袁宗勇（四川省成都市司法局局長）

發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，是在我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程、形成對外開放新體制、應(yīng)對維護國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的新形勢下，黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略性決策。四川省成都市正在加快推進全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市建設(shè)，不僅要大力發(fā)展立足成都的涉外法律服務(wù)業(yè)，更應(yīng)承擔起作為西部對外交往中心的城市擔當和歷史責任，通過建設(shè)為廣大西部內(nèi)陸地區(qū)提供多領(lǐng)域、多層次涉外法律服務(wù)的樞紐型城市，為四川乃至西部地區(qū)全方位對外開放提供優(yōu)質(zhì)的法治保障。

一、建設(shè)涉外法律服務(wù)樞紐城市面臨難得機遇

國家中心城市建設(shè)，意味著成都整體發(fā)展水平將邁向全國的“塔尖”序列，成都的城市門戶也將進一步向全球敞開。在市場全球化和產(chǎn)業(yè)國際化的激烈競爭中，涉外法律服務(wù)發(fā)揮著風險“預警器”和市場“探測針”的重要作用，將迎來新一輪寶貴的發(fā)展機遇。

（一）實施“一帶一路”戰(zhàn)略，既需要精準的涉外法律支撐，又將孕育最大的涉外法律服務(wù)市場源。成都地處絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交匯點，近年來，以“蓉歐+”洲際通道為紐帶，迅速融入“一帶一路”經(jīng)濟帶，成為重要節(jié)點城市，吸引了全球大量優(yōu)質(zhì)資源和高端產(chǎn)業(yè)“棲身”成都。截至2017年，落戶成都的世界500強企業(yè)已達281家，位居中西部首位。從紐約、倫敦、香港等國際一流城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，涉外法律服務(wù)將在全球資源和產(chǎn)業(yè)匯聚中擔當“四重角色”：一是在全球性投資活動中擔當法律風險的精準研判者乃至目的地選擇的精準預判者；二是以涉外法律規(guī)范為藍本，做涉外法律服務(wù)市場標準的制定者；三是搭乘國內(nèi)企業(yè)“走出去”的順風車，擔當海外市場的開拓者；四是充分挖掘成都涉外企業(yè)法律需求，做涉外法律服務(wù)市場的培育者。

（二）建設(shè)西部對外交往中心，既需要完備的涉外法律保障，又將催生最大的涉外法律服務(wù)動力源。西部對外交往中心是成都參與全球城市競爭的對外開放平臺。國際競爭，既是市場份額和產(chǎn)業(yè)資源的重構(gòu)，更是規(guī)則制定權(quán)和法律適應(yīng)度的抉擇，這對發(fā)展涉外法律服務(wù)提出了雙重命題。一方面，成都要在激烈競爭中躋身國際化大都市行列，必須提高在貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)品標準、糾紛解決等方面的“發(fā)言權(quán)”，實質(zhì)是提高法律規(guī)則的制定權(quán)重和選擇權(quán)重。因此，必須以發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)為途徑，構(gòu)筑成都對外開放的法律屏障。另一方面，開放發(fā)展戰(zhàn)略是涉外法律服務(wù)最有力的政策保障，建設(shè)西部對外交往中心則是成都發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)最肥沃的“營養(yǎng)土”。為此，必須抓住成都特有的疊加機遇，加快發(fā)展覆蓋對外開放各領(lǐng)域的涉外法律服務(wù)業(yè)，充分掌握成都參與國際競爭的“法律利器”。

（三）建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，既需要優(yōu)質(zhì)的涉外法律供給，又將激活最大的涉外法律服務(wù)需求源。法律規(guī)則的重構(gòu)和法律服務(wù)的供給，歷來是對外開放的先導。在成都設(shè)立國家自貿(mào)試驗區(qū)，帶來海量的國際貿(mào)易和國際交流等顯性機遇的同時，也將催生跨越不同法系、不同國家、不同類別的法律服務(wù)供需關(guān)系。一方面，隨著自貿(mào)區(qū)貿(mào)易規(guī)則與國際接軌，急需一批精通國際貿(mào)易法則特別是涉外爭端解決機制的一流涉外法律服務(wù)人才和服務(wù)機構(gòu)，為覆蓋各領(lǐng)域的對外經(jīng)濟交流保駕護航；另一方面，一批國內(nèi)外頂級涉外法律服務(wù)機構(gòu)也會隨著“商機西移”的大潮，主動為自貿(mào)區(qū)提供高水平涉外法律服務(wù)，形成涉外法律服務(wù)“群雄逐鹿”的多元格局。

二、建設(shè)涉外法律服務(wù)樞紐城市的經(jīng)驗做法

外向型經(jīng)濟是涉外法律服務(wù)業(yè)賴以生存和壯大的“營養(yǎng)土”。隨著全方位對外開放格局的形成，成都涉外法律服務(wù)在“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇中迅速發(fā)展壯大，初步形成了立足成都、輻射全國、服務(wù)全球的涉外法律服務(wù)體系，為打造涉外法律服務(wù)樞紐城市提供了堅實基礎(chǔ)。

（一）海外市場培育領(lǐng)先中西部，“走出去”格局初步形成。近年來，成都堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，抓住中資企業(yè)擴大對外投資的機遇，大力實施“輸出服務(wù)”，努力實現(xiàn)對外開放延伸到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進到哪里。一是海外機構(gòu)布點先起步。以泰和泰律師事務(wù)所為代表的近20家成都律師事務(wù)所在華盛頓、香港、首爾、釜山等世界主要城市設(shè)立辦事機構(gòu)，成都成為中西部唯一一個在海外設(shè)立法律服務(wù)機構(gòu)的城市。二是跨境戰(zhàn)略合作先起步。截至目前，有近30家成都律師事務(wù)所與美國、歐盟、澳大利亞、韓國等世界主要發(fā)達經(jīng)濟體知名律師事務(wù)所建立跨境戰(zhàn)略合作關(guān)系50對，共同開發(fā)和拓展跨國法律服務(wù)市場，總量位居中西部前列。三是海外人才培育先起步。依托知名涉外律師事務(wù)所在劍橋大學等世界頂級高校開設(shè)涉外法律服務(wù)人才專修班，在柏林、華盛頓等世界主要城市建立海外法律服務(wù)人才孵化中心，先后從海外引進高端執(zhí)業(yè)律師200余名，壯大了成都涉外法律服務(wù)人才隊伍。

（二）涉外法律服務(wù)覆蓋主要領(lǐng)域，“產(chǎn)業(yè)高地”形態(tài)初步形成。近年來，成都堅持精品發(fā)展、開放發(fā)展和融合發(fā)展三大戰(zhàn)略，以涉外法律服務(wù)需求為導向，著力打造涉外法律服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，基本覆蓋對外開放各領(lǐng)域。一是基本覆蓋在蓉世界級企業(yè)。與摩根大通、西門子等250余家在蓉世界500強企業(yè)建立涉外法律服務(wù)合作機制，占在蓉世界500強企業(yè)的80%以上，超過100家在蓉世界500強企業(yè)聘請成都律師擔任法律顧問，涵蓋了金融證券、資產(chǎn)重組、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、期貨保險等主要涉外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是基本覆蓋主要國家和地區(qū)。成都涉外公證書寄往100多個國家和地區(qū)，基本覆蓋“一帶一路”主要國家。成都律師先后為交通銀行等國有骨干企業(yè)在非洲、東南亞、北美等“一帶一路”重點區(qū)域總投資200億美元的近100個投資項目提供全程法律服務(wù)。三是基本覆蓋重大涉外項目。先后為新川科技園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中德中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國家和省、市重大國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)，有力保障了對外開放載體建設(shè)。

（三）涉外服務(wù)平臺基本形成體系，“成都品牌”效應(yīng)初步形成。近年來，成都加大涉外法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托“三個平臺”培育了一批領(lǐng)先全國的涉外法律服務(wù)品牌，初步形成了具有成都特色的涉外法律服務(wù)體系。一是建立涉外公共法律服務(wù)平臺。建立了全省首批涉外法律援助工作站和專門服務(wù)華人華僑和僑眷的為僑法律服務(wù)工作站，依托涉外律師事務(wù)所建立了投資移民法律咨詢中心，支持1家司法鑒定所通過了亞太地區(qū)首個國際血液鑒定認證，面向全球開展涉外送養(yǎng)公益鑒定服務(wù)。二是建立涉外法律智庫平臺。在市律師協(xié)會建立了涉外法律服務(wù)專業(yè)委員會，首批遴選了50名知名律師組建“一帶一路”法律服務(wù)專家團，律師行業(yè)建立了西部首個涉外商業(yè)保理法律研究中心，成都公證處建立全國首個涉外知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心，開展前沿性的涉外法律服務(wù)理論和實務(wù)研究。三是建立涉外法律服務(wù)交流平臺。依托市律協(xié)涉外法律服務(wù)專業(yè)委員會，建立了涉外法律服務(wù)理論交流常態(tài)機制，聯(lián)合西南財經(jīng)大學等高校先后開展了中國成都涉外金融法律高峰論壇、西南首屆涉外商業(yè)保理法律服務(wù)論壇等涉外法律服務(wù)交流活動，提高了成都涉外法律服務(wù)業(yè)影響力。

三、建設(shè)涉外法律服務(wù)樞紐城市的對策思考

建設(shè)涉外法律服務(wù)樞紐城市，必須依托“一帶一路”和“蓉歐快線”兩個載體，聚焦涉外人才、涉外產(chǎn)業(yè)、涉外服務(wù)三個重點，構(gòu)筑起涉外法律服務(wù)的發(fā)展動力系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)、民生服務(wù)系統(tǒng)、資源傳輸系統(tǒng)和區(qū)域輻射系統(tǒng)。

（一）建設(shè)涉外法律人才孵化中心，構(gòu)筑涉外法律服務(wù)樞紐動力系統(tǒng)。人才是涉外法律服務(wù)發(fā)展壯大的第一動力，要以育才優(yōu)才“三個工程”為抓手，打造“引進—孵化—成長”的涉外法律人才培育全鏈條，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的涉外法律人才孵化中心。一是實施海外人才引智工程。遵循“不唯地，不求所有，不拘一格”的新人才觀，建立彈性化的高端法律人才引進激勵制度。借助國際友城周等涉外交流平臺，大力實施“法治成都·創(chuàng)業(yè)都成”海外主題推介行動，增強成都對海外高端法律人才的吸引力。推動將海外高端法律人才納入“成都人才計劃”，聯(lián)合有關(guān)部門建立涉外法律人才綠卡制度，讓海外高端法律人才“回得來、留得住、用得上”。二是實施領(lǐng)軍人才引領(lǐng)工程。堅持“筑巢引鳳”，積極籌建西部法律人才交流中心，推動出臺高層次法律人才稅費減免優(yōu)惠政策，吸引中西部地區(qū)高水平律師、公證員等法律服務(wù)人才到成都創(chuàng)業(yè)執(zhí)業(yè)，打造高端法律人才俱樂部。堅持“西向輻射”，面向全國遴選一批熟悉國際投資、涉外知識產(chǎn)權(quán)、涉外法律爭端解決的頂級律師專家，組建“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“蓉歐+”戰(zhàn)略三大法律智庫，為西部省（區(qū)）和主要城市制定對外開放重大戰(zhàn)略和重要政策提供法律“智援”，增強成都法律服務(wù)業(yè)在中西部對外開放中的保障引領(lǐng)功能。三是實施青年人才孵化工程。精準掌握“增量”，依托國家司法考試信息系統(tǒng)，建立法律后備人才大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立健全執(zhí)業(yè)律師準入考試制度，扎牢律師職業(yè)“入口關(guān)”，從源頭保障執(zhí)業(yè)人才素質(zhì)過硬。做強做優(yōu)“存量”，組建涉外青年律師導師團，依托專業(yè)化的涉外律師事務(wù)所，建立面向西部地區(qū)的青年涉外律師人才培訓基地，選派有潛力的青年涉外律師到發(fā)達國家律師事務(wù)所進行涉外律師業(yè)務(wù)專題進修，幫助青年涉外律師提升涉外服務(wù)專業(yè)能力。

（二）建設(shè)涉外法律服務(wù)業(yè)聚集中心，構(gòu)筑涉外法律服務(wù)樞紐支撐系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)是涉外法律服務(wù)的第一支撐，要通過構(gòu)筑涉外產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個平臺”，聚集全球優(yōu)勢資源，將成都打造成為西部地區(qū)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”。一是構(gòu)筑涉外產(chǎn)業(yè)合作平臺。積極籌建涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力引進國內(nèi)頂級涉外法律服務(wù)機構(gòu)進駐，推動建立區(qū)域性的涉外律師集團，吸引國（境）外法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)立代表處，打造在全國有重要影響力的涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立中小型涉外法律服務(wù)機構(gòu)孵化基地，為來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高水平法律人才提供優(yōu)質(zhì)高效的政策服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障，打造西部地區(qū)一流的涉外法律服務(wù)“雙創(chuàng)”高地。二是構(gòu)筑開放合作平臺。加強與重慶、武漢、南京等長江經(jīng)濟帶主要城市的涉外法律服務(wù)戰(zhàn)略協(xié)作，探索打造長江經(jīng)濟帶涉外律師事務(wù)所聯(lián)盟，通過整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，共同做大中西部地區(qū)涉外法律服務(wù)市場“蛋糕”。積極借助西博會等國際性展會，聯(lián)合駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)、在蓉外國商會、世界知名企業(yè)和中西部地區(qū)一流涉外法律服務(wù)機構(gòu)，共同舉辦涉外法律服務(wù)論壇，提高成都涉外法律服務(wù)業(yè)在國際上的市場影響力。三是構(gòu)筑自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)平臺。依托政務(wù)服務(wù)平臺，建立自貿(mào)區(qū)“一站式”法律服務(wù)中心，集中提供涉外知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)保理、通關(guān)政策等方面的法律咨詢、援助受理、人民調(diào)解等公共服務(wù)和涉外公證、司法鑒定等商業(yè)法律服務(wù)，在新川科技園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法生態(tài)園、中德中小企業(yè)園等國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立國別性法律服務(wù)站，提供綜合性的常態(tài)化法律服務(wù)，搶占自貿(mào)試驗區(qū)涉外法律服務(wù)的市場先機。

（三）建設(shè)涉外公共法律服務(wù)中心，構(gòu)筑涉外法律服務(wù)樞紐民生系統(tǒng)。發(fā)展涉外法律服務(wù)的終極目的是改善民生福祉。要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思路，構(gòu)建涉外法律援助、涉外人民調(diào)解、涉外法治宣傳三位一體的涉外公共法律服務(wù)體系，讓涉外法律服務(wù)的發(fā)展紅利惠及每一個在成都生活的中外人士。一是打造“半小時涉外法律援助圈”。要促進供需對接，開展涉外公共法律服務(wù)需求調(diào)研，編制涉外公共法律配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭在2020年前，在外籍人士集中區(qū)域全部建立涉外法律援助工作站，讓在蓉外籍人士不出社區(qū)即可享受到便捷周到的涉外法律援助服務(wù)。要突出專業(yè)服務(wù)，遴選一批涉外律師事務(wù)所和涉外律師，組建涉外法律援助律師事務(wù)所聯(lián)盟和涉外法律援助律師庫，面向全市外籍人士和赴國（境）外務(wù)工人員，提供定制化、專業(yè)化的法律援助咨詢等服務(wù)。要滿足重點需求，主動適應(yīng)外籍人士“雙創(chuàng)”法律需求，建立外籍人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律之家，為來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外籍人士提供政策咨詢、法律論證、申報協(xié)辦等基本公共服務(wù)。二是打造“國際社區(qū)涉外調(diào)解服務(wù)圈”。一方面，圍繞涉外調(diào)解中外籍人士“水土不服”的問題，分類遴選熟悉英美法系、大陸法系和伊斯蘭法系的法律專家擔任涉外調(diào)解顧問團，在外籍人士中建立涉外調(diào)解志愿者，對外籍人士提供“來自家鄉(xiāng)”的調(diào)解服務(wù)，進一步增強涉外調(diào)解的針對性和有效性。另一方面，圍繞涉外矛盾糾紛化解“鞭長莫及”的問題，在外籍人士集中的國際社區(qū)和高新孵化園、成都科技城等區(qū)域，建立涉外人民調(diào)解工作站，編印多語種的《涉外調(diào)解服務(wù)指南》，讓外籍人士能夠就近消除煩惱，進一步增強成都包容開放的城市氛圍。三是打造“涉外法治宣傳朋友圈”。要面向全球樹形象，籌拍涉外法治宣傳公益片，結(jié)合世界旅游目的地建設(shè)，開展“法治烙印·成都印象”主題推介活動，提升成都法治建設(shè)成效國際影響力。要創(chuàng)新方式優(yōu)服務(wù)，整合涉外法律服務(wù)資源，向外籍人士推送“成都涉外法律服務(wù)地圖”，開發(fā)雙語型“法律服務(wù)一點通”和“律師服務(wù)掌中寶”手機APP，將優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)送到外籍人士手中。

（四）建設(shè)“一帶一路”法律服務(wù)絲路發(fā)展走廊，構(gòu)筑涉外法律服務(wù)樞紐傳輸系統(tǒng)。要發(fā)揮好兩個經(jīng)濟帶“交匯點”的地利優(yōu)勢，堅持以拓展海外市場為主導、以融入國家框架為主路、以搭建載體為主軸，將“一帶一路”建設(shè)成為成都涉外法律服務(wù)的黃金發(fā)展走廊。一是拓展壯大“一帶一路”法律服務(wù)市場。要立足開辟新興市場，圍繞國家對外開放新格局，組織開展孟中印緬和非洲大陸兩條法律服務(wù)專線調(diào)研，力爭在南非、埃及、印度等海上絲綢之路主要國家建立成都律師事務(wù)所海外分支機構(gòu)，拓展涉外法律服務(wù)新空間。要立足拓展市場，做強華盛頓、香港、首爾三大支點市場，探索實施集團化拓展，力爭在紐約、東京等世界級金融中心建立成都涉外律師聯(lián)盟海外業(yè)務(wù)中心，增強成都涉外法律服務(wù)參與全球競爭的能力。二是積極融入絲綢之路法律服務(wù)合作體系。要主動參與頂層設(shè)計，積極響應(yīng)司法部關(guān)于建立“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)法律服務(wù)委員會”的倡議，主動為委員會開展活動提供人才、場地等綜合保障，促進區(qū)域總部落戶成都，構(gòu)建“一帶一路”法律服務(wù)合作樞紐。要建立“母體合作”模式，鼓勵基因格司法鑒定機構(gòu)依托其投資方基因格生物基因科技公司，深化與海外分支機構(gòu)的聯(lián)動發(fā)展，努力推動司法鑒定服務(wù)參與“一帶一路”科技文化交流。三是搭建“一帶一路”法律服務(wù)載體。要著力建設(shè)區(qū)域型跨國合作機構(gòu)，將前期與64個國家和地區(qū)的律師事務(wù)所協(xié)商合作共識轉(zhuǎn)化為實體性機構(gòu)，抓緊籌建“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，力爭年內(nèi)建成成都秘書處，進一步增強成都在“一帶一路”法律服務(wù)市場中的發(fā)言權(quán)。要著力打造具有國際影響力的交流平臺，定期舉辦“一帶一路”法律服務(wù)（成都）論壇，并力爭建成具有地理標識意義的跨國性永久會址，進一步增強成都涉外法律服務(wù)的國際影響力。

（五）建設(shè)“蓉歐快線”法律服務(wù)融合發(fā)展走廊，構(gòu)筑涉外法律服務(wù)樞紐輻射系統(tǒng)。要圍繞“蓉歐快鐵”洲際大通道，做好成都法律服務(wù)融入歐洲、輻射歐亞這篇大文章，促進成都與歐洲法律服務(wù)業(yè)共同實現(xiàn)服務(wù)融合、市場融合、產(chǎn)業(yè)融合。一是共建蓉歐法律服務(wù)前哨。支持泰和泰律師事務(wù)所和國浩律師集團等加快籌建倫敦分所，鼓勵成都公證處等與法國、德國、意大利等歐盟主要國家進一步深化公證協(xié)議互認效力，探索與歐盟國家通過聯(lián)營方式共同組建“蓉歐+”模式的律師事務(wù)所和司法鑒定所，共同打造成都涉外法律服務(wù)業(yè)在歐洲地區(qū)的“后花園”。二是共享蓉歐產(chǎn)業(yè)合作蛋糕。探索在成都國際鐵路港建設(shè)“蓉歐+”法律服務(wù)中心，依托中法生態(tài)園、中德中小企業(yè)園等中歐合作平臺，建立歐洲企業(yè)法律服務(wù)供需對接機制，聯(lián)合歐盟律師事務(wù)所共同拓展歐洲主要航空公司在華分支機構(gòu)的法律顧問業(yè)務(wù)，發(fā)展通過律師投資媒介渠道，增強在成都加開、加密蓉歐航線的市場信心。推行涉外公證“增值服務(wù)”，發(fā)展“公證+家事服務(wù)”“公證+融資服務(wù)”“公證+知識產(chǎn)權(quán)”等新型業(yè)態(tài)，為中歐企業(yè)相互投資興業(yè)提供雙向公證服務(wù)。三是共護蓉歐交流合作廊道。加強蓉歐社區(qū)矯正執(zhí)法合作，加強在蓉歐盟籍社區(qū)服刑人員管控，培育精通英語、法語、拉丁語等歐盟主要語言的社區(qū)矯正社工人才，為歐盟籍社區(qū)服刑人員提供精準的心理咨詢、法治教育、公益勞動等矯正服務(wù)。加強在蓉歐盟企業(yè)的法律保障，推動建立歐盟企業(yè)勞資糾紛人民調(diào)解委員會，為歐盟企業(yè)發(fā)展壯大營造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。