邊鈾鈾，劉 濤

（1.鄭州輕工業(yè)學院 外國語學院，河南 鄭州 450000；2.鄭州市社會科學院 社會文化所，河南 鄭州450000）

文化扶貧是扶貧工作的重要內容，也是從根本上改變貧困地區(qū)落后現狀，確保全面建成小康社會的重要保障。習近平總書記指出，“扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機地結合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心”。文化部2017年出臺的《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》明確提出，要發(fā)揮文化在脫貧攻堅工作中的“扶志”與“扶智”作用。目前，扶貧工作已經到了關鍵階段，扶貧的難度更大，扶貧的任務更加艱巨，貧困人口不僅是物質層面的貧困，更多是思想和志氣方面的貧困。文化扶貧就是通過“扶志”與“扶智”，改善貧困人口的精神文化面貌，推動貧困地區(qū)特色文化產業(yè)轉化，增強貧困人口脫貧致富的能力，進而推動貧困地區(qū)經濟社會的全面發(fā)展［1］。對于處在決勝小康社會和推進國家中心城市建設關鍵期的鄭州市來說，必須深入挖掘鄭州市文化扶貧的經驗，找出存在的問題，提出切實有效的對策建議，通過文化扶貧帶動貧困地區(qū)經濟文化的雙脫貧。

一、鄭州市文化扶貧的基本情況

鄭州市近年來高度重視文化扶貧工作，推動精準扶貧與“扶智”“扶志”相結合，堅持文化惠民、文化富民、文化育民，公共文化服務能力不斷提升，文化資源產業(yè)轉化水平得到改善，貧困人口自主脫貧動力增強，文化扶貧工作取得初步成效。

1.文化惠民，持續(xù)提升公共文化服務能力。鄭州市文化惠民力度不斷加大，基礎設施不斷完善，文化扶貧成效初顯。第一，文化資金扶持力度不斷加大。鄭州市文化資金投入力度持續(xù)加大，2013年至2016年，鄭州市共得到國家、省級撥入文化專項資金1.91億元，為公共文化服務設施建設提供了有力支持。2016年，鄭州市行業(yè)部門向貧困村戶投入的包括文化項目在內的各類扶持資金共計2.29億元，受益貧困戶2.8萬戶；行業(yè)和社會扶貧資源投入也不斷加大，2016年，鄭州市社會力量向貧困鄉(xiāng)村投入各類開發(fā)資金共計6.18億元，其中向貧困村、貧困戶捐款捐物1300萬元，項目輻射帶動貧困群眾1.5萬戶5.3萬人。第二，基礎設施不斷完善。本著缺啥補啥的原則，鄭州市大力實施整村推進和基礎設施建設扶貧。2016年市財政扶貧資金投入3893萬元，在32個村實施了整村推進；下達基礎設施建設財政扶貧資金5014萬元，實施基礎設施建設項目129個；先后投入20多億元完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務設施，成功創(chuàng)建全國公共文化服務示范區(qū)；每年每個村投入1萬元，用于文化設施維護和文化活動的開展。鄭州市通過整村推進、基礎設施建設和公共文化服務體系建設，推動了城鄉(xiāng)文化的均衡發(fā)展，進一步改善了貧困地區(qū)的文化設施條件。

2.文化富民，文化產業(yè)帶動農民脫貧。鄭州市著力推動文化資源產業(yè)化開發(fā)，有力帶動貧困人口脫貧。第一，推動非物質文化遺產資源的轉化利用，帶動貧困人口脫貧。一是舉辦培訓班。為了提高非物質文化遺產傳承人的傳承能力，三年來，鄭州市針對貧困地區(qū)先后組織非物質文化遺產培訓班和非物質文化遺產代表性傳承人培訓班16期，數百名傳統村落中貧困農戶的手工技藝傳承人得到培訓。二是創(chuàng)新非物質文化遺產資源的宣傳、保護和利用形式。比如，推動非物質文化遺產項目現場表演并組織非物質文化遺產項目傳承人現場制作、表演、展示，組織非物質文化遺產代表性傳承人進公園、廣場、社區(qū)、鄉(xiāng)村等展演宣傳，建立非物質文化遺產傳習所、展示館，組織參加特色商品交易展覽會等，不斷提高貧困地區(qū)非物質文化遺產資源的保護利用水平，拓寬貧困人口脫貧致富的渠道。第二，利用特色文化產業(yè)帶動貧困人口脫貧。依托貧困村的生態(tài)、人文資源，采取“搬遷+種植+旅游”的模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，鄭州市2016年共扶持旅游產業(yè)園、紅色文化游、生態(tài)文化游等區(qū)域特色經濟項目8個，輻射帶動貧困村10個，帶動貧困戶就業(yè)908人。各（縣）市區(qū)也積極探索文化產業(yè)扶貧新模式，上街區(qū)探索實施“知名書畫家+農戶+學員+商戶”的方式，采取“互聯網+藝術”的商業(yè)運作模式，壯大村組經濟，增加農民收入，改善貧困村面貌。新鄭市加快具茨山景區(qū)開發(fā)，其中，景區(qū)衛(wèi)生保潔、林木管護、特色種植等，預計會帶動2000余人就業(yè)、500余人創(chuàng)業(yè)，增強了貧困群眾奔小康的文化自信。

3.文化育民，增強自主脫貧能力。鄭州市不斷加強貧困村的文化輸入，提升貧困人口自主脫貧能力，第一，文藝輸入塑造脫貧致富“精氣神”。文藝既可以催生精神力量又能帶來經濟效益，能夠為全面建成小康社會匯聚強大正能量。一是對貧困地區(qū)的基層干部、群眾和文藝工作者開展文藝理論和技術培訓，不斷提升他們對文藝認識的深度，提高扶貧題材的藝術創(chuàng)作和展演水平。二是通過實施貧困地區(qū)農村中小學藝術教育計劃，打造少兒美育工程教學基地，把文化融入貧困地區(qū)的國民教育體系中。三是市婦聯、共青團、文聯等積極組織文藝志愿者及基層文藝院團送戲下鄉(xiāng)，推動戲曲進社區(qū)、進學校演出，改善貧困人口的精神面貌，幫助其樹立脫貧的動力和信心。第二，技能融入提升“支撐力”。一是加強“雨露計劃”技能培訓，提高貧困人口脫貧能力。近年來，鄭州市共投入扶貧培訓資金384萬元，通過組織開展貧困勞動力職業(yè)教育補貼、短期職業(yè)技能培訓、農村實用技術培訓、貧困村致富帶頭人培訓和全日制本科扶貧助學補助等項目，先后培訓貧困人口6024人，貧困人口整體素質得到提升，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不斷增強，使人口壓力轉化為資源優(yōu)勢。二是科技項目引導，帶動貧困人口脫貧致富。2016年鄭州市通過扶持科技產業(yè)化扶貧、光伏產業(yè)扶貧試點等54個產業(yè)化扶貧項目，讓2.5萬貧困人口受益，明顯提升了貧困人口的科技意識和收入。如在登封市試點開展了光伏扶貧項目，建設安裝了1500千瓦光伏發(fā)電系統，并網發(fā)電后帶動500戶貧困戶獲得持續(xù)收益，受益貧困人口達到1600人。

二、鄭州市文化扶貧中存在的問題

1.重視不夠，對文化扶貧的認識有待提升。鄭州市扶貧工作中仍然存在對文化扶貧的認識不足、重視程度不夠等問題。第一，對文化扶貧的內涵認識不足。目前的文化扶貧還是以“送文化”為主，認為文化扶貧仍然是送活動、送補貼、建設施，沒有注重貧困地區(qū)文化的自主建設、自我發(fā)展，忽視了貧困人口精神面貌的改善以及脫貧技能的提升，貧困地區(qū)內生動能挖掘不足，貧困人口脫貧的信心和斗志仍然缺乏。第二，對文化扶貧的作用認識不清。目前對于文化扶貧的作用還停留在豐富文化生活的層面，既沒有認識到文化扶貧能夠引導人們樹立正確的價值觀、世界觀；又沒有認識到文化扶貧可以推動文化資源的產業(yè)轉化，構建現代產業(yè)體系，拓寬農民增收渠道，引領農村經濟的轉型發(fā)展；更沒有認識到文化扶貧還可以推動農村轉型，引領農村發(fā)展方向，改善農村整體面貌。第三，貧困戶對文化扶貧認識不足。有些貧困戶是不愿脫貧，認為不努力就可以享受各種資源挺好的，“等、靠、要”的思想仍然存在；有些貧困戶是不會脫貧，他們的教育水平普遍偏低，脫貧技能不足，而且缺乏把文化扶貧項目、技能培訓轉化為脫貧能力的意識。第四，文化扶貧工作開展滯后。在文化部《“十三五”文化扶貧的實施方案》出臺后，很多省市都已經出臺相關文化扶貧文件，目前鄭州市還未啟動相關工作，不僅缺乏關于文化扶貧的工作方案，而且缺乏關于文化扶貧的專門文件，尚未把文化扶貧擺到重要位置。

2.供給不足，公共文化服務體系亟待完善。

當前，鄭州市貧困地區(qū)的文化服務供給能力不足、公共文化設施薄弱、文化人才缺乏的問題突出，文化扶貧任務依然艱巨。第一，公共文化基礎設施薄弱。公共文化設施是推進貧困地區(qū)公共文化扶貧的物質基礎，是公共文化服務的根。貧困村的文化扶持力度不夠，文化設施建設資金不到位，以至于有些貧困村的文化大院仍未建成，文化活動缺少場所。還有一些貧困村的文化設施缺乏引導和管理，維修不及時，設施陳舊老化不能使用。第二，公共文化服務能力不足。文化服務是實現文化扶貧的有力抓手，其核心在于服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，綜合文化服務站人員缺乏，基層公共文化條塊分割，文化資源分散，公共文化服務的供給能力不足。第三，公共文化專業(yè)人才匱乏。貧困地區(qū)公共文化服務體系建設在很大程度上取決于專業(yè)文化人才的專業(yè)素養(yǎng)和服務精神。由于基層文化工作人員綜合能力不強，缺乏規(guī)范程序和標準，其崗前培訓效果不佳，服務方法和技能不足。由于貧困地區(qū)交通不便、經濟落后，無法吸引和留住文化人才，人才的流失問題嚴重。

3.方式單一，文化扶貧的措施欠缺創(chuàng)新。文化扶貧方式單一、創(chuàng)新不夠，對當地文化資源利用、文化產業(yè)的重視不足。第一，過于注重文化活動的開展，產業(yè)發(fā)展水平不高。鄭州市鄉(xiāng)村地區(qū)有著豐富的歷史文化、農業(yè)和景觀資源，但是開發(fā)利用不夠，文化扶貧仍然以文化資源的輸送為主。已有的扶貧主要是依托科技、加工類產業(yè)，對區(qū)域內的文化資源挖掘利用不足，本地文化產業(yè)、文化項目開發(fā)滯后。第二，產業(yè)扶貧方式還不成熟。對非物質文化遺產資源的利用仍停留在宣傳、展示層面，產業(yè)轉化的途徑缺乏。個別貧困地區(qū)雖然初步探索發(fā)展了文化旅游業(yè)，但是缺少規(guī)劃，管理不規(guī)范，現代科技運用不足，缺少現代產業(yè)意識，可持續(xù)發(fā)展能力不強。第三，社會力量參與扶貧的方式滯后。目前扶貧主體仍然以政府為主，社會參與力度不夠、方式單一，扶貧呈現暫時性、任務性和分散化的特點，扶貧多以設施建設、文化活動等形式為主，扶貧資金使用相對分散，扶貧的目標相對單一，扶貧資源沒有形成合力，難以集中解決貧困人口的文化需求。

4.動力缺失，文化扶貧的新動能需要挖掘。

隨著農村資源不斷外流，村莊空心化問題明顯，脫貧內生動能缺失。第一，資源外流問題突出，脫貧的基礎弱化。隨著打工經濟興起，貧困地區(qū)的農村人口不斷外流，人力、物力資源逃離鄉(xiāng)村，村莊經濟建設、文化活動開展以及社會治理都缺乏核心力量，內生動能難以形成，脫貧的難度加大。第二，不良社會風氣凸顯，脫貧的環(huán)境不力。部分地區(qū)貧困人口仍然存在“等、靠、要”的思想，缺乏內在脫貧致富動力；有些村莊的攀比之風還比較嚴重，消費主義、“面子”觀念盛行；村民傳統的誠實守信、以和為貴等道德觀念丟失，村莊矛盾時常發(fā)生。第三，貧困人口受教育程度低，脫貧的能力不足。鄭州市農村貧困人口多是低保五保戶、貧困老年人、因病致貧戶等，他們多數受教育程度偏低，有些甚至未上過學，脫貧能力較差。已有的技能教育和培訓的針對性不強，與貧困人口的受教育程度、身體狀況不適應，培訓內容難以有效轉化為脫貧致富的能力。

三、鄭州市深入推進文化扶貧的思路與對策

1.樹立文化扶貧新理念，確立文化扶貧在脫貧攻堅中的基礎地位。要突破一般意義上的送文化、送活動以及把文化扶貧工作當成行政工作的傳統思路，確立文化扶貧的大戰(zhàn)略、大思路，明確其在扶貧攻堅中的基礎性和核心性地位。第一，按照國家扶貧攻堅與文化扶貧的部署，盡快制定《鄭州市文化扶貧工作實施方案》，明確文化扶貧的目標、任務、措施，把文化融入扶貧攻堅總體部署中，融入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，讓文化扶貧成為一種常態(tài)化工作，作為扶貧工作的根本性內容。通過政策制定、機制建設塑造起扶貧工作人員的責任、擔當和奉獻精神，讓文化引導、推動和支持精準扶貧戰(zhàn)略的開展，構建起扶貧中積極、公平、科學和有效的文化體系，助力貧困地區(qū)經濟的發(fā)展，助力鄭州市小康社會的全面建成。第二，建立文化扶貧的工作推進機制，盡快成立全市文化扶貧工作領導小組，建立統籌協調、齊抓共管、共建共享的文化扶貧工作機制。同時，必須明確文化扶貧的主要目標和任務，建立滾動計劃和路線圖，設定時間表，簽訂任務書，明確文化扶貧責任分工，確保按照時間節(jié)點如期完成脫貧攻堅任務。

2.突出瞄準率，提高文化扶貧精準度。文化扶貧要到村、到戶、到人，要突出精準、精確和高效，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，堅持全過程責任式管理。第一，扶貧對象要精準。目前文化扶貧的精準度仍然不夠，貧困村文化設施落后、文化活動缺乏等問題突出，扶貧要精確到村、到戶、到人，要通過實地調研、貧困測定等，掌握當地文化建設情況及文化貧困程度，確保扶貧對象精準［2］。第二，資源使用要精準。通過市、縣、鄉(xiāng)、村四級核實，確保文化扶貧資源投入精準。文化扶貧資源使用要通過村民代表大會或村民大會，充分征求村民的意見，了解村民的實際需要，把文化資源用到貧困地區(qū)最為需要的地方。第三，扶貧措施要精準。要設立文化扶貧到村、到戶的精準措施，從教育扶持、技能培訓、價值輸送等層面進行全面幫扶，為貧困戶量身定做扶貧措施，切實解決貧困人口的能力不足問題。從文化設施建設、文化活動開展、文化人才幫扶等層面建立綜合扶貧措施，構建項目帶動、整村搬遷、產業(yè)開發(fā)等多種模式，幫助貧困村實現經濟的轉型提質。

3.充分利用當地特色文化資源，發(fā)展文化產業(yè)帶動脫貧。以特色文化資源為依托，以文化產業(yè)為抓手，以扶貧項目為載體，以市場為紐帶，統籌規(guī)劃，重點突破，整體推進，構筑相對規(guī)?；奈幕a業(yè)經濟圈，逐步形成以點帶面，規(guī)模發(fā)展的格局。第一，實施文化產業(yè)“一村一品”工程。通過資源挖掘，找到可以產業(yè)開發(fā)的資源，借助各種平臺和載體推動產業(yè)開發(fā)，進行市場化運作，突出特色、打造亮點、培育品牌，走一條文化產業(yè)帶動貧困人口脫貧致富的特色路子。從鄭州市貧困地區(qū)實際情況來看，可重點發(fā)展文化旅游業(yè)、工藝美術品制造業(yè)等特色文化產業(yè)，要突出創(chuàng)意、科技、故事等要素，打造特色文化產業(yè)品牌。具體來說，文化旅游業(yè)要結合地域實際，突出特色、重點和優(yōu)勢。農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越地區(qū)，要立足于農耕文化，以特色農家樂為載體，突出鄉(xiāng)村娛樂體驗項目；歷史文化遺跡豐富的村落，要立足于實體文化產業(yè)，依托亮點景觀建設，打造歷史文化特色村鎮(zhèn)。工藝美術品制造業(yè)的開發(fā)，要結合鄭州貧困地區(qū)的非物質文化遺產資源，尤其是剪紙、武術、舞蹈、戲曲、雕塑、民俗等資源，通過產業(yè)化運營，重點打造3～5個非物質文化遺產產業(yè)品牌，并帶動周邊鄉(xiāng)村的融入發(fā)展，形成地域文化傳承、產業(yè)轉化和脫貧致富的示范區(qū)。第二，優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展模式。特色文化產業(yè)的發(fā)展要通過項目帶動、聚合發(fā)展，逐漸優(yōu)化發(fā)展模式，突出發(fā)展實效。一是實施龍頭企業(yè)、園區(qū)帶動模式，引導文化資源集聚、企業(yè)集中，增強文化資源的產業(yè)轉化能力，同時也讓貧困人口能夠就地就業(yè)。二是重點推動貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設，打造可覽、可游、可玩、可居的田園景觀和集生產、展示、銷售、休閑于一體的文化產業(yè)綜合體，讓農民變?yōu)榫用?，帶動增收。三是加強貧困地區(qū)互聯網的應用，借力鄭州市交通和物流優(yōu)勢，推動農村文化產業(yè)領域的電商基地建設，打造“智慧鄉(xiāng)村”和電商示范村。

4.注重貧困人口素質培育，提升自主脫貧能力。貧困人口致貧的根本原因就是素質較低，就業(yè)機會缺少，改變自身貧困現狀的能力不足，因此要切實提高貧困人口脫貧致富的綜合能力。第一，通過優(yōu)秀文化的傳承弘揚塑造新面貌。要充分挖掘鄭州市優(yōu)秀的文化傳統、人文精神和道德觀念，采取多種形式和渠道，對優(yōu)秀傳統文化進行傳承傳播，讓貧困人口深刻感受到優(yōu)秀文化的魅力。一是著力傳承勤勞、樸實、厚道的民風，把優(yōu)良的民風融入到生產生活各方面，塑造貧困人口積極向上的精神面貌，致力于改變貧窮的現狀。二是通過各種文藝演出、電影、宣傳片播放等方式，弘揚積極向上的人文思想、道德觀念和時代精神，推動社會主義核心價值觀的傳播弘揚，革除各種陳規(guī)陋習，著力提升貧困人口的思想道德建設水平。第二，通過加大資源投入解決教育脫貧問題。要盡快制定全市教育精準扶貧規(guī)劃，督促各縣市區(qū)制定詳細的落實方案。高度重視對貧困人口的教育資源投入，健全學生資助體系，對貧困人口建檔立卡，將精準扶貧家庭的在讀學生全部納入資助范圍，即從學前教育到高等教育進行全程脫貧資助，并給予一定的生活補貼，即使家庭已經脫貧，也要繼續(xù)對其子女進行同一學段的資助［3］。第三，通過技能培訓實現“我能脫貧”。一是整合各類培訓資源，以培訓新型職業(yè)農民為目標，推進“造血式扶貧”工程的實施，完善貧困勞動力職業(yè)教育補貼、短期職業(yè)技能培訓、農村實用技術培訓、貧困村致富帶頭人培訓等綜合培訓體系。二是借助網絡技術，聯合鄭州電視臺、電臺及大河網等，打造鄭州文化共享頻道播出平臺，通過開設精準扶貧惠民服務電視專欄、網上專欄等，播出技能培訓、就業(yè)指導、農技致富等節(jié)目，讓貧困人口足不出戶即可掌握知識、增長技能、獲取信息。

5.加大文化扶貧投入力度，構建有力的脫貧支撐體系。在物質扶貧不斷深入的趨勢下，要繼續(xù)加大文化扶貧投入力度。第一，加大資金投入力度。一是改變農村文化財政投入增量長期低于教育、衛(wèi)生、社會保障等其他農村公共服務的狀況，加大財政資金對農村文化建設投入比例，逐步提高村級文化建設轉移支付補貼力度。二是積極鼓勵和大力引導社會資本進入農村扶貧領域和文化產業(yè)發(fā)展領域，拓寬文化扶貧的資金籌集渠道。第二，加強人才投入力度。一是通過加強貧困地區(qū)的文化人才培育、推動文化志愿者進入扶貧等，建立起一支“永不走”的文化扶貧隊伍。二是確保村文化隊伍達到“三個一”，即擁有一名文體宣傳員、一個群眾文體團隊和一支志愿者隊伍。創(chuàng)新方式，推動文化人才下掛，每年市文藝單位要選拔一批文藝單位專業(yè)人才到貧困村服務，通過結對幫扶、輔導培訓、下掛鍛煉等方式，幫助貧困村建立秧歌隊、戲曲協會、文化小廣場等，推動貧困地區(qū)文化的繁榮發(fā)展。第三，加大項目投入力度。引導文化項目向貧困地區(qū)傾斜，謀劃特色文化產業(yè)園區(qū)、公共文化數字館、文化生態(tài)保護區(qū)、文藝創(chuàng)作陣地等項目，以項目帶動貧困人口脫貧。制定文化扶貧項目落實舉措，通過土地、稅收、補貼等方面的政策激勵，鼓勵大型文化項目落地貧困地區(qū)。強化文化產業(yè)項目幫扶，實施政府和社會資本合作模式，通過推動旅游、影視、動漫、印刷等產業(yè)基地建設，讓貧困人口能夠就地就業(yè)。

［1］ 廖懇，袁華.文化扶貧面臨的問題和對策探討［J］.行政管理改革，2017，（9）.

［2］ 劉濤.可持續(xù)視角下農村貧困治理的路徑探索［J］.四川行政學院學報，2017，（6）.

［3］ 馬潔華.農村貧困轉型與精準扶貧實踐路徑探索［J］.西南大學學報（社會科學版），2017，（5）.