政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。在政治生態(tài)建設(shè)中，基層政治生態(tài)是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)，直接決定全黨政治生態(tài)建設(shè)的成敗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出要不斷營造優(yōu)良的從政環(huán)境，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，并強調(diào)“要重視基層風(fēng)氣問題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，著力凈化政治生態(tài)”，明確提出了強化基層政治生態(tài)建設(shè)的要求。培育純凈的基層政治生態(tài)，有利于加強基層黨組織的凝聚力，調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)大氣候。為更好地認識新時代基層政治生態(tài)的現(xiàn)狀和存在的突出問題，為基層政治生態(tài)建設(shè)和基層政府決策提供理論支撐和對策建議，課題組對東昌府區(qū)政治生態(tài)的現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析。

一、基層政治生態(tài)現(xiàn)狀分析

課題組在東昌府區(qū)相關(guān)部門和黨員干部群眾中進行了問卷調(diào)查和走訪座談。從調(diào)查結(jié)果看，現(xiàn)階段基層政治生態(tài)呈現(xiàn)出可控、向好的總體態(tài)勢。高達 93.75%的受訪者表示“基層政治生態(tài)建設(shè)非常重要”，82.25%的人認為基層政治生態(tài)建設(shè)“與自己息息相關(guān)”，81.6%的人表示對黨的十八大以來的基層政治生態(tài)建設(shè)取得的成績“非常滿意”。這表明，廣大黨員干部、人民群眾對以習(xí)近平總書記為核心的新一屆黨中央的治國理政方略充滿信心，對加強黨的建設(shè)、純潔黨內(nèi)政治生態(tài)衷心擁護。雖然基層政治生態(tài)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但是也呈現(xiàn)出一些新矛盾、新問題和新情況。

（一）理想信念不堅定

部分黨員干部理想信念動搖，對中國特色社會主義理論認識不清、制度心存疑慮、道路信心不足；有些黨員從封建迷信中尋求精神寄托；有些黨員干部宗旨意識淡薄，“初心”不純，對群眾的利益訴求無動于衷，懶政不作為。在調(diào)查中，有18.6%的被調(diào)查者對共產(chǎn)主義、馬克思主義產(chǎn)生過懷疑。有23.2%的被調(diào)查者表示從來沒有主動學(xué)習(xí)過馬列著作和黨史黨建相關(guān)書籍資料。

（二）基層黨員干部隊伍核心領(lǐng)導(dǎo)力不足

現(xiàn)階段，有相當(dāng)一部分基層黨員干部存在著學(xué)歷不高、年齡老化、領(lǐng)導(dǎo)乏力的突出問題，造成了基層黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)群眾脫貧致富、干事創(chuàng)業(yè)、化解糾紛等重大問題上落實不到位。人才缺乏是制約基層黨組織發(fā)展的最大軟肋，而在基層黨員干部隊伍中，最缺乏的則是具有現(xiàn)代治理能力和水平的高素質(zhì)人才。在農(nóng)村，這個問題格外突出。由于年輕一代大量外出務(wù)工，廣大農(nóng)村面臨年輕精英的極度缺失，干部老齡化成為不少農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)的致命傷。在調(diào)查中，僅有不到10%的農(nóng)村基層黨組織有30歲以下年輕黨員，而具有大學(xué)本科學(xué)歷以上的年輕黨員的比例則更少。農(nóng)村黨員干部廣泛存在的年齡偏高、文化程度偏低、思想陳舊的問題，嚴重制約了基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（三）干部選拔中存在不正之風(fēng)

怎樣選人、選什么人、怎樣用人是關(guān)乎黨的命運和人民群眾根本利益的核心問題，對基層政治生態(tài)具有決定性的作用和影響。在干部選拔任用上，部分地方和部門未能完全遵循公平公正、公開透明、規(guī)范正確的選拔標準和用人導(dǎo)向。調(diào)查中，廣大黨員和人民群眾反映最多的也是黨員干部選拔任用的問題。有28.15%的人表示“在選人用人方面，主要還是一把手拍板”，決定干部的升遷與否。針對如何看待“能力和人脈的關(guān)系”，有17.8%的人認為“人脈比能力重要”。

（四）黨內(nèi)法規(guī)制度亟待健全

一是黨內(nèi)法規(guī)制度不系統(tǒng)，“碎片化”現(xiàn)象比較突出，存在內(nèi)容缺失和重復(fù)的現(xiàn)象，形不成行之有效的系統(tǒng)體系。二是制度的貫徹執(zhí)行上落實不到位，存在制度虛有化、形式化傾向。調(diào)查中33.2%的人表示所在單位的黨內(nèi)政治生活雖然基本上能夠按規(guī)定開展，但是不夠規(guī)范；20.6%的人表示“部分制度流于形式，未能有效履行”；還有23.7%的人表示“權(quán)力監(jiān)督機制并不健全，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督”。

（五）基層“微腐敗”現(xiàn)象依然突出

基層黨員干部的“微腐敗”問題是人民群眾深惡痛絕、嚴重影響黨的形象和黨群關(guān)系的根本性問題?；鶎痈刹侩m然級別不高，但是卻掌握著與人民群眾切身利益息息相關(guān)的權(quán)力和資源。當(dāng)前基層黨員干部的腐敗問題主要集中在扶貧脫貧、危房改造、征地補償、拆遷補償、糧食補貼、專項資金、低保政策等關(guān)乎民生的關(guān)鍵領(lǐng)域?；鶎印拔⒏瘮　鼻闆r復(fù)雜，嚴重影響了黨和人民群眾的血肉關(guān)系，造成了部分基層黨組織和基層黨員干部誠信力缺失。

二、新時代基層政治生態(tài)優(yōu)化提升的有效路徑

基層政治生態(tài)建設(shè)對全黨政治生態(tài)具有決定性作用。我們要堅持全面從嚴治黨，結(jié)合本地實際，采取有效舉措，切實促進基層政治生態(tài)的優(yōu)化提升。

（一）加強黨性修養(yǎng)

在調(diào)查中，有57.5%的被調(diào)查者認為，基層政治生態(tài)存在的大部分問題來源于黨員干部的理想信念淡薄。另有61.2%的被調(diào)查者認為，當(dāng)前加強基層政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)首先堅定理想信念。

1.強化理想信念教育。黨的各級組織必須加強對基層黨員干部的理想信念教育，強化黨的宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、社會主義核心價值觀教育，切實增強基層黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保其在政治上清醒堅定，在重大問題上立場鮮明，在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗，恪守政治紀律和政治規(guī)矩，使各項政策、措施真正在基層得到落實。

2.增強黨員角色意識。要增強基層黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)意識，鼓勵大學(xué)生、退伍軍人、企業(yè)家等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡其所能擔(dān)任領(lǐng)頭人，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。同時基層黨員干部還要做到把黨員角色意識落實到基層工作的各個環(huán)節(jié)、生活中的點點滴滴中，善于總結(jié)與不良作風(fēng)斗爭的先進經(jīng)驗，把轉(zhuǎn)變政治生態(tài)環(huán)境作為一項政治任務(wù)實施。

（二）嚴肅黨內(nèi)政治生活

黨的十九大報告指出，“嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。”新時代背景下，世情、國情發(fā)生了重大變化，重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須從嚴肅黨內(nèi)政治生活嚴起。

1.落實基層黨組織開展黨內(nèi)生活的政治責(zé)任。各級黨組織要對基層尤其是農(nóng)村黨支部落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等情況進行檢查監(jiān)督，使基層黨組織書記真正把嚴肅黨內(nèi)政治生活的政治責(zé)任記在心上、落實在行動中?；鶎狱h組織開展黨內(nèi)生活時要重落實，不找借口、不走形式。積極開展批評與自我批評，增強基層黨組織黨內(nèi)政治生活的原則性、嚴肅性和戰(zhàn)斗性，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式。隨著城市化進程的不斷推進，農(nóng)村黨員異地務(wù)工、經(jīng)商情況增多，要求我們探索新途徑，搭建微信、QQ等各類學(xué)習(xí)平臺，突破空間限制，采取觀看教育警示片、參觀紅色文化、典型事跡演講等靈活多樣的形式，探索更加符合基層黨員實際、吸引基層黨員興趣、方便基層黨員落實的黨內(nèi)生活方式方法，使黨內(nèi)生活不流于形式，真正發(fā)揮作用。

（三）強化權(quán)力監(jiān)督與制約

構(gòu)建良好政治生態(tài)、修復(fù)政治環(huán)境，權(quán)力監(jiān)督與制約是重要抓手。

1.用法律規(guī)制權(quán)力?；鶎诱紊鷳B(tài)的惡化源自于對權(quán)力缺乏約束。重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就要用法律規(guī)制權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。在本次調(diào)查中，有69.5%的被調(diào)查者認為，改善基層政治生態(tài)惡化的首要方法是“用法律約束權(quán)力”。要做到用法律劃清權(quán)力邊界，用法律規(guī)范權(quán)力運行，用法律懲戒擅權(quán)怠權(quán)行為。必須建立嚴格的問責(zé)制度，對權(quán)力失范行為依法依規(guī)進行嚴肅處理，改變某些基層黨員干部法治精神欠缺、作風(fēng)簡單粗暴、亂作為的現(xiàn)狀。要把嚴懲基層貪腐和維護群眾切身利益有機結(jié)合起來，尤其要治理好各領(lǐng)域的“小官貪腐”問題。

2.構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。加強對基層單位尤其是對“一把手”的監(jiān)督和管理，是治理基層腐敗和凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵點。因此，要大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開，增強人民群眾對政府行為或干部人事安排的評議權(quán)和話語權(quán)。重大決策部署必須充分接受監(jiān)督，要構(gòu)建全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同外部監(jiān)督有機結(jié)合，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

新興媒體的廣泛傳播性，為廣大群眾對政治權(quán)力及其運作進行實時監(jiān)督提供了技術(shù)支持。高達48.1%的被調(diào)查者認為，改善基層政治生態(tài)、加強監(jiān)督第一選擇是“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的監(jiān)督方式，在收集、分析、應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)的過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)腐敗問題，提高基層反腐敗斗爭的實效。這對于新時期重構(gòu)基層政治生態(tài)，加強基層黨組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。

（四）完善科學(xué)有效的選人用人機制

習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！盵1]凈化基層政治生態(tài)，選人用人是關(guān)鍵。

1.抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范是營造良好政治生態(tài)的前提。因此，選好用好基層領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要。要敢于觸動“一把手”在選人用人方面的特殊利益，著力推進基層選人用人工作的公開化、透明化進程，完善選人用人責(zé)任機制，使權(quán)力在陽光下運行，防止基層“一把手”權(quán)力濫用。

2.打破領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的僵局。習(xí)近平總書記要求各級黨委及組織部門，要“堅持正確用人導(dǎo)向，真正讓那些忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨労椭赜?，讓那些陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系”。[2]為此，組織部門要把干事創(chuàng)業(yè)的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者無法勝任工作的干部調(diào)整下來，保證能者上、庸者下、劣者汰，打破“劣幣驅(qū)逐良幣”的困境，通過激勵、獎懲、問責(zé)等制度安排，推動良好基層政治生態(tài)的形成。

（五）培育良好政治文化

政治文化是政治生態(tài)的源頭之水，要筑牢新時代基層政治生態(tài)的思想根基，還需要發(fā)展積極健康的政治文化，為政治生態(tài)提供精神滋養(yǎng)。46.3%的被調(diào)查者認為基層政治生態(tài)受到破壞，與“不良政治文化的浸染”有直接關(guān)系。新時代加強基層政治文化建設(shè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

1.弘揚黨性文化。黨性文化是馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度結(jié)晶。我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。我們要“深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造的精神財富強化黨內(nèi)政治文化建設(shè)，培育共產(chǎn)黨人的政治美德。”[3]應(yīng)注重將傳統(tǒng)文化與黨的思想建設(shè)結(jié)合起來，構(gòu)建符合時代要求的新型政治生態(tài)文化。尤其要重視吸收借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)政德文化，要明大德、守公德、嚴私德，不斷為黨內(nèi)政治文化注入新的時代內(nèi)涵。

2.堅持以上率下、以黨風(fēng)帶社風(fēng)?！胺蛴罢叨似浔恚铝呦戎怼?。培育良好政治文化要從基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，通過自身的勤政務(wù)實、廉潔自律影響他人。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以身作則，爭做黨內(nèi)先進文化的弘揚者和踐行者，真正使優(yōu)秀政治文化內(nèi)化為中國共產(chǎn)黨人的血脈和基因。引導(dǎo)和教育全體黨員切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，通過以上率下逐步形成山清水秀的基層政治生態(tài)。