董立人 郭曉麗 馮 東

（1、2.中共河南省委黨校 公共管理教研部，河南 鄭州 450018；3.中共河南省委辦公廳，河南 鄭州 410100）

一、新常態(tài)下社會組織健康發(fā)展的重要意義

1.有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放以來，我國社會組織取得了長足的進(jìn)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，作用日益顯現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出，要“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！睘榇?，發(fā)展和創(chuàng)新社會組織，既是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的客觀要求，又是促使社會健康有序發(fā)展、國家長治久安的“壓艙石”，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.有利于提高“放管服”改革質(zhì)量和水平。實(shí)踐證明，政府和社會組織分工協(xié)作、責(zé)任分擔(dān)、共同治理是處理好國家公共事務(wù)的最佳方向?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，必然依靠社會組織的力量，避免政府“越位”“錯位”。政府向社會組織購買公共服務(wù)，能夠優(yōu)化政府職能，為政府向“有所為、有所不為”轉(zhuǎn)變提供了更加切合實(shí)際的新途徑。政府由原來的公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)政策的制定方、購買方和監(jiān)督方，實(shí)現(xiàn)了社會角色的轉(zhuǎn)換，由過去單一的行政格局轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場和社會組織相結(jié)合的新格局，有利于實(shí)現(xiàn)政府與社會的良性互動，提升政府形象和公信力，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

3.有利于推動社會健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“國家與社會治理需要為社會全程參與重大決策創(chuàng)造條件，并構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、內(nèi)容全面的協(xié)商民主體制，拓展包括社會組織、基層組織在內(nèi)的各類主體參與民主協(xié)商的渠道”。如何有效參與社會治理是社會組織面臨的巨大考驗(yàn)，社會組織是社會治理多元主體之一。需要通過社會組織必要的參與來推動國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。社會治理的著力點(diǎn)是激發(fā)社會活力，出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)社會參與，落腳點(diǎn)是改善和保障民生。構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化新格局，需要構(gòu)建多元參與機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會事務(wù)共同治理。社會組織需要明確自己的定位，努力擔(dān)當(dāng)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會責(zé)任。

二、當(dāng)前我國社會組織發(fā)展存在的主要問題

1.社會組織自身建設(shè)有待加強(qiáng)。第一，社會組織區(qū)域發(fā)展不平衡。目前，我國社會組織存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。有些地區(qū)能夠認(rèn)識到社會組織在推動社會治理創(chuàng)新、解決社會問題中的作用，并通過政府扶持、購買專業(yè)服務(wù)的方式推動社會組織發(fā)展。但有些地方對社會組織的地位及作用認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)識到實(shí)行社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須揚(yáng)棄政府包辦一切的全能型政府觀念，必須進(jìn)行社會治理創(chuàng)新，形成社會治理新格局。第二，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全。從社會組織自身建設(shè)角度來看，當(dāng)前我國社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，社會組織內(nèi)部職能不明確，缺乏有效的民主決策機(jī)制，理事會尚未發(fā)揮有效作用；少數(shù)社會組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員配置不符合規(guī)定；部分社會組織自注冊成立以來就停滯不前，沒有開展服務(wù)項(xiàng)目，但又不主動參加公益活動；有的社會組織不注重服務(wù)能力的提升及規(guī)范化建設(shè)，導(dǎo)致購買方評價(jià)過低、社會形象差、公信力不高。這些問題導(dǎo)致了社會組織發(fā)展較慢，社會影響力較低。第三，治理能力亟待提高。當(dāng)前，我國社會組織還處于初級發(fā)展階段，社會組織保持長久生命力的來源在于不斷積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高專業(yè)能力。北京、上海、廣州等地區(qū)的社會組織發(fā)展較好，但我國其他地區(qū)的社會組織在資源動員能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)互動能力、危機(jī)應(yīng)對能力、專業(yè)服務(wù)能力等方面還有較大的發(fā)展空間。

2.社會組織發(fā)展資源匱乏。第一，志愿服務(wù)機(jī)制有待形成。雖然《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》提出要引導(dǎo)和鼓勵志愿服務(wù)組織在民政部門依法登記，但制度推行遲緩。青年志愿者主要是通過共青團(tuán)系統(tǒng)自上而下組織，社區(qū)志愿者主要由居委會進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社會組織主要依托所服務(wù)的項(xiàng)目培育志愿者，志愿者數(shù)量非常有限，因而吸納志愿者的激勵機(jī)制亟待構(gòu)建，志愿服務(wù)機(jī)制有待形成。第二，社會參與意識淡薄。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局、思想觀念等發(fā)生了變化，但社會參與社會治理的意識較為淡薄。人們更多地關(guān)注于自身事務(wù)，對參與社會治理的“熱情不高、渠道不清、方式不明”。第三，政策扶持不夠。社會組織的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)必須有足夠的財(cái)政支持，但社會組織的經(jīng)費(fèi)缺口較大，資源獲取問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會組織的發(fā)展。部分政府部門對社會組織的管理仍用傳統(tǒng)辦法，未能與社會組織的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。對社會組織孵化、培育、能力建設(shè)及系統(tǒng)培訓(xùn)等方面的扶持較少，不能滿足社會組織發(fā)展的多樣化需求。

3.宣傳力度不夠。當(dāng)前，我國對社會組織的宣傳力度不大，人們對于社會組織的性質(zhì)、功能、服務(wù)等缺乏了解，甚至對社會組織存有一定的懷疑態(tài)度，認(rèn)為社會組織是從西方制度中照抄照搬的，或者認(rèn)為社會組織不適用于中國；或者把社會組織當(dāng)作政府部門的附屬機(jī)構(gòu)。由于缺乏對社會組織的認(rèn)知，媒體對于社會組織的宣傳還處于初級階段，有時在宣傳中會出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致社會組織成員出現(xiàn)自我成就感低、心理壓力大，進(jìn)而引發(fā)離職現(xiàn)象，這在很大程度上制約了我國社會組織的發(fā)展。

4.法治化程度低。我國關(guān)于社會組織的立法不夠健全。由于《社會組織法》的缺位，出于規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)的考慮，面對社會組織這一“新生事物”，各級政府民政部門往往重管理、輕保障。迄今為止，我國針對社會組織的專項(xiàng)立法比較少，與社會組織相關(guān)的規(guī)章制度大多以條例和政策性文件的形式出現(xiàn)，內(nèi)容相對片面，缺乏權(quán)威性。由于社會組織的相關(guān)立法滯后，社會組織的地位和作用缺乏明確的法律規(guī)定，這極大地制約了社會組織參與社會治理。在司法實(shí)踐中仍然存在以社會組織從事經(jīng)營活動來判斷社會組織行為是否違法的情形。有些法規(guī)立法層次和質(zhì)量較低，內(nèi)容側(cè)重于登記程序，在具體問題上缺乏可操作性。

三、有效促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的路徑

1.加大對社會組織的引導(dǎo)與扶持。第一，加快推進(jìn)政社分開。政府部門要統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識社會組織在社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)φ卜?wù)的積極補(bǔ)充作用和增進(jìn)社會和諧等方面的作用，加快推進(jìn)政社分開，完善社會組織的獨(dú)立地位。政府部門要避免用傳統(tǒng)的管理思路和方式來指導(dǎo)社會組織。加大政府扶持力度，推進(jìn)政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移一定的職能和購買所需的服務(wù)，使社會組織參與社會治理，增強(qiáng)社會組織的積極性，從而彌補(bǔ)政府公共服務(wù)短板，更好地發(fā)揮社會組織應(yīng)有的作用。第二，提供政策支持。積極探索政策創(chuàng)新，注重為社會組織發(fā)展提供政策支持。政策制定應(yīng)遵循的原則是：適應(yīng)形勢，因地制宜；按需開展，構(gòu)建機(jī)制；善用杠桿，激活社會。要優(yōu)先考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，因地制宜地制定適合當(dāng)前我國社會組織發(fā)展的政策。政策制定及落實(shí)應(yīng)遵循需求導(dǎo)向，根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整社會組織登記管理體制，構(gòu)建政府與社會組織合作的良好機(jī)制，善用政府這一杠桿，撬動社會資源，發(fā)掘更多的社會力量，支持社會組織的發(fā)展。政府可以在社會組織審批、運(yùn)行、考核等環(huán)節(jié)給予社會組織更多的自主權(quán)。在社會組織登記管理政策、社會組織人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、社會組織發(fā)展激勵機(jī)制等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為各地提供政策依據(jù)、明確操作方法。第三，加大資金投入。完善政府購買社會服務(wù)機(jī)制，加大政府資助力度。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將政府轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)由社會組織有償承接，按照“誰委托、誰付費(fèi)、誰管理”的原則，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、專項(xiàng)扶持等方式，確保地方財(cái)政資金的穩(wěn)定投入，并逐步加大扶持力度。規(guī)范資金投入社會組織的渠道和流程，形成穩(wěn)定的財(cái)政支持規(guī)模。第四，構(gòu)建社會組織孵育網(wǎng)絡(luò)。按照政府扶持、社會參與、專業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目合作的模式，構(gòu)建省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級社會組織孵育網(wǎng)絡(luò)，推動社會組織發(fā)展。創(chuàng)建社會組織孵化基地，建立社區(qū)社會組織孵化站，解決社區(qū)社會組織孵化難題。針對孵化培育能力建設(shè)、基本辦公設(shè)備、項(xiàng)目研發(fā)、展示交流、資源共享等方面的工作，政府部門應(yīng)定期召開交流會，助力社會組織規(guī)范化建設(shè)，并利用虛擬空間協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心孵化社會組織，匯聚社會骨干，培育社會公益項(xiàng)目。

2.營造科學(xué)有序的發(fā)展環(huán)境。第一，盡快推進(jìn)相關(guān)立法。為確保社會組織更好地參與社會治理，需要在法治框架內(nèi)完成社會組織增能、賦權(quán)、督責(zé)等一系列任務(wù)。盡快為社會組織立法，銜接各個層面的法律法規(guī)，鼓勵地方人大根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定符合本地區(qū)社會組織發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。將社會組織的發(fā)展納入法律體系框架內(nèi)，對社會組織的法律地位、主體資格、活動原則、經(jīng)費(fèi)來源、稅收待遇、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，明確社會組織的責(zé)任和義務(wù)，完善獎懲機(jī)制。第二，建立健全監(jiān)管體系。社會組織的發(fā)展既需要政府提供政策支持，又需要不斷規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會組織監(jiān)督工作。一是推進(jìn)信息公開制度。逐步規(guī)范社會組織財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)社會組織嚴(yán)格按照《民間非營利組織會計(jì)制度》管理，嚴(yán)格貫徹年度財(cái)務(wù)審計(jì)和法定代表人離任審計(jì)制度，社會組織必須依法規(guī)范收費(fèi)行為，按時參加年檢并提供年度財(cái)務(wù)報(bào)告。有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會組織信息公開，公開購買服務(wù)、資助項(xiàng)目、評估等級、年度檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)等情況，自覺接受社會監(jiān)督。二是完善監(jiān)管體系。根據(jù)社會組織的不同類型和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)有效的考核評估機(jī)制，制定考核評估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，充分發(fā)揮考核評估的激勵和約束作用，促進(jìn)社會組織管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對社會組織進(jìn)行資質(zhì)審查，加強(qiáng)監(jiān)督，避免一些機(jī)構(gòu)打著社會組織的旗號從事違法活動。在服務(wù)監(jiān)管方面，對服務(wù)能力強(qiáng)、公信力高、影響大的社會組織要優(yōu)先購買服務(wù)和評先選優(yōu)。第三，實(shí)行優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠及減免政策，為社會組織提供水、電、氣、暖等運(yùn)營費(fèi)用的優(yōu)惠或減免政策，鼓勵并支持社會組織發(fā)展。拓寬社會組織資金來源渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過減息免息貸款、小額貸款融資平臺等為符合條件的社會組織提供信貸服務(wù)。同時，積極引導(dǎo)社會力量參與社會組織，暢通社會捐贈渠道，推動社會組織發(fā)展。

3.提升社會組織發(fā)展能力。第一，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織黨建工作。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確指出，社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。社會組織要充分認(rèn)識加強(qiáng)黨建工作的重要意義，將其放在首要位置，嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨的時代要求，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立健全社會組織的黨建工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，落實(shí)黨建責(zé)任，不斷提高社會組織黨建工作的整體水平。第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)社會組織發(fā)展的特點(diǎn)和需求，制定人才引進(jìn)、資格認(rèn)定、技能培訓(xùn)、職稱評定、福利待遇等一系列政策。在住房、戶籍等政策方面向社會組織的優(yōu)秀人才傾斜，吸引專業(yè)人才，建立專業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利渠道，推進(jìn)社會組織從業(yè)人員職業(yè)化。第三，打牢自身基礎(chǔ)。當(dāng)前我國社會組織還處于初級發(fā)展階段，需要開展系列培訓(xùn)，推動社會組織規(guī)范化運(yùn)作，提高社會組織參與社會治理能力，更好地發(fā)揮社會組織助推我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。通過行業(yè)參與、行業(yè)研討等形式開展培訓(xùn)活動，提高社會組織管理能力。完善組織架構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)，健全考核機(jī)制，提升自我管理、自我服務(wù)能力。

4.以新媒體助推社會組織發(fā)展。在當(dāng)今社會背景下，新媒體在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮了不可替代的作用。第一，加大宣傳力度。利用新媒體工具，廣泛宣傳社會組織活動的開展情況，讓更多的人了解社會組織，自覺參與社會組織活動，為社會組織營造良好的發(fā)展氛圍。積極宣傳社會組織工作的特點(diǎn)和內(nèi)容，不斷在媒體上分享成功案例，有效推廣服務(wù)項(xiàng)目。社會組織的每一位成員也可以成為自媒體推廣者，以親身經(jīng)歷現(xiàn)身說法，宣傳社會組織成果，通過運(yùn)用新媒體技術(shù)推動社會組織的良性發(fā)展。第二，拓展服務(wù)渠道。充分利用網(wǎng)絡(luò)互動交流平臺，有效整合社會資源，使社會組織開展活動的透明度更高，從而實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變社會組織”的目標(biāo)，有力推動社會組織的可持續(xù)發(fā)展。社會組織開展活動的方案還可以在網(wǎng)上征求意見，讓更多的人了解服務(wù)內(nèi)容，讓群眾出謀劃策，既可以增強(qiáng)服務(wù)的針對性，又能拓展信息服務(wù)渠道。第三，完善社會組織新聞發(fā)言人制度。充分發(fā)揮社會組織的積極作用，定期或不定期召開新聞發(fā)布會，對社會組織開展的一些重要活動、重大社會事件或熱點(diǎn)問題進(jìn)行通報(bào)，使新聞媒體和群眾感受到社會組織的正能量。同時，社會組織可以采取接受采訪等形式主動回應(yīng)社會關(guān)切，確保公眾的知情權(quán)，從而提升社會組織的公信力。