龍桂芳 符 軍（湖南省女子強制隔離戒毒所）

司法部部長張軍多次強調(diào)，要努力把“不跑人”的底線安全觀從根本上深化為向社會輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀①張軍：《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 以人民為中心 實現(xiàn)新時代司法行政新的更大作為》，《中國司法》，2017年第11期。。治本安全觀是針對當前司法行政系統(tǒng)面臨的新情況、新任務、新要求，推動落實國家整體安全觀、平安中國建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大決策，也是做好新時代司法行政戒毒工作管根本、管全局、管長遠的科學指南，必須牢牢把握、始終堅持、抓好落實。

一、智慧場所的概念和特點

智慧司法行政強制隔離戒毒所（以下稱智慧場所）是指通過人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，動態(tài)監(jiān)測、分析、綜合、應用數(shù)據(jù)資源，促進現(xiàn)實與數(shù)字世界融合，實現(xiàn)對人和物感知、控制和智能服務，拓展延伸為創(chuàng)新方法手段推動戒毒工作安全、科學、高效運行的新型強制隔離戒毒所形態(tài)。

智慧場所一般具備以下特點：

1.全面透徹的感知②宋剛、鄔倫：《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》，《城市發(fā)展研究》，2012年第9期。。通過數(shù)字技術、傳感設備，感知場所安全、教育戒治、戒毒醫(yī)療、體能康復、設施設備等運行狀況，感知戒毒人員的身體、行為、心理、活動軌跡等狀況。

2.寬帶泛在的互聯(lián)。通過光纖通訊、無線網(wǎng)絡技術實現(xiàn)場所物與物、人與物、人與人互聯(lián)、互通、互動，為隨時、隨地、隨意應用與系統(tǒng)功能實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

3.智能融合的應用。通過云存儲、人工智能等對場所數(shù)據(jù)進行存儲、分析、應用，通過綜合管理平臺提升決策支持和綜合指揮能力。

4.以人為本的理念。體現(xiàn)現(xiàn)代科技以人為本的內(nèi)涵，充分考慮軟硬件的人性化，注重場所、戒毒人員雙向參與、協(xié)同，共享發(fā)展成果。

二、建設智慧場所的必要性

黨的十九大報告把數(shù)字中國、智慧社會納入創(chuàng)新型國家建設范疇。2018年1月22日，習近平總書記對政法工作作出“深化智能化建設”重要指示。建設智慧場所是形勢所需、職責所在、很有必要，更有利于推動落實治本安全觀。

（一）建設智慧場所是提升安全管控水平的先導力量。首先，信息、數(shù)字、音視頻等技術在場所安全管理領域的廣泛應用，實現(xiàn)了高清視頻監(jiān)控全覆蓋，提高場所安全防范實時監(jiān)測能力。其次，智能分析報警、電子圍欄、巡邏機器人等技術，延伸拓展戒毒警察的能力邊界，提高了安全管控的及時性。再次，紅外熱成像、毒品檢測、無人機等技術，彌補人防的不足，實現(xiàn)安全管控的立體化。現(xiàn)代科技為戒毒場所牢牢守住底線安全觀、從根本上向治本安全觀轉變提供有力保障。

（二）建設智慧場所是豐富教育戒治手段的動力源泉。第一，戒毒人員在強制隔離戒毒期間的各類數(shù)據(jù)資源的收集、分析、應用，能全面提供戒毒人員身體、心理、行為等情況，為民警有針對性地開展教育矯治提供依據(jù)。第二，通過戒毒人員的教育矯治、戒毒醫(yī)療、體能康復等業(yè)務平臺建設，提升教育戒治規(guī)范化水平，還可通過入所收治、所內(nèi)管理、戒治、所外就醫(yī)、診斷評估、提請變更、解除等執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設，進而形成期段流轉、區(qū)域分離、專業(yè)戒毒、醫(yī)教并重、有效銜接的全國相對統(tǒng)一的戒毒工作模式③曹學軍：《以十九大精神引領推動司法行政戒毒工作新發(fā)展》，《中國司法》，2017年第11期。。第三，遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+心理咨詢、網(wǎng)絡教學、在線閱讀等技術，暢通了相對封閉的強制隔離戒毒場所利用社會資源渠道，實現(xiàn)專業(yè)水平的“借力”提升。第四，人工智能、機器學習等技術，抓住人這一關鍵要素，輔助直至能為民警提供個性化教育矯治方案。通過這些科學化專業(yè)化手段不斷提高教育矯治質(zhì)量，增強戒毒人員戒治積極性和主動性，鞏固戒斷率、降低復吸率，向社會輸出合格“產(chǎn)品”、放心“產(chǎn)品”，從根本上消除不穩(wěn)定因素，有助于實現(xiàn)治本安全觀的目標定位。

（三）建設智慧場所是提高戒毒工作實效的驅(qū)動引擎。首先，綜合政務管理平臺的開發(fā)應用，提高了辦公行政、人事警務、后勤保障等工作信息化程度，完善了功能，提高了質(zhì)量，實現(xiàn)管理、教育、醫(yī)療、執(zhí)法、警務模式等變革，讓各項管理更加高效，綜合運行更加順暢，改造效能更加突出，警務模式更加優(yōu)化④王進義：《以黨的十九大精神引領開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面》，《中國司法》，2017年第11期。，提升了戒毒場所管理現(xiàn)代化水平。其次，科技應用將部分簡單重復的勞動交由機器完成，極大地釋放了警力資源；互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)據(jù)應用、平臺操作等技術，倒逼戒毒警察提升科技應用本領，拓展工作視野，助推隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。再次，智慧場所建設有助于深化對戒毒工作運行規(guī)律的認識，提高預測預警預防各類風險的能力，增強預見性、前瞻性；有助于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準⑤習近平：《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年11月版，第386頁。提升戒毒工作質(zhì)效，增強整體性、協(xié)同性、高效性，有助于把握治本安全觀的深刻內(nèi)涵。

三、治本安全觀指導下智慧場所建設路徑

強制隔離戒毒所要以黨的十九大精神為指引，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推動落實治本安全觀，緊緊圍繞確保安全前提下提高教育矯治質(zhì)量、輸出合格“產(chǎn)品”這一中心任務，從頂層設計、基礎建設、平臺建設、保障體系四個方面整體推進智慧場所建設。

（一）高點定位，謀劃智慧場所頂層設計。根據(jù)國務院《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》、司法部《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省電子政務“十三五”規(guī)劃》等國家、?。ㄊ校┑目傮w部署，對照司法部《全國司法行政信息化開發(fā)總體標準》《全國戒毒信息化應用技術規(guī)范》等系列標準，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)分別分類管理、信息化建設等現(xiàn)狀，分區(qū)域、有側重、按步驟統(tǒng)籌規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)科技、發(fā)改、財政、建設等部門，爭取地方政府資金、技術等方面的指導與支持，實現(xiàn)智慧場所建設與黨委政府對戒毒工作要求相適應、與當?shù)亟涠竟ぷ靼l(fā)展建設水平相協(xié)調(diào)、與場所基本建設相同步，制定短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，明確標準、目標、時間表、路線圖、責任清單等，做到高起點謀劃、高標準設計、高質(zhì)量建設、高效率運行。

（二）堅持問題導向，加快智慧場所基礎建設。問題導向是把落實治本安全觀過程中的關鍵瓶頸和重點問題作為出發(fā)點和落腳點，明確主攻方向和突破口，加快設施設備、基礎數(shù)據(jù)庫、信息安全三項建設，為智慧場所建設提供支撐。

1.根據(jù)建管用相結合原則，按照住建部、發(fā)改委《強制隔離戒毒所建設標準》，建設指揮中心、數(shù)據(jù)中心等信息化設施，實現(xiàn)安防信息設施建設、管理、使用相輔相成、相互促進。建立部、省、市、戒毒所四級縱橫貫通網(wǎng)絡系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)戒毒機關與公檢法、人社、民政、教育、衛(wèi)生計生等部門網(wǎng)絡貫通，為跨部門資源共建共享、業(yè)務協(xié)同打基礎。

2.要完成戒毒人員基本數(shù)據(jù)、內(nèi)部管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法工作數(shù)據(jù)、技術防范數(shù)據(jù)庫建設；統(tǒng)一多元異構數(shù)據(jù)的技術、管理、服務標準，探索應用關聯(lián)分析、分類分析、聚類分析、序列分析等計算機挖掘技術，對戒毒場所多維數(shù)據(jù)建模，開展基礎數(shù)據(jù)通用類、研判類、職能類服務⑥姜金兵：《大數(shù)據(jù)技術在監(jiān)獄治理中的深度應用研究》，《中國司法》，2017年第12期。，構建“智慧場所云”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、存儲、管理、分析和結果輸出，為大數(shù)據(jù)應用做準備。

3.強化信息安全意識，完善安全防范措施。按照《信息安全等級保護基本要求》和《信息安全等級保護管理辦法》等要求，組建省級系統(tǒng)網(wǎng)絡安全體系，加強網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)中心、重要信息系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)安全防護能力，落實信息物理安全、線路安全、主機安全、終端安全、數(shù)據(jù)安全和應用安全等措施，不斷健全信息安全管理制度。

（三）以用為先，推動智慧場所平臺建設。底線安全是治本安全的前提和基礎，治本安全是底線安全的保障和深化。要按照“先守底線重提質(zhì)量”要求和“真用、管用、實用”原則，分類指導、分步實施，建設、管理、運行智慧場所綜合指揮、執(zhí)法管理、政務管理三大平臺。

1.建設綜合指揮平臺保安全。綜合指揮平臺是智慧場所建設的龍頭，是以監(jiān)控報警為核心、以警用裝備為支撐的立體化、智能化的技防體系，主要目標是實現(xiàn)對場所全方位智能監(jiān)管，提高人防、物防、技防、聯(lián)防一體化水平，構筑安全穩(wěn)定長效機制。

綜合指揮中心要完善體制機制，配備設施設備，承擔安全管控、整合警力、報警處置等職責任務，發(fā)揮上下聯(lián)動、橫向呼應、高效處置等功能。湖南省女子強制隔離戒毒所充分利用新建場所優(yōu)勢，建立了初步智能化防控的綜合指揮中心，為智慧女所建設奠定堅實基礎。

第一，在預知預判中，通過現(xiàn)代科技提升透過現(xiàn)象看本質(zhì)、通過內(nèi)在聯(lián)系發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力。運用細粒度、高精度的環(huán)境與氣象數(shù)據(jù)收集、遙感遙測等技術，監(jiān)測預警洪澇、干旱、地震、地質(zhì)等自然災害；利用視頻智能分析、脈沖電子圍欄、指紋聲紋、體感等技術，動態(tài)感知戒毒人員脫逃、襲警、自傷自殘等情況；利用高清視頻、可穿戴傳感器、射頻識別（RFID）、3S（GIS、GPS、RS）等技術，從時空維度上對戒毒人員身體、家庭、行為、心理、活動軌跡等數(shù)據(jù)進行挖掘、研判，深化戒毒人員安全風險等級評估，做到全程記錄、過程控制、智能預警。

第二，在隱患排查中，利用智能材料、智能設備自我發(fā)現(xiàn)故障、自我修復功能，實現(xiàn)優(yōu)化控制；利用危險品檢測、生命體征檢測、易燃揮發(fā)物監(jiān)測、供熱供電供氣設施感應控制等技術，及時排除安全事故隱患。

第三，在應急處置中，通過指揮中心和安防應用平臺，運用監(jiān)控視頻、移動通訊、無人機等技術，配齊移動執(zhí)法記錄儀等單警裝備，指揮快捷處置場所各類突發(fā)事件。

2.建設執(zhí)法管理平臺提質(zhì)量。執(zhí)法管理平臺是提高教育矯治質(zhì)量的關鍵，也是智慧場所建設的核心。執(zhí)法管理平臺要實現(xiàn)普遍適用與個體針對性、靜態(tài)分析與動態(tài)連續(xù)性、細分采集與綜合全面性⑦朱永忠、盛賢群：《智慧監(jiān)獄軟實力建設的思考》，《河南司法警官職業(yè)學院學報》，2017年第3期。三個統(tǒng)一。開展智能教育戒治科技應用示范，將現(xiàn)代科技應用于合格“產(chǎn)品”生產(chǎn)的全過程，與教育戒治工作深度融合，實現(xiàn)教育戒治精準施策。

第一，場所管理、教育矯治、醫(yī)療心理、體能康復等系列軟件平臺的應用，規(guī)范了戒毒執(zhí)法全過程，又為民警實施分類、分別、分級普遍性教育戒治提供參考。

第二，現(xiàn)代科技為教育矯治方法創(chuàng)新提供了多元選擇。例如，遠程視頻、VR虛擬現(xiàn)實、3D投影、電子閱讀等技術在戒毒人員教育、康復等領域的應用，系統(tǒng)脫敏、重復經(jīng)顱磁刺激等技術在心理矯治、脫癮治療等工作中的實驗應用，助推戒斷毒癮，有利于提高教育矯治質(zhì)量。例如湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)建立遠程直播平臺，打造戒毒人員教育的云課堂，全省萬余名戒毒人員每周在22個戒毒所的124個教學點，統(tǒng)一集中收看遠程直播教學，實現(xiàn)教學全覆蓋，教育效果明顯提升⑧《建遠程直播平臺 搭戒毒教育云課堂——湖南省戒毒管理局打造萬名戒毒人員云課堂》，司法部網(wǎng)站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2017-11/13/jdgl_9686.html，最后訪問時間：2018年2月13日。。

第三，通過人的“智慧”參與、深度學習算法、自然語言分析等技術優(yōu)化輔助科學決策，應用需求分析引導、基于戒毒人員行為分析的應用優(yōu)化、戒毒人員行為模式、心理特征分析驗證等技術，自動生成個別化教育矯治方案，同時客觀分析民警的專業(yè)等優(yōu)勢，匹配與方案相適應的警察實施教育戒治，通過跟蹤、分析、評估、反饋效果，動態(tài)調(diào)整方案。

第四，在執(zhí)法流程中針對問題易發(fā)的敏感事項、關鍵崗位、重要環(huán)節(jié)等，設置全程留痕、網(wǎng)絡審批、觸發(fā)報警等程序進行軟控制，同時完善相關制度，防范執(zhí)法風險，提高執(zhí)法質(zhì)量。

3.建設綜合政務平臺出實效。湖南省司法廳廳長范運田提出要全面建成戒毒業(yè)務在內(nèi)的涵蓋實體平臺、“12348”熱線和網(wǎng)絡平臺的公共法律服務體系。強制隔離戒毒所要加快建設政務內(nèi)外網(wǎng)，實現(xiàn)部分服務例如遠程探視、安置幫教、在線支付等網(wǎng)上辦理，逐步形成實體與網(wǎng)上相結合、線下與線上相統(tǒng)一的新型政務服務模式，提升司法行政戒毒機關解讀政策、回應關切、引導輿情水平；開通微信、微博、手機APP等掌上平臺，例如貴州省女子強制隔離戒毒所通過微信實現(xiàn)了探訪預約、家屬匯款、便民服務等功能⑨《貴州省女子強戒所運用“大數(shù)據(jù)思維”科學助推戒毒管理工作》，司法部網(wǎng)站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2018-02/07/jdgl_14581.html，最后訪問時間：2018年2月13日。，發(fā)布可聽、可品、可看的戒毒故事，擴大了戒毒工作影響；要實現(xiàn)OA辦公、財務審計、后勤服務、檔案管理、政工人事、宣傳教育、警務黨務等工作信息化，提高工作成效。

（四）強化保障，助力智慧場所創(chuàng)新發(fā)展。治本安全觀既緊盯所內(nèi)安全、所內(nèi)戒斷率，又著眼解除出所后鞏固戒斷率、降低復吸率，強制隔離戒毒所要準確理解治本安全的宏觀視野，將構建湖南司法行政“大戒毒、大矯治”工作體系融入全面踐行治本安全觀實際行動中，通過實踐不斷完善提升，推動戒毒工作科學發(fā)展。要成立領導小組，規(guī)劃、指導、落實、協(xié)調(diào)、監(jiān)督智慧場所建設，在思想、方法、人才三個方面強化保障。

1.科學理念提供思想保障。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。一是堅持創(chuàng)新、釋放活力。把創(chuàng)新擺在核心位置，推動思維理念、體制機制、工作方法創(chuàng)新。二是注重協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼修。協(xié)調(diào)所內(nèi)與所外、警察與戒毒人員、軟件與硬件、教育矯治與康復勞動等，著力補上欠賬、補齊短板、補強弱項，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。三是綠色生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境。推行簡約適度、環(huán)保低碳生活方式，創(chuàng)建節(jié)約型單位，推動資源有效和循環(huán)利用。四是開放包容、內(nèi)引外聯(lián)。采取多種科學方法手段，引入優(yōu)質(zhì)社會資源參與戒毒工作。五是共建共享、豐富成果。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡互聯(lián)互通，資源優(yōu)勢共建共享，促進智慧場所發(fā)展。

2.理論研究提供方法手段。一是吸收借鑒國內(nèi)外先進方法手段，運用于教育戒治工作。應用喚起-消退行為學范式消除成癮記憶、正念療法等非藥物治療研究⑩閆薇等：《藥物成癮治療的國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢》，《中國藥物依賴性雜志》，2017年第4期。成果，借鑒風險-需求-反應原則、辯證行為療法、心智化療法等一些先進理念、模式與方法技術?周勇：《罪犯教育改造工作科學化的思考》，《犯罪與改造研究》，2017年第9期。。二是開展科學研究，探索創(chuàng)新方法手段。建立安防工程技術研究中心、戒毒科技研究基地、大數(shù)據(jù)重點研究室等，搶占科技制高點。要嘗試描述性研究、實驗性研究等，采用訪談法、觀察法等開展調(diào)查，著重在心理矯治、教育管理、量化評估等方面嘗試循證矯治，尋找并應用最佳證據(jù)，彰顯人文關懷，節(jié)約矯正成本，輻射帶動教育戒治工作科學化專業(yè)化。

3.專業(yè)建設提供人才支持。通過公務員招錄、調(diào)配、特殊招錄、聘請等途徑，引進、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)科技創(chuàng)新領軍人才，優(yōu)化隊伍專業(yè)結構。通過繼續(xù)教育、崗位練兵等教學練戰(zhàn)一體化教育培訓機制，提高專業(yè)能力，培育專業(yè)精神，提升善于學習本領、運用法治本領、改革創(chuàng)新本領、科技應用本領、群眾工作本領、社會溝通本領、狠抓落實本領?郭聲琨：《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 奮力開創(chuàng)新時代政法事業(yè)新局面》，司法部網(wǎng)站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2017-10/31/zfyw_9441.html，最后訪問時間：2018年2月13日。，讓經(jīng)過專業(yè)化訓練的戒毒警察從事政治性很強的戒毒業(yè)務工作。依托高校、科研院所、社會團體等，以共同研發(fā)、項目外包、購買社會服務等方式，引進專門人才完成部分專業(yè)性很強的戒治工作。