陸晶，王莉，王慧

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038 )

伴隨著全球化步伐的加快，北京這樣的一線城市必然隨著外籍人口的不斷涌入而逐步成為國際化城市。隨著我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的高端就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，高端國際人才在外來人口當(dāng)中所占的比例也會(huì)與日俱增，這也是我國的國際競爭力不斷攀升的一種體現(xiàn)。

我國邊境和沿海的某些大中城市每年都有許多其他國家的低技能移民入境，那么族群對立這樣的風(fēng)險(xiǎn)就可能在本地區(qū)低收入群體、低收入的國內(nèi)移民和低收入的國際移民之間形成。在就業(yè)機(jī)會(huì)不夠充分的情況之下，本地受過高等教育的青年人就會(huì)針對從發(fā)達(dá)國家引入的高端人才產(chǎn)生較強(qiáng)的排外情緒。在某些特定的情況之下，尤其是當(dāng)青壯年人口的失業(yè)率上升至10-20%的時(shí)候，反社會(huì)、仇富、排外等激烈的社會(huì)心理和群體性事件就會(huì)出現(xiàn)。

傳統(tǒng)的社會(huì)融入理論認(rèn)為，外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入方向必然是向上的，向著中產(chǎn)階級和主流社會(huì)融入。然而，在實(shí)踐中我們看到貧民窟的雛形，比如英國的托特納姆地區(qū)、歐洲的穆斯林聚居區(qū)、吉普賽人聚居區(qū)以及在我國的北京、上海社會(huì)融入的方向并非都是一致的，不會(huì)必然都向上流動(dòng)，也會(huì)產(chǎn)生朝下或偏離主流社會(huì)的情形，形成貧民窟和移民飛地，使國家安全和社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到更大的威脅。因此，對于中國社會(huì)來說，我們有必要通過社會(huì)融入的手段加強(qiáng)入境后外籍流動(dòng)人口的管理，并對不同類型人群的社會(huì)融入發(fā)展進(jìn)程和最終方向給予必要的引導(dǎo)和干預(yù)，力爭為我國外籍流動(dòng)人口的管理尋找一條新的思路。

一、外籍流動(dòng)人口的幾個(gè)基本問題

(一)外籍流動(dòng)人口的概念

1.流動(dòng)人口，是在我國國內(nèi)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制下的稱謂，在國際上通常被稱為“人口遷移”。所謂人口流動(dòng)是指，人們超過一定時(shí)間長度、一定空間范圍跨度，沒有相應(yīng)法律身份—戶口變動(dòng)的空間位移過程。發(fā)生這種人口流動(dòng)過程的人口即為流動(dòng)人口。[1]

2.外籍流動(dòng)人口是指，在我國境內(nèi)居住，但是并不具有我國國籍的，居留時(shí)間超過三個(gè)月以上的外國人。根據(jù)我國出入境管理法的相關(guān)規(guī)定，在華外國人依據(jù)居留時(shí)間的長短不同，可分為短期停留、長期居留和永久居留等類型。①第二十九條 外國人所持簽證注明的停留期限不超過一百八十日的，持證人憑簽證并按照簽證注明的停留期限在中國境內(nèi)停留。第三十條 外國人工作類居留證件的有效期最短為九十日，最長為五年；非工作類居留證件的有效期最短為一百八十日，最長為五年。本文的研究對象是指，在我國未取得永久居留資格和我國國籍的，且居留時(shí)間在三個(gè)月以上的臨時(shí)入境的外國人。從人口學(xué)的角度來說，外籍流動(dòng)人口不同于境外人口，不包括來到內(nèi)地的港、澳、臺(tái)同胞。[2]339-353

外籍流動(dòng)人口管理是外國人管理的組成部分，在我國應(yīng)屬于流動(dòng)人口管理。在全球化的大背景之下，世界范圍內(nèi)的資本和商品的流動(dòng)必然伴隨著作為生產(chǎn)力構(gòu)成要素的人口的跨國界流動(dòng)。就中國而言，在改革開放和全球化一體進(jìn)程的飛速發(fā)展過程中，越來越多的外國人來到中國，外籍人口的跨國遷移在我國的人口流動(dòng)中所占的比重越來越大，尤其是高素質(zhì)的國際人才的跨國流動(dòng)愈加凸顯。全球化發(fā)展使得各個(gè)國家之間原本相互分割的市場一體化利益被分散，各國相互依賴又相互競爭。這就給全球化進(jìn)程中我國的外國人管理相關(guān)制度帶來了許多挑戰(zhàn)。政府有必要出臺(tái)更加有針對性的入境外籍流動(dòng)人口的相關(guān)制度措施，創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大人力資本投入，實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展與人的全面進(jìn)步的和諧共進(jìn)。

(二)社會(huì)融入的概念

社會(huì)融入問題在西方起步較早，但是學(xué)術(shù)界對這一概念的界定仍然十分模糊。Boardman認(rèn)為，社會(huì)融入是通過社會(huì)的幫助使那些資源缺乏、有需求、有困難不能順利進(jìn)行社會(huì)參與的群體恢復(fù)其獲得公正分配的公民權(quán)。[3]Rachel Meton 認(rèn)為，社會(huì)融入是能夠參與并且能在社會(huì)生活中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和政治領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)要有個(gè)人的能力并參與到工作中或成為其他社會(huì)角色。[4]也有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)融入是移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g的相互交往、相互滲透、相互適應(yīng)，并最終形成一種彼此認(rèn)可的文化勝過的過程。[5]楊菊華將社會(huì)融合界定為經(jīng)濟(jì)整合、文化接納、行為適應(yīng)和身份認(rèn)同四個(gè)維度。[6]本文認(rèn)為，上述概念雖各有所長，但都沒有揭示出社會(huì)融入的本質(zhì)特征，本文傾向于采納陳成文的觀點(diǎn)，社會(huì)融入是處于弱勢地位的主體能動(dòng)地與特定社區(qū)中的個(gè)體與群體進(jìn)行反思性、持續(xù)性、互動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)過程。[7]其基本特征包括：社會(huì)性、能動(dòng)性、持續(xù)性、反思性和交互性。入境中國的外籍流動(dòng)人口是“移民”的一種類型，他們從進(jìn)入城市到完全融入也會(huì)經(jīng)歷定居、使用和完全同化這三個(gè)階段，每個(gè)階段的多元化需要不同：第一階段的需求主要包括衣食住行以及如何適應(yīng)新城市的語言環(huán)境等方面的指導(dǎo)；第二階段的需求主要是熟悉城市內(nèi)的市政服務(wù)、法律服務(wù)、健康服務(wù)、長期住房、專門職業(yè)的語言輔導(dǎo)等系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)；第三階段的需求是參與經(jīng)濟(jì)、文化和政治生活。

二、在華外籍流動(dòng)人口管理中存在的問題——以北京為例

(一) 在京外籍流動(dòng)人口的基本特征

1.從受教育程度來看，在京外籍流動(dòng)人口大多數(shù)來自發(fā)達(dá)國家，平均受教育年限較高，高學(xué)歷人口占有很大比重。因此，以高學(xué)歷為主的來華外籍人口，通常舉家遷移，攜帶家屬子女來京從商、就業(yè)或?qū)W習(xí)，對國際教育等相應(yīng)的服務(wù)具有一定的需求。

2. 從居住時(shí)間來看，外籍流動(dòng)人口在京平均居住時(shí)間較短，以兩年至五年的人數(shù)最多。外籍人口的流動(dòng)性較大，全球化人才競爭背景下的來華相對處于弱勢，如何提升外籍人口城市融入，成為吸引留住人才的關(guān)鍵，也是管理服務(wù)好外籍人口，提升來華國際化建設(shè)最主要問題。

3.受教育程度不同、居住時(shí)間不同會(huì)導(dǎo)致在京外籍流動(dòng)人口對城市融入程度存在差異和不同。在控制其他變量后，我們發(fā)現(xiàn)，受教育程度會(huì)對入境移民的心理產(chǎn)生消極影響，相反會(huì)對移民個(gè)體的行為適應(yīng)和社會(huì)制度建構(gòu)起到積極推動(dòng)作用。在京外籍移民個(gè)體由于受教育程度較高和受教育時(shí)間較長，基于其自身對生活品質(zhì)和自我價(jià)值的較高期許，因此幸福指數(shù)不會(huì)太高。反之，由于受教育程度較高、時(shí)間較長，在京的入境移民個(gè)體能夠很快在同鄉(xiāng)和熟人之間構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，這樣就能夠幫助他們在短期內(nèi)更容易適應(yīng)和融入本地社會(huì)生活。值得注意的是，居住時(shí)間的長短與在京“高素質(zhì)”外籍移民個(gè)體對主流社會(huì)的經(jīng)濟(jì)參與成正比。也就是說，在京居住時(shí)間越長，越容易找工作，參與和適應(yīng)北京當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。但是，這并不必然導(dǎo)致他們對北京的社會(huì)制度、語言文化和與戶籍人口能夠相互完全接納與和諧相處。

4.從在京外籍流動(dòng)人口的入境規(guī)模和國籍來看，國際化程度遠(yuǎn)不及近代。近幾年，來京外籍人口規(guī)模不斷增加，但當(dāng)下北京的國際化程度遠(yuǎn)不及近代時(shí)期的北京。從近代來京的外國人居留歷史看，已經(jīng)形成了以英國、美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家為主的外籍人口移民群體和良好的外籍人口聚居區(qū)人文環(huán)境。這對目前成為全國外籍人口最具吸引力之一的北京來說，有著潛移默化的影響，但與其他國際化大都市相比，來京外籍人口的規(guī)模和數(shù)量依舊存在較大差距。

(二)現(xiàn)行外籍流動(dòng)人口管理模式的總體分析及存在的問題

外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入與接納的問題存在于我國部分大中城市中。在全球化的大背景之下，許多一線城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展都離不開外籍人士的參與和奉獻(xiàn)，但是對于保障外籍人士生活工作的相關(guān)政策法規(guī)并不完善。有些城市一方面吸引高素質(zhì)的外籍人才，但在另一方面不能解決好外籍人口的社會(huì)保障問題。隨著我國綜合國力的不斷提升，入境外籍人口的數(shù)量也不斷激增，按照我國當(dāng)前對入境外籍人口采取的出入境管理行政管理，往往注重的是通過對持證人身份和資格的查驗(yàn)實(shí)現(xiàn)“以證管人”。仿佛持證人的證件合法了，其所實(shí)施的所有行為就都合法了，缺乏對其入境后行為的引導(dǎo)和跟進(jìn)管理，這就使入境外籍人口很難依靠一己之力短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，這種“入境易、融入難”的現(xiàn)象給入境地的社會(huì)管理帶來了后續(xù)管理壓力和負(fù)擔(dān)。 如果一直無法得到有效解決，也會(huì)使入境后的外籍人口成為入境國國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的隱患，近年來，伴隨著我國2013年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國出入境管理法》以及公安部近期出臺(tái)的便利外籍人員入境、居留等措施、政策相繼出臺(tái)，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的要求和我國政府在保護(hù)外籍人口權(quán)益上的進(jìn)步。對這些入境的外國人管理該如何管理，如何讓他們?nèi)谌胨诘某鞘?，是我國的外國人管理工作對于?gòu)建國際化大都市必須面對的重大問題。實(shí)施屬地化管理還是跨文化管理？當(dāng)前在北京等一線城市中，除了企業(yè)內(nèi)部的跨文化管理，社會(huì)層面的跨文化管理需求日益凸顯。特別是伴隨著外國人聚居區(qū)的不斷出現(xiàn)，政府如何管理外籍人口聚居的國際化社區(qū)，如何協(xié)調(diào)涉外社區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系等問題對于提高大城市的管理水平并且加快建立與國際接軌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制就顯得十分重要。

1.外籍流動(dòng)人口管理的主要目標(biāo)。在外籍人口管理過程中，我國許多一線城市的出入境管理部門雖然在此期間立足自身需求形成了不同層次的政策目標(biāo)，并依據(jù)目標(biāo)制定了不同的工作策略，但是效果并不理想，有些問題的形成和久治不愈正是因?yàn)楣芾砟繕?biāo)設(shè)定不當(dāng)導(dǎo)致的。

第一，分類管理、控制總量，實(shí)現(xiàn)外籍流動(dòng)人口管理的有序化。各大中城市政府通過對不同類型外籍人員的篩選機(jī)制實(shí)現(xiàn)對總量的控制，在人員素質(zhì)、規(guī)模、類型和時(shí)段等方面實(shí)現(xiàn)有序的外籍人口流動(dòng)。

第二，吸引人才，提高綜合競爭力，改善投資環(huán)境。各大城市在國際化發(fā)展進(jìn)程中對人才的需求量與日俱增，所以，通過吸引所需要的外籍高端人才來改善本地的人力資源結(jié)構(gòu)，從而提升城市的綜合競爭實(shí)力并且創(chuàng)造更優(yōu)的投資環(huán)境，是政府對外籍人才引進(jìn)和管理的又一目標(biāo)。

第三，以外養(yǎng)外，減輕財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)基層管理積極性。由外籍人士負(fù)擔(dān)政府對其實(shí)施管理的成本會(huì)有利于政府集中財(cái)力在城市的建設(shè)和發(fā)展上，并且能夠?qū)Φ退刭|(zhì)、無經(jīng)濟(jì)能力的外籍人士起到一定的阻擋作用。如果將這筆財(cái)政收入結(jié)合管理績效考核分配到相關(guān)職能部門，還將有助于調(diào)動(dòng)基層機(jī)關(guān)管理外籍人口的積極性。

第四，完善居留許可制度，建立完整的外籍流動(dòng)人口管理體制。針對外籍流動(dòng)人員的“流動(dòng)性”，用行政許可的管理手段通過發(fā)居留證件和住宿登記的管理辦法，掌握其基本資料信息和來去走向，形成一套有效的外籍流動(dòng)人口管理制度，相當(dāng)于美國采用的針對外籍流動(dòng)人口的社會(huì)安全號制度，是我國當(dāng)下一線城市完善外籍流動(dòng)人口管理體制的一個(gè)方向。

第五，完善外籍人口的就業(yè)管理。在國際化的進(jìn)程中，我國一線城市不僅需要外籍人口為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，還希望限制他們的就業(yè)范圍，以減輕他們對我國國內(nèi)就業(yè)市場的沖擊。針對外籍人口的就業(yè)許可以及對工作崗位的“分類管理”有助于這一管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

上述的各種管理目標(biāo)本身是具有合理性的，但是放在一起是否依然具有正當(dāng)性和合法性？是否能夠產(chǎn)生預(yù)期的效果？會(huì)不會(huì)彼此沖突？

2.對現(xiàn)行“分類管理”的可行性分析。入境外籍人口作為一個(gè)總括性的概念，不僅包括高學(xué)歷或者擁有獨(dú)特技能的高端人才，還包括入境旅游、探親、就醫(yī)或者求學(xué)的各類人員?！胺诸惞芾怼笔钱?dāng)前很多大城市在外國人管理中經(jīng)常采用的手段，從而實(shí)現(xiàn)對本地人力資源結(jié)構(gòu)性的控制，以期吸引高素質(zhì)人才的目標(biāo)。如果說總量控制就是針對外籍人口入境數(shù)量的控制，那么所采取的“分類管理”就是對外籍人口的“質(zhì)量”控制。

許多一線大城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都對高素質(zhì)人才產(chǎn)生極大的需求，因此在對外籍人口進(jìn)入進(jìn)行總量限制的總體目標(biāo)下，正在逐漸地開放對高素質(zhì)人才進(jìn)入的制度化渠道。這個(gè)想法本身具有一定的合理性和可行性。但不可忽視的是，其中存在著會(huì)將所謂“素質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)絕對化、單一化的問題。所以這一做法很容易導(dǎo)致管理目標(biāo)的虛化和偏離，尤其是如果當(dāng)它與入境人口總量控制聯(lián)系起來，就會(huì)成為阻擋“低素質(zhì)”外籍人口入境的理由，就會(huì)成為一個(gè)無助于總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的神話。

第一，所謂的“素質(zhì)”高低應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。對于像高新技術(shù)行業(yè)這種高度專業(yè)化的行業(yè)，就需要高學(xué)歷或者有特殊技能的人才，而普通的崗位不需要高學(xué)歷人才，但也有自己對于“高素質(zhì)”人才的需求。雖然普通崗位中的高素質(zhì)人才為趕超世界科技水平發(fā)揮的作用不大，但是對于城市趕超世界總體水平絕對能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性的重要作用。

第二，一直以來我國對“高素質(zhì)人才”的定義首先考慮的就是學(xué)歷和文憑。但是縱觀全世界的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等真正的高規(guī)格人才，很多學(xué)歷并不很高。創(chuàng)業(yè)者不一定都是學(xué)校手把手教出來的，而是在真正的生活和市場的戰(zhàn)爭中拼搏出來的。入境的外籍人口中也一定會(huì)有很多這樣的人才，并且這些人才是許多大中城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展真正活力和動(dòng)力之所在。國內(nèi)的一些一線大城市在構(gòu)建國際化的大都市進(jìn)程中也會(huì)很自然地選擇和篩選出自身需要的高素質(zhì)人才，因此政府所設(shè)定的單一化、絕對化的人才指標(biāo)不會(huì)被現(xiàn)實(shí)所認(rèn)可。

第三，外籍人口的“素質(zhì)”結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及崗位結(jié)構(gòu)與外籍人口雙向選擇的結(jié)果。如果崗位結(jié)構(gòu)是“低素質(zhì)”需求的，那就留不住高級的人才，如果崗位需求的都是高素質(zhì)的人才，那么“低素質(zhì)”的人員來了就找不到工作。政府希望入境的外籍流動(dòng)人口的素質(zhì)越高越好是可以理解的，但是“低素質(zhì)”需求崗位本身的存在必然導(dǎo)致“低素質(zhì)”外籍人員的存在。所以，如果我國的勞動(dòng)力市場的需求得不到控制，大量的“低素質(zhì)”外籍人口的數(shù)量就控制不了，外籍入境人口的總量控制就依然是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

3.對分類管理的合理性分析。改革開放以后，我國的人口流動(dòng)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下按照市場和資源配置的需求，由人力資源的內(nèi)在配置決定人員的流動(dòng)。如果說政府是依托市場來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素的有效配置，只要在市場動(dòng)力機(jī)制的作用下的資本逐利性的存在，那么作為生產(chǎn)力要素的人口的流動(dòng)就必然存在，在很大程度上還具有一定的自發(fā)性，政府單方面的控制措施是違背規(guī)律的，也難以奏效。

當(dāng)前政府對外籍人口的控制思路還停留在以控制總量為目標(biāo)的思路上，這也是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的后遺癥：改革開放以來，我國政府已經(jīng)通過實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)，并依靠市場來配置資本，但是對于依靠市場來配置人口和勞動(dòng)力還不能接受。結(jié)果必然導(dǎo)致目前用市場經(jīng)濟(jì)的邏輯來處理資本等資源配置，而用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯處理勞動(dòng)力等人力資源配置的共存局面，這樣就必然會(huì)在管理中產(chǎn)生許多沖突和矛盾，致使現(xiàn)行管理措施無法得到適用。

政府盲目相信自己的控制能力，誤以為自己可以對市場和市場機(jī)制實(shí)施任意的分割管控，把物質(zhì)生產(chǎn)要素交給市場并把人的要素仍控制在自己手里。但是現(xiàn)實(shí)是，市場配置機(jī)制不會(huì)允許這種割裂性做法的存在，市場會(huì)根據(jù)自身規(guī)律自行對所有生產(chǎn)要素進(jìn)行配置，不管政府如何想干預(yù)其中。近年來，許多大城市都通過“招商引資”吸引了大量的國外資金和周邊國家的廉價(jià)勞動(dòng)力。政府為了控制“低素質(zhì)”外籍人口的入境提高了準(zhǔn)入門檻并且不提供任何保護(hù)和保障措施，使得他們收入減少并且生存環(huán)境惡化。但正是由于這些“低素質(zhì)”外籍人口缺乏相應(yīng)的保護(hù)和保障措施，他們的雇傭成本遠(yuǎn)低于本地勞動(dòng)力，就給資本榨取更多剩余價(jià)值提供了更大的利潤空間，從而吸引了更多的資本進(jìn)入，隨之而來的就業(yè)崗位進(jìn)一步增多，影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而一些本地人不愿意從事這些收入低的工作，這就為更多的“低素質(zhì)”外籍人口留下了生存的空間。這就意味著，我國的一線城市為了控制“低素質(zhì)”外籍人口所采取的措施反倒是刺激了低端勞動(dòng)力的不斷涌入。

可見，政府面臨的首要任務(wù)就是從這些入境的外籍流動(dòng)人口本身出發(fā)去尋找問題產(chǎn)生的原因和解決辦法，而不是關(guān)注自己在其中的作用空間問題。外籍人口管理應(yīng)該由政府還是市場發(fā)揮首要作用這個(gè)根本問題如果得不到科學(xué)、合理的解答，具體措施力度越大取得的反作用力可能就越大。

總之“分類管理”是可行的，但是要把握好類型設(shè)置的合理性。特別是不能把互補(bǔ)的兩個(gè)勞動(dòng)力市場當(dāng)做是對立、沖突的，沒有必要為了一個(gè)市場的發(fā)展而去抑制另外一個(gè)市場。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口的遷移會(huì)不斷加劇，外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融合問題在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)一直存在。由于在人口的遷移過程中，遷出決策、遷移過程、遷移結(jié)果是相互聯(lián)系的。我們認(rèn)為，我國的入境外國人管理應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)過程來實(shí)施，增加入境外籍人口社會(huì)融入的環(huán)節(jié)，具體包括入境后居留和融入現(xiàn)狀、影響因素及后果等。當(dāng)前我們對于外籍人口社會(huì)融入問題的研究只是當(dāng)作遷移后果研究的一個(gè)重要組成部分，盡管目前在這方面的國內(nèi)研究剛剛起步，但是更需要引起學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界足夠的關(guān)注和更為深入的研究。

三、外籍流動(dòng)人口社會(huì)融入的理論分析

(一)外籍流動(dòng)人口社會(huì)融入的理論分析

傳統(tǒng)的西方社會(huì)融入理論，主要包含“熔爐論”“同化論”和“多元化”等幾種模式。但這幾種模式對來華外籍流動(dòng)人口社會(huì)融入問題的適用性不強(qiáng)，局限性很明顯。

1.傳統(tǒng)的“熔爐論”，及后來衍生發(fā)展的“邊疆熔爐論”“三重熔爐論”和“變形爐論”等共有的認(rèn)知都是弱勢文化民族在美國這個(gè)強(qiáng)勢文化民族中，逐漸舍棄自身的民族文化特色，而被美國文化所同化的過程。而移民同化過程則是外籍人口在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)體上融入主流社會(huì)的過程。來華外籍人口大多數(shù)都以優(yōu)勢文化群體特征進(jìn)入弱勢文化，所具備的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、地位優(yōu)勢等使其無意愿要融入本地的主流社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治體中，不管是“熔爐論”還是“同化論”，傳統(tǒng)的城市融入理論都不再適用。更何況并不以被當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣?huì)同化為目的外籍人口，甚至呈現(xiàn)出一些“逆同化”的融入特征，更是反駁了這兩種理論觀點(diǎn)。

2.社會(huì)學(xué)者在研究移民的社會(huì)融入問題時(shí)，一般都是在廣義的“多元論”基礎(chǔ)上展開。隨著社會(huì)的進(jìn)步和世界格局的變化，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)對非主流文化的寬容使“多元化”成為可能。不同種族和族裔群體愈加傾向于從本種族或族裔群體中尋求文化身份，這就給來華外籍人口的城市融入問題留出了解釋空間。但是“多元論”強(qiáng)調(diào)各民族文化交匯中保持的獨(dú)立性，而并不承認(rèn)各種文化之間會(huì)互補(bǔ)與互動(dòng)，這與外籍入境人口的自身文化不僅呈現(xiàn)多樣性和差異性，而且在長期的與我國社會(huì)的互動(dòng)中會(huì)重新整合出既不同于其原初文化，也不同于目的地文化的一種獨(dú)特的實(shí)體，這也是外籍人口帶來的文化沖擊所具有的生命力之所在。所以，片面地強(qiáng)調(diào)差異性的多元論對于解決當(dāng)前我國外籍入境人口社會(huì)融入的理論問題的解釋力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

并且“多元論”即使在西方也依舊存在諸多分歧，受到中立性和科學(xué)性的質(zhì)疑。一些發(fā)達(dá)國家的移民群體在融入類型和模式的多樣化上也呈現(xiàn)出不以同化愿望為前提的和而不同的“非零和型適應(yīng)”模式。來自不同族群的外籍入境人口可以按照各自不同的生活方式同時(shí)生活在一座城市中。然而沒有被發(fā)達(dá)國家這個(gè)熔爐同化的移民群體有著強(qiáng)烈的種族意識(shí)，這些新的族群很容易形成超越人們預(yù)期的更大的政治力量。因此，之后發(fā)展出來的區(qū)隔融合論和新融合論強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的人力資本和社會(huì)資本與整體環(huán)境之間的互動(dòng)，提出了許多的融合路徑，在保留自己文化特色的同時(shí)并不意味不能夠融入主流社會(huì)。外籍流動(dòng)人口在維持其原初的文化特質(zhì)的同時(shí)，會(huì)對自己的身份認(rèn)同和價(jià)值觀念進(jìn)行重塑，進(jìn)而助力多元化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的形成。

因此，在來華外籍流動(dòng)人口經(jīng)歷東西兩種文化、社會(huì)主義和資本主義制度相互抗衡沖突中，簡單的多元模式是很難使政府和學(xué)術(shù)界信服，這些新的移民融入論在新的人口態(tài)勢和全球化以及多元文化的背景下所發(fā)展出來的解釋力更加能夠解釋來華外籍人口社會(huì)融入的特征，但還未能完全體現(xiàn)出全球化下來華的外籍流動(dòng)人口這種優(yōu)勢文化群體進(jìn)行城市融入的獨(dú)特群體特征。

3.在社會(huì)融入的諸多形式中，同化也是一種很重要的融入形式。所謂“同化”(Assimilation)，是指兩種不同文化背景下的個(gè)體或族群，在與另外一中更加強(qiáng)勢的文化模式互動(dòng)的過程中，摒棄自身的獨(dú)立性和特點(diǎn)，吸納并與另外一種文化相交融，從而成為與強(qiáng)勢文化同質(zhì)的文化的過程。同化論是由芝加哥學(xué)派的代表人物羅伯特·E·帕克(Robert Ezra Park)在《社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》中系統(tǒng)闡述的，他早在十九世紀(jì)末就提出，外籍族群來到遷入國后除了要應(yīng)對生存壓力和文化沖突，還可能在與當(dāng)?shù)刈迦哼M(jìn)行互動(dòng)、摩擦、適應(yīng)的過程中面臨被遷入國同化的挑戰(zhàn)。[8]在洛伊德·沃納(W Lloyd Warner)的《The Corporation in the Emergent American Society》和斯羅爾(Srole)的《Social psychiatry》中都提到，外籍族群的同化過程與族群的文化特質(zhì)密切相關(guān)，同化時(shí)間的長短各有不同[9]，例如南歐移民具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和較快的同化速度。

無論是同化論、熔爐論還是多元文化論，在實(shí)踐過程中都遇到了或多或少的挫折，西方學(xué)者已經(jīng)開始在外籍族群社會(huì)融合問題上探討模糊族群邊界的可行性，但是目前仍然處于起步階段，理論體系有待進(jìn)步一豐富。

(二)城市融入理論新范式——全球化范式

在西方學(xué)界三種主流社會(huì)融合價(jià)值取向之外，史蒂文·艾普斯坦(Steven A.Epstein)在《模糊的界限:跨越東地中海地區(qū)的族群邊界(1000-1400)》中提到了一種新的觀點(diǎn)，可以視作一種新范式的起點(diǎn)。他認(rèn)為不同族群經(jīng)過長期生活共處，族群邊界逐漸模糊，彼此相互適應(yīng)，在文化表現(xiàn)和行為習(xí)慣上呈現(xiàn)趨同的狀態(tài)。[10]但是，艾普斯坦的觀點(diǎn)并未在西方學(xué)術(shù)圈引起劇烈反響，模糊族群界限論也一直未能成為主流社會(huì)融合的價(jià)值取向。

在我國，也有數(shù)位學(xué)者通過借鑒這種觀點(diǎn)，并對我國少數(shù)民族的社會(huì)融合問題進(jìn)行了研究，包括包國滔《族群邊界模糊與維持——新中國成立以來惠東畬族的客家化》，和少英、李曦淼《社會(huì)變遷背景下的族群邊界演變——以N寨“克木-傣”族群為例》以及田夏彪、施彥岑《教育交往與族群邊界模糊——以大理白族為個(gè)案》，并取得了一定的理論突破。本文在前人研究的基礎(chǔ)上提出一種新的研究范式——全球化范式。

隨著資本和技術(shù)的流動(dòng)，全球化為人口的遷移提供了背景、機(jī)會(huì)和原動(dòng)力。與傳統(tǒng)的國際移民單方向遷移不同，更多的人口遷移是一種跨越國界的、多向性的家庭、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、制度、宗教和政治關(guān)系，是作為一個(gè)活躍的主體進(jìn)行跨國活動(dòng)。現(xiàn)代交通和通信、教育，又為人類這種跨國流動(dòng)提供了實(shí)現(xiàn)多次定居和遷移的可能。由于在華的外籍人口大多具備綜合素質(zhì)較高、受教育程度較高、人力資源成本較高、經(jīng)濟(jì)收入較高的優(yōu)勢文化群體的基本特征，使得他們更加頻繁地在全球流動(dòng)。

這種“人的全球化”使來華外籍流動(dòng)人口的城市融入不得不轉(zhuǎn)向世界社會(huì)、全球社會(huì)概念的模式，移民身份認(rèn)同也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他們更以“國際人”身份認(rèn)同，而不是固守著原始國籍國或特定國家的文化和價(jià)值的方式，而是把在華生活和工作經(jīng)歷作為其個(gè)人事業(yè)發(fā)展的重要階段。全球化時(shí)代也為在華外籍流動(dòng)人口提供了全球權(quán)利的意識(shí)，在自主性和個(gè)體的權(quán)利層面獲得事實(shí)上和法理上的承認(rèn)，他們把個(gè)人的全球化發(fā)展與城市全球化進(jìn)程緊密相聯(lián)，也使其在來華的城市融入過程與來華社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)同步發(fā)展。他們在城市建設(shè)中體現(xiàn)出個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值，更樂意以國際慣例行事和制約，這種以全球范式為標(biāo)準(zhǔn)，并承認(rèn)文化或制度上的互補(bǔ)互動(dòng)，“和而不同”并“求同存異”的多元文化更能體現(xiàn)出在華外籍流動(dòng)人口在城市融入過程中的代表性特征。其不僅體現(xiàn)出外籍流動(dòng)人口心理層面自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值觀，更體現(xiàn)了“人”與“城”合一的國際移民城市融入新范式，也只有遵循這種新型融入范式，才能使北京吸引更多、留住并用好外籍人才，管理好和服務(wù)好這些外籍流動(dòng)人口。

(二) 全球化社會(huì)融入與我國大中城市的國際化進(jìn)程建設(shè)價(jià)值藕合

經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展必然擴(kuò)大外籍流動(dòng)人員的跨國就業(yè)。我國的大中城市已經(jīng)逐步吸引了大量的外籍人口，成為了我國重要的外籍流動(dòng)人口聚集地。因此只有通過采取新型社會(huì)融入范式，才能更做好實(shí)現(xiàn)在華外籍流動(dòng)人口的城市融入，對于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.全球化范式下的社會(huì)融入有利于外籍流動(dòng)人口更多地融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。 在全球化背景下，國內(nèi)一線城市要想建設(shè)“國際化大都市”和“經(jīng)濟(jì)、文化中心”就需要為外籍人才開辟寬松、暢通的引進(jìn)渠道，為其提供各項(xiàng)入境后的保障措施，使其更好地為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。目前，入境我國的外籍流動(dòng)人口規(guī)模龐大，分布廣泛，而解決好這一群體的城市融入問題，必須在借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際來選擇具有可行性的方式。無論是“共和模式”“多元模式”還是“同化模式”都有自身的局限性，在實(shí)踐中也使主權(quán)國家遭受了慘痛的代價(jià)。全球化模式模糊了國別的概念，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)下最先進(jìn)的國際理念和國際規(guī)則，這就使入境的外籍人口在自身權(quán)利受到充分尊重的前提下，使自己的價(jià)值得到了充分實(shí)現(xiàn)。他們就會(huì)積極參與和融入到我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中去，有利于我國城市的和諧穩(wěn)定以及城市的長足發(fā)展。

2.全球化范式有利于外籍流動(dòng)人口在社會(huì)融入進(jìn)程中文化傳播和國際交流，促進(jìn)我國一線城市的國際化進(jìn)程。從國際化城市建設(shè)的角度看，每個(gè)城市所處的文化等級不同，文化態(tài)勢各異。文化勢能比較高的城市通常是文化創(chuàng)新的發(fā)源地和主陣地，從而影響著世界文化。本地居民與外籍人士的跨文化溝通是文化傳播的一種高效途徑。外籍人口在國內(nèi)一些大城市中形成的“優(yōu)勢文化孤島”現(xiàn)象也普遍存在著推動(dòng)和促使當(dāng)?shù)鼐用癖M快熟悉國際慣例和國際規(guī)則的作用。這些入境外籍人口在長時(shí)間的居留過程中不斷用自己的文化、生活和思維方式影響當(dāng)?shù)氐木用?。比如，外籍人士與當(dāng)?shù)鼐用竦幕焱幼?，本地居民與外籍人士在交流中難免要涉及多種語言和文化的碰撞，這就推動(dòng)了國際化社區(qū)的發(fā)展，增加了對政府管理部門的監(jiān)督，迫使城市管理能力和管理水平的迅速提升。同時(shí)本地居民也在向外籍人士傳播著自己的風(fēng)俗和文化，從而可以持續(xù)性地提升自己的文化凝聚力和輻射力。不同文化的交互融合加速了我國一線城市國際化的進(jìn)程，外籍人口的社會(huì)融入會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

3.采用全球化范式實(shí)現(xiàn)外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)對他們的權(quán)利保護(hù)。對一線城市的社會(huì)進(jìn)步和與國際接軌。在我國的一線城市實(shí)現(xiàn)國際化的歷史進(jìn)程中，衡量其性質(zhì)和國際化程度的不僅僅是該城市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與的國際交流，移民比例也是重要的因素之一。人力資源朝著經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益好、就業(yè)機(jī)會(huì)多的一些國際化城市流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，是市場經(jīng)濟(jì)條件下人力資源優(yōu)化配置的反映。我國一線城市目前一直有大量外籍人口流入并促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。外籍流動(dòng)人口是我國城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一股至關(guān)重要的力量，他們彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨?，緩解了城市勞?dòng)力不足的狀況，為流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)頗多，其與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融入程度也間接影響著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國政府秉承尊重人權(quán)和種族平等的執(zhí)政理念，遵守我國加入的國際條約和頒布的相關(guān)法律規(guī)范，為在我國合法工作6個(gè)月以上并依法納稅的外籍入境人口提供應(yīng)有的服務(wù)和保障，包括他們自身的各項(xiàng)權(quán)利。因此，采用全球化范式可以不斷推動(dòng)政府管理水平的提高和與國際接軌，這種國際化的寬松環(huán)境會(huì)更有利于吸引更多的入境外籍人口來華發(fā)展。

四、外籍流動(dòng)人口融入管理的借鑒

(一)法國促進(jìn)移民融入的主要做法

法國長期以來對于外籍人口的社會(huì)融入一直采取的是“共和模式”，也就是說，要所有外來人口必須遵循法國的價(jià)值觀和行為模式，摒棄自身的文化、心理和信仰，同化到法國的主流文化中去。

1.政府通過各種途徑進(jìn)行文化和心理滲透，使外來移民通過參與各種文化和社會(huì)活動(dòng)的方方面面，更多地接受和吸納法國文化和價(jià)值觀。比如，根據(jù)外來移民群體的經(jīng)濟(jì)能力較差，文化欣賞水平因受教育程度較低而有所限制，所以對于外來跨國移民的文化融入來說，公共的文化館圖書館等發(fā)揮中重要的文化滲透作用。

通過這些低成本的社會(huì)活動(dòng)的參與，使外來移民有機(jī)會(huì)與本地人口在社會(huì)參與的過程中產(chǎn)生相互的了解、接觸和彼此的互動(dòng)，從而進(jìn)一步相互接納，使彼此之間的關(guān)系變得更加融洽、和諧，使原本族權(quán)之間的族際界線更加模糊，社會(huì)不同階層之間的對立更加緩和，有利于實(shí)現(xiàn)不同族群之間的和諧共處和社會(huì)秩序的長治久安。

其次，搭建基層溝通平臺(tái)，為外籍族群提供溝通渠道。市鎮(zhèn)聯(lián)合體作為聯(lián)結(jié)基層社區(qū)的行政單位，在法國能夠?yàn)橥鈦硪泼翊罱ń涣髌脚_(tái)，使他們可以通過這個(gè)渠道獲得話語權(quán)并表達(dá)自己的訴求。許多初入法國的外來移民和族群由于身處社會(huì)底層、經(jīng)濟(jì)能力差，缺少話語權(quán)和維護(hù)自己權(quán)益的能力，是外來移民社會(huì)融入困難的重要因素之一。

3.政府還通過區(qū)議會(huì)來直接聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐用?。作為直接了解和反?yīng)民意的平臺(tái)，區(qū)議會(huì)不僅體察民情還替他們呼吁和維權(quán)。在社區(qū)內(nèi)部，還有一支保護(hù)和服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用窈戏?quán)益的便民服務(wù)組織，內(nèi)容涵蓋教育、司法等與居民生活和切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，使居民中存在的各種矛盾和問題及時(shí)得到處理和解決，有利于維護(hù)當(dāng)?shù)氐闹伟埠蜕鐣?huì)穩(wěn)定。

4.對外來移民實(shí)現(xiàn)歸化入籍和身份合法化。法國的移民政策雖然歷史上也先后經(jīng)歷過對跨國移民從限制——打擊——合法化的制度變遷，當(dāng)前政府在移民政策的制定上還是為外來移民的身份合法化提供了許多機(jī)會(huì)和條件。法國政府規(guī)定，合法入境的跨國移民只要具有一年以上的合法居留資格，允許在法國有工作權(quán)，還可以與法國公民一樣享有受教育的權(quán)利，這一權(quán)利也可惠及其子女。這些機(jī)會(huì)和途徑都使外籍族群能夠通過居留、就業(yè)和受教育來了解和融入法國社會(huì)，幫助他們更好地融入法國社會(huì)。

(二)英國政府在促進(jìn)跨國移民社會(huì)融入中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.立足國家利益選擇性接受外來移民。鑒于英國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國內(nèi)現(xiàn)存外來移民分布狀況，政府提出了未來英國可接受移民的數(shù)量將維持在上個(gè)世紀(jì)最后十年的發(fā)展水平上。在接受外來移民的問題上，政府的態(tài)度一直是非常謹(jǐn)慎的，既有需求又有限制。一方面，他們希望通過外來移民幫助他們解決勞動(dòng)力匱乏的問題，助力英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，又不希望這些人的到來影響和打破了當(dāng)下英國社會(huì)既有的秩序和平衡。因此，政府在接受入境外來移民時(shí)采取了選擇性接受的態(tài)度，通過移民積分制鼓勵(lì)和接納高素質(zhì)移民進(jìn)入，同時(shí)對于低素質(zhì)移民則規(guī)定了很多限制條件，防止這一群體的大量涌入給政府的后續(xù)管理帶來不必要的麻煩和負(fù)擔(dān)。這就使得英國不斷采取收縮移民政策，來保證政策的連續(xù)性以期鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)。這也會(huì)成為英國未來移民政策的發(fā)展趨勢。

2.政府通過多種激勵(lì)和保障機(jī)制，扶持和幫助外來移民融入社會(huì)。長期以來，英國政府一直采取“多元化”社會(huì)融入模式，尊重外籍族群的文化和宗教信仰，采取寬容和接納的態(tài)度，提供許多外來移民需要的福利和制度保障，使他們在英國能夠安居樂業(yè)。然而，隨著“托特納姆騷亂”和“倫敦地鐵爆炸案”的發(fā)生，政府認(rèn)識(shí)到這種管理辦法會(huì)陷入失控和無政府主義狀態(tài)，不利于國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。此后，英國政府開始推行主流社會(huì)的文化和價(jià)值觀，要求外來移民要通過受教育和提高培訓(xùn)等方式，讓他們盡快把自己當(dāng)作英國社會(huì)的一員，實(shí)現(xiàn)從心理到身份的認(rèn)同和轉(zhuǎn)變。但社會(huì)融入不能立竿見影，這些外來移民即使在英國政府移民政策的積極引導(dǎo)下，也需要經(jīng)歷一個(gè)迂回前進(jìn)的過程。

3.通過國際合作，推動(dòng)外來移民的社會(huì)融入。英國政府通過與歐盟成果國之間的合作，進(jìn)一步消除由于國家間移民政策的處突和張力導(dǎo)致的跨國移民問題，在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了移民跨國遷移的通暢。通過與移民輸出國進(jìn)行合作，使輸入的移民不僅幫助輸出國受益，也幫助英國達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。此外，對于已經(jīng)入境的外籍人口，英國政府為他們提供了非常充分的福利和保障措施，比如就業(yè)、住房和教育培訓(xùn)等。通過這些有利于移民權(quán)益保護(hù)的福利政策和措施，政府希望他們能夠在英國安居樂業(yè)的同時(shí)，接納和認(rèn)同英國的主流社會(huì)文化，自然融入英國社會(huì)。然而，隨著近年來英國經(jīng)濟(jì)狀況的下滑和入境外籍人口數(shù)量的攀升，政府無力繼續(xù)提供更多的社會(huì)福利保障，這就導(dǎo)致外來移民對政府的不滿和仇恨，繼而導(dǎo)致“騷亂”和“爆炸案”的不斷發(fā)生。

(三)美國促進(jìn)移民融入社會(huì)的主要做法

美國是一個(gè)移民國家，也是一個(gè)從移民身上充分獲益的國家。多年來，美國一直通過多種途徑網(wǎng)羅和吸納人才為其所用。比如，美國通過“綠卡”和“海外工作簽證”制度，根據(jù)美國政府的需要，將大量海外的技術(shù)移民按技能高低進(jìn)行分類排序，并按照“頂尖人才、高技能人才、急需人才以及宗教移民、投資移民”的順序先后賦予其優(yōu)先權(quán)。在此基礎(chǔ)上，美國政府還推出了移民配額制，這樣可有效控制入境外籍移民的數(shù)量。但是以收割和網(wǎng)羅人才為導(dǎo)向的“人才戰(zhàn)略”使美國政府在引進(jìn)海外移民時(shí)往往過于重視高端勞動(dòng)力市場，而忽略了低端勞動(dòng)力的引入，使移民結(jié)構(gòu)與市場需求之間無法保持平衡。目前，美國政府也認(rèn)識(shí)到了移民引入的結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題，通過歸化入籍和擴(kuò)大技術(shù)移民規(guī)模的方式進(jìn)行移民改革。

從以上三國的外籍族群管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)我們應(yīng)該看到，外籍族群管理問題不僅僅是一個(gè)權(quán)利保障和個(gè)人全面發(fā)展的問題，更為重要的是解決外來移民與主流社會(huì)之間價(jià)值觀的矛盾和沖突問題。這一問題的解決必將是一個(gè)漫長的過程，在對待人權(quán)與國家主權(quán)的關(guān)系上，如果一味放任、不加以引導(dǎo)，英國的悲劇還會(huì)發(fā)生。當(dāng)然也不能像法國那樣，采取比較機(jī)械、單一的強(qiáng)硬態(tài)度。我們認(rèn)為，需要尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡。通過社會(huì)融入的管理手段，積極引導(dǎo)和把握外籍入境人口的發(fā)展方向，掌握發(fā)展規(guī)律。提供必要的社會(huì)幫助和保障，對于可能出現(xiàn)的消極因素要積極預(yù)防和管控，避免成為影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

五、外籍流動(dòng)人口融入管理的對策與建議

隨著來華外籍流動(dòng)人口數(shù)量的與日俱增，如何管理好這一特殊的流動(dòng)人口群體，也成為我國政府面臨的新課題。傳統(tǒng)的出入境管理手段目前已經(jīng)無法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)對在華外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入管理，還應(yīng)在如下方面予以改進(jìn)和完善。

(一)引導(dǎo)和把握入境外籍流動(dòng)人口社會(huì)融合的過程和發(fā)展方向

眾所周知，任何社會(huì)都是由不同的階級和階層所組成。傳統(tǒng)的社會(huì)融入理論認(rèn)為，外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入方向必然是向上的，向著中產(chǎn)階級和主流社會(huì)融入。然而，在實(shí)踐中我們看到許多反例。比如，許多低素質(zhì)的外籍人口入境后無法融入主流社會(huì)就慢慢形成外籍族群的聚居區(qū)，成為貧民窟的雛形，比如英國的托特納姆地區(qū)、歐洲的穆斯林聚居區(qū)、吉普賽人聚居區(qū)以及在我國的北京、上海和廣州陸續(xù)出現(xiàn)的低端勞動(dòng)力構(gòu)成的外國人聚居區(qū)等等。雖然這是我們不想看到和不期待發(fā)生的，但這種“移民飛地”的出現(xiàn)就說明，社會(huì)融入的方向并非都是一致的，不會(huì)必然都向上流動(dòng)，朝向中產(chǎn)階級和主流社會(huì)，也會(huì)產(chǎn)生朝下或偏離主流社會(huì)的情形。這種“移民飛地”越多，主權(quán)國家的國家安全和社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到更大的威脅。因此，對于中國社會(huì)來說，入境的外籍人口跨國遷移的進(jìn)程及其社會(huì)融入的最終發(fā)展方向必須是我們所關(guān)注和重視的問題。有必要對跨國流動(dòng)移民社會(huì)融入的發(fā)展進(jìn)程和最終方向給予必要的引導(dǎo)和干預(yù)，促進(jìn)積極社會(huì)效益的產(chǎn)生。

(二)形成具有共時(shí)性、延續(xù)性的外籍流動(dòng)人口研究方法，把握內(nèi)在發(fā)展規(guī)律

由于入境的外籍流動(dòng)人口具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，居留時(shí)間相對較短，流動(dòng)性大。當(dāng)前對融入狀態(tài)的考量受限于特定理論工具和調(diào)查方法，這就使當(dāng)前國內(nèi)許多針對特定時(shí)間點(diǎn)和時(shí)間段的調(diào)查研究無法全面反應(yīng)特定入境外籍流動(dòng)群體社會(huì)融入問題的發(fā)展變化。加之各項(xiàng)研究所用的測量工具的差異，也會(huì)導(dǎo)致研究結(jié)果不具有普適性，繼而阻礙了結(jié)論的推廣和廣泛使用，更無法作為一個(gè)可行性研究結(jié)果與其他同類研究進(jìn)行橫向比較，至今無法形成學(xué)術(shù)共識(shí)。

社會(huì)融入是一個(gè)動(dòng)態(tài)、迂回的漸進(jìn)過程。其好壞無法在某一個(gè)特定時(shí)點(diǎn)上作出價(jià)值判斷，而要在一個(gè)相對的時(shí)間段內(nèi)考外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入不應(yīng)該局限于特定的檢測指標(biāo)和分析工具。如果學(xué)術(shù)界能夠使用規(guī)范化的研究方法和標(biāo)準(zhǔn)化的測量工具，對各個(gè)時(shí)點(diǎn)的外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入狀況進(jìn)行系統(tǒng)的、長期的跟蹤和調(diào)查，通過對其在境內(nèi)全部數(shù)據(jù)的綜合分析來確定其大致的變化規(guī)律和軌跡。這樣，我們就可以實(shí)現(xiàn)對這個(gè)特定群體的動(dòng)態(tài)考察，從而便于政府及時(shí)制定切實(shí)可行的政策措施，有助于引導(dǎo)和助力于外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入?？梢?，形成一套規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的分析、測量工具是十分重要性。

(三) 形成階段性的、符合我國國情的評價(jià)指標(biāo)和測量維度

我國入境外籍流動(dòng)人口的獨(dú)特性和人力資本使得其在不同城市的社會(huì)融入體系中會(huì)涉及到諸多問題，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、心理和身份等多個(gè)維度。因此，我國的外籍人口社會(huì)融入過程不應(yīng)是簡單的向主流社會(huì)和中等資產(chǎn)階級看齊的單線性軌跡，而是沿襲多種因素交互作用的結(jié)果。因此，對外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入評價(jià)指標(biāo)體系涵蓋的維度，應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)今國際移民的根本特征和需求。

由于跨國遷移人口的社會(huì)融入是一個(gè)由不同維度、不同階段組成的迂回、漸進(jìn)的發(fā)展過程。這些指標(biāo)和維度之間也是相互聯(lián)系、相互作用、層層深入的，共同反應(yīng)了主權(quán)國家對入境移民的根本需求。在研究中我們發(fā)現(xiàn)，衡量外籍人口社會(huì)融入的維度中還要不可避免地要包含許多高于其他流動(dòng)人口的指標(biāo)和要求，比如用來衡量結(jié)構(gòu)性參與和文化、心理融入維度的一些“社會(huì)滿意度”的評價(jià)指標(biāo)，這些因素都深刻地反映出以制度、個(gè)人背景、社會(huì)資本等為主要影響因素的外籍流動(dòng)人口社會(huì)融入是受多項(xiàng)因素共同作用的結(jié)果。依托這些維度及影響因素建構(gòu)起來的在華外籍流動(dòng)人口社會(huì)融入的重要評價(jià)指標(biāo)體系，其在維度和測量指標(biāo)上與以弱勢群體為代表的發(fā)達(dá)國家國際移民和國內(nèi)流動(dòng)人口的城市融入評價(jià)體系是需要有所區(qū)別的。我們也同樣需要把衡量指標(biāo)和維度控制在一定的合理范圍之內(nèi)，從而使得分析過程能夠更加簡單明了。也就是說，對于入境外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該選擇那些更能夠反應(yīng)和充分體現(xiàn)同時(shí)還應(yīng)該充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)赝饧鲃?dòng)人口社會(huì)融入的社會(huì)性、能動(dòng)性和交互性等本質(zhì)特點(diǎn)和當(dāng)今國際移民需求的維度。

外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入同樣是一個(gè)迂回前進(jìn)的過程，雖然我們無法從短期和局部的狀況判斷整體融入進(jìn)程的發(fā)展，但我們目前可以依據(jù)一些顯性指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)行判斷：首先，外籍人口是否積極找工作解決生存問題，是否參與到主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是僅僅靠政府提供的救濟(jì)福利整天養(yǎng)“懶漢”？其次，他們是否從心理上認(rèn)同當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的價(jià)值觀，像當(dāng)?shù)厝艘粯舆M(jìn)行價(jià)值選擇，或者正在變成當(dāng)?shù)厝?？第三，社?huì)融入的結(jié)果和效益是否產(chǎn)生，就看外籍人口的切身利益和合法權(quán)益是否充分得到了實(shí)現(xiàn)，比如人權(quán)、子女的受教育權(quán)個(gè)人的生存權(quán)和就業(yè)權(quán)等等。

(四)漸進(jìn)式提升外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入能力

我們認(rèn)為，引導(dǎo)和把握外籍流動(dòng)人口的社會(huì)融入方向，重點(diǎn)還是要不斷提升這一群體人力資本的結(jié)構(gòu)性水平，進(jìn)而提升整體融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。由于現(xiàn)階段我國的社會(huì)資源還十分有限，不可能把所有資源都投入到對外籍流動(dòng)人口的幫扶上。我們只能有步驟、有側(cè)重地采取漸進(jìn)式融入的方法，積極引導(dǎo)他們進(jìn)行社會(huì)融入。

1.建立咨詢和服務(wù)平臺(tái)，有側(cè)重地培訓(xùn)特定入境移民群體，逐步提升入境移民的人力資本和適應(yīng)能力。在我國現(xiàn)行的入境外籍流動(dòng)人口管理中，我們需要為外籍入境人才的引進(jìn)提供便利條件和制度保障，提升我國在國際人才戰(zhàn)略中的競爭力和吸引力。

2.由于群體性差異，政府可以采取分群體、有側(cè)重地推動(dòng)重點(diǎn)人群融入。許多入境的外籍高端人才都有融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的強(qiáng)烈愿望，他們往往在目的地國會(huì)積極采取多種途徑來不斷提升個(gè)人的人力資本和適應(yīng)能力。我們可以讓一部分意愿強(qiáng)烈的群體先融入進(jìn)來，除考慮普適性外，也要對重點(diǎn)人群有所側(cè)重，再以此帶動(dòng)其他人。在社會(huì)融合過程中，白領(lǐng)群體和高學(xué)歷群體的可以成為首選。由于這些高端人才不僅能夠認(rèn)識(shí)到融入主流社會(huì)的重要性，而且自身具備強(qiáng)烈的融入愿望。加之他們在自身的人力資本和融入能力等各方面能力都非常突出，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源有限的條件下，我們可以幫助和促進(jìn)這部分高端人才的優(yōu)先融入，使他們在當(dāng)?shù)氐某浞窒硎芨黜?xiàng)社會(huì)保障，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)條件具備時(shí)，可以考慮對低端勞動(dòng)力進(jìn)行有步驟地漸進(jìn)式融入。比如先幫助他們參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活，使他們有了一定的社會(huì)活動(dòng)能力，這樣就會(huì)增加他們進(jìn)一步融入社會(huì)的信心和積極性。然后再通過語言培訓(xùn)、活動(dòng)宣傳等方式加強(qiáng)文化融合，從而使其整體適應(yīng)能力得到提升。

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