□ 周美雷

隨著公務(wù)員分類改革的進(jìn)行，行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、全面提升素質(zhì)是新時(shí)代對行政執(zhí)法類公務(wù)員的基本要求。研究和創(chuàng)新科學(xué)、可行、高效的基層執(zhí)法類公務(wù)員的素質(zhì)提升機(jī)制，對于促進(jìn)提升該類公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)、提高其執(zhí)法水平和執(zhí)法能力、增強(qiáng)執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)成就感、改善我國地方政府的公共管理質(zhì)量均能起到積極的作用。

一、加強(qiáng)基層執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代對行政執(zhí)法類公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。

首先，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面確立，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對各級政府特別是與市場經(jīng)濟(jì)秩序密切相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法類公務(wù)員素質(zhì)要求更高。轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化“放、管、服”改革，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，塑造良好的營商環(huán)境，成為擺在行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法類公務(wù)員面前的重要任務(wù)。基層行政執(zhí)法類公務(wù)員作為行政執(zhí)法工作的一線隊(duì)伍，是國家法律和政府各項(xiàng)政策的實(shí)施者、執(zhí)行者和落實(shí)者，其素質(zhì)和能力的高低直接關(guān)系到政府管理和公共服務(wù)工作能否順利開展，直接影響到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境的好壞。

其次，是持續(xù)改進(jìn)政府公共管理的質(zhì)量和效率的要求。當(dāng)前，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，特別是隨著全面深化改革的推進(jìn)，政府自身發(fā)展與執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的壓力日趨明顯，群眾對政府質(zhì)量和效率提升有了更高的期望。執(zhí)法類公務(wù)員作為政府行政執(zhí)法工作的主要執(zhí)行者，其整體素質(zhì)狀況和依法行政的水平直接關(guān)系到政府的公共管理的質(zhì)量和效率，影響到政府的形象和公信力。就當(dāng)前而言，人民群眾迫切希望政府及其執(zhí)法機(jī)關(guān)公務(wù)員能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識和服務(wù)本領(lǐng)，提升專業(yè)水準(zhǔn)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

最后，是執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍自身建設(shè)的要求。新時(shí)代的公務(wù)員素質(zhì)與需求呈現(xiàn)出多樣性的特征，服務(wù)、效率、責(zé)任構(gòu)成的公共目標(biāo)與公務(wù)員的權(quán)利、個(gè)性、成長期待構(gòu)成的個(gè)人目標(biāo)尚未完全達(dá)成一致，行政機(jī)關(guān)與執(zhí)法部門面臨執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)的艱巨任務(wù)。一方面要努力強(qiáng)化執(zhí)法類公務(wù)員紀(jì)律約束和責(zé)任，明確執(zhí)法類公務(wù)員的服務(wù)規(guī)則，改善政府的行政執(zhí)法質(zhì)量，降低群眾的行政投訴率，提升職能部門服務(wù)地方政府的能力；另一方面又要兼顧執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)期待與個(gè)性需求，不斷提升執(zhí)法類公務(wù)員的素質(zhì)和能力，改善執(zhí)法類公務(wù)員的組織環(huán)境，構(gòu)建執(zhí)法類公務(wù)員的成長機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)成就感。總之，面臨新時(shí)代、新環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法類公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)，建構(gòu)執(zhí)法類公務(wù)員的素質(zhì)提升機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)生涯的規(guī)劃和管理是當(dāng)前行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。

二、當(dāng)前基層執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展存在的突出問題

行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍經(jīng)過多年規(guī)范化的制度建設(shè)，基本上形成了一套較為完整和成熟的管理機(jī)制。執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍管理整體滿意率較高，現(xiàn)行執(zhí)法類公務(wù)員管理的主要制度和運(yùn)行效果能夠得到廣大基層執(zhí)法公類務(wù)員的肯定。絕大多數(shù)基層執(zhí)法類公務(wù)員能夠忠于職守，盡職盡責(zé)，依法辦事，廉潔高效?？梢哉f，行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大的成就，得到了人民群眾的認(rèn)可。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多元化的發(fā)展，隨著全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的展開，特別是全面深化改革的推進(jìn)，社會(huì)利益格局調(diào)整的加劇，基層行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要引起我們的重視。

（一）部分行政執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)不夠清晰

目前基層部分行政執(zhí)法類公務(wù)員在一定范圍內(nèi)存在努力目標(biāo)不夠明晰，職業(yè)困惑增多的現(xiàn)象。據(jù)對某市城管執(zhí)法系統(tǒng)的科級執(zhí)法類公務(wù)員的調(diào)查與訪談得知，雖然大部分的科級執(zhí)法類公務(wù)員能夠安心本職工作，并努力去做好本職工作。但客觀上也存在少數(shù)基層公務(wù)員不能安心工作，謀求合適的機(jī)會(huì)調(diào)離，或者存在過一天算一天的思想。在對城管系統(tǒng)執(zhí)法類公務(wù)員的訪談中，發(fā)現(xiàn)有些城管隊(duì)員，甚至科級干部對于城管工作本身的認(rèn)識都不到位，對城管未來的發(fā)展方向也沒有準(zhǔn)確的把握，工作沒有方向感，甚至還有個(gè)別干部認(rèn)為城管工作沒有意義。應(yīng)該說基層執(zhí)法類公務(wù)員的這種職業(yè)認(rèn)知和工作感悟具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。在我們對該市其他?zhí)法系統(tǒng)公務(wù)員訪談中，同樣發(fā)現(xiàn)存在比如個(gè)人努力目標(biāo)不明確、感覺前途迷茫，單位發(fā)展無方向、缺乏工作單位的歸屬感等涉及公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展迷茫和困境的問題。

造成執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)困惑與迷茫的現(xiàn)象顯然有著復(fù)雜的原因。例如，一線執(zhí)法類公務(wù)員工作壓力大、待遇低；行政執(zhí)法工作重復(fù)性強(qiáng)，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠；某些領(lǐng)域行政執(zhí)法環(huán)境差、不被社會(huì)理解與認(rèn)可；某些公務(wù)員年齡偏大和學(xué)歷偏低等因素造成的職務(wù)晉升困難，個(gè)人綜合素質(zhì)與能力難以適應(yīng)當(dāng)前的工作強(qiáng)度與任務(wù)復(fù)雜性；甚至公務(wù)員個(gè)人的身體、精神或家庭情況等方面的問題都是重要的因素。

但仔細(xì)分析其深層次的原因，我們發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織愿景，特別是其組織目標(biāo)、組織文化以及組織對公務(wù)員的人文關(guān)懷等組織因素或者說體制性因素與管理性的因素影響更為關(guān)鍵。因此，相較于公務(wù)員個(gè)人因素產(chǎn)生的職業(yè)困惑與職業(yè)迷茫，執(zhí)法機(jī)關(guān)自身發(fā)展方向不明確、不清晰，機(jī)關(guān)組織文化建設(shè)滯后，才是導(dǎo)致大多數(shù)基層執(zhí)法類公務(wù)員找不到歸屬感的主要原因。而在某些基層執(zhí)法部門存在的人才不能善用，工作環(huán)境與工作氛圍差、人際關(guān)系緊張等因素，則加劇了這部分公務(wù)員的職業(yè)困惑與迷茫。

執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)目標(biāo)模糊、職業(yè)迷茫的狀態(tài)對執(zhí)法機(jī)關(guān)而言會(huì)帶來執(zhí)行效率下降、行政管理與行政執(zhí)法的瑕疵增多、權(quán)力尋租與腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)官僚主義、形式主義和不正之風(fēng)的流行；對執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)人而言會(huì)帶來宗旨服務(wù)意識淡薄、個(gè)人意志消退、精神懈怠、作風(fēng)慵懶、工作責(zé)任感下降和工作差錯(cuò)率增多等不良后果。

（二）部分行政執(zhí)法類公務(wù)員服務(wù)意識與責(zé)任意識不足

隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，群眾的法律意識和維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，社會(huì)對基層執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。但有些地方基層執(zhí)法類公務(wù)員責(zé)任意識淡薄，工作中缺乏事業(yè)心、對現(xiàn)實(shí)不滿、抱著應(yīng)付的態(tài)度敷衍了事。如根據(jù)我們對某市地稅系統(tǒng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員在服務(wù)意識、服務(wù)方式、服務(wù)效率以及服務(wù)質(zhì)量等方面均存在一定的問題，群眾對該機(jī)關(guān)公務(wù)員的文明形象、服務(wù)態(tài)度、辦事公開性、回應(yīng)性、誠信度以及規(guī)范性等方面評價(jià)不高，甚至有相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為該單位公務(wù)員服務(wù)過程中存在一定程度的違規(guī)現(xiàn)象。

公務(wù)員作為為民服務(wù)的“公仆”，他們履職態(tài)度和能力的好壞，不但反映其個(gè)人事業(yè)心責(zé)任心，更直接關(guān)系人民群眾的切身利益。行政執(zhí)法類公務(wù)員由于身處一線，與群眾接觸最直接最普遍，他們的履職言行盡在群眾的視野和評價(jià)之中。如果缺乏責(zé)任感，輕則影響執(zhí)法為民的效率，降低行政管理的質(zhì)量，重則會(huì)給政府的形象和公信力帶來損害。因此，執(zhí)法類公務(wù)員工作的特殊性決定了他們必須要具有堅(jiān)定的信仰和正確的價(jià)值觀，并在正確的價(jià)值觀指引下主動(dòng)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，避免官僚作風(fēng)。公務(wù)員的服務(wù)意識、責(zé)任意識根植于其職業(yè)信仰與價(jià)值的認(rèn)知水平。某些基層執(zhí)法部門迷信于管理制度的約束，忽略對執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)信仰與價(jià)值觀的教育，客觀上造成執(zhí)法類公務(wù)員的道德認(rèn)知與一般社會(huì)公眾的道德認(rèn)知混同，導(dǎo)致某些執(zhí)法類公務(wù)員不能以國家公務(wù)員的道德水準(zhǔn)來要求自己。此外，由于多數(shù)基層執(zhí)法類公務(wù)員的收入長期維持在較低水平，且存在區(qū)域不均衡，工作待遇與其在工作中的付出形成較大反差?，F(xiàn)實(shí)狀況的不理想一定程度上會(huì)影響到公務(wù)員的積極健康的工作心態(tài)，并在一定程度上影響了個(gè)人的理想信念。

（三）部分行政執(zhí)法類公務(wù)員工作熱情減退，不作為現(xiàn)象增多

當(dāng)前行政執(zhí)法工作面臨很多新領(lǐng)域和新問題，行政執(zhí)法工作的任務(wù)量和復(fù)雜程度乃至執(zhí)法工作的環(huán)境與過去相比較均發(fā)生了較大的變化，特別是基層一線行政執(zhí)法工作面對的突發(fā)情況更多，變化性、綜合性和復(fù)雜性高，行政執(zhí)法類公務(wù)員面臨來自上級領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾和社會(huì)輿論等的環(huán)境壓力進(jìn)一步增大。如他們在處理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)突出、被群眾投訴概率大、被媒體和公眾輿論的關(guān)注多等問題時(shí)，更加容易產(chǎn)生心理焦慮、職業(yè)倦怠、身心疲勞的現(xiàn)象。一線執(zhí)法類公務(wù)員的工作激情消退，職業(yè)疲憊感與職業(yè)倦怠現(xiàn)象增多與基層執(zhí)法工作的特點(diǎn)也有極大的關(guān)系。加之，行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法工作本身就具有較強(qiáng)的組織化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的特征，如工作的嚴(yán)格程式化、規(guī)范化、公文繁復(fù)、上傳下達(dá)、層級命令與服從、工作中紀(jì)律性強(qiáng)、工作內(nèi)容單一重復(fù)等。這樣的特征決定了基層執(zhí)法機(jī)關(guān)類公務(wù)員每天面對的行政事務(wù)幾乎是重復(fù)不變的，這樣工作性質(zhì)一方面給公務(wù)員帶來職業(yè)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一定程度的安全感，但同時(shí)也會(huì)帶來嚴(yán)重的心理僵化、工作枯燥甚至職業(yè)疲憊感。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種工作的疲倦感甚至厭倦感在相當(dāng)一部分基層執(zhí)法類公務(wù)員的身上表現(xiàn)明顯。由于“天花板效應(yīng)”，基層執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)成長機(jī)會(huì)少，工資待遇也比較低，生活壓力較大，造成相當(dāng)一些基層執(zhí)法公務(wù)員安于現(xiàn)狀，怠于追求，不思進(jìn)取，逐漸養(yǎng)成“庸”“懶”“散”“慢”“浮”的習(xí)慣。不少基層行政執(zhí)法類公務(wù)員隨著工作年限的增長，工作熱情逐漸地減退，很難再以飽滿的熱情和精神狀態(tài)投入到工作中去，工作的創(chuàng)造力也慢慢遠(yuǎn)不如前。

（四）部分基層執(zhí)法部門缺少對公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃與管理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)生涯管理薄弱，存在職業(yè)生涯規(guī)劃意識差、職業(yè)生涯管理的手段和機(jī)制缺乏現(xiàn)象，并在一定程度上加劇了行政執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)前途迷茫和職業(yè)困惑。在我們對某市部分執(zhí)法系統(tǒng)公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法類公務(wù)員對于機(jī)關(guān)職業(yè)生涯規(guī)劃管理的評價(jià)中，肯定性的評價(jià)僅有10.6%，否定性評價(jià)高達(dá)68.7%。說明絕大多數(shù)基層執(zhí)法類公務(wù)員對執(zhí)法機(jī)關(guān)的公務(wù)員職業(yè)生涯管理持有否定的態(tài)度。執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)人要么根本沒有職業(yè)生涯規(guī)劃，要么不能做出清晰的規(guī)劃。在缺乏明確和清晰的公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的情況下，公務(wù)員個(gè)人努力沒有方向，職業(yè)發(fā)展缺乏目標(biāo)，直接導(dǎo)致執(zhí)法類公務(wù)員的個(gè)人職業(yè)成就感降低，心理挫敗感和挫折感增加。在對部分執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)人職業(yè)成就感的調(diào)研中，給予肯定性評價(jià)的有24.4%，給予否定性評價(jià)的有45.6%，缺乏職業(yè)成就感或職業(yè)成就感很差的執(zhí)法類公務(wù)員數(shù)量遠(yuǎn)多于有職業(yè)成就感的公務(wù)員。職業(yè)成就感是執(zhí)法類公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的重要內(nèi)容，將近半數(shù)的執(zhí)法類公務(wù)員缺乏職業(yè)成就感說明在某些地區(qū)和部門，基層執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制存在不足。執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)成就感差導(dǎo)致了一線基層執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)可度與社會(huì)評價(jià)比較低，帶來了一些家人和朋友對該類公務(wù)員的行政執(zhí)法工作的理解與支持不足。家庭與社會(huì)的不理解和支持不足反過來又加重了基層執(zhí)法類公務(wù)員挫敗感和挫折感。如此惡性循環(huán)，勢必導(dǎo)致部分執(zhí)法類公務(wù)員工作積極性下降，對自身工作價(jià)值的低估及職業(yè)成就感的短缺。

三、促進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)化和專業(yè)化

面對基層執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，分析其產(chǎn)生的時(shí)代背景、組織與體制環(huán)境因素以及公務(wù)員個(gè)體的原因，需要相關(guān)管理部門，特別是基層執(zhí)法部門按照職業(yè)化和專業(yè)化的方向加強(qiáng)行政執(zhí)法類公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)，塑造其較高的職業(yè)精神面貌，制定基本的職業(yè)道德規(guī)則和職業(yè)守則。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)。

（一）建構(gòu)職業(yè)價(jià)值觀體系，強(qiáng)化職業(yè)化執(zhí)法類公務(wù)員意識

職業(yè)化是行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的根本方向。加快執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵在于建構(gòu)職業(yè)化的價(jià)值觀。在傳統(tǒng)的理論中，行政執(zhí)法類公務(wù)員曾被賦予“街頭官僚”的頭銜，“街頭官僚處于政府機(jī)關(guān)金字塔的最底層，作為政策執(zhí)行的主體，被賦予一定的自由裁量權(quán)以完成基層執(zhí)法和上級命令，故而，街頭官僚在政策執(zhí)行過程中具有再?zèng)Q策的權(quán)力和動(dòng)因”[1]。行政執(zhí)法類公務(wù)員的特殊身份和獨(dú)特工作性質(zhì)，在監(jiān)察不到位的情況下一度曾經(jīng)出現(xiàn)特權(quán)思想和官僚意識，表現(xiàn)為部分執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)體的傲慢、任性和惰性，執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)有的活力和競爭力降低。因此，建設(shè)職業(yè)化的行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍，就必須開展職業(yè)價(jià)值觀的教育和訓(xùn)練。

首先，建立職業(yè)價(jià)值體系，確立執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)信仰。行政執(zhí)法類公務(wù)員作為擁有一定行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)的公務(wù)員群體，雖然享有特殊的自由裁量權(quán)，卻也承擔(dān)著很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任。行政執(zhí)法類公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、思想作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等因素都可能影響到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)，關(guān)系到行政執(zhí)法工作的社會(huì)形象。這就要求執(zhí)法類公務(wù)員必須秉承公平、公正觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，強(qiáng)化相應(yīng)的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的理念，形成執(zhí)法類公務(wù)員所特有的與執(zhí)法權(quán)威相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀體系。正確的價(jià)值觀建設(shè)是以引導(dǎo)執(zhí)法類公務(wù)員樹立正確、積極、健康的職業(yè)信仰并要求其始終堅(jiān)守為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。職業(yè)信仰是職業(yè)價(jià)值觀的核心，必須以宣傳教育為基礎(chǔ)，思想引導(dǎo)為手段，通過組織的關(guān)懷等方式，確立起個(gè)人職業(yè)信仰，并通過信仰的力量，使行政執(zhí)法類公務(wù)員建構(gòu)起關(guān)于職業(yè)、責(zé)任、價(jià)值、道德、操守以及關(guān)于組織、集體觀念等一整套積極、健康的價(jià)值認(rèn)知體系，從而形成職業(yè)價(jià)值觀。因此，必須將執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)教育與思想價(jià)值觀教育結(jié)合起來，引導(dǎo)執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍樹立牢固的為人民服務(wù)的信仰，進(jìn)而構(gòu)建起行政執(zhí)法類公務(wù)員的價(jià)值觀體系。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法類公務(wù)員的道德責(zé)任底線。

其次，必須強(qiáng)化執(zhí)法類公務(wù)員的政治、服務(wù)、責(zé)任、創(chuàng)新、法治意識。從政治意識來看，執(zhí)法類公務(wù)員代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)，還擁有相當(dāng)程度的自由裁量權(quán)。執(zhí)法類公務(wù)員職位雖然不高，但在很多時(shí)候權(quán)力卻并不小。而且執(zhí)法類公務(wù)員因其身處行政執(zhí)法工作的一線，與人民群眾的關(guān)系密切，其一舉一動(dòng)都為人民群眾和社會(huì)輿論關(guān)注，其地位不高、權(quán)力不小、影響力大的職業(yè)特征決定了其必須擁有較高的政治素養(yǎng)和宗旨意識。從服務(wù)意識來看，執(zhí)法類公務(wù)員所從事的工作大多數(shù)具有服務(wù)性特征，無論是市場監(jiān)管、還是各領(lǐng)域的行政執(zhí)法，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序或者維護(hù)社會(huì)生活秩序等，其本質(zhì)都是為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，為人民群眾的生產(chǎn)和生活服務(wù)。執(zhí)法類公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變行政觀念、確立服務(wù)意識，做一名服務(wù)型政府的執(zhí)法類公務(wù)員。從責(zé)任意識來看，執(zhí)法類公務(wù)員的行政管理和行政執(zhí)法工作事關(guān)群眾的切身利益，其行政管理的效率高低，行政執(zhí)法工作的質(zhì)量好壞直接會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序和群眾利益產(chǎn)生影響。執(zhí)法類公務(wù)員必須確立起自己的責(zé)任意識，改善行政執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。從創(chuàng)新意識來看，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革開放的深化，行政執(zhí)法領(lǐng)域面臨的新問題、新現(xiàn)象和新困難不斷出現(xiàn)，亟須廣大的行政執(zhí)法類公務(wù)員創(chuàng)造性地開展工作，在行政執(zhí)法的理念、方式方法、工具、程序和流程等眾多方面展開創(chuàng)新實(shí)踐。從法治意識來看，執(zhí)法類公務(wù)員依法行政的能力直接關(guān)系全面依法治國戰(zhàn)略和法治政府的實(shí)施，關(guān)系到黨和政府的形象。“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的與社會(huì)民眾聯(lián)系最為密切、接觸最為頻繁的行政活動(dòng)，行政執(zhí)法規(guī)范化程度直接影響民眾對于法治政府建設(shè)狀況的評價(jià)?！盵2]全面依法治國和法治政府的建設(shè)都要求今天的行政執(zhí)法類公務(wù)員要比過去擁有更高的法治素質(zhì)、掌握更高的依法行政本領(lǐng)，并通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練不斷提升自己的行政執(zhí)法的能力才能適應(yīng)形勢的需要，滿足群眾的需求。總之，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須通過多種手段和方式來增強(qiáng)行政執(zhí)法類公務(wù)員的五個(gè)意識，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

（二）建立行政執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)生涯管理的制度

為了充分調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法類公務(wù)員的積極性，規(guī)劃并使用好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的人才資源，將執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織發(fā)展與執(zhí)法類公務(wù)員的個(gè)體發(fā)展有機(jī)融合，必須建立行政執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)生涯管理制度。

首先，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法類公務(wù)員的管理主體，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)對全體執(zhí)法類公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)生涯管理的責(zé)任。執(zhí)法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法類公務(wù)員的組織載體，不僅僅是執(zhí)法類公務(wù)員的工作生活的地方，也是執(zhí)法類公務(wù)員追求個(gè)人理想，實(shí)現(xiàn)職業(yè)成長期望，獲得事業(yè)成就感，體驗(yàn)個(gè)人職業(yè)價(jià)值的場所。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須采取以人為本的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，通過有效的人事制度設(shè)計(jì)和職業(yè)生涯的規(guī)劃管理，建立執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)保障與職業(yè)激勵(lì)機(jī)制，幫助執(zhí)法類公務(wù)員在工作的過程中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與個(gè)人成長目標(biāo)的有機(jī)融合和統(tǒng)一。為此，執(zhí)法類機(jī)關(guān)應(yīng)該建立專門的公務(wù)員職業(yè)生涯管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，針對執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)生涯重大問題展開研討，并適時(shí)地做出職業(yè)生涯管理事項(xiàng)的決策。執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織人事部門需要就公務(wù)員的職業(yè)生涯管理的具體制度進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，并負(fù)責(zé)就職業(yè)生涯管理中的具體事項(xiàng)進(jìn)行管理、溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)。同時(shí)，需要對每一位執(zhí)法類公務(wù)員進(jìn)行適度的職業(yè)生涯輔導(dǎo)，就其職業(yè)發(fā)展過程中的重要問題定期進(jìn)行交流、討論與建議。“組織的職業(yè)如何在一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展和演變，組織從自身考慮必須如何制定計(jì)劃，對雇員需要的變化，符合雇員需要的工作性質(zhì)的變化拿出對策?！盵3]總之，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須通過有效的職業(yè)生涯管理、積極的組織干預(yù)和溫情的組織關(guān)懷，幫助執(zhí)法類公務(wù)員盡快適應(yīng)其任職的角色，引導(dǎo)其將個(gè)人的理想與組織的發(fā)展融為一體，實(shí)現(xiàn)在組織的發(fā)展過程中展示其個(gè)人的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想。

其次，指導(dǎo)基層執(zhí)法類公務(wù)員正確的認(rèn)識自我，建立合理的職業(yè)期望和職業(yè)生涯的發(fā)展策略。正確認(rèn)識自我是進(jìn)行合理職業(yè)規(guī)劃的前提。[4]執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)體是職業(yè)生涯管理的對象，執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)人對職業(yè)生涯管理的態(tài)度和認(rèn)識高度將決定執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)生涯管理的成敗。必須防止某些執(zhí)法類公務(wù)員不合理的、不切實(shí)際的、過于理想化的職業(yè)期待和發(fā)展欲望，避免其因?yàn)槔硐肱c現(xiàn)實(shí)的巨大落差出現(xiàn)心理失衡、信仰失落和職業(yè)發(fā)展的困擾；引導(dǎo)其端正職業(yè)態(tài)度，正確地看待執(zhí)法類公務(wù)員這一職業(yè)的特點(diǎn)、環(huán)境、優(yōu)劣態(tài)勢、發(fā)展?jié)摿εc將來的前途。在基層執(zhí)法類公務(wù)員對自己、對單位、對所從事的職業(yè)特性有了一定的認(rèn)知和深刻理解前提下，幫助他們對自己的職業(yè)人生進(jìn)行合理的定位，確立職業(yè)生涯的階段性目標(biāo)，包括其個(gè)人職業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，并盡可能地將其與組織發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人的共同成長。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)體的每個(gè)職業(yè)階段的職業(yè)錨和職業(yè)發(fā)展路徑，并借此建立起每一個(gè)執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)體的職業(yè)生涯規(guī)劃，即個(gè)性化的執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)人實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)應(yīng)采取的各種行動(dòng)和措施。如輪崗、參加各類人力資源開發(fā)與培訓(xùn)，構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)，參加業(yè)余課程學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)知識技能等[5]。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該就公務(wù)員個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展中的重要問題與執(zhí)法類公務(wù)員一起進(jìn)行定期的研討、交流，適時(shí)對執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展策略進(jìn)行調(diào)整和修正，并以此促進(jìn)執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)體的職業(yè)價(jià)值評價(jià)和激勵(lì)。

（三）優(yōu)化組織氛圍，拓展多重職業(yè)發(fā)展的路徑

組織氛圍和組織氣候構(gòu)成了執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)人成長和職業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，是加強(qiáng)行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的軟工程。組織氣候“是一個(gè)組織所形成的群體氣氛，包括領(lǐng)導(dǎo)方式、人際關(guān)系、工作作風(fēng)，以及成員之間的心理相融程度等，它體現(xiàn)了一個(gè)組織的價(jià)值觀、人際關(guān)系狀況、態(tài)度、制度構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)水平等”。[6]組織氛圍和組織氣候在人力資源的激勵(lì)機(jī)制中起到的是保健作用，通過組織氣候等保健因素的改進(jìn)，建立起融洽的人際關(guān)系和和諧的工作氛圍，可以提升執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)滿意度，增強(qiáng)執(zhí)法類公務(wù)員的工作動(dòng)機(jī)。目前制約行政執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)成長的要素既有管理體制方面的客觀因素，如行政組織的“天花板效應(yīng)”，也有組織環(huán)境方面的因素，如公務(wù)員職務(wù)晉升中的非組織行為干擾，還有執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)體的主觀因素，如個(gè)人價(jià)值觀和職業(yè)觀的迷茫，公務(wù)員“鐵飯碗”身份產(chǎn)生的職業(yè)惰性等。良好的組織環(huán)境和組織氛圍可以為執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)體的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，同時(shí)也可以憑借友善的群體氣氛幫助執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)體實(shí)現(xiàn)健康的成長。在行政執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)成長通道上，執(zhí)法機(jī)關(guān)則應(yīng)該努力改變職業(yè)發(fā)展通道的單一性，拓展并豐富基層執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的路徑，使廣大的基層執(zhí)法類公務(wù)員主要是通過個(gè)人的努力而不是依靠時(shí)間和資歷的積淀實(shí)現(xiàn)職業(yè)的多重成長。

首先，充分運(yùn)用執(zhí)法類公務(wù)員的雙重晉升路徑，避免基層執(zhí)法類公務(wù)員都去擠領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升這個(gè)獨(dú)木橋，讓基層執(zhí)法類公務(wù)員可以根據(jù)自己的專長與興趣，選擇適合自己職業(yè)發(fā)展的方向和路徑，解決基層執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的天花板問題。其次，打開行政部門不同職業(yè)通道的政策壁壘。當(dāng)前重點(diǎn)是打通行政執(zhí)法類公務(wù)員與綜合管理類公務(wù)員的職業(yè)壁壘，鼓勵(lì)綜合管理類公務(wù)員與基層行政執(zhí)法類公務(wù)員的雙向流動(dòng)，并在政策和制度上提供一定的保障。通過打開不同通道的壁壘，使執(zhí)法類公務(wù)員可以根據(jù)個(gè)人狀況和興趣愛好自行選擇其職業(yè)發(fā)展方向和路徑。同時(shí)鼓勵(lì)執(zhí)法類公務(wù)員在依據(jù)不同路徑對個(gè)人成長期望的滿足程度做出比較后，進(jìn)行理性的職業(yè)選擇。最后，鼓勵(lì)執(zhí)法類公務(wù)員在不同的執(zhí)法部門進(jìn)行橫向的職業(yè)交流。拓展執(zhí)法公務(wù)員的職業(yè)生涯也是執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)生涯管理的重要內(nèi)容。其中，充分利用現(xiàn)有的公務(wù)員的橫向流動(dòng)機(jī)制，增加執(zhí)法類公務(wù)員的橫向流動(dòng)比率，即可以做到在現(xiàn)有的制度框架下有效拓展執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)空間。橫向的職業(yè)通道，可以幫助執(zhí)法類公務(wù)員在不同職位間的變動(dòng)和輪換過程中進(jìn)一步準(zhǔn)確定位職業(yè)錨，使其很快在公共組織內(nèi)部尋找到自己的職業(yè)角色，順利地確定自己的職業(yè)發(fā)展方向；可以有效遏制因?yàn)椴粍偃位蛉藣彶黄ヅ湓斐傻穆殬I(yè)倦怠、心理焦慮等問題的出現(xiàn)；可以大大增加執(zhí)法類公務(wù)員的閱歷，豐富其職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，增長其職業(yè)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，從而獲得更大的職業(yè)成就感和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，持續(xù)不斷地努力提升基層執(zhí)法類公務(wù)員的素質(zhì)能力，做好執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃和管理，培育友善和寬松的組織文化和組織氣氛，促進(jìn)基層執(zhí)法類公務(wù)員的健康成長是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人事部門義不容辭的責(zé)任。一個(gè)良好的執(zhí)法類公務(wù)員素質(zhì)提升機(jī)制不僅對于執(zhí)法機(jī)關(guān)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作熱情和工作積極性與主動(dòng)性，降低公共部門人力資源的流失率和離職率起到至關(guān)重要的保障作用，而且對于滿足行政執(zhí)法類公務(wù)員的個(gè)人職業(yè)發(fā)展的期望，促進(jìn)執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)人的全面成長也能夠起到重大的激勵(lì)作用。