袁　馗

(中共西昌市委黨校，四川涼山　600000)

中國三十多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困帽子。2011年11月30日，中央扶貧開發(fā)工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年1196元的標準提高了92%，對應的扶貧對象規(guī)模到2011年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。*中國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準，再根據(jù)最低收入人群的消費結(jié)構來進行測定。后來此標準隨物價調(diào)整，到2007年時為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，到2007年年底，調(diào)整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數(shù)等相關因素的變化，2009年和2010年標準進一步上調(diào)至1196元和1274元。

調(diào)整后的扶貧任務非常艱巨，扶貧工作的壓力也與日俱增，經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”、“大難題”、“深水區(qū)”。如果說改革是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力，那么，精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，就是一場貧困地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富的解放戰(zhàn)爭。

一、習近平同志關于精準扶貧的相關論述

早在2012年12月29日，習近平同志在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作和在蘭考提出“做焦裕祿式的縣委書記”的兩次講話中，提到“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。大家要深刻理解這句話的含義。因此，要提高對做好扶貧開發(fā)工作重要性的認識，增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感?！?/p>

精準扶貧重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，從理論依據(jù)、制度設計、政策措施等方面詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。黨中央、國務院就精準扶貧工作專題調(diào)研，整體把握，出臺專門的政策，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對扶貧工作的高度重視。

習近平同志2014年3月7日在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時就講：“黨的十八大以后，我第二次到地方調(diào)研，就到了河北阜平縣，后來又去了不少貧困地區(qū)。我到這些地方調(diào)研的目的只有一個，就是看真貧、扶真貧、真扶貧。不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。各級領導干部一定要多到農(nóng)村去，多到貧困地區(qū)去，了解真實情況，帶著深厚感情做好扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實惠?！?/p>

2015年10月16日，習近平同志特別強調(diào)：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧?！薄稊y手消除貧困，促進共同發(fā)展》(2015年10月16日)，《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第720頁

2015年11月27日，習近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話明確指出：“黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這次五中全會把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅，就是說到二〇二〇年這一時間節(jié)點，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾?！绷暯綇娬{(diào)：脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

習近平同志關于精準扶貧的指示，標志著中國扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進攻，是黨中央、國務院向全面建成小康消除貧困的殲滅戰(zhàn)發(fā)出的總號令。黨中央、國務院就精準扶貧工作專題調(diào)研，整體把握，出臺專門的政策，把扶貧開發(fā)當做中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標的重點工作。精準扶貧、精準脫貧既考慮了貧困實際，又注意到扶貧的效果與方法，是“實事求是”的辯證思維。這是黨和國家對農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展作出的大手筆，是“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展的重大機遇。推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發(fā)展。

西昌市委市政府以習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想為指導，努力摸清西昌區(qū)域貧困現(xiàn)狀，明確西昌市區(qū)域扶貧脫貧任務，制定切實可行的扶貧脫貧攻堅目標。上下一心，腳踏實地，積極推進。西昌市精準扶貧脫貧目標的階段性成效，為涼山州、四川省乃至于全國少數(shù)民族貧困地區(qū)更好地推進精準扶貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，提供了可資借鑒的經(jīng)驗，具有樣板意義。

二、西昌精準扶貧工作的具體實踐

習近平同志指出：“要充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務?！痹谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會議上，習近平同志明確指出：要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。2017年3月8日，習近平同志在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的講話再次申明：到二〇二〇年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。

(一)立足西昌實際，制定扶貧方略

西昌位于四川省西南部，是涼山彝族自治州的首府。西昌在涼山最富，在全國百強縣也是排在前頭。2014年，西昌市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)突破400億元，達418.69億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為28194元，城鎮(zhèn)居民可支配收入總量和增速均居全州第一位。2016年西昌市GDP更是達到457.20億元，地方公共財政收入近40億。同時，縣域經(jīng)濟在全國百強縣中排第93位，實現(xiàn)了彎道超車。然而，正是西昌市城市和壩區(qū)發(fā)展的強勁勢頭，掩蓋了西昌市13個彝族聚居鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧窮落后的狀況。西昌市轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個行政村，總?cè)丝?5萬，全市農(nóng)業(yè)人口44.31萬人。有彝族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(轄69個村)，加黃聯(lián)和黃水的2個彝族聚居村，共有彝族聚居村71個，人口88238人，幅員面積1659.76平方公里，多處于海拔2200米至3000米以上的二半山、高寒山區(qū)，所轄面積占全市幅員面積的62.6%，人口接近涼山州一些貧困縣總?cè)丝凇?/p>

怎樣在中央規(guī)定時間解決西昌二半山區(qū)和高寒地帶發(fā)展滯后問題，破解西昌在經(jīng)濟社會發(fā)展中呈現(xiàn)的二元結(jié)構，讓生活在二半山區(qū)和高寒地帶的群眾，同西昌城市、壩區(qū)的人們一起奔向小康，西昌市委、市政府把扶貧脫貧攻堅工作，作為全市工作重點中的重點、中心中的中心來抓，提出“兩個基本、兩個率先”、“三年任務一年完成”奮斗目標，對省、州黨委立下軍令狀、向全市人民遞上決心書，緊盯47個貧困村、3505戶貧困戶、12711名建檔立卡貧困人口，立足市情實際、找準攻堅路徑，在全市上下努力形成“水緊魚跳”的工作氛圍，強力推動脫貧攻堅各項決策部署落到實處、見到實效。

為此，西昌市制定了《西昌市關于集中力量開展扶貧攻堅工作的實施意見(2015-2020年)》，確定了西昌市扶貧攻堅的總目標：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)有的26915名建檔立卡貧困人口全部脫貧，扶貧對象生活達到小康標準，義務教育、基本醫(yī)療和住房得到有效保障，農(nóng)民人均純收入增幅明顯高于全省、全國平均水平。

在具體的精準扶貧脫貧工作中，西昌市又細化為“二三四五六”目標，即：“兩不愁”，不愁吃、不愁穿；“三保障”，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；“四個好”，住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣；“五件實事”，每戶貧困戶至少種植5畝經(jīng)濟林，每戶貧困戶至少養(yǎng)殖5只小羊羔(或其他對等禽畜種苗)，有就業(yè)能力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，幫助貧困戶解決子女入學問題，為貧困群眾建立健康檔案；“六個有”，戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫，形成一套完整的檔案。以“鄉(xiāng)三有、村八有、戶四有”具體目標為支撐，“鄉(xiāng)三有”，每個貧困鄉(xiāng)有學校、有衛(wèi)生院、有便民服務中心；“村八有”，每個村有集體經(jīng)濟收入、有通村硬化道路、有安全飲用水、有生活用電、有寬帶網(wǎng)、有衛(wèi)生室、有文化室、有幼教點；“戶四有”，每戶有超過貧困線的穩(wěn)定收入，有安全住房，學齡兒童有學上，貧困發(fā)生率低于3%。

在具體的幫扶工作中，西昌市各級各部門拿出了各自的實施方案。堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、干部包戶、社會參與、個人自強自立”的原則，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。西昌市將部門對口定點幫扶和干部駐村幫扶工作與“領導掛點、部門包村、支部結(jié)對、干部幫戶”活動、“走基層”活動有機結(jié)合。

在抓落實方面，將責任壓實在脫貧攻堅第一線。一是層層立下軍令狀，逐級建好責任賬。脫貧攻堅工作要以官帽作抵押、以黨性作擔保，嚴督實查，追責問效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責任主體、工作主體，按照市不離鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不離村、村不離組，“第一書記”駐點幫扶的要求，層層壓實責任抓推進。堅持每個市級領導每個月到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次；聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一把手每半個月到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導每周要到貧困村走訪一次。二是夯實基層基礎，實現(xiàn)痕跡化管理。全面做實“1236”工作，即：“一圖”，脫貧攻堅作戰(zhàn)圖；“兩卡”，連心卡和幫扶卡；“三臺賬”，困難臺賬、民生臺賬和穩(wěn)定臺賬；“六個一”，一書(市委編發(fā)的《決戰(zhàn)貧困》)；一冊(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編的脫貧攻堅工作手冊)；一檔案(所有貧困戶檔案)；一記(村書記、主任和第一書記的民情日記)；一網(wǎng)(網(wǎng)格化服務管理工作情況)；一群(建扶貧攻堅微信群，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級建立微信群)，通過微信群發(fā)送簡報，指導工作。三是加大督查督辦力度，推動各項工作落實。將脫貧攻堅作為15個貧困鄉(xiāng)、47個貧困村干部和“第一書記”“兩學一做”述職重要內(nèi)容，作為合格黨員的重要標準。脫貧攻堅領導小組辦公室作為推動工作落實的牽頭部門要落實八項工作：每周進行一次工作總結(jié)，并報市委、市政府和州委、州政府；每周編發(fā)五期以上工作簡報；每月對面上工作進行一次通報；每季度召開一次總結(jié)會；定期不定期組織暗訪督查；匯編一本脫貧攻堅手冊，包括國家、省、州、市脫貧攻堅財政、金融等具體政策；注重發(fā)現(xiàn)和樹立典型，及時發(fā)掘面上的好典型，值得借鑒的工作思路、措施、辦法，并在全市進行推廣。

(二)落實“六個精準”，增強扶貧工作針對性

2015年10月16日，習近平主席在出席2015減貧與發(fā)展高層論壇時發(fā)表的主旨演講就精準扶貧解決好“怎么扶”的問題，提出“六個精準”的分類施策方略?！傲鶄€精準”即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

西昌市圍繞“六個精準”要求，在47個貧困村、3505戶貧困戶、12711名貧困人口當中開展了年度脫貧攻堅工作，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，進一步增強扶貧工作針對性。

一是扶貧對象精準。抓好貧困村、貧困戶建檔立卡工作，實行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務清、責任清。二是扶貧項目精準。對每一戶貧困戶的扶貧思路要具體，因戶制宜確定實施內(nèi)容、投資規(guī)模、進度安排、受益對象、責任分解等內(nèi)容，做到項目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。三是資金使用精準。加大扶貧資金整合使用力度，資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性。要高度關注資金安全，絕對不能出現(xiàn)貪占、挪用情況，做到?？顚Ｓ?，經(jīng)得起審計和檢查。四是扶貧措施精準。因人因地施策，因致貧原因施策，因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保扶到點上、扶到根上。五是駐村幫扶精準。做到因村派人、強化責任，確保派去的“第一書記”切實發(fā)揮好作用。要堅持對扶貧人員，特別是“第一書記”的招回制度，對不負責、不盡責、不能扶、不愿扶、不會扶的人員要堅決調(diào)整。六是脫貧成效精準。要取得實實在在的成效，切實讓廣大貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，不斷增強獲得感，真正感受到脫貧帶來的好處。落實好習近平同志提出的“不讓一個少數(shù)民族掉隊”、“不讓一個貧困群眾掉隊”這樣的總體要求。

(三)結(jié)合“五個一批” ，因地施策，開展“十個一批行動”惠民生

習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇時還講到“怎么扶”“扶什么”的問題時，提出“五個一批”的脫貧路徑，即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，易地搬遷安置一批，生態(tài)保護脫貧一批，教育扶貧脫貧一批，低保政策兜底一批。

西昌市根據(jù)市情，樹立統(tǒng)籌意識，針對不同的貧困原因、程度、特點，脫貧的稟賦、資源、機遇，以及返貧的可能性等，通過綜合施策，深入推進“五大扶貧工程”，將全市貧困人口無一遺漏地納入扶貧攻堅“十個一批行動計劃”。

一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批。特別是以特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、電子商務為抓手，加快浪潮、感知集團入昌總部基地、京東涼山電商平臺、大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、魔幻月亮城文化創(chuàng)意基地、西昌會展中心建設，與此同時，推動北京外國語大學附屬西昌外國語學校盡快落地，盡快將西昌建成科學家、藝術家、企業(yè)家換季總部基地，促進資源資金市場的深度融合，創(chuàng)造和提供充分的勞務就業(yè)機會。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批。支持鼓勵農(nóng)民工和大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮其示范引領作用，加快建設州市政務服務中心、大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，搭建“眾創(chuàng)”服務平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效的多方支持。三是低保政策兜底一批。從政策層面解決困難救助的及時性問題。四是醫(yī)療保障扶持一批。特別是加強貧困人口、殘疾人重大疾病醫(yī)療有效救助問題。五是移民搬遷安置一批。特別是要解決好移民搬遷的后扶措施。六是治毒戒毒救助一批。特別是建立健全戒毒康復社會保障長效機制。七是移風易俗鞏固一批。特別是教育引導好貧困群眾增強積累意識、發(fā)展意識和家園意識，出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干。八是新型經(jīng)營主體帶動一批。特別是加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和提升，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益。九是慈善機構援助一批。特別是廣泛動員和運用好社會力量形成扶貧救助的攻堅合力。十是領軍人物牽引一批。特別是加快培育農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)家領軍人物和農(nóng)業(yè)科技推廣領軍人物，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高，讓扶貧攻堅工作成為真正的民心工程、民生工程。

(四)措施得力、干在實處、成效顯著

習近平強調(diào)，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。西昌市以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，馬上就辦、辦就辦好的作風，為精準扶貧精準脫貧工作交出一份精彩亮麗的成績單。

1.優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)

為助推貧困及困難戶農(nóng)民脫貧致富，西昌市結(jié)合西昌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)開展摸底調(diào)查，從“長短結(jié)合抓當前，結(jié)合實際抓特色，盯住市場壯產(chǎn)業(yè)”三方面入手，千方百計解決增產(chǎn)增收的問題。

首先提升和壯大“1+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)。目前西昌市核桃造林面積已達12萬余畝、低產(chǎn)林已改造4萬余畝，青紅花椒已種植2萬余畝，“1+X”產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)47個貧困村全覆蓋。西昌市還大力提升發(fā)展種植業(yè)、提升優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)、提升創(chuàng)建示范園、提升發(fā)展勞務經(jīng)濟，并大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，為每個貧困村安排了5萬元集體經(jīng)濟啟動資金，為每個有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了15萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。目前，47個貧困村均有村集體經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品加工、電商服務、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)也受到極大的重視。與此同時，西昌市努力擴大貧困戶勞動力輸出規(guī)模，多渠道開辟就業(yè)崗位，并且積極培育種養(yǎng)殖大戶、示范戶、集中養(yǎng)殖小區(qū)、合作社等，進一步鞏固產(chǎn)業(yè)富民的基礎。

從效果上看，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化直接帶來了較好的經(jīng)濟效益，預計2017年僅脫毒馬鈴薯的種植就可為農(nóng)民增收800萬元，養(yǎng)殖業(yè)總共預計增收2422.32萬元。[1]

社會效益也十分顯著，幫扶措施的實施有效地緩解了貧困戶缺乏資金和技術的難題，轉(zhuǎn)變了貧困戶傳統(tǒng)的“等、靠、要”思想，促使他們積極主動的發(fā)展生產(chǎn)，從而為貧困戶脫貧致富奔小康，提高生活質(zhì)量奠定了堅實基礎，維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

2.推進基礎設施建設

基礎設施建設是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實保障，西昌市首先把交通運輸和水利建設扶貧工作納入西昌市脫貧攻堅的重要內(nèi)容。在交通運輸方面：采取強化領導、層層簽訂攻堅責任書、強化制度建設、規(guī)范施工工藝和質(zhì)量建設等措施，加強西昌市交通基礎設施建設。重點完善邊遠民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村道路基礎設施，督促村組進行通達、通暢工程實施，檢查驗收及維修養(yǎng)護。并且積極籌措資金，爭取交通運輸廳車購稅補助資金888萬元，目前，西昌市通鄉(xiāng)油路100%全覆蓋、行政村通村公路100%全覆蓋。在水利建設方面：投資750萬元，在髙草鄉(xiāng)、樟木箐鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設供水站、輸水管等水利基礎設施，讓39207人從遠距離背、馱水的繁重勞動中解放出來，解決47個貧困村的安全飲水。[1]

西昌完成無電村電力和光伏太陽能建設，所有貧困村生活用電全覆蓋。信息通信建設也成為西昌市脫貧攻堅的重要內(nèi)容，截止2016年12月31日，西昌市47個貧困村全部實現(xiàn)了通信網(wǎng)絡覆蓋，并考核驗收合格。

西昌市還積極推進“美麗鄉(xiāng)村信息扶貧”專項行動，讓貧困村的老百姓使用信息手段、掌握信息技術、享受信息福利。同時，西昌市47個村衛(wèi)生室、文化室已經(jīng)建好并配備相關器材、設施，西昌市建成“一村一幼”89所、班級128個。

路、水、電、網(wǎng)等公共基礎設施的大量建設投入，使西昌市貧困村的基礎設施不斷完善，逐步改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件和村社面貌，推動西昌貧困地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。基礎設施的完善滿足貧困群眾基本的生活所需，同時激發(fā)出群眾的內(nèi)在參與動力，提供了脫貧致富的條件，為西昌市贏得脫貧攻堅戰(zhàn)打下了堅實的基礎。

3.改善生活環(huán)境

從2015年起，西昌市啟動“生態(tài)扶貧工程項目”，投入資金400萬元，計劃新建戶用沼氣池380口，補助標準為5000元/戶；安裝太陽能熱水器500套，補助標準1600元/戶；安裝太陽能路燈320盞，補助標準為2500元/盞。

西昌市開展了“四好”創(chuàng)建，18000戶參與其中，市上還對首批100戶“四好農(nóng)戶”進行了掛星表彰。開展群眾教育，掛牌47個貧困村“農(nóng)民夜?！保M建扶貧政策解析、農(nóng)村實用文化技術等30個培訓專題，73名涉農(nóng)專家組成專家?guī)?。開展三建四改，為15個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個貧困村每個村無償提供水泥，并優(yōu)先供應砂石等建材，用于貧困戶入戶路、沼氣池、庭院院壩建設，和改水、改廚、改廁、改圈。[2]

在改善貧困人口生活環(huán)境方面，西昌市不僅重視對貧困群眾基本生活環(huán)境的整改，還重視貧困群眾精神生活環(huán)境的打造。通過生活環(huán)境和精神環(huán)境雙管齊下的改善，帶動貧困戶養(yǎng)成好習慣、傳承好家風、支持好社風，全面建設健康文明新生活，改掉陳規(guī)陋習。

4.落實民生問題

落實民生問題是扶貧攻堅的關鍵所在，落實好民生問題才能安定民心，維護穩(wěn)定，從而促進發(fā)展。西昌市在落實貧困群眾的收入、就業(yè)、教育、住房等方面均取得了不錯的效果。西昌大力發(fā)展經(jīng)果林，幫助每戶貧困戶種植了5畝以上經(jīng)濟林。將“借羊還羊”拓展為“無償發(fā)放”優(yōu)質(zhì)牛、商品豬、商品羊、雞苗、鴨苗、鵝苗等，確保貧困戶養(yǎng)殖收入“當期見效”。在促進貧困人口就業(yè)方面，西昌市多渠道開展勞務培訓，并實施了勞務輸出獎勵。為了解決貧困子女入學的問題，西昌投資1.2億元，推進27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設。[2]為貧困群眾建設安全住房，西昌全面實施易地扶貧搬遷、新村建設、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災害避險搬遷，春節(jié)前大多數(shù)群眾已經(jīng)搬進新家。西昌還整合了專項扶貧資金、產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)資金等扶貧資源，一切財力、人力、物力都向貧困村傾斜。

5.教育扶貧提升素質(zhì)

“扶貧先扶智，治貧先治愚”。提升群眾的整體素質(zhì)才能徹底斬斷貧困的代際傳遞，從而實現(xiàn)脫貧攻堅成果的長久持續(xù)。在提高文化素質(zhì)方面，西昌市落實好以下七點：實施十五年免費教育、發(fā)展普惠性學前教育、持續(xù)改善辦學條件、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、積極發(fā)展職業(yè)教育、全面落實教育惠民、不斷加強教師隊伍建設。普及學前教育，確保義務教育，不讓一個孩子因貧困失學。加強勞動群眾的技能培訓，讓他們有一技之長，有安身立命的資本，此外還要注重彝族地區(qū)的漢語教育。

政府采取積極措施，從生產(chǎn)生活方式的改進入手，對傳統(tǒng)不良習俗進行變革。引導彝族同胞客觀認識傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關系，自覺主動的對自身的文化傳統(tǒng)進行必要的變革，以適應發(fā)展的需要。樹立創(chuàng)新意識，摒棄“等、靠、要”的依賴思想；積極弘揚對民族進步與發(fā)展有積極意義的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，讓彝族群眾形成積極健康的消費觀，樹立正確的財富積累觀念，增強其自我發(fā)展的內(nèi)動力。

6.創(chuàng)新政策機制

在精準扶貧工作中，西昌市始終結(jié)合自身特點，不斷探索，制定出切合實際的新政策、新機制。西昌開展了“三清五建一覆蓋”專項行動，打牢脫貧攻堅的基層基礎，清事務、清財務、清法紀，摸清了村情，順暢了發(fā)展道路，“五建”則為貧困村進一步夯實了現(xiàn)實基礎；開展了“黨旗飄揚安寧河畔先鋒示范”行動，進一步促進貧困村黨支部運轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、程序化，為打贏脫貧攻堅硬仗提供堅強的基層組織保障。

2016年12月，四川省脫貧攻堅驗收考核組到西昌現(xiàn)場查閱資料并聽取脫貧攻堅情況匯報，根據(jù)驗收結(jié)果，西昌市46個貧困村在2016年年底均能夠達到“一低、七有”標準，穩(wěn)定退出；2016年3505戶貧困戶、12711人，全部實現(xiàn)“一超六有”，全部實現(xiàn)脫貧，占計劃任務總數(shù)100%。省考核驗收組得出“西昌市高度重視扶貧開發(fā)工作，各項工作措施落實到位，成效顯著”的結(jié)論。[2]

三、走在前列、作出示范，西昌實踐具有樣板意義

西昌成為位于全國前列的脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝區(qū)，其成效是西昌黨委政府和干部群眾共同努力的成果，也是習近平同志精準扶貧戰(zhàn)略思想在西昌的成功實踐。西昌精準扶貧脫貧實踐樣本，對于涼山州、四川省乃至全國少數(shù)民族貧困地區(qū)的精準扶貧工作都具有示范樣板意義。

一是強化聯(lián)系制度，落實市級領導聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層精準扶貧，做到每個貧困村都有1名市級領導聯(lián)系。一年來市委市政府等市級領導帶頭進鄉(xiāng)村訪農(nóng)戶、問民情解民憂、解難題辦實事、定規(guī)劃抓落實，慰問看望貧困群眾，有力地推動了貧困村的經(jīng)濟社會發(fā)展，凸顯出領導干部身先士卒、率先垂范的示范帶動作用。2015年，29名市四大班子領導及法檢兩長建立聯(lián)系點174個(其中貧困村47)，指導基層制定發(fā)展措施216項，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)79個；爭取項目資金1.67億元，推進項目建設267個，解決基層實際困難563個，落實幫扶資金、物資(折合)2467萬元。

二是強化市直部門(單位)聯(lián)鄉(xiāng)包村工作，落實市直部門(單位)參與聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層精準扶貧。組織動員54個市級單位(其中：市直部門43個，學校4個，醫(yī)院2個，國有企業(yè)5個)對口定點幫扶47個貧困村。做到每個貧困村都有1個幫扶部門(單位)聯(lián)系。市直各幫扶部門(單位)在摸清基本情況，找準制約發(fā)展的突出問題和制約脫貧致富的主要原因的基礎上，按照貧困村按時摘帽、貧困戶如期脫貧標準及“六個精準”要求，積極幫助和指導貧困村立足當?shù)貙嶋H，分析致貧原因，摸清幫扶需求，理清發(fā)展思路，明確幫扶責任，落實幫扶措施，積極協(xié)調(diào)爭取和籌集實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金，并積極協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難和問題。一年來，54個市直幫扶部門(單位)到47個對口定點幫扶貧困村開展工作8256人次，為貧困村協(xié)調(diào)落實項目489個，協(xié)調(diào)落實項目資金1.21億元(其中部門自籌資金523萬元)，捐款(物)106萬元，為貧困群眾辦好事實事1798件。

三是強化干部駐村幫扶和黨員干部結(jié)對幫戶活動。組建47個駐村工作組進駐貧困村開展結(jié)對幫戶，從市直部門(單位)選派了47名作風好、能力強，熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀中青年干部到貧困村擔任第一書記，為47個貧困村配齊農(nóng)業(yè)技術人員。做到每個貧困村都有1支駐村幫扶工作組，有1名第一書記，有1名農(nóng)技人員。積極整合全市黨員干部力量參與幫扶工作，近6000名在職黨員干部主動與5204戶建檔立卡貧困戶“結(jié)窮親”，進行“一幫一”或“N幫一”，確保每個貧困戶都有1個幫扶責任人。

四是深化支部幫扶機制，拓展支部結(jié)對幫扶方式。為充分發(fā)揮市級單位黨組織在精準扶貧中的幫扶指導作用，54個聯(lián)系貧困村的市直部門(單位)與47個貧困村結(jié)對成立了47個聯(lián)合黨總支，由市直部門(單位)領導任總支書記，駐村第一書記和貧困村黨支部書記任副書記。聯(lián)合黨總支按照“組織生活聯(lián)過、示范項目聯(lián)培、志愿服務聯(lián)動、發(fā)展思路聯(lián)謀、和諧農(nóng)村聯(lián)創(chuàng)、文明新風聯(lián)樹”要求積極開展結(jié)對幫扶活動，形成了市直部門(單位)黨組織與貧困村黨支部結(jié)對共建、資源共享，共同推進精準扶貧的新格局。

2015年以來，西昌市進一步明晰任務、強化措施、創(chuàng)新方式，堅持領導掛點聯(lián)系指導精準扶貧工作、部門包村精準幫扶確保貧困村按期摘帽、干部結(jié)對幫戶精準幫扶確保貧困戶如期脫貧，形成了市領導聯(lián)系指導、部門及部門領導參與指導、黨政機關和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)手推進、工作組和第一書記駐村入點，全力開展扶貧攻堅的工作格局，有力地推動了全市的精準扶貧開發(fā)工作。西昌精準扶貧脫貧實踐樣本推廣，對于涼山州、四川省乃至全國少數(shù)民族貧困地區(qū)的精準扶貧工作都具有示范帶動作用。

〔參考文獻〕

[1]西昌市委辦公室.西昌市2017年23個扶貧專項實施方案.(西委辦發(fā)【2017】70號)

[2]脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷 全面小康吹響沖鋒號.涼山日報， 2017-03-15.