余緒鵬 朱 林

從改革開放政策提出之初的1978年到新時(shí)代背景下全面深化改革的2018年，這40年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化，上層建筑領(lǐng)域也取得了巨大成就。其中，20世紀(jì)80年代實(shí)施的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”(簡稱“四化”)方針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)影響深遠(yuǎn)。教育文憑成為黨政干部選用的一個(gè)重要條件且呈現(xiàn)反映時(shí)代發(fā)展變化的規(guī)律與特征。鑒于理論界對(duì)這一問題關(guān)注不多，本文嘗試對(duì)此進(jìn)行研究。通過查閱新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等權(quán)威媒體介紹的領(lǐng)導(dǎo)資料，我們統(tǒng)計(jì)了各屆中央委員的專業(yè)學(xué)科背景(以最高學(xué)歷的專業(yè)為依據(jù)，不區(qū)分脫產(chǎn)學(xué)歷和在職學(xué)歷)，再輔助其他媒體上有關(guān)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)資料，深入分析高級(jí)干部的學(xué)歷變化，進(jìn)而洞悉黨政干部學(xué)歷特征變遷規(guī)律，同時(shí)對(duì)假學(xué)歷現(xiàn)象進(jìn)行討論。

一、文憑重要性與干部知識(shí)化

一般而言，教育是指獲取知識(shí)的過程與活動(dòng)，教育活動(dòng)與人類社會(huì)相始終。與此相近的概念是“學(xué)歷”與“文憑”。實(shí)際上，學(xué)歷就是指學(xué)習(xí)的經(jīng)歷或受教育的程度，“文憑”則是指學(xué)習(xí)經(jīng)歷和教育程度的文書憑證?！拔膽{”是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)出現(xiàn)的概念，古代的教育是一種“師從制”，只有“學(xué)歷”而沒有“文憑”。從“師從制”向“文憑制”轉(zhuǎn)變是農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)信息文明轉(zhuǎn)變的必然要求[1]?，F(xiàn)代社會(huì)，教育文憑越來越重要，特別是對(duì)于個(gè)人的職業(yè)升遷而言。人力資本學(xué)說認(rèn)為，教育是一種投資與創(chuàng)價(jià)活動(dòng)，一個(gè)人接受的教育越多，他所擁有的人力資本也就越多。教育(學(xué)歷)文憑在勞動(dòng)力市場上代表著更有生產(chǎn)效率已成為一種通則[2](P4-10)。因此，教育文憑可表示為一個(gè)人通過正規(guī)教育所獲得的人力資本存量大小和市場價(jià)值多少，在一定程度上決定了個(gè)人的職業(yè)地位高低。此外，這也與現(xiàn)代人事制度的不斷科層化有關(guān)。最后的結(jié)果就是，教育地位作為爭奪權(quán)力和特權(quán)斗爭中的一種資源變得越來越重要，它成為一種進(jìn)入較好職業(yè)所必要的先決條件[3](P167)。

歷史發(fā)展已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)的市場化必然帶來社會(huì)工業(yè)化，而工業(yè)化需要由知識(shí)和技術(shù)來推動(dòng)發(fā)展。在這一現(xiàn)代化過程中，文化教育程度將越來越成為人們的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)簽[4]。在21世紀(jì)的世界范圍內(nèi)，“知識(shí)”毫無疑問地成為首位的權(quán)力象征。相反，“財(cái)富”只占第二位，“暴力”則落到了第三位[5](P23)?！霸诮裉斓纳鐣?huì)，資訊就如同古代‘帝王的權(quán)杖’——擁有知識(shí)的人，可以成為最有權(quán)力、最有創(chuàng)富資源的人?！盵6](P285)知識(shí)如何獲取，一個(gè)最普遍的途徑就是通過學(xué)校教育，因此，在一個(gè)正常穩(wěn)定的社會(huì)歷史時(shí)期，教育背景將在人的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性作用。對(duì)于現(xiàn)代化中國而言，教育文憑成為人才衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)，這不僅表現(xiàn)在一般的社會(huì)層面，更表現(xiàn)在官僚體制內(nèi)部，因?yàn)樯鐣?huì)的復(fù)雜化需要有全面知識(shí)和創(chuàng)新思維的領(lǐng)導(dǎo)者。作為國家事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，官僚系統(tǒng)更是強(qiáng)調(diào)知識(shí)和教育的重要性，教育文憑對(duì)于現(xiàn)時(shí)代的官員選用具有重要意義，這也是專家治國論的主要觀點(diǎn)。西方一度流行的專家治國論認(rèn)為，“教育文憑應(yīng)成為官僚選拔最重要的標(biāo)準(zhǔn)”[7](P48)，“這應(yīng)該應(yīng)用到所有的現(xiàn)代社會(huì)，不管何種政治統(tǒng)治和意識(shí)形態(tài)。”[8](P205)

在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到文化知識(shí)的重要性。雖然在民主革命時(shí)期共產(chǎn)黨就提出了干部選用應(yīng)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，但在將“階級(jí)斗爭”作為主要任務(wù)的長時(shí)間里，文化知識(shí)很難成為“才能”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在戰(zhàn)爭年代，軍事戰(zhàn)績是最重要的，長期的戰(zhàn)爭實(shí)踐為中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)了一批信仰堅(jiān)定的革命性干部。新中國成立后，毛澤東提出了“又紅又?！钡倪x人標(biāo)準(zhǔn)，要求社會(huì)主義人才既具有無產(chǎn)階級(jí)的世界觀，又掌握專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)。在紅與專的關(guān)系方面，毛澤東認(rèn)為紅又是主要的[9](P780-781)。到了20世紀(jì)50年代后期，隨著“左”傾錯(cuò)誤越來越嚴(yán)重，紅與專逐漸走向?qū)α?，以至于一度曾?jīng)將知識(shí)分子與資產(chǎn)階級(jí)畫上等號(hào)，階級(jí)出身(如工人農(nóng)民與黨員身份)與政治忠誠對(duì)于干部的升遷更加重要，干部選用尤其強(qiáng)調(diào)“政治正確”，特別是在“文革”時(shí)期，一批造反派乘機(jī)得勢，黨的干部工作遭受到嚴(yán)重挫折。

改革開放之后，黨中央廢除了干部終身制，并很快實(shí)施“四化”方針，因?yàn)槟挲g偏大、文化偏低的干部隊(duì)伍無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須進(jìn)行干部制度改革[10](P228)?！八幕狈结樀奶岢龊吐鋵?shí)，培養(yǎng)造就了一批批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,不斷推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得新的成就[11]。鄧小平認(rèn)為要將那些“政治表現(xiàn)好、又肯干，有專業(yè)知識(shí)的中青年干部”選做接班人，鄭重提出要“大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才”[12](P320-343)。在鄧小平看來，過去沒有重視知識(shí)耽誤了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，并認(rèn)為這是在知識(shí)分子問題上長期存在的“左”傾思想的一種惡果。正是因?yàn)槲×松羁探逃?xùn)，20世紀(jì)80年代初，干部知識(shí)化被提高到前所未有的高度。

在知識(shí)化方針的要求下，一系列制度很快建立起來。1987年黨的十三大提出建立國家公務(wù)員制度的目標(biāo)。1988年10月，人事部提出制定《國家公務(wù)員暫行條例》草案。1989年中組部和人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》，要求縣以上機(jī)關(guān)工作人員通過考試考核并擇優(yōu)錄取。1993年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定,“國家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法”，從此開啟了“逢進(jìn)必考”的公務(wù)員錄用時(shí)代，而公務(wù)員考試的內(nèi)容主要是文化知識(shí)。1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》提出了“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，其中，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度”的明確要求。2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布，在文化條件上又進(jìn)一步限制：“其中地(廳)、司(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度?！?006年1月正式施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》雖然只是概括要求公務(wù)員“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，但在各地的公務(wù)員招考與晉升中，普遍要求“本科及以上學(xué)歷文化程度”，有些甚至還要求碩士和博士，以表示對(duì)知識(shí)對(duì)人才的重視。最近一些年，各地方政府紛紛走進(jìn)名牌高校，引進(jìn)了一批高學(xué)歷人才進(jìn)入黨政系統(tǒng)。

二、黨政干部學(xué)歷特征的變化

(一)改革開放后出現(xiàn)的“工科技術(shù)型”隊(duì)伍

20世紀(jì)80年代初期，知識(shí)化方針被提出來之后，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了干部隊(duì)伍的新舊大更迭。到1983年，在全國省、地兩級(jí)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有大專以上文化程度的省級(jí)占71%，地市級(jí)也由原來占14%提高到44%[13](P307)。而包括陳云在內(nèi)的一批老革命家們相繼退出工作一線，進(jìn)入了過渡性質(zhì)的中央顧問委員會(huì)，給年輕人提供了廣闊的政治舞臺(tái)，使得一大批年輕化知識(shí)化的干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位?！霸诓坏?0年的時(shí)間里，年邁體弱、缺乏良好教育和專業(yè)知識(shí)的老干部離開了他們工作了幾十年的領(lǐng)導(dǎo)崗位，那些在歷次政治運(yùn)動(dòng)中憑借激進(jìn)的意識(shí)形態(tài)和革命熱情進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的政治精英退出歷史舞臺(tái)，代之而起的是新型的中青年知識(shí)—技術(shù)型官僚。他們大多受過良好教育和具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)三中全會(huì)以來的新的政治路線和方針政策持明顯的擁護(hù)態(tài)度?！盵14]

這個(gè)時(shí)期晉升上來的黨政干部表現(xiàn)出很強(qiáng)的技術(shù)官僚型特征，這在中央領(lǐng)導(dǎo)層尤為明顯。在第十四屆中央委員的專業(yè)背景中，工學(xué)人數(shù)最多且占比最高，達(dá)到了53.7%，依次是軍事學(xué)(12.4%)、經(jīng)濟(jì)學(xué)(10.7%)、理學(xué)(7.4%)、歷史學(xué)(3.3%)、法學(xué)(2.4%)、管理學(xué)(1.6%)和農(nóng)學(xué)(1.6%)。除醫(yī)學(xué)和藝術(shù)學(xué)的人數(shù)為0外，教育學(xué)與哲學(xué)占比最低，各占到總數(shù)的0.8%。 在第十五屆中央委員的專業(yè)學(xué)科背景中，工學(xué)人數(shù)最多且占比最高，達(dá)到了52%,依次是軍事學(xué)(11.6%)、經(jīng)濟(jì)學(xué)(8.2%)、理學(xué)(6.8%)、法學(xué)(6.8%)、文學(xué)(6.1%)、農(nóng)學(xué)(4.7%)和管理學(xué)(2%)。除醫(yī)學(xué)和藝術(shù)學(xué)的人數(shù)為0外，占比最少的人數(shù)為歷史學(xué)和哲學(xué)，均占到總?cè)藬?shù)的0.7%。由此可見，第十四屆、第十五屆中央委員屬于“工科技術(shù)型”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

“工科技術(shù)型”黨政干部在第十四屆、第十五屆中央委員中占比最多，原因有兩個(gè)方面。一方面，改革開放的過程也就是加速發(fā)展的過程，在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[15](P274)的強(qiáng)大感召下，發(fā)展要講究速度并追求效益，工程技術(shù)人才在黨政干部中的凸顯適應(yīng)了工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要，因此“領(lǐng)導(dǎo)干部工科背景的比較多”[16]，并成長為“后毛時(shí)代以技術(shù)官僚為特征的新政治精英”[14]。另一方面，因?yàn)椤拔母铩睂?dǎo)致正常的教育活動(dòng)中斷，許多人并沒有接受過高等教育，即使有些人擁有大學(xué)學(xué)歷，接受的也是“文革”前的教育，當(dāng)時(shí)的高等教育為了配合工業(yè)化建設(shè)，主要是培養(yǎng)工程技術(shù)類人才，人文社科類畢業(yè)生的比例非常少?！拔母铩苯Y(jié)束后，他們遇到了改革開放的好機(jī)遇，在知識(shí)化方針的陽光普照下，一部分走上了重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。胡錦濤、溫家寶等都是這一時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部成長的典型代表。

正如布萊克所說，“原有的政治精英在能力和技術(shù)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，他們不得不把職位讓給一些擁有較高的教育水平和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的年輕政治精英”[17]。隨著中國現(xiàn)代化和市場轉(zhuǎn)型的深入，教育文憑正逐漸取代政治忠誠成為選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的標(biāo)準(zhǔn)，改革開放之后新一代官員教育程度大幅提高，重視科學(xué)技術(shù)、理性思維與現(xiàn)代管理[18]。 “共產(chǎn)黨從過去重視政治忠誠，改變?yōu)橹匾暯逃膽{和職業(yè)能力?！盵19]“一個(gè)新的受過教育的，擁有技術(shù)的精英階級(jí)將取代舊的共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)者?！盵19]李成和懷特在20世紀(jì)90年代所做的一項(xiàng)研究中指出，中國新一代的精英取得權(quán)力是因?yàn)樗麄冚^高的教育背景。在他們對(duì)于市長研究的樣本數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)87%的市長具有大學(xué)及以上學(xué)歷[20]。

(二)新世紀(jì)初期出現(xiàn)的“多種學(xué)科型”黨政干部

隨著中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，黨政領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)科背景呈現(xiàn)變化趨勢。21世紀(jì)初期，改革開放之初啟用的一大批知識(shí)化人才開始走上重要崗位，即使是新時(shí)期培養(yǎng)出來的大學(xué)生也發(fā)揮著越來越重要的影響，一批具有經(jīng)濟(jì)管理法律等專業(yè)背景的干部紛紛走向國家治理一線。從第十六屆和第十七屆中央委員的專業(yè)學(xué)科背景來看，長期“一家獨(dú)大”的工科人數(shù)占比首次低于50%。

在第十六屆中央委員的專業(yè)學(xué)科背景中，工學(xué)人數(shù)最多且占比最高，達(dá)到了40.3%，占比依次為軍事學(xué)(12.5%)、經(jīng)濟(jì)學(xué)(11.9%)、法學(xué)(10.7%)、理學(xué)(7.3%)、文學(xué)(6.8%)、管理學(xué)(3.4%)、哲學(xué)和歷史學(xué)(均為2.2%)以及農(nóng)學(xué)(1.1%)，除了藝術(shù)學(xué)人數(shù)為0之外，占比最少的為教育學(xué)和醫(yī)學(xué)，均占到總數(shù)的0.6%。第十六屆中央委員中工科學(xué)科專業(yè)背景人數(shù)最多且占比最高，但是占比低于50%。其中法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)等學(xué)科背景的比重在10%以上，其他的學(xué)科門類占比較低，

在第十七屆中央委員的專業(yè)學(xué)科背景中，工學(xué)人數(shù)最多且占比最高，達(dá)到總?cè)藬?shù)的31.3%，依次為經(jīng)濟(jì)學(xué)(18.9%)、法學(xué)(15.9%)、文學(xué)和管理學(xué)(均為7.1%)、軍事學(xué)(6.5%)、歷史學(xué)(4.7%)、理學(xué)(3.5%)、哲學(xué)(2.9%)以及農(nóng)學(xué)(1.1%)，除了教育學(xué)和藝術(shù)學(xué)人數(shù)為0之外，人數(shù)最少的是醫(yī)學(xué)，占到總?cè)藬?shù)的0.5%。第十七屆中央委員的專業(yè)學(xué)科背景與第十六屆中央委員的專業(yè)學(xué)科背景相似，工學(xué)專業(yè)學(xué)科背景的中央委員占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)學(xué)科背景分別排在第二位和第三位，經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)專業(yè)背景學(xué)科之和超過了工學(xué)專業(yè)學(xué)科背景的人數(shù)，其余的專業(yè)學(xué)科背景人數(shù)均比較低。

這兩屆中央委員在青年時(shí)期的學(xué)習(xí)階段大多處于20世紀(jì)50年代和60年代，這一歷史時(shí)期我國正經(jīng)歷土地革命，實(shí)行“三大改造”，開始走向社會(huì)主義建設(shè)階段。雖然在這個(gè)時(shí)期國家對(duì)高等教育事業(yè)做了戰(zhàn)略調(diào)整，效仿當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的高等教育模式，大力發(fā)展理工科院校和專業(yè)，客觀上限制人文社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，但文科類院校并沒有完全被取締。1956年毛澤東提出了“百花齊放，百家爭鳴”的方針，對(duì)指導(dǎo)我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。很快，國務(wù)院規(guī)劃委員會(huì)制定了我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作十二年遠(yuǎn)景規(guī)劃(1956—1967)，第一次用規(guī)劃形式提出了我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)。黨的八大之后，我國又開始探索自己的社會(huì)主義建設(shè)道路，自然會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)管理和思想文化領(lǐng)域的一些問題，迫切需要培養(yǎng)一批文科型人才為國家服務(wù)。

更重要的是，改革開放之后，教育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，許多干部擁有了繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，以彌補(bǔ)過去在專業(yè)知識(shí)上的不足，大部分具有工科專業(yè)學(xué)科背景的領(lǐng)導(dǎo)干部還可以在職接受高等教育。20世紀(jì)八九十年代，我國函授教育發(fā)展迅速，國家統(tǒng)一組織的自學(xué)考試十分流行。許多人都是通過一邊工作一邊學(xué)習(xí)獲得了相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位，這既利于自己知識(shí)水平的提高,也有利于更好地開展工作。需要說明的是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)是理工科專業(yè)背景出身，但在參加工作后選擇了文科類專業(yè)接受繼續(xù)教育，一方面是因?yàn)楦芾眍惞ぷ飨嚓P(guān)，接受起來會(huì)比較容易，也能夠達(dá)到“學(xué)以致用”；另一方面是因?yàn)閲覍?duì)文科型人才的逐步重視和人文社會(huì)科學(xué)的迅速發(fā)展。

(三)新時(shí)代以來“文科思想型”黨政干部的興起

2012年，新當(dāng)選的第十八屆中央委員的專業(yè)學(xué)科背景與前幾屆有著明顯的不同。在205位中央委員中，經(jīng)濟(jì)學(xué)人數(shù)最多且比重最大，達(dá)到了總?cè)藬?shù)的33.1%，然后是法學(xué)(25.4%)，這兩種學(xué)科背景的中央委員占據(jù)了主導(dǎo)地位，二者之和超過了總?cè)藬?shù)的50%。此外，依次是工學(xué)(11%)、軍事學(xué)(6.6%)、管理學(xué)(6%)、文學(xué)(4.9%)、理學(xué)(4.4%)、哲學(xué)與歷史學(xué)(均為3.8%)。除醫(yī)學(xué)、藝術(shù)學(xué)、教育學(xué)的人數(shù)為0外，人數(shù)和占比最小的為農(nóng)學(xué)，達(dá)到總數(shù)的0.5%。通過觀察第十八屆中央政治局委員和常委，發(fā)現(xiàn)有9位政治局委員、4位政治局常委都是學(xué)人文社會(huì)科學(xué)，其中多數(shù)還是名校畢業(yè)。通過分析2013年交接完成的31個(gè)省份黨政正職官員的簡歷后發(fā)現(xiàn)，文科專業(yè)背景的有42人，占比67.74%，45人擁有研究生學(xué)歷，占比72.58%。

在2017年產(chǎn)生的204位第十九屆中央委員中，經(jīng)濟(jì)學(xué)科出身的人數(shù)最多且比重最大，達(dá)到26.5%，依次是法學(xué)(25.9%)、工學(xué)(17.6%)、管理學(xué)(12.1%)、軍事學(xué)(7.7%)、理學(xué)(2.7%)、文學(xué)和歷史學(xué)(均為2.2%)、醫(yī)學(xué)和哲學(xué)(均為1.1%)。除藝術(shù)學(xué)與教育學(xué)人數(shù)為0外，農(nóng)學(xué)人數(shù)和比重最小，占到總數(shù)的0.5%?？梢?，第十九屆中央委員與第十八屆中央委員的專業(yè)學(xué)科背景大體相似，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)專業(yè)學(xué)科背景的中央委員占據(jù)主導(dǎo)地位，除管理學(xué)和工學(xué)外，其余學(xué)科的專業(yè)學(xué)科背景人數(shù)比重都不足10%。在這些比重低于10%的專業(yè)學(xué)科中，哲學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)的人數(shù)和比重之和多于理學(xué)、醫(yī)學(xué)和農(nóng)學(xué)。通過觀察十九大之后新調(diào)整完成的新一屆省市領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn),59名黨政“一把手”中有25人擁有博士學(xué)位，半數(shù)為經(jīng)管類博士學(xué)位*參見《23省區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履新》http://leaders.people.com.cn/n1/2017/1227/c58278-29730685.html。。

從新中國成立初期到改革開放新時(shí)期，黨政干部經(jīng)歷了一個(gè)從革命型向知識(shí)技術(shù)型的轉(zhuǎn)變，教育文憑的作用越來越大。當(dāng)年,革命戰(zhàn)士曾給技術(shù)工程師們讓路，后者引領(lǐng)了工業(yè)化，如今權(quán)力已交接給擁有經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)位的文科派。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，治理國家更多需要思想，而不僅是某些技術(shù)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政過程更要具備人文精神，更要注重社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，治理型領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代特征首先體現(xiàn)在知識(shí)結(jié)構(gòu)上。這些官員進(jìn)入中央高層是國家對(duì)人文社科背景官員需求量上升的結(jié)果。

事實(shí)上，文科背景的政治人物治理國家的趨勢在發(fā)達(dá)國家體現(xiàn)得較為普遍。美國歷屆政府中，律師出身的官員比例一直都很高，其他發(fā)達(dá)國家也有類似特征。因此，從世界范圍看，社會(huì)科學(xué)家治國是一種趨勢。發(fā)展中國家在起步階段，多傾向于學(xué)理科的工程人員治國，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，學(xué)文科的社會(huì)管理人員便會(huì)走上前臺(tái)。即使在發(fā)展中國家，擁有法學(xué)或政治學(xué)的學(xué)歷也是成為有抱負(fù)的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要資格[21]。

為什么改革開放才四十余年，黨政干部中就大量涌現(xiàn)出“文科現(xiàn)象”？從歷史層面上看，這源于最高領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動(dòng)，鄧小平在一次務(wù)虛會(huì)上指出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在需要趕緊補(bǔ)課?！盵12](P180-181)這可以說從此開啟了政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等“治國學(xué)科”發(fā)展的新時(shí)代。從現(xiàn)實(shí)層面看，隨著工業(yè)化的逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一定成績，社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)越來越重要，因此，人文社會(huì)科學(xué)類的官員在政治晉升中占優(yōu)勢。 “未來中國社會(huì)步入一個(gè)新的發(fā)展階段，以社會(huì)科學(xué)方面為主，特別是以政治、法律、公共管理背景的為主”[16]。

三、文憑的虛假現(xiàn)象及其治理

作為文化與地位的象征，更高學(xué)歷與學(xué)位無疑為大多數(shù)官員所期盼。通過觀察近些年落馬高官的履歷不難發(fā)現(xiàn)，有些人是在腐敗的道路上獲得了高文憑。有學(xué)者曾指出，“最大的博士群體不在高校而在官場”[22]。然而，與官場高學(xué)歷群體同時(shí)存在的便是文憑的虛假現(xiàn)象。假文憑有兩種情況，一是“真的假文憑”，即辦假證；二是“假的真文憑”，即文憑注水。20世紀(jì)八九十年代，高校招生環(huán)節(jié)比較嚴(yán)格，那時(shí)候官員流行辦假證。據(jù)報(bào)載，中央曾組織一次整治官員假學(xué)歷的嚴(yán)打風(fēng)暴，嚴(yán)打成果非?！柏S碩”。那段時(shí)期，浙江溫州某地1267名干部檔案中62人學(xué)歷有問題，深圳查出假學(xué)歷證書107份等新聞也常見諸報(bào)端[23],最典型的就是江西省原副省長胡長清的學(xué)歷造假事件。但近些年來，“假的真文憑”越來越多，不少官員通過各種途徑打通學(xué)校招生和培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以獲取合法的“真文憑”,這種文憑“注水現(xiàn)象”是非常嚴(yán)重的。薄智躍曾通過實(shí)證研究指出了中國部分黨政領(lǐng)導(dǎo)為了晉升而不擇手段獲取高學(xué)歷的情況[24]。

針對(duì)這種不良現(xiàn)象，該如何治理？筆者認(rèn)為，短時(shí)期內(nèi)要從根本上治理并不可能，這是一個(gè)涉及政治體制改革等多方面的長遠(yuǎn)系統(tǒng)工程。其一，教育在中國并不獨(dú)立，而是依附于政治權(quán)力。學(xué)校的管理者由上級(jí)黨委部門任命，教育的行政化不可能在短時(shí)間內(nèi)得到改變。當(dāng)官員需要文憑，學(xué)校自然會(huì)拱手相送，甚至還有高校主動(dòng)以送學(xué)位來攀交權(quán)力。據(jù)媒體報(bào)道，幾所高校曾邀請(qǐng)某副市長讀博，甚至告訴他都不用考試[22]。其二，現(xiàn)在一些懷揣“假文憑”的官員已在各級(jí)崗位，有些甚至主管教育行政，有些本身就是高校主要領(lǐng)導(dǎo)，他們沒有勇氣去“搬起石頭砸自己的腳”。其三，高等教育管理環(huán)節(jié)也有許多疏漏，由于長期實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”政策，高校重招生而輕培養(yǎng)，在一個(gè)急功近利的時(shí)代，一些研究生導(dǎo)師也是忙于各類社會(huì)活動(dòng)或項(xiàng)目課題，不少研究生處于“放養(yǎng)”狀態(tài)。既然全日制在讀研究生都是如此，更何況官員在職“讀書”。這種松散的培養(yǎng)模式為官員“深造”提供了巨大便利，也就出現(xiàn)了秘書上課或代筆現(xiàn)象[25]。

但這并不等于無可作為。一方面，對(duì)官員讀博要有限制并做到有效監(jiān)督。在教育大眾化的今天，相對(duì)于本科和碩士的教育模式，博士階段的教育屬于知識(shí)精英化教育。從各高等院校和科研機(jī)構(gòu)的招生簡章和畢業(yè)要求看，攻讀博士課程并獲得博士學(xué)位，難度是相當(dāng)大的。官員讀博士需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，這就容易影響本職工作并脫離公務(wù)員的公共職能屬性。即使兼顧工作，也會(huì)導(dǎo)致虛假教育背景中的“學(xué)歷注水”現(xiàn)象的發(fā)生。所以，在中國的高等教育事業(yè)快速發(fā)展中，應(yīng)該嚴(yán)格限制官員讀博。對(duì)于那些有志深造的干部，必須嚴(yán)格把關(guān)，并需要通過系統(tǒng)內(nèi)的審核和批準(zhǔn)。與此同時(shí)，包括學(xué)位論文在內(nèi)的研究成果需要公示，接受外界監(jiān)督。畢業(yè)論文答辯議程需要對(duì)外公開，上級(jí)組織部門必須派人參加。如果沒有一套完善的博士生培養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制， “學(xué)歷注水”的教育虛假現(xiàn)象就屢禁不止。在互聯(lián)網(wǎng)與新媒體已成為人們生活方式的新時(shí)代環(huán)境下，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯然是一種最為有效的方式。

另一方面，完善干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)歷高低固然在一定程度上代表了專業(yè)知識(shí)多少，但并不能使高學(xué)歷者成為一個(gè)合格甚至優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。學(xué)歷只是黨政干部選拔任用的參考因素，而不是最重要甚至也不能被當(dāng)成很關(guān)鍵的因素。過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷在干部選拔任用中的作用，與國家治理能力現(xiàn)代化的要求不相符合。既然在干部選拔任用過程中不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，那什么樣的干部才是好干部呢？“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！盵26](P412)2016年4月19日，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“以實(shí)際能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性?！盵27]在現(xiàn)階段，高等學(xué)歷并不是評(píng)判人才水平與能力高下的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我國在發(fā)展過程中需要的是能夠?qū)⒗碚撚糜诮鉀Q實(shí)際問題的應(yīng)用性人才[28]。所以，應(yīng)適當(dāng)降低學(xué)歷在干部選拔任用過程中的考核因素的比重，更加注重其在工作當(dāng)中的因素，逐步完善新時(shí)代背景下干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。