中共成都市青白江區(qū)委黨校課題組

(中共成都市青白江區(qū)委黨校，四川成都　610300)

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[1]這為城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理指明了方向。城市基層黨組織要緊緊圍繞城市基層治理結(jié)構(gòu)變化對(duì)基層黨建提出的新課題，實(shí)現(xiàn)以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的創(chuàng)新。青白江區(qū)委堅(jiān)持“黨員、群眾在哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里”，不斷健全完善城市基層黨建格局，以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新，從而探索出一條符合青白江區(qū)特色和規(guī)律的城市基層黨建新路徑、新方法。

一、研究的背景

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口格局、行為模式、利益要求等各方面都發(fā)生了很大變化。這些變化，在基層社會(huì)表現(xiàn)得尤為突出，傳統(tǒng)的基層治理模式已難以適應(yīng)這些變化。青白江城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)由單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，組織結(jié)構(gòu)已由一元向多元發(fā)展，大量的“兩新組織”涌現(xiàn)，這種基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化，給青白江城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理帶來(lái)了一系列新的挑戰(zhàn)和亟待解決的矛盾問(wèn)題。

一是社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，青白江區(qū)社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)轉(zhuǎn)社區(qū)的增多，失地農(nóng)民、下崗工人在社區(qū)人數(shù)占比增大，群眾訴求復(fù)雜多樣、社會(huì)治理任務(wù)繁重、區(qū)域資源條塊分割等，無(wú)形中增加了社會(huì)治理的難度。二是新興領(lǐng)域的多樣化?！皟尚陆M織”、商圈、樓宇的增多，大量的社會(huì)人員對(duì)黨組織缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨組織可有可無(wú)，城市基層黨組織的覆蓋面不夠廣，這無(wú)形的增加基層黨建的難度。三是基層生活的網(wǎng)絡(luò)化。第39次國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告指出：我國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)的使用普及率分別達(dá)到了7.31億和53.2%。手機(jī)網(wǎng)民用戶持續(xù)增加，已達(dá)到6.95億，使網(wǎng)民中用手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)占比達(dá)到95.1%。[2]網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為基層群眾獲取信息、開(kāi)展工作的重要手段和工具。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的虛擬性、開(kāi)放性、快捷性、爆炸性等特點(diǎn)，既增加了城市基層黨建的難度，同時(shí)也增加了城市基層治理的難度。

二、 青白江城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的探索

青白江積極探索城市基層黨建引領(lǐng)基層治理，通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持重心下移、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、互聯(lián)互通、特色引領(lǐng)助推基層治理的科學(xué)化規(guī)范化。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凸顯基層治理核心化

青白江區(qū)堅(jiān)持把加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿于社會(huì)治理的全過(guò)程，以黨建為引領(lǐng)，以發(fā)動(dòng)群眾參與為核心，統(tǒng)籌各種資源形成共治共享的基層治理體系，凸顯基層治理核心化。一是擴(kuò)大組織有效覆蓋。深入分析社區(qū)黨組織面臨的新情況新特點(diǎn)，探索實(shí)行“按需設(shè)置黨組織”的工作模式，把支部建在“院落里”“聚居區(qū)”“產(chǎn)業(yè)鏈”和樓宇商圈里，保證組織全覆蓋。二是加強(qiáng)城市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。緊扣社區(qū)居民實(shí)際需求，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，推動(dòng)社區(qū)黨建工作重心向服務(wù)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升社區(qū)黨組織帶動(dòng)社區(qū)各類組織開(kāi)展面向居民群眾的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的能力。三是加強(qiáng)對(duì)城市基層社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。結(jié)合城市社區(qū)實(shí)際，大力培育社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)先發(fā)展與群眾日常生活密切相關(guān)的社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、法律服務(wù)類等社會(huì)組織。注重把社會(huì)組織管理骨干、優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成社會(huì)組織的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才；引導(dǎo)城市基層社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)。

(二)堅(jiān)持重心下移，推動(dòng)服務(wù)群眾精準(zhǔn)化

“基層黨建就是要多做老百姓認(rèn)同的事情，少做和不做老百姓不高興、不認(rèn)同的事情?！盵3]服務(wù)基層群眾重點(diǎn)在基層治理創(chuàng)新，基層治理重心在街道社區(qū)，加強(qiáng)基層黨建重心也在街道社區(qū)。青白江區(qū)堅(jiān)持大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，以強(qiáng)化街道黨工委職能作用為突破口，把管理和服務(wù)力量放到基層，明確街道社區(qū)職責(zé)，優(yōu)化街道社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，激發(fā)基層黨組織活力。提升社區(qū)服務(wù)治理能力：按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái)；堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。針對(duì)城市社區(qū)居民的個(gè)性化需求，青白江區(qū)立足實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)。一是好政策下移，運(yùn)用“走基層”“雙報(bào)到”“三結(jié)三幫”和“青白江先鋒”等平臺(tái)，為結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部提供“適銷對(duì)路”的服務(wù)項(xiàng)目，更好地滿足轄區(qū)居民的個(gè)性需求。二是把資源下移，通盤考慮社區(qū)黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況和特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)走訪調(diào)研、座談交流、上門拜訪，設(shè)計(jì)更多公益項(xiàng)目，在一線總結(jié)和探索鮮活經(jīng)驗(yàn)，保證引領(lǐng)基層治理的精準(zhǔn)化。

(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，保證黨建創(chuàng)新規(guī)范化

制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，治本還得靠制度。2017年1月18日趙樂(lè)際在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上講話指出：“以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，明確組織設(shè)置、功能定位、工作職責(zé)、黨員管理、服務(wù)群眾、運(yùn)作保障等基本標(biāo)準(zhǔn)，使城市基層黨建有一個(gè)基本規(guī)范?！边@為城市基層黨建工作指明方向，青白江加緊落實(shí)中央、省、市相關(guān)文件要求在標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化方面狠下功夫。一是制定相關(guān)制度。先后制定了《青白江區(qū)村級(jí)組織工作運(yùn)行規(guī)則(試行)》、《青白江區(qū)村(社區(qū))黨組織工作規(guī)則(試行)》、《青白江區(qū)村(社區(qū))干部管理辦法(試行)》、《青白江區(qū)村(社區(qū))“兩委”班子及成員績(jī)效考核辦法(試行)》等制度，規(guī)范城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理。二是加大督促檢查和跟蹤問(wèn)效力度，建立科學(xué)的考核制度，細(xì)化評(píng)價(jià)體系和考核辦法，把考核結(jié)果作為對(duì)黨組織及主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。三是健全激勵(lì)保障機(jī)制，加快推進(jìn)街道綜合管理體制改革，為社區(qū)“松縛減壓”，更好地激發(fā)社區(qū)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(四)堅(jiān)持互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)黨建信息智慧化

青白江區(qū)城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理插上了信息化的翅膀。把區(qū)級(jí)黨建信息化平臺(tái)架構(gòu)在區(qū)委組織部，有機(jī)整合“黨員黨組織信息庫(kù)”、“企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)”、“五個(gè)清臺(tái)賬”、“城市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)”，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了“青白江黨建”信息平臺(tái)；一些基層組織建立“社區(qū)通”手機(jī)一站式平臺(tái)，采用線上動(dòng)員、線下參與，提升引領(lǐng)基層治理的能力。從實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，按照“實(shí)體支部網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)支部實(shí)體化”的思路，依托QQ群、微信、APP等，建立以組織之友、流動(dòng)黨員之家、黨建天地等為代表的33個(gè)“社區(qū)E支部”，推動(dòng)黨員教育由“實(shí)體空間”向“虛擬空間”延伸。彌牟鎮(zhèn)蜀韻南庭小區(qū)借助“蜀韻E家”APP平臺(tái)，在“服務(wù)蜀韻”欄目中定期發(fā)布黨群活動(dòng)、黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等信息70條次。

(五)堅(jiān)持聚焦特色，推進(jìn)黨建工作品牌化

針對(duì)基層黨建工作“黨建引領(lǐng)不明顯、黨建主題不突出、工作特色不鮮明”等問(wèn)題，青白江區(qū)積極引入企業(yè)品牌建設(shè)的理念，通過(guò)借腦借智、過(guò)程管理、宣傳展示，有效塑造了一批黨建品牌，進(jìn)一步夯實(shí)了城市基層黨建基礎(chǔ)、鑄牢基層黨建引領(lǐng)城市基層治理基石。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃。在全區(qū)制定《關(guān)于開(kāi)展黨建品牌創(chuàng)建工作的通知》，明確提出“有鮮明的品牌標(biāo)識(shí)、有完善的創(chuàng)建機(jī)制、有豐富的創(chuàng)建載體、有良好的社會(huì)影響”的四有創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將黨建品牌建設(shè)“融入現(xiàn)有黨建優(yōu)勢(shì)、融入發(fā)展努力方向、融入職能職責(zé)特性、融入發(fā)展改革民生、融入群眾關(guān)心關(guān)切”，推動(dòng)社區(qū)黨建品牌由“大而全”向“小而精”、“小而實(shí)”轉(zhuǎn)變。二是品牌創(chuàng)建有側(cè)重。以社區(qū)文化為引領(lǐng)，圍繞和諧、穩(wěn)定主題，以培育“服務(wù)文化、共建文化、和諧文化、傳統(tǒng)文化”為載體，深入推進(jìn)“一社區(qū)一品牌”建設(shè)。如大彎街道化工路社區(qū)結(jié)合國(guó)有企業(yè)家屬小區(qū)的實(shí)際，緊緊圍繞“溫情家園”品牌定位，提出了“社區(qū)是我家”的工作理念，探索建立了“四項(xiàng)機(jī)制”，走出了一條小區(qū)從“棄管”到“齊管”的嬗變之路。三是品牌創(chuàng)建榜樣有引領(lǐng)。堅(jiān)持先進(jìn)示范、典型引路，在品牌創(chuàng)建中進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)、輻射意識(shí)和奪標(biāo)意識(shí)。大同鎮(zhèn)鳳祥社區(qū)黨委、大彎街道化工路社區(qū)黨委等2個(gè)基層黨組織獲評(píng)“成都市‘雙強(qiáng)六好’基層示范黨組織”稱號(hào)；大同鎮(zhèn)鳳祥社區(qū)黨委書記劉正德獲得“成都市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)；彌牟鎮(zhèn)國(guó)光社區(qū)黨委、祥福鎮(zhèn)康家渡社區(qū)黨委2個(gè)基層黨組織獲得“成都市先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。

三、青白江城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的成效

(一)樹立了多元互動(dòng)共建共享的新理念

“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]街道社區(qū)與駐區(qū)單位如果不能互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)，就會(huì)成為制約城市基層黨建發(fā)展的瓶頸。駐區(qū)單位往往具有關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同、涉及領(lǐng)域很廣、相互之間很少交流等特點(diǎn)。青白江區(qū)委針對(duì)這些特點(diǎn)，通過(guò)組織紐帶把雙方緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)資源共享把雙方積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)活動(dòng)互聯(lián)把雙方優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)。一是強(qiáng)化了共駐共建意識(shí)。打破行政隸屬的壁壘，將駐區(qū)單位通過(guò)黨組織的紐帶連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位黨建與街道社區(qū)黨建有效聯(lián)動(dòng)。二是建立了組織聯(lián)結(jié)紐帶。結(jié)對(duì)共建，駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，結(jié)成互助組。交叉任職，街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)同志相互交叉任職。人才聯(lián)育，街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織互派黨務(wù)干部掛職?；顒?dòng)共聯(lián)，實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放的黨員教育管理模式，建立黨員組織活動(dòng)開(kāi)放點(diǎn)，面向街道社區(qū)和駐區(qū)單位的黨員開(kāi)放。三是推動(dòng)了資源共享共贏。信息共享，街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織經(jīng)?；ネㄐ畔?；陣地共享，對(duì)場(chǎng)所陣地、活動(dòng)設(shè)施，相互開(kāi)放，統(tǒng)籌使用；文化共享，推動(dòng)街道社區(qū)和駐區(qū)單位共同營(yíng)造健康向上的文化氛圍；服務(wù)共享，了解對(duì)方所困所需，互幫互助。四是凝聚了服務(wù)群眾合力。開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)，由街道社區(qū)黨組織牽頭，整合駐區(qū)單位力量，為老百姓解難題辦實(shí)事；開(kāi)展黨員志愿服務(wù)，組織駐區(qū)單位黨組織積極參加社區(qū)黨組織開(kāi)展的活動(dòng)。

(二)找準(zhǔn)了服務(wù)群眾化解矛盾的切入點(diǎn)

面對(duì)城市化的發(fā)展，青白江區(qū)化解了群眾訴求復(fù)雜多樣、社會(huì)治理任務(wù)繁重、區(qū)域資源條塊分割等問(wèn)題，多措并舉及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，避免了很多矛盾和隱患。一是完善了利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，二是完善了黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。三是完善了心理疏導(dǎo)機(jī)制，依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。四是完善了矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會(huì)工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊(duì)伍，在物業(yè)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

(三)增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力

通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)，基層黨建活力和戰(zhàn)斗力在服務(wù)民生和凝聚人心中得到提升。青白江城市基層黨組織和廣大黨員的主體意識(shí)和發(fā)揮積極作用的激情被激發(fā)，街道黨員干部服務(wù)能力整體得到提升，街道各級(jí)干部職工通過(guò)轉(zhuǎn)變工作理念和加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，改善了黨群關(guān)系，培養(yǎng)了優(yōu)良的基層黨風(fēng)和干部作風(fēng)。區(qū)域黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，圍繞民生主題推出“走基層”“三結(jié)三幫”等一批特色活動(dòng)。成員單位積極主動(dòng)安排時(shí)間深入基層察民情、幫民困、暖民心。使黨員服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)熱情高漲。各種社會(huì)組織大量被培育，自愿者人數(shù)不斷增加，幫助群眾的能力也不斷提升，青白江城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理取得可喜成績(jī)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、影響力和凝聚力被空前激發(fā)。

(四)搭建了資源共享信息聯(lián)動(dòng)的大平臺(tái)

青白江加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理，善于集聚各種資源，形成縱向領(lǐng)導(dǎo)有力、橫向協(xié)調(diào)有方的格局。一是有效的組織整合。社區(qū)黨建工作要擴(kuò)大覆蓋面、消除空白點(diǎn)，不能僅僅依靠傳統(tǒng)街居組織開(kāi)展黨建工作，還要積極拓展陣地?？梢园凑辗诸惞芾淼囊?，對(duì)不同黨員群體采取不同的組織方式、管理手段；同時(shí)，可以采取社區(qū)大黨委制度，推動(dòng)社區(qū)黨建資源整合。二是科學(xué)的文化整合。社區(qū)居民具有不同的社會(huì)身份、文化水平，價(jià)值觀念差異較大。社區(qū)黨組織要在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮政治核心作用，堅(jiān)持把社區(qū)文化建設(shè)作為黨建工作的重要抓手，用先進(jìn)文化引導(dǎo)和整合社區(qū)文化。三是完善的利益整合。社區(qū)黨建工作應(yīng)善于對(duì)居民的不同利益訴求進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，確保社區(qū)安定和諧。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、樓棟黨小組等形式，做好城市社區(qū)的服務(wù)工作，保證基層黨組織更好地發(fā)揮反映民意、整合利益、服務(wù)社區(qū)等功能，有效推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化和科學(xué)化。

(五)構(gòu)建了品牌引領(lǐng)示范帶動(dòng)的新模式

堅(jiān)持黨建品牌為中心工作服務(wù)，只有服務(wù)于大局，建設(shè)黨建品牌才會(huì)有活力、有作為。一是黨建品牌促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)謀劃黨建品牌，努力使黨建品牌建設(shè)與本部門、本地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略在指導(dǎo)思想上相一致，在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)，在工作部署上相呼應(yīng)。如以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“漁耀三方”“杏花飄香黨旗揚(yáng)”黨建品牌。二是黨建品牌助力當(dāng)前主要工作。緊密結(jié)合當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，堅(jiān)持在完成主要任務(wù)中建設(shè)品牌、發(fā)展品牌，集中黨員的智慧和力量，引導(dǎo)黨員負(fù)起責(zé)任，挑起重?fù)?dān)，攻堅(jiān)克難，以黨建品牌建設(shè)推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作。如結(jié)合網(wǎng)格治理工作的“廣場(chǎng)小紅格”，以及“微權(quán)力e治理”等黨建品牌。三是黨建品牌服務(wù)民生工作。以解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)事抓起，從群眾生活中的迫切問(wèn)題抓起，從關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問(wèn)題抓起，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。如解決社區(qū)居民需求和服務(wù)難題的“六在社區(qū)”“敲門幫幫幫”“和順之家”等黨建品牌。

四、青白江城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的啟示

總的來(lái)看，青白江區(qū)主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，初步走出了一條適應(yīng)青白江區(qū)特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路子。黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴(kuò)大，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展、社會(huì)治理的能力顯著提升。青白江區(qū)的探索具有較強(qiáng)的前瞻性和系統(tǒng)性，較好地體現(xiàn)了新形勢(shì)下城市基層黨建的時(shí)代特征，把握住了城市基層黨建的內(nèi)在規(guī)律，探索出了城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的有效路徑。

(一)把基層黨建工作貫穿于社會(huì)治理的各個(gè)方面和全過(guò)程

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局、居住形態(tài)等深刻變化，各級(jí)黨組織要把握城市特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新組織架構(gòu)，形成以街道黨組織為核心、駐區(qū)單位和居民區(qū)黨員群眾參與的城市基層黨建。城市基層黨建突破傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位黨建”模式，應(yīng)把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的共同體。新形勢(shì)下，應(yīng)抓住與社會(huì)治理現(xiàn)代化相匹配的城市基層黨建工作體系、功能、機(jī)制、載體和隊(duì)伍等基本要素，構(gòu)建以城市基層黨建組織體系為主體，以社區(qū)黨建、行業(yè)黨建為支撐，以各主體的單位黨建為基礎(chǔ)，集組織網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行平臺(tái)、工作機(jī)制、資源支撐等要素為一體的城市基層黨建工作基本架構(gòu)，以推動(dòng)社會(huì)治理協(xié)同化發(fā)展。

(二)把基層黨建工作放在黨與人民群眾的關(guān)系格局中來(lái)考慮

黨在國(guó)家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是由我國(guó)的根本政治制度和我黨的執(zhí)政地位決定的，任何時(shí)候都不能改變。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，其目的就在于更好地發(fā)揮黨在國(guó)家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，在任何時(shí)候和任何情況下，都必須將黨的建設(shè)放在國(guó)家治理體系的大格局中來(lái)考慮。

基層黨組織建設(shè)是完善基層社會(huì)治理機(jī)制的核心。無(wú)論基層社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，核心作用不能削弱。同樣不可忽視的是，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位與核心作用，必須通過(guò)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、不斷改善和創(chuàng)新黨建工作方法才能真正實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)多重轉(zhuǎn)型背景下的基層治理難題，應(yīng)該從組織覆蓋、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和保障機(jī)制等方面著力，為發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用，健全基層治理機(jī)制，積極探索以融入式黨建為治理牽引，以院落(小區(qū))基本單元為治理依托，以培育多元社會(huì)組織為治理支撐，以健全規(guī)則章程為治理保障的“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)管理、群眾主體、多元支撐、依法治理”基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路子；找到以適度規(guī)模的院落(小區(qū))作為公共服務(wù)、群眾自治、社會(huì)組織協(xié)同參與、有機(jī)融合和有效落地的基本單元和互動(dòng)平臺(tái)；完善有機(jī)協(xié)同的城市基層治理體系，彌補(bǔ)城市基層治理缺失的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

(三)推動(dòng)黨的建設(shè)向社會(huì)治理新領(lǐng)域、新空間拓展

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，以科技創(chuàng)新為引擎的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)釋放了大量的新領(lǐng)域、新空間，傳統(tǒng)的單位黨建、社區(qū)黨建模式，已難以適應(yīng)社會(huì)形態(tài)變化發(fā)展要求，黨組織對(duì)黨員管不到邊、管不到位的情況比較突出。同時(shí)，由于政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心下移，城市基層黨組織承擔(dān)的社會(huì)治理任務(wù)越來(lái)越重，但其掌握的資源有限，與滿足黨員群眾需求還有較大差距。此外，隨著社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中潛伏的隱性矛盾逐漸暴露出來(lái)，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”降低，城市基層社會(huì)治理面臨許多新情況新問(wèn)題。

加強(qiáng)城市基層黨建，要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，打破體制屏障，堅(jiān)持“人在哪里、黨員在哪里、黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里”。應(yīng)通過(guò)組織優(yōu)化、力量下沉、打破條塊分割、封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、共建共享，推進(jìn)基層黨的組織全覆蓋、工作全覆蓋；通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)置，形成以社區(qū)為基本網(wǎng)格，條塊結(jié)合、以塊為主的城市基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，推動(dòng)基層黨建與城市精細(xì)化管理有機(jī)融合；通過(guò)豐富“支部建在樓上”組織創(chuàng)新模式，推廣復(fù)制“金領(lǐng)驛站”黨建工作陣地，不斷擴(kuò)大延伸黨聯(lián)系社會(huì)的“紐結(jié)點(diǎn)”，使城市基層黨建工作不斷適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)布局、社群取向、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等新特點(diǎn)，增強(qiáng)黨在城市新興領(lǐng)域的影響力和號(hào)召力。

(四)完善黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理多元協(xié)同機(jī)制

當(dāng)前，許多城市街道社區(qū)或依托黨建服務(wù)中心，或借助各類黨建聯(lián)盟，在一定程度上解決了共治平臺(tái)長(zhǎng)效化運(yùn)行的組織和制度保證。但在“共治”治什么、如何治的問(wèn)題上，尚難以形成普遍共識(shí)。就街道黨組織作為“領(lǐng)導(dǎo)核心”而言，應(yīng)力求把握好賦權(quán)與有序發(fā)展之間的相互關(guān)系。倘若有序賦權(quán)的問(wèn)題得到解決，則社區(qū)共治就可能吸引更多公眾的參與，區(qū)域化黨建也就有可能更好地提升多元力量參與水平，激發(fā)共治的原動(dòng)力。

就此而言，加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理，在整體布局上要注重系統(tǒng)性思維。一是向上要建強(qiáng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步明晰城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織的職能定位、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措。按照明責(zé)、履責(zé)、負(fù)責(zé)、追責(zé)“四責(zé)合一”要求，確保責(zé)任到位，加強(qiáng)城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。二是橫向上要建立多元共治機(jī)制。以居民區(qū)“大黨委制”為依托，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建、單位黨建與新興領(lǐng)域黨建的深度融合，構(gòu)建完善與政府組織、各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及社區(qū)群眾、各駐區(qū)單位多元共治機(jī)制。三是在基層要不斷延伸和拓展黨建服務(wù)功能，加強(qiáng)黨建資源和社會(huì)資源的集約利用，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。同時(shí)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨建工作骨干隊(duì)伍。

(五)彰顯黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力

就黨的組織體系看，黨組織具有對(duì)黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行功能與發(fā)展方向的引領(lǐng)功能，要加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和廣大群眾的價(jià)值引領(lǐng)，組織動(dòng)員群眾，凝聚社會(huì)、凝聚民心；就政治組織與基層政權(quán)、社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系看，基層黨組織具有社會(huì)整合功能，要加強(qiáng)各方利益的協(xié)調(diào)和整合，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)各界人士，調(diào)動(dòng)一切積極因素；就黨組織的本質(zhì)要求看，要積極拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，使群眾有獲得感，滿意度不斷提高。

〔參考文獻(xiàn)〕

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