本刊記者

2018年1月24日，司法部黨組書記、部長張軍在全國司法廳（局）長會議上講話強調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對政法工作重要指示，認真學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會議精神，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌、盤活、做優(yōu)、做強司法行政各項工作，做到服務(wù)全覆蓋，供給高品質(zhì)，推動公共法律服務(wù)從“有沒有”向“好不好”階段跨越，努力書寫新時代司法行政工作人民滿意答卷。就如何做好2018年司法行政工作，司法部部長張軍接受了本刊記者采訪。

問：黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大論斷。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。司法行政工作承擔(dān)著為人民群眾統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)的重要職責(zé)，您在講話中提出司法行政工作就像社會“保健醫(yī)生”治未病。在新時代社會主要矛盾發(fā)生重大變化的背景下，司法行政工作如何更好地服務(wù)人民群眾？

答：黨的十八大以來，特別是2017年2月以來，新一任司法部黨組在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅持講政治、抓業(yè)務(wù)、促改革、重自律，團結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)廣大干警和法律服務(wù)工作者，充分調(diào)動各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，推出了一系列人民群眾普遍得到實惠、司法行政得以“強身健體”、更好發(fā)揮職能作用的政策措施，積極推動司法行政各項工作“往前趕”，著力補上“欠賬”、補齊“短板”、補強“弱項”，探索傳統(tǒng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新升級，司法行政改革發(fā)展有力推進。

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對美好生活向往需求的增量部分，實實在在的獲得感、幸福感、安全感，更多集中在合法權(quán)益保障、社會事務(wù)參與、精神心理滿足等方面，無不與司法行政工作密切相關(guān)，都離不開公共法律服務(wù)。一方面，司法行政工作通過公共法律服務(wù)防范法律風(fēng)險，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，就像社會“保健醫(yī)生”治未病，是整個社會治理基礎(chǔ)性、管根本、利長遠的重要工作。我們的工作做好了，有助于促進公檢法機關(guān)辦理的治安案件、民商事案件、刑事案件數(shù)量減少、惡性程度降低，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平就會逐步提升。另一方面，黨的十九大描繪了在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對物質(zhì)生活的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。與之相適應(yīng)，司法行政機關(guān)提供的公共法律服務(wù)，既要關(guān)注總量供給，更要注重品質(zhì)提升。對一些地方來說，要從“有沒有”尚未完全解決，直接實現(xiàn)向“好不好”的跨越。未來五年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，司法行政機關(guān)要為人民群眾提供實在而不是空泛的、普惠而不是小眾的、精準(zhǔn)而不是粗放的、高品質(zhì)而不是低水平的公共法律服務(wù)，使人民群眾對全面依法治國成果的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，以滿足人民群眾對美好生活向往的更高要求。必須把黨的十九大提出的遠景目標(biāo)任務(wù)、新時代的歷史性變革和司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展有機融為一體，以只爭朝夕的精神，把握新時代脈搏，找準(zhǔn)司法行政機關(guān)新的目標(biāo)定位，堅持法律服務(wù)人應(yīng)有的價值追求，全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。

問：在黨的十九大精神指導(dǎo)下，司法部將如何謀劃今年的司法行政工作？

答：新時代司法行政必須要有新作為。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年司法行政工作總的要求和主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對政法工作重要指示，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議精神，踐行全面依法治國，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌、盤活、做優(yōu)、做強司法行政各項工作，做到服務(wù)全覆蓋，供給高品質(zhì)，推動公共法律服務(wù)整體跨越“有沒有”發(fā)展階段，全力邁向“好不好”新發(fā)展時期，讓人民群眾共享實實在在的獲得感幸福感安全感。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，既是當(dāng)前首要的政治工作，也是長期的、最重要的政治任務(wù)。司法行政系統(tǒng)要根據(jù)中央政法委的安排和部署，結(jié)合司法行政實際，扎扎實實開展好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。關(guān)鍵是要把政治建設(shè)擺在首位，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實增強維護習(xí)近平總書記全黨的核心、黨中央的核心地位的思想自覺和行動自覺，旗幟鮮明堅持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握司法行政機關(guān)“刀把子”的地位作用，始終堅持正確政治方向。要把組織學(xué)習(xí)黨的十九大報告、黨章和《習(xí)近平談治國理政》緊密結(jié)合起來，抓住蘊含其中的思想精髓，在學(xué)思踐悟中融會貫通，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，必須緊密聯(lián)系實際，把自己擺進去，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，學(xué)用結(jié)合，知行合一。就是要學(xué)懂、弄通、做實一體推進，看看我們的工作安排還有哪些欠缺，落實中還存在什么突出問題？標(biāo)準(zhǔn)就是黨的十九大精神，標(biāo)準(zhǔn)就是人民對美好生活向往更豐富的內(nèi)涵、更高的要求。

問：2017年，司法部新一任部黨組以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進司法行政各項工作，就公共法律服務(wù)體系建設(shè)推出了一系列舉措并取得了積極成效。請問，司法行政系統(tǒng)在公共法律服務(wù)體系建設(shè)具體層面上都作了哪些工作？下一步，將如何進一步深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)？

答：司法行政工作點多、線長、面廣、量大。以建設(shè)公共法律服務(wù)體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手，統(tǒng)籌推進司法行政各項工作，必須牢牢抓住公共法律服務(wù)體系建設(shè)這個“綱”，把監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解和隊伍建設(shè)等黨和國家司法行政工作各個“目”總攬起來，使司法行政各項工作綱舉目張、協(xié)調(diào)推進、綜合發(fā)力。

案例庫是公共法律服務(wù)的重要載體。習(xí)近平總書記強調(diào)，一個案例勝過一沓子文件。從去年開始，部里籌建司法行政（法律服務(wù)）案例庫，分專業(yè)選編公共法律服務(wù)典型案例，就是要用這種簡明易懂的方式為老百姓提供便捷高效的法律服務(wù)，同時檢驗指導(dǎo)提升我們的工作。年前，部里還發(fā)布了第一批3個公證指導(dǎo)性案例，引起系統(tǒng)內(nèi)的強烈反響和社會廣泛關(guān)注，今后，司法部將常態(tài)化發(fā)布不同種類指導(dǎo)性案例。各地都要參照借鑒，主動作為、積極作為，總結(jié)運用好本地豐富的司法行政案例資源，以鮮活、專業(yè)的案例服務(wù)社會、服務(wù)人民，指導(dǎo)工作、推進工作。

積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)增強村居法律顧問工作實效。聲琨書記在中央政法工作會議上談到的“微法律顧問”，講的就是村居法律顧問工作。司法部去年印發(fā)《關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，提出到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。一些地方探索建立不同層級的法律顧問微信群，推動村居法律顧問從面對面咨詢解答到網(wǎng)上引導(dǎo)化解并重，從面上全覆蓋向有效全覆蓋提升，收到良好效果。村居法律顧問微信群就像“社區(qū)醫(yī)院”，就像“家庭醫(yī)生”，方便醫(yī)治“頭疼腦熱”，重點解決老百姓家長里短的矛盾；而中國法網(wǎng)就像“三甲醫(yī)院”，主攻疑難雜癥，重點解決老百姓復(fù)雜法律問題。兩者互有所長、分工合作，優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，為城鄉(xiāng)居民提供全覆蓋優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)。我們要大力推廣科學(xué)有效的法律服務(wù)方式，在縣、鄉(xiāng)、村建起不同層級的微信群，讓村居法律顧問成為老百姓私人定制、貼身不走、時刻在線的法律顧問。同時，要因地制宜，注重運用多種現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮法網(wǎng)APP、“12348”法律服務(wù)熱線平臺等不同功能作用，讓老百姓足不出戶就能解決日常生活中的法律問題。

問：去年以來，新一任司法部黨組提出了治本安全觀，要求實現(xiàn)由底線安全觀向治本安全觀的轉(zhuǎn)變。司法行政系統(tǒng)如何進一步落實治本安全觀？

答：經(jīng)過十幾年的監(jiān)獄體制改革，我們基本實現(xiàn)了“收得下、管得住、跑不了”的監(jiān)獄底線安全，這個成績來之不易。落實治本安全觀，首先要實現(xiàn)底線安全觀。底線安全必須首先、絕對守住，還沒有做牢的必須全力做好做到位。但這僅僅是基礎(chǔ)、是治標(biāo)?，F(xiàn)在要做的就是由“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，把不跑人的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀，真正落實全額保障要求，實現(xiàn)監(jiān)企分開；提高監(jiān)獄“警囚比”，改善干警隊伍知識結(jié)構(gòu)，提升干警教育改造本領(lǐng)；以思想文化教育和心靈親情感化為切入點，綜合運用教育、勞動、管理等手段，有序推進在更為開放環(huán)境下實施教育改造，努力將罪犯改造成為守法公民。這是貫徹落實習(xí)近平總書記總體國家安全觀、推進平安中國建設(shè)的必由之路，是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作義不容辭的責(zé)任和最高目標(biāo)，帶有全局性，管根本、管長遠。

治本安全觀的提出是針對監(jiān)獄工作現(xiàn)狀，但絕不僅僅只適用于監(jiān)獄工作，包括戒毒、社區(qū)矯正在內(nèi)的整個司法行政工作都有一個從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變的問題。比如，戒毒工作如何有效提高戒斷率，這是管理的問題，醫(yī)藥的問題，還是綜合因素更強的理念問題？社區(qū)矯正工作如何減少重新違法犯罪，不同矯正對象類別有何不同矯正方法？新時代司法行政各項工作，都要圍繞“治本”轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作作風(fēng)、提升工作水平，以功成不必在我的胸懷和境界，推動各項工作由低水平向高質(zhì)量發(fā)展、飛躍。

問：您說過，司法行政改革只有進行時沒有完成時。去年以來，對黨的十九大提出的改革任務(wù)，司法部一項項列出來，一條條謀劃好。近期，司法部印發(fā)了《關(guān)于加快推進司法行政改革的意見》，請您談一談，下一步將如何持續(xù)推進司法行政改革？

答：習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)，敢于自我革命。面對新時代新要求，司法行政機關(guān)貫徹落實好黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，為人民群眾統(tǒng)籌提供及時、精準(zhǔn)、普惠的公共法律服務(wù)，必須要發(fā)揮徹底的自我革命精神，積極主動地轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，根本上還是轉(zhuǎn)理念，否則一切改革都只能是空談。只有真正轉(zhuǎn)變理念，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)到位，司法行政改革才可能有新突破、新作為、新成效。

創(chuàng)新司法行政工作評價指標(biāo)體系。習(xí)近平總書記指出，“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展”。去年9月份，部黨組提出要建立統(tǒng)一的司法行政工作評價指標(biāo)體系，引領(lǐng)、推動司法行政工作水平整體提升。這是深化司法行政改革的重要抓手，是我們必須抓緊做好的一項基本的、也是基礎(chǔ)的重要工作。比如，評價人民調(diào)解工作，既要看調(diào)解成功率、調(diào)解協(xié)議履行率，也要看公檢法機關(guān)辦理的民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件和民商事案件的狀況有無積極變化；評價律師、公證工作，既要看管理、收入等指標(biāo)，也要看律所、公證處為弱勢群體提供傳統(tǒng)、公益法律服務(wù)的業(yè)務(wù)量；評價法治宣傳教育，既要看面上熱熱鬧鬧的工作，也要看人民法院受理的行政訴訟案件、政府法制辦或上級行政機關(guān)受理的行政復(fù)議案件、本地非法信訪案件和群體性事件變化情況，等等。這項改革是司法行政自我加壓的改革，是用綜合、特定的社會治理、社會管理指標(biāo)來評價衡量我們的工作，意在促進、做實司法行政和法律服務(wù)各項工作。

持續(xù)深入抓好已部署改革任務(wù)的落實。去年以來，部黨組積極推進司法行政改革，在律師制度改革、監(jiān)獄治本安全觀試點、公證體制改革、司法鑒定嚴(yán)格準(zhǔn)入和嚴(yán)格管理、“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制落實等方面先后制定46份改革文件，出臺一系列改革舉措，得到社會高度關(guān)注和廣泛認可。特別是《關(guān)于加快推進司法行政改革的意見》近日已正式印發(fā)。所有這一切，還僅僅是開始，只是邁出了第一步，更重要的是持續(xù)深入抓好落實。比如，深化律師制度改革方面，健全完善維權(quán)和懲戒工作機制還遠沒有做到位，律協(xié)維權(quán)中心和投訴查處中心怠于履責(zé)的情況還沒有完全改變，刑事案件律師辯護全覆蓋、法律援助值班律師制度和律師調(diào)解試點工作，還要按中央政法工作會議的要求下大力氣推進深化。監(jiān)獄治本安全觀只是作了部署、小范圍試點，還需要從轉(zhuǎn)變觀念、強化教育監(jiān)管、完善保障等方面創(chuàng)新實踐，需要與有關(guān)部門深入溝通協(xié)調(diào)，形成改革共識。行政轉(zhuǎn)事業(yè)的公證體制改革形式上完成了，接下來如何激發(fā)公證活力、創(chuàng)新服務(wù)理念、更好服務(wù)群眾，還有很長的路要走。憲法修改正在進入法定程序。憲法修改前后，要深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，不斷增強憲法自信、憲法自覺?！罢l執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制必須緊密結(jié)合憲法修改抓好落實，要在工作目標(biāo)精準(zhǔn)化、工作措施項目化、工作考核體系化、工作指導(dǎo)專業(yè)化上做更大努力。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度確立后，原司法考試的目標(biāo)、考試的內(nèi)容、考試的方式都發(fā)生了很大改變，我們的工作理念、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進措施必須跟上，為建設(shè)高素質(zhì)社會主義法治工作隊伍提供精準(zhǔn)服務(wù)。

以改革的精神推動司法所各項職能扎實落地。司法所是司法行政機關(guān)最基層單位。進入新時代，如何適應(yīng)基層社會治理共建共治共享的新要求，進一步發(fā)揮司法所排查化解矛盾糾紛第一道防線作用、基層公共法律服務(wù)前沿窗口作用，還要用心研究，努力實踐。司法所承擔(dān)的九項基本職能哪一項都不可或缺、無可替代，關(guān)鍵是我們自己能否真正、充分發(fā)揮好職能作用，從而贏得黨委重視、政府支持、有關(guān)方面配合。各地一定要用足用好司法所政法專項編制，通過政府購買服務(wù)等多種形式，充實司法所工作力量。要以健全的組織、科學(xué)的管理、有效的投入，強基固本，發(fā)揮陣地作用，為人民群眾提供及時、精準(zhǔn)、普惠的公共法律服務(wù)。

問：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。司法部新一任黨組堅持講政治、抓業(yè)務(wù)、促改革、重自律，把隊伍建設(shè)作為根本。今后，將如何進一步抓緊抓實抓好司法行政隊伍建設(shè)？

答：加強司法行政隊伍建設(shè)，確保信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，首先要把政治建設(shè)擺在首位。習(xí)近平總書記強調(diào)，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，決不能只停留在口頭上，必須落實在司法行政各項具體工作中。我們要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝司法行政隊伍、建設(shè)法律服務(wù)隊伍，認真學(xué)習(xí)黨的十九屆二中全會和十九屆中央紀(jì)委二次全會精神，特別是習(xí)近平總書記在全會上的重要講話精神，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以永遠在路上的執(zhí)著把司法行政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨引向深入。

管黨治黨“寬松軟”的問題在各級司法行政機關(guān)仍不同程度存在。各級司法行政機關(guān)黨委(黨組)主要負責(zé)同志要把主體責(zé)任扛在肩上、放在心中、抓在手里，嚴(yán)管厚愛司法行政隊伍，以臨淵履薄的責(zé)任感、使命感推動管黨治黨從“寬松軟”持續(xù)走向“嚴(yán)緊硬”。要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糾正“四風(fēng)”不能止步、作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的重要指示精神，拿出過硬措施，堅決整改害人害己害事業(yè)的形式主義、官僚主義、不作為、濫作為等問題，堅決糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，以此把各項工作，特別是司法行政改革抓得更實，真正抓出黨中央和人民群眾滿意的實效。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查辦行政審批、刑罰執(zhí)行特別是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的腐敗案件，保持正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢。

部機關(guān)各司局要以政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)去看隊伍建設(shè)的效果，省（區(qū)、市）司法廳（局）也要以工作實績?nèi)ピu價領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的工作。要科學(xué)建立、運用容錯糾錯機制，鼓勵干部敢闖敢試、干事創(chuàng)業(yè)，切實把優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰的用人激勵機制落實到位。各級司法行政機關(guān)負責(zé)同志都要針對自己的不足、短板和弱項，努力學(xué)習(xí)、實踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又要成為專家。

去年，我們組織開展的首屆新時代最美法律服務(wù)人主題宣傳活動在社會上引起很大反響。聲琨書記與最美法律服務(wù)人代表座談，指出要以新時代最美法律服務(wù)人為榜樣，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹三個“一以貫之”要求;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為人民群眾提供及時精準(zhǔn)普惠的公共法律服務(wù);深入推進司法行政改革，不斷提升新時代司法行政工作效率;堅持政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)兩手抓、嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，努力建設(shè)“五個過硬”的高素質(zhì)司法行政隊伍。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹聲琨書記重要講話精神，把這項活動常態(tài)化舉辦下去，通過評選最美法律服務(wù)人，講好法律服務(wù)故事、學(xué)好法律服務(wù)本領(lǐng)，引導(dǎo)廣大干警和法律服務(wù)工作者對標(biāo)先進、爭做最美，努力書寫新時代司法行政工作人民滿意答卷。