（一）延續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一

在繼承馬克思主義法治理論及其中國化成果的基礎(chǔ)上，習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述結(jié)合新時(shí)代特征進(jìn)行了大膽的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。第一，這些論述深深植根于馬克思主義理論土壤之中?！榜R克思主義就是我們黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的參天大樹之根本”［3］，其思想正是在吸取了馬克思主義關(guān)于法和法治的一般原理精華的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。只有堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于法律的本質(zhì)特征、法治價(jià)值與人民利益的統(tǒng)一性等基本原理，才能始終明辨真理，把握方向。第二，批判繼承了中國歷史上的法律文化遺產(chǎn)，建立在分析我國古代“法制傳統(tǒng)和成敗得失”［4-1］的基礎(chǔ)上。第三，在一定程度上批判借鑒了人類歷史上，特別是西方國家采用的具有普遍意義的“法治的精髓和要旨”［4-1］。以上三點(diǎn)體現(xiàn)了它的繼承性、厚重性和歷史感。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出了一整套內(nèi)在邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)層次分明、具有強(qiáng)烈預(yù)見性和指導(dǎo)性的法治思想體系。

（二）中國化和全球性的統(tǒng)一

習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治的重要論述立足于中國國情，立足于解決中國問題，立足于指導(dǎo)中國發(fā)展這個(gè)“第一要務(wù)”，同時(shí)放眼于全球，在全球治理格局中實(shí)現(xiàn)大國的崛起，進(jìn)一步從“大國”飛躍到“強(qiáng)國”，實(shí)現(xiàn)從“歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合”［5］。這一思想反映到法治上，就是要從法律大國到法治大國再到法治強(qiáng)國，進(jìn)一步提升中國在世界上的法治話語權(quán)、影響力和代表性?！靶≈侵问?，大智治制”［6］。我們不僅要注重一個(gè)國家的硬實(shí)力，還要強(qiáng)調(diào)提升軟實(shí)力和巧實(shí)力。在全球視野中，［4-2］這些論述強(qiáng)調(diào)提升中國的法治影響力，將中國的國內(nèi)法治建設(shè)和國際法治建設(shè)統(tǒng)籌起來，用民主、平等和正義的價(jià)值導(dǎo)引國際法治建設(shè)，“創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來”［7］。而作為解決全球問題的中國方案——構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，則以國際經(jīng)濟(jì)政治規(guī)則的優(yōu)化和完善為載體，致力于在改善全球治理體系中實(shí)現(xiàn)共享共贏。

（三）系統(tǒng)化和針對性的統(tǒng)一

習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述既注重整體構(gòu)架，又明確重點(diǎn)任務(wù)。系統(tǒng)性是指全方位揭示了新時(shí)代法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、應(yīng)當(dāng)采取的總體方案和應(yīng)當(dāng)行進(jìn)的法治道路。推行“全面依法治國”不局限于某一層面，要做到“各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰”［4-3］。任何片面的、局部環(huán)節(jié)的法治改革都不可能取得最終的成功，有時(shí)候會有部分改善，但由于沒有在體制上帶來全局的治理領(lǐng)域的革命性變革而導(dǎo)致失敗或者倒退。黨的十八屆四中會作出決定，設(shè)計(jì)了全面推進(jìn)法治改革的系列舉措，黨的十九大進(jìn)一步把其全面化、系統(tǒng)化。在組織保障上，中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立就是回應(yīng)通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)需求的成果之一。另外，這一法治思想堅(jiān)持“兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一”［4-4］，抓住在不同時(shí)段應(yīng)當(dāng)解決的問題，循序漸進(jìn)、攻堅(jiān)克難。因此，這一思想是一個(gè)立基于中國當(dāng)下實(shí)際情況、聚焦于解決具體問題、致力于建設(shè)法治中國，以期實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變根本飛躍的理論體系。

（四）學(xué)理性和實(shí)踐性的統(tǒng)一

習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治的重要論述強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新，以此作為指導(dǎo)法治建設(shè)的學(xué)理支撐，將政治正確、思想正確和理論正確有機(jī)統(tǒng)合起來。黨的十八大以來，全面依法治國決策的理論性和科學(xué)性不斷增強(qiáng)，例如，提出和論證了關(guān)于法治中國、良法善治、法治體系、法治社會、法治信仰、以人民為中心的發(fā)展思想、加強(qiáng)人權(quán)法治保障等一系列法治原理與法治概念。這些論述具有的實(shí)踐性集中體現(xiàn)在：一是實(shí)效。沒有科學(xué)的理論就沒有科學(xué)的實(shí)踐，正是在科學(xué)的法治理論指導(dǎo)下，法治實(shí)踐才會像今天這樣如火如荼地在中國大地生動展開。二是實(shí)際。法治改革緊扣中國實(shí)際、立足中國國情、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾、把準(zhǔn)發(fā)展脈絡(luò)，“力爭把改革任務(wù)做實(shí)”［4-5］，使“四個(gè)全面”這四個(gè)當(dāng)代中國最為重大的現(xiàn)實(shí)關(guān)切相結(jié)合而形成統(tǒng)一整體。三是落實(shí)。法治改革決策必須落實(shí)到位，可謂“一分部署，九分落實(shí)”?！笆崂碇醒肷罡念I(lǐng)導(dǎo)小組過去35次會議的公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)219次”［8］，對落實(shí)重要性的強(qiáng)調(diào)可見一斑。

二、關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述的邏輯起點(diǎn)

法治建設(shè)千頭萬緒，法治征程雄關(guān)漫道。馬克思曾經(jīng)指出：“主要的困難不是答案，而是問題。”［9］當(dāng)前，我們需要科學(xué)地回答法治邏輯起點(diǎn)上的如下三個(gè)問題。

（一）邏輯起點(diǎn)是什么？黨的十九大作出的具有劃時(shí)代意義的根本性判斷就是新時(shí)代中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，即“轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［10］。這實(shí)際上就是法治中國建設(shè)的一個(gè)新起點(diǎn)。唯物辯證法認(rèn)為矛盾是客觀普遍存在的，“社會矛盾在一定條件下會發(fā)生轉(zhuǎn)化”，“矛盾的性質(zhì)不同，解決的方法也不同”［11］。對于我國社會主要矛盾，在黨的八大、十一屆六中全會分別作出界定的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精確把握了時(shí)代脈搏，關(guān)注半徑更大，問題聚焦更精確。十九大報(bào)告指出的法治改革的起點(diǎn)在于解決“發(fā)展不平衡不充分”這一關(guān)鍵問題。

（二）為什么如此定位？改革開放以來，人民群眾的物質(zhì)文化生活得到了顯著的提升，同時(shí)，對于“美好生活”的期望和要求也越來越高、越來越廣泛。馬斯洛在《動機(jī)與人格》中提出了著名的需要層次理論，認(rèn)為人的基本需要由低到高為生理、安全、社交、自我實(shí)現(xiàn)和尊重的需要。其理論是從純粹心理的角度來研究，并沒有放在社會關(guān)系本質(zhì)的實(shí)證角度展開分析，有一定局限性。而馬克思第一次從本質(zhì)的意義上解構(gòu)需求結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［12］。發(fā)展必須是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)諸方面；發(fā)展必須是自由的，應(yīng)當(dāng)以權(quán)利看待發(fā)展，落實(shí)人民全面自由發(fā)展的權(quán)利。這表明，當(dāng)下的人民美好生活需求既有物質(zhì)文明和精神文明層面的表現(xiàn)，又有政治、社會、生態(tài)文明層面的存在形式，必須不斷提升和全面滿足。

法治作為美好生活需求的重要內(nèi)容，對實(shí)現(xiàn)美好生活需求本身又具有基礎(chǔ)性保障功能。在社會發(fā)展大系統(tǒng)內(nèi)，法治本身并不是目的性價(jià)值，人民權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)才是根本。權(quán)利往往無法自動實(shí)現(xiàn)，需要構(gòu)筑起公平正義的法治環(huán)境，增加社會財(cái)富也就是權(quán)利與利益資源的總體供給。從法理學(xué)的角度看，一方面，人民美好生活需求實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)與提升。財(cái)富、資源與利益在本質(zhì)上表現(xiàn)為權(quán)利，人民美好生活需求在法律視野下就是對權(quán)利的需求被提升到了一個(gè)新的高度，從解決溫飽、滿足基本生存權(quán)轉(zhuǎn)變到全面小康和共同富裕、實(shí)現(xiàn)全體人民平等參與平等發(fā)展的權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平地地惠及全體人民。另一方面，法治是保障美好生活需求的“最可靠、最穩(wěn)定”［4-6］的方式。因?yàn)榉ㄖ巫罨镜?、起始性的功能就是定紛止?fàn)帯⒔鉀Q矛盾和問題、確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也就是治好國、理好政，所謂治國平天下。2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！彼?，黨和國家的治亂興衰系于法治。通過持續(xù)不斷地將法治作為治國理政的基本方式，全面謀劃法治建設(shè)的具體路線、方針、政策、措施，以法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。

（三）法治如何回應(yīng)社會主要矛盾？在人民主體地位和人民權(quán)利保障總原則下，著力解決好人民的權(quán)利供應(yīng)與權(quán)利需求之間的關(guān)系是解決問題的關(guān)鍵。過去，我國的總體供給能力不足，但現(xiàn)在則不然，“事實(shí)證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供應(yīng)的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上?！保?-6］習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述就是要解決又全又好這兩個(gè)問題，兼顧質(zhì)量和數(shù)量兩個(gè)問題。一是通過法治制度改革，釋放制度最大效能，增加社會權(quán)利資源總量供給，實(shí)現(xiàn)更加充分的發(fā)展；二是在不同主體、時(shí)空和區(qū)域之間全面平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更加均衡公平的發(fā)展；三是最大程度地實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)文化生活需求的基礎(chǔ)上滿足“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”［10］等方面法治保障的新需求。

三、關(guān)于中國特色社會主義法治的路徑規(guī)劃

法治之路究竟怎么走，世界上并沒有千篇一律、歸于一尊的模式。習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述所規(guī)劃的法治道路是建立在歷史傳承、現(xiàn)實(shí)國情與發(fā)展樣態(tài)相互交織基礎(chǔ)上的長期內(nèi)生性演化的結(jié)果。

（一）法治道路的核心要義

黨的十八屆四中全會明確指出：“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路?！边@一法治道路包含“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”［13］這三層核心要義。為此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)回答以下三大問題：一是法治道路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度，在中國的法治道路建設(shè)過程中，不僅必須正確處理好執(zhí)政黨與參政黨的相互關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)理性對待依法治國與依規(guī)治黨、依法治國與依法執(zhí)政、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國三對關(guān)系。其中的關(guān)鍵是確立和固化這一基本結(jié)論：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”這已經(jīng)被莊嚴(yán)載入2018年憲法修正案，具有了根本法的最高法律效力。二是法治道路的根本屬性。法治的實(shí)質(zhì)在于對公共權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置以確保權(quán)力運(yùn)行的人民性和正當(dāng)性。任何法治都是政治性、社會性與科學(xué)性的統(tǒng)一。從西方法治史看，每一條法治道路的背后都潛藏著一條政治邏輯。中國法治道路應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持社會主義制度。社會主義屬性的法治道路應(yīng)當(dāng)始終以人民代表大會制度為根本保障，堅(jiān)持人民民主和人民主體，把所有國家權(quán)力最終集合到人民這一個(gè)焦點(diǎn)上，反對無序的民主亂象、三權(quán)分立和多黨輪流執(zhí)政，而通過權(quán)力的內(nèi)部和外部監(jiān)督制約體系來確保其運(yùn)行的價(jià)值指向與方向歸屬。三是法治道路設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。在黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“貫徹中國特色社會主義法治理論”的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告指出了一個(gè)時(shí)代新課題，即“發(fā)展中國特色社會主義法治理論”［10］。如何在堅(jiān)持貫徹的前提下發(fā)展法治理論？這是新時(shí)代法治道路建設(shè)面臨的基礎(chǔ)性課題。作為馬克思主義法學(xué)尤其是法治理論當(dāng)代化、現(xiàn)實(shí)化和中國化的最新成果，中國特色社會主義法治理論“是科學(xué)性、人民性、社會性、現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)統(tǒng)一”［14］，是中國法治道路建設(shè)的行動指南。

（二）法治道路的階段部署

從毛澤東最早提出“兩步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略理論，到鄧小平提出“三步走”，再到新時(shí)代“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，中國發(fā)展道路一步步更加接近現(xiàn)代化強(qiáng)國的理想目標(biāo)。法治是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要素，其建設(shè)的階段部署應(yīng)當(dāng)適應(yīng)“一個(gè)時(shí)段、兩個(gè)階段”［15］的總體目標(biāo)預(yù)設(shè)。一是全面小康社會這一“時(shí)段”是指從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會。衡量全面小康社會的形成指標(biāo)是一個(gè)綜合的大系統(tǒng)，無論哪一個(gè)方面都離不開法治。法治小康是小康社會的應(yīng)有之義。以法治促小康，以小康來展現(xiàn)法治的魅力，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，包括人民的民主權(quán)利得到不斷的擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)的尊重和保障，法治政府基本建成四大方面的構(gòu)成元素。

二是從2020—2035年的第一階段，要用15年時(shí)間基本建成現(xiàn)代化。其中有兩個(gè)法治指標(biāo)，第一個(gè)是“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”［10］，第二是“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”［10］。前一個(gè)用了“基本”而不是“完全”，而后一個(gè)用了“充分”而不是“基本”，意味著對全面依法治國和法治道路建設(shè)提出了更高的明確的要求。前者在國家、政府和社會三大層面明確了構(gòu)建法治的方位和強(qiáng)度，后者指明了全面法治的實(shí)質(zhì)性價(jià)值目標(biāo)，從而達(dá)致實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一。

三是從2035—2050年的第二階段，要建成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”［10］?！案粡?qiáng)”“民主”“文明”“和諧”“美麗”分別對應(yīng)著5種法治的內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)。富強(qiáng)指經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法治的保障，即法治強(qiáng)國，因?yàn)椤艾F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”［16］。民主政治是法治的應(yīng)有之義，“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化”［17］，脫離民主就不可能有健全的法治，沒有法治也不可能有民主。文化既要靠法治保障，同時(shí)文化也與法治精神、法治文化和法治信仰息息相關(guān)。所謂“內(nèi)化于心，外化于行”就是全社會尊法學(xué)法守法用法的風(fēng)氣和習(xí)慣內(nèi)化成為人們的內(nèi)在素養(yǎng)，再通過特定行為體現(xiàn)出來。和諧是從社會層面來解讀的，“和諧社會本質(zhì)上是法治社會”［18］。法律是社會利益關(guān)系的最有效調(diào)節(jié)器，和諧社會需要法治來維系，法治保障和諧社會有序運(yùn)行，充分彰顯和諧社會和法治的內(nèi)在交融性。美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵在于處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)以及人與自然的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)法治的“綠化”和“綠色”法治?！熬G水青山就是金山銀山”［19］，這一論斷充分融入法治體系并成為牢固的生態(tài)法治防線。

四、關(guān)于中國特色社會主義法治的總體布局

全面推進(jìn)依法治國必須“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”［10］。如何科學(xué)地認(rèn)識十九大報(bào)告提出的這四對范疇之間的相互關(guān)系？這是擺在法學(xué)理論屆目前的一個(gè)重大理論問題，亟待深入研究?？傮w而論，這四對關(guān)系相輔相成、辯證統(tǒng)一，把治國與治黨、執(zhí)政與執(zhí)法、法律與道德、國家、政府和社會有機(jī)統(tǒng)合起來了。

（一）依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是指依照法律而不是個(gè)人意志治理國家。對于如何科學(xué)地處理這三者的關(guān)系，習(xí)近平總書記明確指出：“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。”［4-7］依法執(zhí)政是指黨依照憲法和法律執(zhí)掌國家政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、運(yùn)用國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政任務(wù)，依法支持和督促國家機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力、履行國家職能?！饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的意見》已經(jīng)出臺，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵法守法才能真正實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。而深入推進(jìn)依法行政要求讓政府從“運(yùn)動員”的角色中逐漸退出，規(guī)范運(yùn)用行政權(quán)力，維護(hù)廣大人民的利益。

（二）法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是包括國家、政府和社會層面在內(nèi)的全方位、立體化的法治。法治國家主要從宏觀層面依據(jù)憲法法律對國家公權(quán)力進(jìn)行理性劃分、配置并施以有效地監(jiān)督制約，確保國家公權(quán)力依法設(shè)定、規(guī)范運(yùn)行、受到監(jiān)督，始終圍繞人民權(quán)利這一根本價(jià)值目標(biāo)運(yùn)行。由于絕大多數(shù)法律法規(guī)都要依靠政府去實(shí)施，所以，法治政府的建設(shè)成效直接關(guān)系到全面依法治國能否成功。其中的關(guān)鍵在于究竟如何設(shè)定政府權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系模式，理想的互動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：對政府而言，法無授權(quán)不可為；對民眾而言，法無禁止皆可為。法治社會建設(shè)是這一法治思想的創(chuàng)造之舉。黨的十九大報(bào)告提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”［10］。法治社會建設(shè)需要法治國家和法治政府的保障，從而實(shí)現(xiàn)公民、社會組織和社會團(tuán)體行為的法治化。一個(gè)以民主和法治為基礎(chǔ)的平等、自由和協(xié)商的社會領(lǐng)域的存在，始終是法治國家建設(shè)的前提?？梢姡ㄖ螄沂歉?，法治政府是關(guān)鍵，法治社會是基礎(chǔ)，三者相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成法治中國的美麗圖景。

（三）依法治國和以德治國相互統(tǒng)一?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律”［4-8］。自黨的十六大報(bào)告提出“實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合”以來，中央一貫堅(jiān)持法治和德治并舉。法治體現(xiàn)了社會治理規(guī)則的穩(wěn)定性、權(quán)威性和連續(xù)性，可以通過強(qiáng)制性規(guī)范行為，引領(lǐng)道德風(fēng)尚。伯爾曼曾說：沒有“信仰的法律將退化為僵死的法條”［20］。德治具有教化人心的關(guān)懷作用，可以為法律的制定提供符合道德理念的參考，為法律的實(shí)施提供群眾基礎(chǔ)。因此，既要重視發(fā)揮法律的強(qiáng)制性規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的柔性教化作用，實(shí)現(xiàn)“法安天下，德潤人心”［21］。當(dāng)然，無論如何，不能忘記兩個(gè)基本原理：其一，法治是治國理政的基本方式，全面依法治國是國家治理能力提升的關(guān)鍵。其二，德治絕不是回到孔子所提倡的儒家“德治”，而是通過弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，讓實(shí)質(zhì)理性融入形式法治，使之成為法治之魂。

（四）依法治國和依規(guī)治黨相互結(jié)合。首先，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同構(gòu)成了社會主義法治體系。習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，指出：“要按照準(zhǔn)則精神，對現(xiàn)有制度規(guī)范進(jìn)行梳理，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循?！保?-9］其次，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律。習(xí)近平總書記提出：“尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例”［4-10］，即便沒有達(dá)到違法的程度，“發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子”，甚至“打手板、敲警鐘”［4-10］，而不是等到違法了就放棄這名領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法結(jié)合起來。再次，黨內(nèi)法規(guī)對國家法律具有保障作用，黨的執(zhí)政、黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治。在治黨過程中，制度建設(shè)不僅包括制定修改黨內(nèi)法規(guī)，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)立法，統(tǒng)籌指引國家法律的制定修改以實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”［4-11］。因此，依規(guī)治黨是法治建設(shè)的應(yīng)有之義，依法治國和依規(guī)治黨相輔相成、相互保障，兩者“共同服務(wù)于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)”［22］。

五、關(guān)于中國特色社會主義法治的基本方針

1978年，黨的十一屆三中全會最早提出了社會主義法制建設(shè)的十六字方針。隨著社會主義法治建設(shè)的不斷發(fā)展，為了充分回應(yīng)新時(shí)代面臨的新使命、新挑戰(zhàn)，滿足人民對法治的新期待、新要求，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一法治建設(shè)新十六字方針，標(biāo)志著法治中國建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代、新高度。

（一）科學(xué)立法。全面依法治國必須首先發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。馬克思認(rèn)為，立法者“僅僅是在表述法律”［23］?？茖W(xué)立法就是要在立法時(shí)尊重科學(xué)規(guī)律、反映新時(shí)代的社會需求和現(xiàn)實(shí)國情，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。另外，時(shí)代發(fā)展為其增添了新的內(nèi)涵，即善于使用新科技手段如人工智能技術(shù)［24］提高立法質(zhì)量。除了科學(xué)立法，民主立法是“提高立法質(zhì)量的根本途徑?！保?3］民主立法強(qiáng)調(diào)立法要反映最廣大人民群眾的意志和利益，保障公眾有效參與立法的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)法律主觀性和客觀性相統(tǒng)一?？茖W(xué)立法、民主立法還需要和依法立法相協(xié)調(diào)。依法立法意味著立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)不僅要遵守憲法、法律設(shè)定的程序和實(shí)際授予的權(quán)限，還要恪守法治之理和法治之道，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在一致性，真正體現(xiàn)法治的精神和實(shí)質(zhì)，有效規(guī)范公權(quán)力、增加人民福祉。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命和權(quán)威都在于實(shí)施。因?yàn)樾姓?quán)來源于并受制于法律，“有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會形成‘破窗效應(yīng)’”［25-1］，“依法治國就會成為一句空話”［25-1］，所以行政機(jī)關(guān)必須“嚴(yán)密、嚴(yán)格、嚴(yán)肅”地執(zhí)行法律。全面依法治國的重點(diǎn)和關(guān)鍵正是建設(shè)法治政府，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。正如習(xí)近平總書記指出的：“要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)”［26］?！斗ㄖ握畬?shí)施綱要（2015—2020年）》具體貫徹了習(xí)近平總書記對嚴(yán)格執(zhí)法的要求，從依法全面履職、完善制度體系、強(qiáng)化制約監(jiān)督等七個(gè)方面深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）公正司法。公正是司法的生命線，司法公正須兼顧實(shí)體公正和程序公正。政法機(jī)關(guān)是國家機(jī)器的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)社會大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命。新時(shí)代對于司法的要求主要包括：首先，深化司法體制綜合配套改革。對于黨的十八屆三中、四中全會確定司法體制改革任務(wù)，具體改革與實(shí)施辦法已基本出臺［27］，可以說，司改的“四梁八柱”已經(jīng)基本搭建完成。在此前提下，有必要更注重深入推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。其次，全面落實(shí)司法責(zé)任制。所謂“一分部署，九分落實(shí)”。《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》已經(jīng)公布實(shí)施，要善于通過權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密的司法責(zé)任認(rèn)定與追究機(jī)制，真正做到“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，最終“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”［25-2］。這一美好愿景，作為國家司法對人民的莊嚴(yán)承諾，呼喚司法裁判在技術(shù)理性、形式理性與實(shí)質(zhì)理性以及社會回應(yīng)性諸方面進(jìn)行高水準(zhǔn)的深度整合。

（四）全民守法。法治文化的建設(shè)對于法治構(gòu)建具有基礎(chǔ)性和長效性。習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述對全民守法的部署分別針對普通民眾和黨員、黨組織兩個(gè)群體?！凹哟笕衿辗Χ龋ㄔO(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”［5］，這是推進(jìn)社會公眾守法的總體要求。采用為受眾喜聞樂見、真心實(shí)意接受的方式普法，提高公眾法治意識，努力讓守法成為全民自覺意識和思維習(xí)慣，形成有利于法律實(shí)施的社會心理傾向和文化氛圍。此外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”，以官員的正面守法言行促進(jìn)人民對法律的遵守。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公權(quán)力執(zhí)掌者這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識，才能贏得全體人民對法律的信任感。

習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述的新十六字方針是一個(gè)緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。其中，科學(xué)立法是基本前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是強(qiáng)制保障，全民守法是社會基礎(chǔ)，四者缺一不可，共同構(gòu)成新時(shí)代法治新格局。

六、關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述的價(jià)值目標(biāo)

法治體系和法治國家建設(shè)在根本上無非就是為了充分實(shí)現(xiàn)人民的基本權(quán)利和自由。具體而論，習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述的價(jià)值目標(biāo)可歸納為以下三大方面。

（一）人民主體地位。人民主體地位原則是全面依法治國的根本價(jià)值準(zhǔn)則，要正確理解這一原則，應(yīng)當(dāng)在理論上科學(xué)回答三大關(guān)系：一是法治的“本”與“末”。我國古代提出以人為本的不朽思想，資產(chǎn)階級革命時(shí)期的古典自然法代表盧梭提出“人民主權(quán)”，對民眾反人治、反封建起到歷史進(jìn)步作用，但最終無法超越特權(quán)與不公的私有制。在當(dāng)代中國，對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約是為實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利而設(shè)定的法治機(jī)制與手段。因此，堅(jiān)持人民主體地位，就是要堅(jiān)持以人民的民主權(quán)利和基本自由為本，可以分解為在主體資格、政治地位和基本權(quán)利三大層面均以人民為本。二是法治的“主”與“客”。古代關(guān)于治者與被治者的論爭始終無法跳出人治與專權(quán)的窠臼。從主體上看，法治中的治者始終是全體人民，如果將人民群眾當(dāng)作法治的治理對象即被治者或客體，勢必陷入人治的危險(xiǎn)境地。當(dāng)然，在人民主體之下，由人民民主選舉產(chǎn)生的國家政權(quán)機(jī)關(guān)特別是政法機(jī)關(guān)，是法治的執(zhí)行性主體。從客體上講，法治之治，關(guān)鍵在于治“權(quán)”而非治“民”。三是法治的“源”與“流”。全面依法治國語境下，人民主體是“源”，公權(quán)主體是“流”；人民的法治主體地位和人民權(quán)利是“源”，而實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略方法是“流”。萬流歸宗，人民主體地位原則的內(nèi)在要求集中體現(xiàn)在“以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”［4-12］?？梢姡嗣裰黧w地位原則是在繼承了中國傳統(tǒng)以人為本優(yōu)秀思想基礎(chǔ)上，通過反思和揚(yáng)棄人民主權(quán)思想，創(chuàng)造性發(fā)展而形成的中國特色社會主義民主法治理論，是民主法治理論的中國版。

（二）以人民為中心的發(fā)展思想?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展”與“人民主體地位”原則相互依存，相互作用，而非同義反復(fù)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是中國的第一要務(wù)，法治必須服務(wù)于“發(fā)展”這一當(dāng)今世界的最大主題。從發(fā)展的重心定位來看，這項(xiàng)原則是對人民主體原則實(shí)踐方式的歸納，通過以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)人民的主體地位，發(fā)展的重心是實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展權(quán)利，使人的本質(zhì)全面復(fù)歸人自己，而非以物為中心的發(fā)展，也不是把人淹沒在宇宙中心主義中的發(fā)展。從發(fā)展的權(quán)利主體來看，以人民為中心的發(fā)展關(guān)注的不是少部分人群，也不是空洞的抽象人，而是全體人民和每一個(gè)個(gè)人。“人民不是抽象的符號，而是一個(gè)一個(gè)具體的人”［4-13］。新發(fā)展理念中的共享理念就是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”［4-14］。從發(fā)展的目標(biāo)來看，要在發(fā)展中改善民生，要“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”［4-15］，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

（三）人權(quán)法治保障。改革開放之初，我國強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)民主的制度化規(guī)范化法律化，逐步形成一套中國特色社會主義人權(quán)法律體系。黨的十八屆三中、四中全會決定提出了加強(qiáng)“人權(quán)的司法保障”，黨的十九大則進(jìn)一步提出要加強(qiáng)“人權(quán)法治保障”?？梢?，我國對于法治與人權(quán)價(jià)值的關(guān)系定位及其實(shí)踐，經(jīng)歷了從重視人權(quán)立法到加強(qiáng)人權(quán)司法再到全局意義上的加強(qiáng)人權(quán)法治保障三個(gè)發(fā)展階段?！叭藱?quán)保障沒有最好，只有更好?！保?8］只有把人權(quán)作為法治的內(nèi)核和精神實(shí)質(zhì)涵攝進(jìn)去，同時(shí)在法治體系的五個(gè)層面全面落實(shí)人權(quán)，并與法治國家的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)合，人權(quán)的保障才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和牢固的后盾。習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義法治重要論述不僅致力于實(shí)現(xiàn)我國人權(quán)的法治保障，還統(tǒng)籌國內(nèi)法治與國際法治，提出全球人權(quán)治理的中國方案，即構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。從全球視野上看，人類命運(yùn)共同體提出并被“聯(lián)合國大會、安全理事會、人權(quán)理事會等載入相關(guān)決議”［29］表明中國共產(chǎn)黨將中國特色社會主義新時(shí)代的法治建設(shè)事業(yè)融入到了促進(jìn)人類社會進(jìn)步的事業(yè)和全球治理體系的改革中，表明我們積極參與國際人權(quán)法治體系建構(gòu)，在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上超越意識形態(tài)的隔閡和社會制度的矛盾，讓不同國家、不同階層、不同人群共享全球發(fā)展的成果和收益。