国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

社區(qū)矯正強(qiáng)制措施立法探析*

2018-02-07 04:50司紹寒司法部預(yù)防犯罪研究所副研究員
中國(guó)司法 2018年2期
關(guān)鍵詞:收監(jiān)強(qiáng)制措施服刑人員

司紹寒(司法部預(yù)防犯罪研究所副研究員)

目前,在社區(qū)矯正實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)社區(qū)服刑人員不服從管理,脫管、漏管,違反禁止令或監(jiān)督管理規(guī)定,實(shí)施違法犯罪行為,以及在實(shí)施違法犯罪后被收監(jiān)時(shí)脫逃甚至反抗的情況。由于目前社區(qū)矯正工作人員缺少相應(yīng)的強(qiáng)制權(quán)力,導(dǎo)致刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到損害。為解決這一問題,一方面各地在實(shí)踐中抽調(diào)監(jiān)獄、戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作,加強(qiáng)社區(qū)矯正的權(quán)威性強(qiáng)制性;另一方面有關(guān)部門在立法過程中推動(dòng)建立社區(qū)矯正警察隊(duì)伍,但面臨的理論爭(zhēng)議較大,立法難度較大。針對(duì)這些問題和困境,本文提出建立社區(qū)矯正強(qiáng)制措施的建議,以期對(duì)社區(qū)矯正的完善有所裨益。

一、社區(qū)矯正中的強(qiáng)制措施

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

根據(jù)上述定義,社區(qū)矯正中的強(qiáng)制措施是指因發(fā)生法定情形,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)強(qiáng)制社區(qū)服刑人員履行法定義務(wù)的措施。其類似于《刑事訴訟法》中的“強(qiáng)制措施”,主要用于社區(qū)服刑人員脫管漏管,違反禁止令或監(jiān)督管理規(guī)定,以及收監(jiān)等情形,以制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),執(zhí)法的對(duì)象都是罪犯,具有一定的人身危險(xiǎn)性,為了震懾違法犯罪,維護(hù)法律尊嚴(yán),保護(hù)工作人員的人身安全,有必要設(shè)置一定的強(qiáng)制措施,強(qiáng)制社區(qū)服刑人員履行相應(yīng)的義務(wù)。

由于目前社區(qū)矯正中尚無強(qiáng)制措施制度,筆者估且將具有強(qiáng)制措施功能的措施稱為“強(qiáng)制性措施”。

二、社區(qū)矯正中強(qiáng)制性措施的現(xiàn)狀

從現(xiàn)行規(guī)定和實(shí)踐看,社區(qū)矯正中的強(qiáng)制性措施主要包括以下幾種:

(一)查找、追查或者追逃。雖然用詞不同,基本上屬于一類措施。這種措施主要適用于社區(qū)服刑人員在交付執(zhí)行和執(zhí)行兩個(gè)階段漏管①2016年9月21日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》第7條規(guī)定:“人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)服刑人員交付接收工作中銜接脫節(jié),或者社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、未按規(guī)定時(shí)間期限報(bào)到,造成沒有及時(shí)執(zhí)行社區(qū)矯正的,屬于漏管?!?、脫管②2016年9月21日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》第10條規(guī)定:“社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間脫離居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下落不明,或者雖能查找到其下落但拒絕接受監(jiān)督管理的,屬于脫管?!钡那闆r。社區(qū)服刑人員漏管、脫管的,司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織追查③《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第19條。,并由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通知有關(guān)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、居住地縣級(jí)人民檢察院④2016年9月21日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》第8條。。在作出適用社區(qū)矯正的決定后,社區(qū)服刑人員應(yīng)前往司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到,如果發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找,并通報(bào)決定機(jī)關(guān)⑤《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第6條。。在執(zhí)行階段,居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取聯(lián)系本人及其家屬親友,走訪有關(guān)單位和人員等方式組織追查⑥2016年9月21日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》第11條。。各地在細(xì)化查找時(shí)有不同的做法,江蘇省對(duì)未按時(shí)報(bào)到的人員,由公安機(jī)關(guān)采取納入信息大平臺(tái)紅色預(yù)警等措施協(xié)助查找⑦《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第8條。;北京市為書面通報(bào)公安分縣局、判決機(jī)關(guān)或原服刑監(jiān)所協(xié)助追查⑧《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第14條。;上海市是書面提請(qǐng)本區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找并上網(wǎng)布控⑨上海市《關(guān)于貫徹落實(shí)〈社區(qū)矯正實(shí)施辦法〉的實(shí)施細(xì)則》第27條。。

(二)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件處置機(jī)制,發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員非正常死亡、實(shí)施犯罪、參與群體性事件的,應(yīng)當(dāng)立即與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、妥善處置,并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門⑩《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第35條。。目前很多地區(qū)建立社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制,比如《浙江省司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案(試行)》《天津市司法局社區(qū)服刑人員突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案(試行)》《江蘇省社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案(試行)》等。

(三)刑事強(qiáng)制措施。在撤銷緩刑假釋的案件中,特別是發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間有漏罪或者犯新罪的情況下,可以使用刑事強(qiáng)制措施。一些地方也對(duì)此作出了明確的規(guī)定,比如江蘇省規(guī)定,撤銷緩刑、假釋案件審理期間,人民法院可以依法對(duì)社區(qū)服刑人員采取傳喚、逮捕等刑事強(qiáng)制措施。社區(qū)服刑人員下落不明的,不影響撤銷緩刑、假釋案件的審理?《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第57條。。上海市規(guī)定,法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于裁定生效當(dāng)日,書面提請(qǐng)區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)對(duì)罪犯采取羈押措施。在公安機(jī)關(guān)采取羈押措施的24小時(shí)之內(nèi),裁定法院應(yīng)當(dāng)向區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)裁定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和送達(dá)回執(zhí)。區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)憑上述材料,派員隨同區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,并按要求將相關(guān)材料送達(dá)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)所?上海市《關(guān)于貫徹落實(shí)〈社區(qū)矯正實(shí)施辦法〉的實(shí)施細(xì)則》第57條。。社區(qū)服刑人員因違反《禁毒法》被強(qiáng)制隔離戒毒后依法應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)執(zhí)行刑罰的,按照上海市《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈戒毒條例〉的實(shí)施辦法》中“強(qiáng)制隔離戒毒與其他違法犯罪行為處罰的銜接”的規(guī)定執(zhí)行?上海市《關(guān)于貫徹落實(shí)〈社區(qū)矯正實(shí)施辦法〉的實(shí)施細(xì)則》第57條。。

(四)行政拘留。行政拘留主要是對(duì)社區(qū)服刑人員的行政處罰,并非嚴(yán)格意義上的強(qiáng)制措施。但是如果行政拘留后發(fā)現(xiàn)其應(yīng)該撤銷緩刑、假釋、終止暫予監(jiān)外執(zhí)行、或者因涉嫌犯罪而終止社區(qū)矯正,則行政拘留就有一定強(qiáng)制措施的作用。比如上海市規(guī)定公安機(jī)關(guān)決定給予行政拘留處罰的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員將其押送至拘留場(chǎng)所?上海市《關(guān)于貫徹落實(shí)〈社區(qū)矯正實(shí)施辦法〉的實(shí)施細(xì)則》第52條。。

(五)收監(jiān)。收監(jiān)主要針對(duì)罪犯結(jié)束社區(qū)矯正的措施,嚴(yán)格的講其并非是一種措施,而是一種情形或者程序,在這種情形中,需要使用強(qiáng)制措施。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定,法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助;監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行;公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行?《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第27條。。此時(shí)收監(jiān)的措施變?yōu)閮煞N,一種是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助,另一種是作出收監(jiān)決定的監(jiān)獄或看守所直接收監(jiān)。根據(jù)2014年《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》,被決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯在逃的,由罪犯居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕。公安機(jī)關(guān)將罪犯抓捕后,依法送交監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰?。

(六)學(xué)習(xí)班。學(xué)習(xí)班是以集體學(xué)習(xí)為名,行強(qiáng)制措施之實(shí)。這種特殊的學(xué)習(xí)班主要用于特殊時(shí)段對(duì)社區(qū)服刑人員的集中管控。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第19條規(guī)定,重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況,司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握社區(qū)矯正人員的有關(guān)情況,可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說明情況。很多地方的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間,都集中舉辦學(xué)習(xí)班,要求社區(qū)服刑人員全部到場(chǎng)集中學(xué)習(xí)。

三、社區(qū)矯正中強(qiáng)制性措施存在的問題

(一)真正的強(qiáng)制措施實(shí)際上面臨空白。一方面,《行政強(qiáng)制法》《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及地方相關(guān)規(guī)定沒有授權(quán)在特定情形下社區(qū)矯正工作人員可以使用相應(yīng)的強(qiáng)制措施,比如:對(duì)于違反禁止令從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,接觸特定人的,社區(qū)矯正工作人員無法強(qiáng)制將其帶離現(xiàn)場(chǎng),在實(shí)踐中,即便可以帶離現(xiàn)場(chǎng),也缺少相應(yīng)的約束措施;對(duì)于社區(qū)服刑人員從事違法犯罪活動(dòng),社區(qū)矯正工作人員無法使用警棍、手銬等工具和手段制止違法犯罪活動(dòng);對(duì)于擬收監(jiān)的罪犯不能預(yù)先予以羈押等。另一方面,現(xiàn)有的強(qiáng)制性措施并非都屬于真正意義上的強(qiáng)制措施。查找、追查或者追逃并不對(duì)社區(qū)服刑人員的人身活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制,也不對(duì)物品的狀態(tài)進(jìn)行控制;突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制也并非強(qiáng)制措施,而是對(duì)突發(fā)事件的一種應(yīng)對(duì)程序;收監(jiān)實(shí)際上屬于社區(qū)矯正的終止程序;行政拘留目前被用作對(duì)違法行為的處罰,目前還不具有刑事拘留那樣的強(qiáng)制措施功能;而刑事強(qiáng)制措施僅適用于撤銷緩刑、假釋或者犯新罪的案件中,并非社區(qū)矯正特有的強(qiáng)制措施。這些情形中,既有的所謂的“強(qiáng)制性措施”不是真正意義上的強(qiáng)制措施,社區(qū)矯正強(qiáng)制措施實(shí)際上處于空白狀態(tài)。

(二)現(xiàn)有強(qiáng)制性措施缺少即時(shí)性。社區(qū)服刑人員與監(jiān)獄服刑人員相比雖然人身危險(xiǎn)性較低,但是仍然具有一定的人身危險(xiǎn)性和再犯可能性。有的罪犯遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng),以為不進(jìn)監(jiān)獄就處于自由狀態(tài),不愿接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的約束。有的罪犯甚至表現(xiàn)出有較高的人身危險(xiǎn)性,一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)生多起社區(qū)服刑人員在報(bào)到或日常監(jiān)管中對(duì)縣區(qū)司法局和司法所工作人員言語侮辱甚至人身威脅的情況。特別是在罪犯報(bào)到,撤銷緩刑、假釋收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié),或者社區(qū)服刑人員從事違法違規(guī)活動(dòng)時(shí),容易發(fā)生脫管,個(gè)別情況下可能出現(xiàn)反抗或者脫逃。然而法律賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法權(quán)力非常有限,面對(duì)社區(qū)服刑人員拒不執(zhí)行命令,經(jīng)常束手無策。

(三)強(qiáng)制性措施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)錯(cuò)位。由于法律沒有賦予社區(qū)矯正工作人員強(qiáng)制性措施的執(zhí)行權(quán),目前實(shí)踐中都是通過公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行。不論是查找、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)還是行政拘留等措施,一旦涉及到限制或剝奪社區(qū)服刑人員人身自由的時(shí)候,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員無法執(zhí)行,只能求助于公安機(jī)關(guān)。而實(shí)際工作中,公安機(jī)關(guān)由于日常治安壓力很大,相比各種治安和刑事案件,對(duì)社區(qū)服刑人員的違法違規(guī)行為重視程度不夠,協(xié)調(diào)收監(jiān)難度很大。這種運(yùn)行機(jī)制顯然對(duì)社區(qū)服刑人員威懾力不夠,在處理社區(qū)服刑人員違法犯罪或脫逃時(shí)效率過低,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)無法主動(dòng)采取行動(dòng),刑罰執(zhí)行的效果大打折扣。

(四)創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制措施的法律依據(jù)不足。當(dāng)前社區(qū)矯正法律階位較低,由于涉及剝奪或限制人身自由的強(qiáng)制措施只能由法律規(guī)定?《立法法》第8條。,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》無權(quán)創(chuàng)設(shè)剝奪或限制人身自由的強(qiáng)制措施,因此只能留待社區(qū)矯正法解決。但在社區(qū)矯正法通過前,如何在現(xiàn)有法律框架下賦予社區(qū)矯正工作人員執(zhí)行強(qiáng)制措施的權(quán)力,保證社區(qū)矯正的正常運(yùn)轉(zhuǎn),是急需解決的問題。

(五)以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制彌補(bǔ)強(qiáng)制措施的缺失于法無據(jù)。在社區(qū)矯正中設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制存在法律問題。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定,突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第3條。。雖然社會(huì)安全事件屬于突發(fā)事件的一種,但《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》通篇都沒有提到“違法犯罪”屬于“突發(fā)事件”。根據(jù)一些地方的規(guī)定,“社區(qū)矯正突發(fā)事件”主要包括:(1)社區(qū)服刑人員準(zhǔn)備或正在實(shí)施行兇、殺人、放火、搶劫、綁架等暴力犯罪,或者以要挾或制造重大社會(huì)影響為目的的自殺、自焚、自殘等行為的;(2)社區(qū)服刑人員非法組織或參與群體性事件,擾亂公共秩序的;(3)社區(qū)服刑人員大規(guī)模集中來省進(jìn)京上訪的;(4)社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)督管理,可能發(fā)生上述三項(xiàng)情形的;(5)社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務(wù)過程中嚴(yán)重滋擾管理秩序的;(6)社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務(wù)過程中發(fā)生人身傷亡的;(7)收監(jiān)押送過程中發(fā)生社區(qū)服刑人員脫逃的;(8)押送社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的車輛發(fā)生交通事故的;(9)其他突發(fā)事件?《浙江省司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案(試行)》第2條。。上述情形中,只有實(shí)施嚴(yán)重違法犯罪或參與群體性事件,勉強(qiáng)可以稱為社會(huì)安全事件類的突發(fā)事件。這與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所稱的突發(fā)事件的嚴(yán)重程度相去甚遠(yuǎn)。因此,在對(duì)上述情形適用突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,實(shí)屬無奈之舉,不免有適用法律不當(dāng)之嫌。

四、建立社區(qū)矯正強(qiáng)制措施體系的思考

(一)強(qiáng)制措施的立法依據(jù)。強(qiáng)制措施的立法依據(jù)非常重要,因?yàn)樗婕暗缴鐓^(qū)矯正基本屬性問題,關(guān)系到社區(qū)矯正工作人員的權(quán)力、職責(zé)以及身份,社區(qū)矯正管理體系的設(shè)計(jì)和社區(qū)矯正的正常運(yùn)行。如要建立一套科學(xué)合理有效的強(qiáng)制措施體系,必須要對(duì)其立法依據(jù)進(jìn)行深入的討論。

一是在社區(qū)矯正中設(shè)置強(qiáng)制措施符合《行政強(qiáng)制法》的立法目的。關(guān)于強(qiáng)制措施的目的,《行政強(qiáng)制法》第2條規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施,是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”。社區(qū)矯正強(qiáng)制措施主要的目的是防止社區(qū)服刑人員脫管,制止其違反禁止令、違反監(jiān)管規(guī)定或者實(shí)施違法犯罪行為,對(duì)實(shí)施違法犯罪或擬收監(jiān)的罪犯調(diào)查取證、預(yù)押預(yù)控、防止脫逃等。這些目的都符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。

二是社區(qū)矯正中的強(qiáng)制措施屬于《行政強(qiáng)制法》在社區(qū)矯正領(lǐng)域的特別規(guī)定。強(qiáng)制措施首先具有單方意志性,即社區(qū)服刑人員必須服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的命令,措施的執(zhí)行不依賴于社區(qū)服刑人員是否同意;其次是具有強(qiáng)制性,即如果社區(qū)服刑人員不服從,就會(huì)強(qiáng)制其履行;再次是效力先定性,即一旦作出,就事先假定其符合法律規(guī)定且有效,即使執(zhí)行過程中有瑕疵,社區(qū)服刑人員也只能在日后提出,而不能當(dāng)場(chǎng)予以拒絕。社區(qū)矯正中的強(qiáng)制措施也同樣具有這種屬性,但僅在社區(qū)矯正中使用,因此屬于《行政強(qiáng)制法》在社區(qū)矯正領(lǐng)域的特別規(guī)定。

三是在社區(qū)矯正法中設(shè)定強(qiáng)制措施,符合《立法法》的授權(quán)。在立法權(quán)限方面,《行政強(qiáng)制法》明確了行政強(qiáng)制措施設(shè)定的法定性原則,規(guī)定法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施,且對(duì)強(qiáng)制措施的設(shè)定采取了種類和事權(quán)相結(jié)合的方式予以規(guī)定。限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款只能由法律設(shè)定;尚未制定法律且屬于中央事權(quán)的,行政法規(guī)可以設(shè)定;尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物及扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施?《行政強(qiáng)制法》第10條規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律,且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施?!?。從目前社區(qū)矯正實(shí)際需求來看,社區(qū)矯正強(qiáng)制措施主要是限制人身自由,應(yīng)由法律設(shè)定。根據(jù)《立法法》規(guī)定,設(shè)置刑罰以及剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施屬于中央事權(quán)?《立法法》第8條。,在社區(qū)矯正法頒布前,如需設(shè)定,應(yīng)制定行政法規(guī)。因此,在制定社區(qū)矯正法時(shí),可將強(qiáng)制措施作為一項(xiàng)重要的制度予以規(guī)定,并賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)獨(dú)立的強(qiáng)制措施執(zhí)行權(quán),解決社區(qū)矯正中的現(xiàn)實(shí)問題。在社區(qū)矯正法通過前,可以制定社區(qū)矯正方面的行政法規(guī),解決強(qiáng)制措施不足的問題。

(二)強(qiáng)制措施的種類。筆者認(rèn)為,社區(qū)矯正法要依照《行政強(qiáng)制法》的基本原則,賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)獨(dú)立的強(qiáng)制措施執(zhí)行權(quán),并對(duì)強(qiáng)制措施的種類、執(zhí)法人員、文書、通知義務(wù)、被強(qiáng)制人的申辯、取證等予以明確規(guī)定。筆者建議,為保障社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)設(shè)定以下強(qiáng)制措施:

1. 臨時(shí)羈押。臨時(shí)羈押是一種剝奪人身自由的措施,此種羈押并非用作處罰,而是在社區(qū)服刑人員從事特定行為或者處于特定狀態(tài)的情況下,通過行使臨時(shí)羈押在特定時(shí)間內(nèi)剝奪其人身自由,以制止違法行為、避免危害和危險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大。經(jīng)過調(diào)研,筆者認(rèn)為實(shí)踐中需要行使臨時(shí)羈押的情況主要有:(1)社區(qū)服刑人員正在從事違法犯罪活動(dòng);(2)社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理規(guī)定后,擬被撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí);(3)社區(qū)服刑人員暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后,擬收監(jiān)時(shí);(4)社區(qū)服刑人員的行為或者狀態(tài)有可能危及公共安全或者他人人身安全時(shí);(5)社區(qū)服刑人員脫逃后被找到的。

2. 帶離。帶離是一種限制人身自由的措施。禁止令規(guī)定社區(qū)服刑人員不能進(jìn)入特定的場(chǎng)所、從事特定的行為、接觸特定的人。此外,社區(qū)矯正的管理規(guī)定也對(duì)社區(qū)服刑人員的活動(dòng)進(jìn)行了限制。當(dāng)社區(qū)服刑人員違反上述禁止性規(guī)定時(shí),社區(qū)矯正工作人員有權(quán)將其帶離現(xiàn)場(chǎng),避免結(jié)果的進(jìn)一步擴(kuò)大。行使帶離權(quán)的情形包括:(1)違反禁止令,進(jìn)入特定的場(chǎng)所、從事特定的行為、接觸特定的人;(2)違反監(jiān)督管理規(guī)定,超出法律許可的活動(dòng)范圍;(3)社區(qū)服刑人員出現(xiàn)有可能引發(fā)違法行為或者人身危險(xiǎn)的情況時(shí)。

3. 強(qiáng)制到場(chǎng)。強(qiáng)制到場(chǎng)類似于刑事強(qiáng)制措施中的拘傳。根據(jù)《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,拘傳主要適用于需要對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行調(diào)查或訊問,要求其必須到場(chǎng)的情形。社區(qū)矯正中的強(qiáng)制到場(chǎng)也類似,適用于社區(qū)服刑人員應(yīng)到場(chǎng)而未到場(chǎng)的情形,比如:(1)違反監(jiān)督管理規(guī)定,在規(guī)定的時(shí)間無故不上學(xué)、工作、就醫(yī),或者不參加集體學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng);(2)在重大活動(dòng)期間,違反規(guī)定,拒不到指定地點(diǎn)集合;(3)就其涉嫌違反禁止令、監(jiān)督管理規(guī)定的行為或違法活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查訊問;(4)法院對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行刑事審判,社區(qū)服刑人員應(yīng)到庭時(shí)。

4. 使用警械。使用警械是上述強(qiáng)制措施的一種輔助措施。它是指在出現(xiàn)法定的情形后,社區(qū)服刑人員已經(jīng)或有可能拒不服從命令、或者有違法行為時(shí),社區(qū)矯正工作人員為實(shí)施強(qiáng)制措施可以使用警械對(duì)其人身進(jìn)行攻擊和束縛的權(quán)力。常見的警械包括手銬、警棍、警車等。筆者認(rèn)為,只有在發(fā)生或可能發(fā)生較為嚴(yán)重的危險(xiǎn)時(shí),方可使用警械。

5. 查封、扣押、凍結(jié)、沒收。社區(qū)服刑人員在日常生活中可能存在違規(guī)或不履行相應(yīng)義務(wù)的行為,對(duì)其涉案涉事財(cái)物,社區(qū)矯正工作人員可以查封、扣押、申請(qǐng)凍結(jié)。比如:(1)對(duì)違規(guī)飲酒的,可以沒收其酒精飲料;(2)對(duì)違反交通管理法規(guī),或者造成交通事故受到行政處罰的,可以暫扣其駕駛執(zhí)照;(3)對(duì)于違反法院禁止令,從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的,可以查封相應(yīng)場(chǎng)所、申請(qǐng)凍結(jié)其銀行卡;(4)對(duì)于不履行賠償義務(wù),從事高消費(fèi)活動(dòng)的,可以申請(qǐng)凍結(jié)其銀行卡。

猜你喜歡
收監(jiān)強(qiáng)制措施服刑人員
男性服刑人員再就業(yè)職業(yè)傾向研究
——以定西市監(jiān)獄為例
公安行政強(qiáng)制措施的法制化建設(shè)路徑探討
論刑事強(qiáng)制措施
論刑事強(qiáng)制措施
關(guān)于許可對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施制度的探討
完善非羈押強(qiáng)制措施適用的實(shí)務(wù)探索
江蘇阜寧:監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行一名脫逃超兩年緩刑罪犯
緩刑考驗(yàn)期內(nèi)吸毒應(yīng)如何處理
大選登記
緩刑考驗(yàn)期內(nèi)吸毒應(yīng)如何處理
刚察县| 雷州市| 肇庆市| 镇平县| 镇江市| 高淳县| 闻喜县| 威信县| 隆昌县| 宜兴市| 阳西县| 体育| 靖江市| 汝阳县| 南江县| 通渭县| 伊吾县| 定西市| 安平县| 普陀区| 伊春市| 翼城县| 五家渠市| 承德市| 黄骅市| 通江县| 德惠市| 梓潼县| 利津县| 宽城| 六安市| 武威市| 淄博市| 巧家县| 河西区| 东港市| 洪江市| 林芝县| 孟连| 乡宁县| 郑州市|