單孝虹

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川成都　610072)

集中連片特困民族地區(qū)有自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，這些地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)對(duì)發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用、厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)具有重要意義。當(dāng)前這些地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)取得重大進(jìn)步，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，探索這些地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展之路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、集中連片特困民族地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要意義

集中連片特困民族地區(qū)基層黨組織是這些地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)這些地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)具有重要意義。

(一)有助于厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

我們國(guó)家是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，我國(guó)的少數(shù)民族人口雖然不多，據(jù)2010年第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，各少數(shù)民族人口占8.49%，但中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，資源豐富，截至1997年，民族自治地方占全國(guó)總面積的64.2%。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在20世紀(jì)50年代末完成對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革，廢除了領(lǐng)主、貴族、頭人等統(tǒng)治者的一切特權(quán)，使千百萬(wàn)少數(shù)民族群眾翻身解放成為社會(huì)主義國(guó)家的主人。黨和政府制定了民族平等政策、民族團(tuán)結(jié)政策、民族區(qū)域自治政策和各民族共同發(fā)展繁榮的政策。60多年來(lái)，我國(guó)各民族結(jié)成了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)是我們黨執(zhí)政的最廣泛、最深刻的社會(huì)基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村政權(quán)的鞏固，黨的執(zhí)政地位就會(huì)受到影響。民族地區(qū)基層黨組織是黨的大政方針的貫徹者，位置不高但責(zé)任重大。加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)，不斷提高民族地區(qū)農(nóng)村基層干部為人民服務(wù)的意識(shí)和廉潔自律的意識(shí)，才能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，才能體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。2017年6月23日，習(xí)近平同志在在山西呂梁山集中連片特困地區(qū)趙家洼村調(diào)研時(shí)說(shuō)：“黨和政府就是為老百姓服務(wù)的，讓大家生活越過(guò)越好是我們的職責(zé)?！辈⒄f(shuō)：“我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活。”[1]民族地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)推進(jìn)程度如何，直接體現(xiàn)黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接影響少數(shù)民族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的“五個(gè)”認(rèn)同，關(guān)乎民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

(二)有助于推動(dòng)基層黨組織發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘作用

由于歷史和自然環(huán)境的原因，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大多分布在西部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)滯后，且多數(shù)群眾的生活水平處于貧困狀態(tài)。國(guó)務(wù)院扶貧辦2012年6月公布了11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個(gè)片區(qū)，680個(gè)縣，作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。[2]這些地區(qū)生存條件極其惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低、貧困人口集中連片、少數(shù)民族人口比例高。四川涼山彝族自治州的普格縣、布拖縣、金陽(yáng)縣、昭覺(jué)縣、喜德縣、越西縣、美姑縣、雷波縣被國(guó)務(wù)院扶貧辦列為烏蒙山區(qū)集中連片特困地區(qū)，涼山的木里藏族自治縣被列為四省藏區(qū)集中連片特困地區(qū)。

貧困地區(qū)基層黨組織肩負(fù)著把黨的脫貧攻堅(jiān)重任落到實(shí)處的責(zé)任，其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮程度如何，直接關(guān)乎貧困地區(qū)能否如期脫貧，關(guān)乎能否和全國(guó)人民一起實(shí)現(xiàn)全面小康。2017年6月23日，習(xí)近平同志在山西太原市主持召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位?！粚?shí)農(nóng)村基層黨組織，選好書(shū)記，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵3]

加強(qiáng)集中連片特困民族地區(qū)基層黨組織廉潔建設(shè)，使廣大基層干部樹(shù)立風(fēng)清正氣的工作作風(fēng)，是提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的重要前提，也是維護(hù)黨在人民群眾中的形象，打贏脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)的基本保證。2017年7月3日，王岐山同志在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話(huà)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，考校著紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治水平。省市縣鄉(xiāng)和村鎮(zhèn)的紀(jì)檢干部要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，敢于反映和處理問(wèn)題。紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮探頭作用，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作落實(shí)到位，為脫貧攻堅(jiān)提供保障?！盵4]

二、近年來(lái)集中連片特困四川彝區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展與進(jìn)步

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐，高度重視精準(zhǔn)扶貧工作及基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)，集中連片特困民族地區(qū)農(nóng)村基層廉潔建設(shè)迎來(lái)空前良好的政治生態(tài)和戰(zhàn)略機(jī)遇。

(一)通過(guò)“蘇施”黨支部創(chuàng)新彝區(qū)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍培養(yǎng)模式

由于受涼山彝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后的影響，涼山州黨員隊(duì)伍的文化素質(zhì)也相對(duì)較低，尤其是集中連片特困彝區(qū)農(nóng)村黨員年齡老化、文化偏低問(wèn)題比較突出。截至2010年底，涼山州17個(gè)縣共有黨員19.32萬(wàn)名，其中10.18萬(wàn)名農(nóng)村黨員中35歲以下的僅占22.6%，55歲以上的達(dá)36%，初中及以下學(xué)歷占86%。而集中連片特困彝區(qū)黨員的文化水平比全州的平均水平還要低，例如美姑縣，截至2013年底全縣共有基層黨組織523個(gè)，其中村級(jí)黨支部292個(gè)，占基層黨組織總數(shù)的55.83%；共有7322名黨員，其中農(nóng)村黨員4937名，占黨員總數(shù)的67.68%。在4937名農(nóng)村黨員中，35歲以下的黨員1232名，占黨員總數(shù)的25%；60歲以上的老黨員1113名，占黨員總數(shù)的23%；具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅有35人，占總數(shù)的0.71%，中專(zhuān)、高中學(xué)歷353人，占總數(shù)的7.15%，初中以下學(xué)歷的4549人，占總數(shù)的92.14%。全縣有19個(gè)村連續(xù)4年不發(fā)展黨員，極少數(shù)村連續(xù)多年不發(fā)展黨員，部分村黨支部書(shū)記只發(fā)展自己的親屬或家支黨員，一些地方基層干部家支(家族)觀(guān)念重，少數(shù)村黨支部書(shū)記不愿意發(fā)展新黨員，昔線(xiàn)村原村支書(shū)在任期間，長(zhǎng)達(dá)18年不發(fā)展一名黨員。為了讓集中連片特困區(qū)黨組織始終保持旺盛生命力，從2011年年底以來(lái)，涼山州委從培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨提升農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍素質(zhì)入手，創(chuàng)造了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建“蘇施”黨支部的黨員干部培養(yǎng)模式。“蘇施”(彝語(yǔ)意為“優(yōu)秀青年人才”)黨支部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))黨委牽頭，從所屬黨校、工會(huì)、團(tuán)委等部門(mén)，抽派3名以上黨員組建，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))黨委管理，支部書(shū)記由黨務(wù)副書(shū)記或組織員擔(dān)任。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)其他村黨支部發(fā)展黨員的目標(biāo)不變、任務(wù)不減前提下，重點(diǎn)發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年、優(yōu)秀大學(xué)生村干部、退伍復(fù)員軍人、致富能手和“土專(zhuān)家、田秀才”等五類(lèi)人才入黨，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)奠定基本的組織和文化基礎(chǔ)。僅至2013年8月中旬，涼山611個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個(gè)工業(yè)園區(qū)已“全覆蓋”建立“優(yōu)秀青年人才”黨支部，匯集10000余優(yōu)秀青年人才信息，收到入黨申請(qǐng)書(shū)2700余份，審核確定入黨積極分子1302名，發(fā)展黨員35名。[5]優(yōu)秀人才黨支部的創(chuàng)新模式破解了黨員人數(shù)明顯偏少、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、發(fā)展黨員“唯親戚唯家支(家族)”的“問(wèn)題村”“后進(jìn)村”發(fā)展黨員的難題，為根治基層黨建“貧血”找到了一條新思路。

(二)積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)常態(tài)化

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為我們黨的建設(shè)新常態(tài)，特別是在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面更是取得了重大突破。涼山州積極響應(yīng)中央和省委全面從嚴(yán)治黨的號(hào)召，堅(jiān)定了“執(zhí)行黨的紀(jì)律沒(méi)有特殊，民族地區(qū)不搞例外”的全面從嚴(yán)治黨決心，根據(jù)涼山彝族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和風(fēng)俗習(xí)慣特點(diǎn)，積極推進(jìn)集中連片特困彝區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉潔建設(shè)。

首先，結(jié)合彝區(qū)風(fēng)俗文化特點(diǎn)積極有效地開(kāi)展對(duì)集中連片特困彝區(qū)黨員干部的黨風(fēng)廉潔教育。注重從思想上建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)集中連片特困彝區(qū)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉潔教育是推進(jìn)這些地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要思想前提。除了通過(guò)常規(guī)黨校培訓(xùn)，以及通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)路等主流媒體開(kāi)辟黨風(fēng)廉潔專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳和教育，涼山州委還打造了以“陽(yáng)光涼山·清廉彝州”為主題的涼山州法紀(jì)教育中心，出臺(tái)了《涼山州黨員干部法紀(jì)教育實(shí)施方案》，從2015年11月開(kāi)始組織全州黨員干部到州法紀(jì)教育中心接受法紀(jì)教育。2017年6月中旬，涼山州專(zhuān)門(mén)組織1618個(gè)貧困村支部書(shū)記到州法紀(jì)教育中心開(kāi)展集中警示教育。除此而外，根據(jù)彝區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣，涼山各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，深入基層走鄉(xiāng)串戶(hù)，將宣傳教育與村規(guī)民約、彝區(qū)健康文明新生活等有機(jī)結(jié)合，向鄉(xiāng)村基層干部宣傳黨規(guī)黨紀(jì)的同時(shí)，組織蘇施黨支部、德古(彝族家支中德高望重者)、馬背上的廉潔宣傳隊(duì)和基層干部深入農(nóng)戶(hù)，走進(jìn)群眾，通過(guò)發(fā)放黨風(fēng)廉潔宣傳單，采用“彝、藏、漢”三語(yǔ)向群眾宣講黨風(fēng)廉潔知識(shí)、講解舉報(bào)途徑。

其次，加大力度對(duì)集中連片特困彝區(qū)進(jìn)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定精神”，涼山州委正確處理彝區(qū)“熱情好客”與厲行節(jié)約的關(guān)系、尊重民族習(xí)慣與移風(fēng)易俗的關(guān)系，細(xì)化改進(jìn)作風(fēng)要求，作出公務(wù)接待“不宰殺牛”等特別規(guī)定。一方面，開(kāi)展“小金庫(kù)”治理，斬?cái)噜l(xiāng)鎮(zhèn)“殺?！背院取⒐钏投Y、亂發(fā)錢(qián)物的資金來(lái)源。以黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動(dòng)了社風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變，少數(shù)民族群眾自覺(jué)制訂移風(fēng)易俗、厲行節(jié)約的村規(guī)民約，摒棄相互攀比、鋪張浪費(fèi)的習(xí)俗，逐步形成接待賓客和民俗活動(dòng)中少殺牛，甚至不殺牛的節(jié)儉風(fēng)尚。另一方面，對(duì)彝區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)集中查辦農(nóng)村部分干部截留、挪用、侵占、貪污國(guó)家扶貧資金和征地補(bǔ)償費(fèi)，查處少數(shù)基層干部借婚喪喜慶收錢(qián)斂財(cái)、揮霍公款等違紀(jì)違法問(wèn)題，特別是針對(duì)農(nóng)村基層重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)反映問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層“微腐敗”的整治力度，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，有效地震懾了腐敗分子，挽回了經(jīng)濟(jì)損失，教育了黨員干部，增強(qiáng)了群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的滿(mǎn)意度和信心。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔制度建設(shè)。涼山全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度，實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用、村財(cái)鄉(xiāng)管村用的財(cái)政集中管理制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉潔灶”和廉潔食堂，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待，實(shí)現(xiàn)村組“零”接待費(fèi)。細(xì)化公務(wù)接待、差旅費(fèi)管理等方面6項(xiàng)制度，州、縣市干部下基層，一律輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同，主動(dòng)交生活費(fèi)、結(jié)住宿費(fèi)。

三、集中連片特困彝區(qū)農(nóng)村基層廉潔建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

集中連片特困四川涼山彝區(qū)由于人文歷史、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的綜合影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，長(zhǎng)期落后于全國(guó)平均水平。雖然近年來(lái)這些地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)取得了進(jìn)步，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期落后等多種因素的影響，這些地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

(一)一些農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)偏低、廉潔意識(shí)不強(qiáng)

集中連片特困四川涼山彝區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等各種原因，很多年輕人到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，留在農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力較少，即使通過(guò)“蘇施”黨支部的平臺(tái)，近年來(lái)一些年輕的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)加入了黨組織，但短期內(nèi)難于根本解決這些地區(qū)黨員年齡老化、文化偏低、帶頭致富和扶貧攻堅(jiān)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。一些村支書(shū)年齡偏大，且多是宗族頭人擔(dān)任，文化水平低，雖然在群眾中有一定威望，但民主法治意識(shí)不強(qiáng)，廉潔意識(shí)也有待提高。甚至有村干部挪用低?？?、精準(zhǔn)扶貧款當(dāng)全村的大鍋飯，自己以為并不是揣進(jìn)自己的腰包就不是違紀(jì)，無(wú)知蠻干違紀(jì)的背后暴露了一些農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)偏低嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉潔建設(shè)進(jìn)程。例如，美姑縣爾合鄉(xiāng)祖庫(kù)村村干部挪用低?？钜话?。2012年2月，祖庫(kù)村村委會(huì)在爾合鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府領(lǐng)取了全村2011年下半年低?？?3.246萬(wàn)元，這筆低?？顟?yīng)該立即發(fā)放給低保戶(hù)67戶(hù)242人，可是村委會(huì)主任蘇干依夫和黨支部書(shū)記卻商量把這筆款挪用到村上的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和存?zhèn)}庫(kù)管理費(fèi)等，剩余的錢(qián)全村人平均分配。2013年領(lǐng)的低?？钣忠廊蝗绱伺灿?。2015年兩人受到開(kāi)除黨籍和被撤職的處分。[6]

(二)一些村鎮(zhèn)干部群眾觀(guān)念淡薄、缺乏奉獻(xiàn)精神、責(zé)任意識(shí)，存在庸懶散奢等行為

由于集中連片特困四川涼山彝區(qū)農(nóng)村生活條件艱苦，更主要是一些鄉(xiāng)村干部主觀(guān)上利己主義、享樂(lè)主義抬頭，這些地區(qū)出現(xiàn)了一些干部“走讀”現(xiàn)象：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)H在有重大事情時(shí)到鄉(xiāng)上上班，其余時(shí)候均駐在縣城辦公；一些家庭條件較好的村組干部，在縣城或西昌購(gòu)置了房產(chǎn)，長(zhǎng)期在外，只有逢年過(guò)節(jié)才回村上，群眾辦事要到縣城或西昌找人，群眾意見(jiàn)很大。

(三)一些農(nóng)村基層干部權(quán)力失控、腐敗墮落

集中連片特困四川涼山彝區(qū)基層組織工作具體繁雜，特別是在決勝扶貧攻堅(jiān)的十三五時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的工作任務(wù)艱巨，可謂“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，點(diǎn)多面廣的基層工作使基層干部擔(dān)當(dāng)了無(wú)限的責(zé)任，但對(duì)村鎮(zhèn)的各種事務(wù)也有很大的權(quán)力。由于一些基層干部主觀(guān)素質(zhì)的問(wèn)題以及客觀(guān)上監(jiān)管不力等多種原因，目前貧困地區(qū)一些農(nóng)村基層干部頂風(fēng)作案，腐化墮落，有的騙取、貪污土地補(bǔ)償款；有的套取、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金，還有的挪用侵占扶貧資金；有的在評(píng)定貧困戶(hù)上作弊，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的親戚朋友評(píng)為低保戶(hù)。還有的貧困村基層干部集體腐敗，村居、社區(qū)黨支部書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)、出納等犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利分工合作，貪污、挪用等共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍。2016年8月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的325起扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，其中危房改造、低保等領(lǐng)域是扶貧領(lǐng)域的“問(wèn)題高發(fā)區(qū)”，而“村官”則是主要的違紀(jì)群體。從地域看，扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均有發(fā)生，而發(fā)生在陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)西部省區(qū)市的有157起，占總數(shù)的近一半。[7]2016年7月21日，涼山州紀(jì)委通報(bào)的四起脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域違紀(jì)典型案件，其中有兩起涉及鄉(xiāng)村干部，一是美姑縣合姑洛鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)吳加勇失職案。2013年9月，吳家勇在惠農(nóng)資金發(fā)放工作中未認(rèn)真履行職責(zé)，審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致草原補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、退耕還林款等共計(jì)117.76萬(wàn)元被他人盜取，給群眾利益造成重大損失。2016年5月，經(jīng)美姑縣紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)縣委同意，決定給予吳加勇開(kāi)除黨籍處分。2016年6月，美姑縣監(jiān)察局決定對(duì)吳加勇政紀(jì)立案調(diào)查，將按規(guī)定給予相應(yīng)的政紀(jì)處分。二是金陽(yáng)縣蘆稿鎮(zhèn)燈廠(chǎng)村村文書(shū)商國(guó)清騙取移民補(bǔ)償資金案。2009年，商國(guó)清利用職務(wù)之便，向三峽公司和地勘院開(kāi)具虛假證明，將村集體的兩畝河灘地變更為裸石地，騙取移民土地補(bǔ)償金2萬(wàn)元。在移民土地測(cè)量登記造冊(cè)時(shí)，商國(guó)清利用土地分解到戶(hù)出現(xiàn)的面積差，騙取國(guó)家移民補(bǔ)償金9.68萬(wàn)元。2016年3月，經(jīng)金陽(yáng)縣紀(jì)委常委會(huì)研究，決定給予商國(guó)清開(kāi)除黨籍處分。[8]貧困地區(qū)群眾身邊的“蠅貪”“蚊貪”，傷害的是群眾的利益，損壞的是黨的形象，嚴(yán)重削弱了黨執(zhí)政的政治根基，阻礙了黨的精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。這是當(dāng)前集中連片特困地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)必須正視的挑戰(zhàn)。

四、創(chuàng)新集中連片特困民族地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)的路徑探索

實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十三五期間的扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前在集中連片特困民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨、農(nóng)村法治環(huán)境不完善的情況下，面對(duì)一些基層干部素質(zhì)不夠高、“四風(fēng)問(wèn)題”突出、甚至貪污腐敗時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀之下，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織廉潔建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展之路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)創(chuàng)新集中連片特困民族地區(qū)農(nóng)村基層廉潔教育

扶貧先扶志，扶志先聚魂。農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、法制意識(shí)、黨性修養(yǎng)的提高雖然是一個(gè)長(zhǎng)期投入才能明顯見(jiàn)效益的事情，甚至涉及整個(gè)集中連片特困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)的問(wèn)題，但這必須是一個(gè)應(yīng)該高度重視并貫徹落實(shí)的問(wèn)題。

一是使思想政治教育常態(tài)化。二是開(kāi)展形象深刻的廉潔警示教育，增強(qiáng)基層干部廉潔自律意識(shí)。要打造好市鄉(xiāng)村三級(jí)廉潔警示教育基地建設(shè)，并充分發(fā)揮其作用，分期分批組織廣大黨員干部接受廉潔警示教育。三是充分利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的良好鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、家風(fēng)家訓(xùn)、社會(huì)交際、道德良知、少數(shù)民族文藝推進(jìn)集中連片特困民族地區(qū)農(nóng)村廉潔文化建設(shè)。通過(guò)廉潔文化的耳染目濡，使廣大基層干部的紀(jì)律意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、廉潔意識(shí)得以增強(qiáng)，才能使農(nóng)村基層干部筑起不想腐、不敢腐、不能腐的思想防線(xiàn)。

(二)規(guī)范基層干部權(quán)力，健全監(jiān)督機(jī)制，加大反腐力度

以《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，不斷完善對(duì)農(nóng)村基層干部的規(guī)范化管理。一方面要對(duì)村兩委關(guān)系進(jìn)行更加嚴(yán)格的界定，規(guī)范村兩委工作范圍和二者之間的關(guān)系，完善工作機(jī)制，提升工作效率，從而規(guī)范基層干部的權(quán)力邊界。另一方面，要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)村干部的監(jiān)管和群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。受傳統(tǒng)的家支宗族觀(guān)念的影響，一些村干部又是家族長(zhǎng)輩，在人情社會(huì)中，一些村民對(duì)村干部存在的問(wèn)題“睜一只眼、閉一眼”不敢監(jiān)督舉報(bào)，我們應(yīng)積極探索鼓勵(lì)村民對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督的方式。

對(duì)于已經(jīng)存在的基層干部的“四風(fēng)問(wèn)題”和貪污腐化的違法問(wèn)題，紀(jì)委和司法部門(mén)必須嚴(yán)厲查處，絕不手軟，并及時(shí)把查處的情況向群眾通報(bào)，并在媒體上曝光，以起到警示作用。

(三)推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程

推進(jìn)基層民主是有效防范腐敗的重要途徑。一是大力推行基層協(xié)商民主。涉及村民的重大利益特別是扶貧項(xiàng)目的具體落實(shí)的問(wèn)題，在決策之前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，村兩委組織召開(kāi)全體黨員會(huì)和村民代表會(huì)征求意見(jiàn)，形成議案。村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)的決策，要交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)。通過(guò)的議案要對(duì)群眾公開(kāi)宣傳，讓所有群眾知曉。決策在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是完善村務(wù)公開(kāi)及監(jiān)督機(jī)制。一方面，要做到村務(wù)公開(kāi)。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，建立陽(yáng)光村務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站或者微信公眾號(hào)，適時(shí)、透明地公開(kāi)群眾最關(guān)注的問(wèn)題和內(nèi)容，不能模糊不清或者遮遮掩掩，特別是扶貧基金開(kāi)支必須詳細(xì)向村民公布。要真正實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，絕不允許村“兩委”成員將從鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)出的補(bǔ)償款不入村賬，甚至私開(kāi)白條直接從鎮(zhèn)管的村賬中套取資金用于個(gè)人消費(fèi)。另一方面，要探索由村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。村委會(huì)成員及直系親屬不能兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)還可廣泛推行民主理財(cái)制度，村務(wù)開(kāi)支一律公之于眾，減少公款吃喝、隨意開(kāi)支等混亂現(xiàn)象。

(四)完善扶貧基金監(jiān)管制度，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究，加大對(duì)扶貧基金的監(jiān)管

為了公正合理地用好扶貧資金，真正發(fā)揮它的作用，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前貧困地區(qū)各級(jí)政府越來(lái)越重視對(duì)扶貧基金的監(jiān)管，各地都相繼出臺(tái)了地方《扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管辦法》。這無(wú)疑是極大的進(jìn)步，但更重要的是落實(shí)在行動(dòng)上，使相關(guān)法規(guī)真正起作用。一方面我們要積極整合扶貧資金，并強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益。另一方面我們要強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)管，并認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究。這樣才能確保資金使用管理的精準(zhǔn)、公正與高效、安全，讓扶貧資金在陽(yáng)光下發(fā)揮出最大的效益。

(五)積極構(gòu)建貧困地區(qū)基層干部關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制

集中連片特困地區(qū)基層干部工作辛苦，責(zé)任重大，物質(zhì)和政治待遇相對(duì)較低，有人甚至調(diào)侃“政治上沒(méi)奔頭、經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭”，有的基層干部說(shuō)，權(quán)力、財(cái)力是向上層流動(dòng)的，義務(wù)、責(zé)任卻是沉到基層的，基層組織“小馬拉大車(chē)”，工作壓力很大。這當(dāng)然不能成為一些基層干部發(fā)生扶貧領(lǐng)域腐敗的借口，但我們要看到這在一定程度上影響了他們的工作熱情，看到這也是易導(dǎo)致他們庸懶散拖的客觀(guān)因素。因此，我們很有必要探索基層干部尤其是村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制及村干部養(yǎng)老保障機(jī)制，建立村干部報(bào)酬與績(jī)效考核機(jī)制，探索村干部進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位的途徑，加大對(duì)村、社工作經(jīng)費(fèi)的投入，多方努力加快 “安心”工程的落實(shí)，持續(xù)改善基層干部工作生活條件。

(六)推進(jìn)集中連片特困民族地區(qū)農(nóng)村基層法治建設(shè)

集中連片特困民族地區(qū)農(nóng)村基層廉潔建設(shè)要在全面依法治國(guó)新常態(tài)下納入法治軌道，要讓依法治村成為全體村民的共識(shí)。一是要提高農(nóng)村基層黨員干部和群眾的法治意識(shí)。要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村的普法工作，除了物質(zhì)幫扶，我們倡導(dǎo)法律幫扶?？梢越M織法律工作者進(jìn)村進(jìn)行法治宣傳，通過(guò)形式多樣的普法教育提高基層干部和群眾的法律意識(shí)。二是黨員干部要帶頭學(xué)法、自覺(jué)守法?；鶎狱h員干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)關(guān)于基層民主建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)、土地與宅基地管理、民事糾紛調(diào)解等方面的政策法規(guī)，并帶頭守法，提高依法治村的能力?；鶎痈刹恳ㄟ^(guò)自覺(jué)遵紀(jì)守法的行為為群眾做示范，并善于運(yùn)用法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。

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