浙江省溫州市司法局

溫州市司法局創(chuàng)新群眾參與互動(dòng)、線上線下融合、社會(huì)協(xié)同治理的“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作機(jī)制，為建設(shè)以預(yù)防為基點(diǎn)的社會(huì)矛盾綜合防控體系，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

案例數(shù)據(jù)化，打造核心數(shù)據(jù)庫。一是完善數(shù)據(jù)中心架構(gòu)。先后建立人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員、調(diào)解對(duì)象、專家人才、糾紛數(shù)據(jù)、不成功案件、優(yōu)秀案例、質(zhì)量評(píng)估和學(xué)習(xí)資料九大數(shù)據(jù)庫，并引入地圖定位技術(shù)，建成門類齊全的數(shù)據(jù)集成中心。二是拓展數(shù)據(jù)采集渠道。在調(diào)委會(huì)日常錄入基礎(chǔ)上，增設(shè)市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心受理窗口，對(duì)接公共法律服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)，開通網(wǎng)上調(diào)解申請(qǐng)平臺(tái)，開發(fā)“e調(diào)通”APP方便移動(dòng)辦公，拓寬采集渠道，提高采集效率。三是做好歷史數(shù)據(jù)收集。通過預(yù)置標(biāo)準(zhǔn)文書范本，設(shè)置必填和可選項(xiàng)目，確保糾紛數(shù)據(jù)錄入規(guī)范、準(zhǔn)確。經(jīng)多年運(yùn)作、積累，共收集各類糾紛數(shù)據(jù)38萬余件，為“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”提供了強(qiáng)有力的支撐。

功能集成化，建設(shè)一站式綜合管理平臺(tái)。一是網(wǎng)上一體化辦公。平臺(tái)覆蓋市、縣兩級(jí)的司法行政機(jī)關(guān)，基層司法所和全市各類人民調(diào)解組織，將用戶分為管理員、受理員、調(diào)解員、審核員、評(píng)定員五大角色，實(shí)現(xiàn)糾紛案件受理、審核、調(diào)處、查詢、督辦、評(píng)定、歸檔的全程網(wǎng)上辦理。二是案例智能匹配。受理糾紛后，平臺(tái)自動(dòng)檢索并推送典型案例，方便調(diào)解員借鑒參考，引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)整心理預(yù)期，防止相似案例賠償金額差距過大，切實(shí)提升人民調(diào)解工作實(shí)效和公信力。三是質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋。案件辦結(jié)后，平臺(tái)通過自動(dòng)短信回訪、網(wǎng)頁評(píng)價(jià)等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)調(diào)解案件進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量反饋，并自動(dòng)生成記錄，倒逼提升服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。四是遠(yuǎn)程調(diào)處指導(dǎo)。平臺(tái)內(nèi)嵌視頻模塊，連接全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)，既加強(qiáng)了對(duì)基層重大疑難糾紛的把控，又為專家“會(huì)診”搭建了平臺(tái)，同時(shí)還兼具遠(yuǎn)程視頻調(diào)解功能。五是大數(shù)據(jù)分析預(yù)警。通過設(shè)置糾紛數(shù)據(jù)地域分布、糾紛類別、發(fā)生時(shí)間、人員結(jié)構(gòu)、責(zé)任歸屬等異動(dòng)指標(biāo)，對(duì)矛盾糾紛引發(fā)軌跡、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行智能預(yù)警，并以圖、表等形式進(jìn)行多維度可視化展示。

機(jī)制系統(tǒng)化，確保平臺(tái)高效高質(zhì)運(yùn)行。一是嚴(yán)格考核機(jī)制。溫州市將“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作列為全市綜治創(chuàng)新項(xiàng)目，將基層調(diào)解組織糾紛數(shù)據(jù)錄入率作為平安溫州建設(shè)、各級(jí)政府年度績效考核和司法行政系統(tǒng)日?？己说闹匾獌?nèi)容，實(shí)行逐級(jí)考核。二是健全激勵(lì)機(jī)制。吸收擅長計(jì)算機(jī)操作的年輕人加入專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推行評(píng)優(yōu)評(píng)先、調(diào)解員等級(jí)評(píng)定機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性。三是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)調(diào)解時(shí)效、法律運(yùn)用、卷宗質(zhì)量等情況，推行錄入人員互相把關(guān)、司法所和人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)人審核、縣司法局督查評(píng)定、市司法局部分抽查考評(píng)的調(diào)解案件“四重”質(zhì)量把關(guān)機(jī)制，確保糾紛調(diào)解從受理到歸檔全流程高效高質(zhì)運(yùn)行。

應(yīng)用開放化，推動(dòng)全面共建共治共享。一是精準(zhǔn)服務(wù)決策部署。通過分析研判糾紛數(shù)據(jù)異動(dòng)情況，以季度分析報(bào)告、專題分析預(yù)測報(bào)告、工作建議等形式，為各級(jí)黨委、政府決策部署提供參考依據(jù)，為有關(guān)職能部門鎖定隱患、提前謀劃、科學(xué)應(yīng)對(duì)提供數(shù)據(jù)支撐，有效促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，有力推動(dòng)糾紛化解從“以調(diào)為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。二是全社會(huì)綜合治理。平臺(tái)通過糾紛數(shù)據(jù)共享，可以與法院、檢察院、信訪、仲裁等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾化解途徑的聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)時(shí)跟蹤不穩(wěn)定因素去向，對(duì)于一些異動(dòng)情況，可以提前預(yù)判、有效掌控。三是助力“最多跑一次”改革。通過中國法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，為群眾提供菜單式在線查詢、在線申請(qǐng)服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)上辦事和線下調(diào)解融合，通過銀行托管功能，實(shí)行賠償款第三方支付，打通矛盾糾紛從調(diào)解申請(qǐng)到結(jié)果執(zhí)行一站式在線服務(wù)，讓群眾可以“一次都不用跑”。