趙大程（司法部副部長）

舉辦這次論壇的任務就是認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，研究探索加強法治宣傳教育，推動社會主義法治文化建設的任務措施。剛才，王樂泉會長發(fā)表了主旨演講，對社會主義法治文化建設進行了系統(tǒng)闡述，具有很強的理論性、思想性，對于我們推動社會主義法治文化建設具有重要指導作用，我們要認真貫徹落實。現(xiàn)在，我就加強法治宣傳教育，推動社會主義法治文化建設，講幾點意見。

一、始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領社會主義法治文化建設

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，并寫入黨章，實現(xiàn)了黨的指導思想又一次與時俱進。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，以國家根本法的形式確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

建設社會主義法治文化是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要論斷。黨的十九大報告提出，“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！绷暯娇倳浂啻尉蜕鐣髁x法治文化建設作出重要指示，強調“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”，這為我們推動社會主義法治文化建設提供了根本遵循，指明了前進方向。

社會主義法治文化是中國特色社會主義文化的有機組成部分，也是建設社會主義法治國家的基本要素和內生動力，源自于中華民族優(yōu)秀法文化，汲取了黨領導人民在革命、建設、改革中創(chuàng)造的法治建設經(jīng)驗，植根于中國特色社會主義法治實踐。它以獨有的教化人心的作用，成為培育法治國家、法治政府和法治社會的文化土壤。我們要推動全面依法治國，就要在著力完善法律制度、加強法律實施的同時，以高度的思想自覺和行動自覺，培育社會主義法治文化，讓法治成為全民的一種信仰、成為社會的一種核心價值，為建設法治中國奠定思想和社會基礎。

加強社會主義法治文化建設，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實提高政治站位，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，牢牢把握社會主義法治文化建設的正確方向和輿論導向。堅持和加強黨對社會主義法治文化建設的領導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，對黨的領導地位要理直氣壯講、大張旗鼓講，牢牢掌握法治文化建設領域意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權、主動權，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民群眾在社會主義法治文化建設中的主體地位和首創(chuàng)精神，努力拓寬人民群眾參與法治文化建設的途徑，將我們想“講什么”“普什么”和人民群眾想“聽什么”“要什么”貫通起來，用法治文化移風易俗，推動崇尚法治的社會風氣的養(yǎng)成，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

二、充分認識法治宣傳教育在推動社會主義法治文化建設中的重要作用

社會主義法治文化建設是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力。法治宣傳教育是社會主義法治文化的有機組成部分，在推動社會主義法治文化建設中具有重要作用。要充分認識社會主義法治文化建設對法治宣傳教育的新要求，準確把握兩者的契合點和切入點，找準坐標、選準角度、明確任務，為社會主義法治文化建設作出應有貢獻。

一方面，法治宣傳教育為社會主義法治文化建設提供了基礎支撐，為融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治精神、法治行為規(guī)范發(fā)揮著熏染和教化作用，有力促進社會主義法治文化建設。

發(fā)揮領導干部帶頭示范作用。法治宣傳教育始終抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，促進領導干部做尊法學法守法用法的模范，做社會主義法治文化的篤信者、引領者，通過領導干部自身履責和組織管理作用的發(fā)揮，把科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的過程，變成培育社會主義法治文化的過程，發(fā)揮了領導干部在社會主義法治文化建設中的示范帶頭作用。

強化青少年社會主義法治文化熏陶。著眼培養(yǎng)社會主義合格公民開展青少年法治教育，通過發(fā)揮課堂的主渠道作用，強化各類實踐活動，把法律規(guī)范融入校規(guī)校紀，把法治文化融入校園文化，在青少年的心靈中留下了法治文化的堅實烙印，使社會主義的接班人在思想上樹立尊崇法治的信仰、學習法律的意識和踐行法律的自覺。

營造社會主義法治文化氛圍。法治宣傳教育通過在地方、基層、行業(yè)等普遍開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，推出一批全國法治創(chuàng)建活動先進城市、先進縣（市、區(qū)）和民主法治示范村，涌現(xiàn)出一批依法行政示范窗口、誠信守法企業(yè)、依法治校示范校，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治文化環(huán)境。

增強社會主義法治文化認同。法治宣傳教育把社會主義核心價值觀融入其中，加強新媒體新技術在普法中的運用，進一步優(yōu)化法治文化傳播體系，把普法向面上延伸，向基層拓展，讓法治精神、法治思維成為每一名公民的基本生活方式和行為習慣，全社會法治文化氛圍越來越濃厚。

另一方面，社會主義法治文化具有啟發(fā)人、感召人、誘導人、規(guī)誡人和鼓舞人等功能，像春風化雨一樣引導人們在社會生活中什么可以做、什么不能做，什么應該肯定和贊揚、什么必須旗幟鮮明地否定和反對。這賦予了新時代法治宣傳教育強大的精神內核、嶄新的工作內涵和全新的工作任務，為法治宣傳教育提供了嶄新的舞臺和廣闊的空間。法治宣傳教育要主動適應這一變化，摸索規(guī)律，創(chuàng)新方法，更好推動社會主義法治文化建設。

要提高法治宣傳教育認識站位。法治宣傳教育的使命不僅是要增強人們的法治觀念，更是要養(yǎng)成中華民族的法治自覺，這是我國走向社會主義現(xiàn)代化的必然理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，只有人們普遍具有社會主義法治文化素養(yǎng)，從內心真正尊崇法治，法治中國建設才能擁有牢固的社會思想基礎。從事法治宣傳教育一定要提高認識站位，從順利推進中國特色社會主義現(xiàn)代化進程，從順利推進法治中國建設全局來認識工作的使命感、責任感，使法治宣傳教育與社會主義法治文化有機結合起來，相互促進，相得益彰。

要增強法治宣傳教育實效。法治宣傳教育不能僅僅停留在“有沒有”“做沒做”上，更要體現(xiàn)在“實不實”“好不好”上。要注重法治宣傳教育與法治實踐相結合，引導廣大干部群眾將學習到的法律知識運用于法治實踐。宣傳方式要為群眾喜聞樂見，宣傳成效要讓群眾來評判檢驗，讓人民群眾在法治宣傳教育中有更多的獲得感。要切實增強法治宣傳教育工作的執(zhí)行力，特別注意抓好“最后一公里”問題，確保法治宣傳教育落下去、結出果。

要創(chuàng)新法治宣傳教育方式。法治宣傳教育工作要進一步嵌入法治文化內核，推動把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務體系，打造法治文化精品力作。推動把法治元素納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計，建設法治文化前沿陣地，活躍群眾性法治文化活動。豐富法治文化宣傳方式，對內凝聚法治文化共識，對外講好中國法治文化故事，增強法治文化傳播力、感染力、影響力。

社會主義法治文化建設和法治宣傳教育都是意識形態(tài)領域的重要工作任務。社會主義法治文化建設的提出，可以說是三十多年法治宣傳教育由外而內的必然邏輯延伸。我們要充分把握好法治宣傳教育與社會主義法治文化建設這種相輔相成的關系，進一步在廣泛深入宣傳上下功夫、在樹立法治意識上下功夫、在完善體制機制上下功夫、在推出工作舉措上下功夫，使法治宣傳教育與社會主義法治文化建設相互借力、相互促進，達到整體大于部分之和的效果，共同服務于全面依法治國的總目標。

三、總結提煉法治宣傳教育推動社會主義法治文化建設的經(jīng)驗做法

黨的十八大以來，各地法治宣傳機構認真貫徹落實全面依法治國的戰(zhàn)略部署，按照黨中央批準的“七五”普法規(guī)劃，加大全民普法力度，加強社會主義法治文化制度、陣地、作品建設，在工作實踐中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗做法。概括起來主要有：

注重提升思想認識。統(tǒng)一思想認識是加強法治宣傳教育、推動社會主義法治文化建設的前提和先導。各地把推進法治宣傳教育、加強法治文化建設作為落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署的重要任務，作為依法治省、依法治市、依法治區(qū)的重要載體，作為落實黨政一把手履行法治建設第一責任人的重要內容，進一步提高了對社會主義法治文化建設重要性的認識，自覺站在全面依法治國的高度，加強領導，周密組織，努力形成社會主義法治文化建設的工作合力。

注重完善政策保障。政策保障是加強法治宣傳教育、推動社會主義法治文化建設的重要基礎。各地陸續(xù)出臺了推進法治宣傳教育，加強社會主義法治文化建設的意見，制定了行動計劃，明確了指導思想、工作目標和工作舉措。目前，已有19個?。▍^(qū)、市）出臺了意見，將法治文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入法治建設的重要內容和考核體系，建立健全法治文化建設工作的考核獎懲機制，強化經(jīng)費保障，為社會主義法治文化建設提供了堅實支撐。

注重建設載體陣地。載體陣地是加強法治宣傳教育、推動社會主義法治文化建設的必要條件。各地結合實際加大法治文化公園、法治文化廣場、法治文化長廊等陣地的建設力度，全國已有法治文化公園3500多個、廣場1.2萬多個、長廊3.4萬多個。依托圖書館、博物館、社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋等陣地，逐步建立完善基層法治文化公共設施，方便人民群眾就近、經(jīng)常參加法治文化活動。浙江省建立了杭州“五四憲法”歷史資料陳列館，對社會免費開放，弘揚憲法文化。上海市成立“法治傳播新媒體聯(lián)盟”，粉絲數(shù)超過100萬，形成了較大的法治文化傳播力。云南省開展了“千里邊疆法治文化長廊”建設，在民族地區(qū)推進“民族法治文化廣場”“民族法治文化公園”等建設活動，取得了良好效果。很多地方推薦評選了法治文化建設示范基地，評選了十佳法治文化陣地，命名了法治文化建設示范點，帶動了各種法治文化陣地建設，讓群眾“出門有法、抬頭見法”。

注重創(chuàng)作法治文化作品。法治文化作品是加強法治宣傳教育、推動社會主義法治文化建設的實體內容。各地把法治題材納入文學、藝術等各種文藝創(chuàng)作活動中，打造“接地氣”的優(yōu)秀法治文化產(chǎn)品。安徽省結合本地特點，制作了皋陶法治思想、“淮南子與法”、包拯“公正慎刑”精神等具有地域特色的大量法治文學藝術作品，形成了規(guī)模效應。湖南省開展了法治微小說全國征文大獎賽活動，天津、內蒙古、四川等很多?。ㄊ校┙⒘朔ㄖ坞娪啊⒎ㄖ胃枨?、法治漫畫等法治文化作品庫，組織舉辦法治書畫、法治公益廣告、動漫微電影、微視頻等的征集、評選、展播活動，有效激發(fā)了全社會開展法治文化作品創(chuàng)作的熱情。

注重開展群眾性法治文化活動。群眾性法治文化活動是加強法治宣傳教育、推動社會主義法治文化建設的重要形式。各地突出法治文化的大眾性、廣泛性和互動性，做到群眾性法治文化活動經(jīng)?；?、常態(tài)化。北京、河南、湖南、遼寧等?。ㄊ校┡e辦了法治文藝匯演、法治文藝大賽、山歌大賽等活動，重慶市在農(nóng)村常態(tài)化開展普法故事會、法治茶話會等法治文化活動，海南省從2013年起在全省組織開展了“為了明天——海南省法治文藝進校園”巡演活動，通過現(xiàn)場互動、專家點評、藝術感染等方式，寓教于樂，讓全省50多萬名中學生接受法治教育。山西、貴州、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）舉辦了各種形式的法治文化節(jié)，在“法律七進”中把群眾性法治文化活動送到群眾身邊，讓群眾在參與法治文化活動中，自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務，成為推動全社會樹立法治意識的有效途徑。

注重法律與道德融合。提高法治素養(yǎng)與增強道德素質是加強法治宣傳教育、推動社會主義法治文化建設的“車之雙輪、鳥之兩翼”。各地將社會主義核心價值觀融入法治建設，推動法德同宣同講、兼容共濟，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神。江蘇省開展了“法潤江蘇·德法同行”活動，研發(fā)德法文化宣傳產(chǎn)品，開展德法文藝宣傳，組織“德法同行”志愿服務，打造“一縣（市、區(qū)）一品牌”，目前已創(chuàng)建德法品牌100多個。山東省探索開展了“法德共進”活動，充分發(fā)揮道德、禮儀、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓等的作用，利用道德講堂等陣地宣講法治，推動法律和道德有機融合，增強了工作實效。

注重加強法治文化理論研究。高水平、有創(chuàng)見、有價值的理論成果，對加強法治宣傳教育、推動社會主義法治文化建設實踐具有重要的指導作用。各地圍繞如何更好實現(xiàn)法治宣傳教育從“一線演員”到“幕后導演”、從“大水漫灌”到“精準滴灌”、從“硬性灌輸”到“潛移默化”的轉型；如何建設符合社會主義核心價值觀的社會主義法治文化并將其更好融入法治宣傳教育；如何把法律真正交給人民，成為各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依法治理的基本手段，成為人民群眾維護自身合法權益的基本手段等重要課題都做了一些研究工作。包括這次“社會主義法治文化建設”專題論壇，也是我們推進社會主義法治文化理論研究的一個重要形式，應該說已經(jīng)取得了一些理論成果，對工作實踐的指導作用也初步顯現(xiàn)。我們要始終抓住理論研究這個基礎性工作，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不斷豐富和完善中國特色社會主義法治文化的理論體系，為社會主義法治文化建設創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。

加強社會主義法治文化建設是一個歷史進程，法治宣傳教育也是一個歷史過程。黨的十八大以來，各地在以法治宣傳教育推動社會主義法治文化建設中創(chuàng)造和積累了一些經(jīng)驗做法，我們要加強交流、學習、借鑒，鞏固已有的工作成績和經(jīng)驗，在下一步工作中不斷創(chuàng)新、發(fā)展、完善，創(chuàng)造更加符合時代要求和人民需要的新經(jīng)驗、新做法。

四、創(chuàng)新開拓法治宣傳教育推動社會主義法治文化建設的新作為

新時代對全民普法和加強社會主義法治文化建設都提出了新要求新任務。要著眼于推進全面依法治國，建設法治中國，胸懷全局，凝心聚力，改革創(chuàng)新，務實進取，堅持把落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推動普法依法治理工作目標精準化、工作舉措項目化、工作考核體系化、工作指導專業(yè)化作為工作主線，推動法治宣傳教育不斷創(chuàng)新宣傳形式、增強宣傳實效，推動社會主義法治文化建設不斷深入開展。

認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，構建全社會參與的社會主義法治文化建設大格局。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”是以習近平同志為核心的黨中央，對深化依法治國實踐作出的一項重要制度安排，是新時代全民普法的標志性舉措。要充分發(fā)揮落實普法責任制部際聯(lián)席會議的作用，把社會主義法治文化建設作為中央和國家機關的共同責任，把嚴格執(zhí)法、公正司法的過程變成培育和彰顯社會主義法治文化的過程。深入開展以案釋法，加強法治宣傳教育案例庫建設，組織開展案例征集發(fā)布工作，把熱點案事件依法處理的過程變成全民普法公開課。推動法治文化進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡，讓法治文化融入日常生活，走進人民群眾，讓人民群眾都成為社會主義法治文化建設的主體，為法治文化建設提供最廣泛的群眾基礎和最堅實的人文基礎。

推動法治宣傳教育工作目標精準化，增強社會主義法治文化建設的針對性。文化具有地域性、群體性差異，加強社會主義法治文化建設需要重視這些差異，選準工作目標，有的放矢。要以人民群眾的法治文化需求定主題，分業(yè)、分類、分眾，以精準的個性普法推進社會主義法治文化建設。準確把握各種時機，形成有利于建設社會主義法治文化的生活情境和社會氛圍，使法治文化的影響像空氣一樣無處不在、無時不有。牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，著力從健全完善黨委（黨組）中心組學法、法治培訓、依法決策制度等方面，推動領導干部加強憲法法律學習、增強憲法法律意識。從娃娃抓起開展法治教育，著力從學校教育、家庭教育、社會教育等不同途徑，推動全員、全程、全方位開展青少年法治教育，引導青少年從小養(yǎng)成遵法守法習慣。

推動法治宣傳教育工作舉措項目化，使社會主義法治文化建設“虛功實做”。文化的傳承需要載體。要通過設計實施若干項目工程，用具象化的載體來承載社會主義法治文化建設的使命。要實施教材工程，編寫領導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教材，提高教材的質量和可讀性，讓書寫在教材里的文字活起來。實施基地工程，建好用好國家級普法基地，把各種普法基地用起來。實施產(chǎn)品工程，組織制作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀法治宣傳文藝作品，讓精品多起來。實施輿論陣地工程，在全社會形成濃厚的社會主義法治文化氛圍。實施外宣平臺工程，制作法治外宣片，對外樹立中國法治形象，讓法治文化建設走出去。實施“智慧普法”工程，推動社會主義法治文化建設擁抱現(xiàn)代科技，充分運用新媒體新技術，加速法治文化“微傳播”。

推動法治宣傳教育工作考核體系化，使社會主義法治文化建設從軟任務變成硬指標。文化建設事關國家軟實力，是硬任務，要有硬指標來檢驗和推動。要建立科學系統(tǒng)的工作考核體系，時常檢驗工作的實效性和時效性。要設定科學全面的評估標準和量化指標，制定公開公平的評估辦法和運行程序，形成客觀公正的評估結果及結果運用渠道。探索開展第三方評估研究，進一步推動普法考核的客觀性、公正性和權威性。推動將社會主義法治文化建設考核納入黨委政府績效考核、精神文明創(chuàng)建考核，納入文化建設、法治創(chuàng)建和“誰執(zhí)法誰普法”評估內容，增強剛性約束。

推動法治宣傳教育工作指導專業(yè)化，培養(yǎng)社會主義法治文化建設專業(yè)人才。文化的傳播有其自身的規(guī)律性和專業(yè)性。做好社會主義法治文化傳播，需要大批既懂得法律又了解文化傳播的專業(yè)人才。要加強社會主義法治文化建設人才的培養(yǎng)，加強普法隊伍的政治和業(yè)務培訓，學好用好現(xiàn)代傳播規(guī)律和法治建設規(guī)律，轉變工作理念和方式，在法治文化建設中加強組織協(xié)調檢查監(jiān)督。充分發(fā)動普法講師團、普法志愿者、法治新聞工作者和法治文藝工作者，利用各自優(yōu)勢，開展法治文化宣講和服務活動，形成共建共享的社會主義法治文化建設新局面。

加強社會主義法治文化建設的組織領導，確保各項措施取得實效。建設社會主義法治文化，是黨中央賦予法治宣傳教育工作的重要使命。各級司法行政機關黨委（黨組）要把以法治宣傳教育促進社會主義法治文化建設擺在突出位置，納入重要議事日程，專題研究，重點部署，有效推進，切實擔負起建設社會主義法治文化的政治責任和領導責任。要加強統(tǒng)籌謀劃，準確把握文化建設的客觀規(guī)律，制定科學有效的工作方案，拿出具體可行的工作措施，確保見方案、見行動。要強化工作責任，明確責任部門和人員，明確路線圖、時間表，確保見落實、見成效。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層勇于探索，積極創(chuàng)新，大膽實踐，及時發(fā)現(xiàn)總結基層首創(chuàng)典型，努力創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。要加強制度保障，把社會主義法治文化建設與貫徹落實“七五”普法規(guī)劃、“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制、國家工作人員學法用法制度、青少年法治教育大綱、媒體公益普法等緊密結合起來，確保社會主義法治文化建設融入法治宣傳教育的方方面面。要加強經(jīng)費保障，推動社會主義法治文化建設納入公共文化建設服務體系，納入部門預算，加大經(jīng)費投入，建立健全經(jīng)費逐年增長機制，確保法治文化建設有序進行。要加強督導檢查，把社會主義法治文化建設作為“七五”普法中期檢查的重要內容，對工作成效顯著的予以表揚，對工作不力的予以通報。要加大宣傳力度，組織各級媒體精心策劃、積極配合，拿出重要版面時段，推出專欄專題，用好“兩微一端”等新技術新應用，及時宣傳報道社會主義法治文化建設的進展、成就，宣傳典型經(jīng)驗和先進個人，為社會主義法治文化建設營造良好輿論氛圍。

新時代是屬于奮斗者的時代。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，創(chuàng)新法治宣傳形式，增強法治宣傳實效，推動社會主義法治文化建設大發(fā)展、大繁榮，為全面依法治國提供法治精神支撐，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。