欒永玉（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委書記、教授）

陳柏峰（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

黨的十九大報(bào)告明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)美好生活的需求更多集中在合法權(quán)益保障、社會(huì)事務(wù)參與、精神心理滿足等方面，無不與司法行政工作密切相關(guān)，離不開公共法律服務(wù)。2018年1月召開的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，司法部部長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào)以公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌、盤活、做優(yōu)、做強(qiáng)司法行政各項(xiàng)工作，做到服務(wù)全覆蓋，供給高品質(zhì)，讓人民群眾共享實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。特別是提出推動(dòng)公共法律服務(wù)從“有沒有”向“好不好”階段跨越，努力書寫新時(shí)代司法行政工作人民滿意答卷，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。

目前，我國(guó)正處于社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的觀念不斷更新，利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這種背景下，人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切希望通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中遇到的各類矛盾糾紛。社會(huì)快速發(fā)展也對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出了諸多挑戰(zhàn)。不同社會(huì)群體的法律服務(wù)訴求的內(nèi)容具有差異性，個(gè)體的法律服務(wù)訴求和利益訴求相融合，法律服務(wù)訴求背后大多隱含了深層次的社會(huì)治理難題。因此，需要對(duì)不同類型的法律服務(wù)訴求進(jìn)行辨認(rèn)，建立更加精準(zhǔn)、更具有針對(duì)性的公共法律服務(wù)體系，充分回應(yīng)城鄉(xiāng)不同群體的多元性訴求，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

法律服務(wù)具有社會(huì)公共品性質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的高品質(zhì)供給，既要強(qiáng)化政府的作用，同時(shí)要突出市場(chǎng)和社會(huì)的作用。其中，形成政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)高品質(zhì)供給的關(guān)鍵。基層村（居）委員會(huì)作為我國(guó)基層自治組織，在國(guó)家治理體系中處于結(jié)點(diǎn)位置?；鶎幼灾谓M織對(duì)人民群眾的法律服務(wù)需求更為了解，對(duì)基層治理現(xiàn)狀更為清楚。建設(shè)公共法律服務(wù)體系，要充分吸收基層自治組織的參與和協(xié)助。公共品供給在落地過程中普遍面臨最后一公里難題。公共品供給難以與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求有效對(duì)接，造成供給目標(biāo)漂移和資源投放錯(cuò)位。依托基層自治組織，強(qiáng)化人民群眾的主體性，是解決最后一公里難題的主要對(duì)策。

供給公共法律服務(wù)的根本目標(biāo)是樹立公民法律意識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的主要組成部分。公民法律意識(shí)不僅包括對(duì)法律規(guī)范的熟知，而且包含對(duì)法治價(jià)值的信仰；不僅需要具備充分的權(quán)利意識(shí)，而且需要具備相應(yīng)的義務(wù)觀和責(zé)任觀。因此，需要將樹立公民法律意識(shí)作為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。將推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)具體措施置于樹立公民法律意識(shí)的目標(biāo)定位下，最終形成人民群眾對(duì)法律權(quán)威的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

供給高品質(zhì)公共法律服務(wù)既是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在社會(huì)快速發(fā)展過程中涌現(xiàn)出許多新現(xiàn)象，社會(huì)治理出現(xiàn)一些新的難題，包括自媒體發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)群體性事件、街頭執(zhí)法沖突等，這是挑戰(zhàn)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，中央高度重視全面依法治國(guó)，高度重視司法行政隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，人民群眾法律知識(shí)和法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及、應(yīng)用及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域治理的加強(qiáng)等等，這是機(jī)遇。

總體來說，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)供給高品質(zhì)的目標(biāo)，需要從頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)參與的原則出發(fā)，加強(qiáng)供給的系統(tǒng)性、民主性和針對(duì)性，建立高效、靈活的制度體系。其中，有效回應(yīng)人民群眾的多樣性需求是供給高品質(zhì)公共法律服務(wù)的關(guān)鍵。