倪雄飛，涂永前，譚金可

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學院 人文與社會科學學院，廣東 廣州 510225；2.中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872；3.華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海 201620）

和諧的勞動關(guān)系是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，關(guān)系到廣大勞動者和企業(yè)的切身利益。我國小微企業(yè)數(shù)量超過7000萬戶，小微企業(yè)是我國經(jīng)濟增長的動力源泉和城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。[1]與大中企業(yè)相比，我國小微企業(yè)存在著大量的體面勞動赤字：小微企業(yè)員工的工資水平較低；加班加點現(xiàn)象普遍，加班費成為員工增加收入的主要來源；工作環(huán)境差，許多小微企業(yè)的工傷事故率和職業(yè)病發(fā)病率都較高；社會保險的繳費比例較低等等。因此，如何構(gòu)建小微企業(yè)和諧勞動關(guān)系是我國當前的一項緊迫任務(wù)。在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的應(yīng)對措施中，學者們關(guān)注更多的是勞動法制的完善、集體協(xié)商機制、企業(yè)民主管理制度的構(gòu)建、勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制的健全等問題的探討。而關(guān)于財政制度與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建之間的關(guān)系問題則鮮有論及，更多的學者是從財政政策如何促進小微企業(yè)發(fā)展角度來展開研究的，而本文想對財政政策在小微企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的地位與作用作一些嘗試性探討。

一、財政扶持對小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性

（一）財政政策為小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件

《勞動法》是保護勞工之法，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要手段?！秳趧臃ā芬試覐娭屏楹蠖埽ㄟ^建立就業(yè)保障制度、勞動基準制度、勞動合同制度、集體勞動關(guān)系制度、社會保險制度等來推動和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。但是，僅僅依靠《勞動法》的調(diào)整還不足以保障小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動法的調(diào)整并不能改變小微企業(yè)的現(xiàn)實困境，勞動者權(quán)益的提高離不開小微企業(yè)自身的發(fā)展和壯大，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建離不開物質(zhì)基礎(chǔ)的保障。與大中企業(yè)相比，小微企業(yè)是市場競爭中的弱者，小微企業(yè)的這種弱者地位是國家扶持其發(fā)展的正當性基礎(chǔ)。以法的調(diào)整手段來解決小微企業(yè)問題，并不是小微企業(yè)作為一般市場主體而發(fā)生的私法問題，而是把小微企業(yè)作為競爭中的弱者，由國家進行保護和扶持的問題。[2]為促進中小企業(yè)發(fā)展，我國于2002年頒布了《中小企業(yè)促進法》，從多個層面提出了促進中小企業(yè)發(fā)展的系列舉措。其中，國家和各地政府的財政政策對小微企業(yè)的發(fā)展起到了重要的扶持作用，諸如：設(shè)立促進小微企業(yè)發(fā)展的多項財政專項資金、政府采購向小微企業(yè)傾斜、財政對小微企業(yè)貸款提供信用擔保等。這些財政措施提升了小微企業(yè)的競爭能力，有效地促進了小微企業(yè)的發(fā)展、壯大，為小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了更多的物質(zhì)保障。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中也指出，應(yīng)加大對中小企業(yè)政策扶持力度，特別是推進扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策落實落地，通過促進企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件。

（二）財政政策提升小微企業(yè)員工權(quán)益的保障水平

通過財政扶持政策促進小微企業(yè)發(fā)展壯大，進而為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件，這是財政政策在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建過程中的間接作用，財政扶持政策還可以直接作用于勞動關(guān)系的某些環(huán)節(jié)，通過提升小微企業(yè)員工權(quán)益的保障水平促進和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，這也是本文要探討的主要問題。由于在資金、技術(shù)、人才等方面的弱勢，小微企業(yè)是在大中企業(yè)的夾縫中生存，處于整個價值鏈的最低端。小微企業(yè)本身的弱勢也導致其雇傭的員工的弱勢，有資料顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民工都在小微企業(yè)就業(yè)，低技能、低文化素質(zhì)是絕大多數(shù)小微企業(yè)員工的真實寫照，這也導致小微企業(yè)員工的就業(yè)質(zhì)量較低。在社會分配體系中，雖然小微企業(yè)及其員工的數(shù)量眾多，但分配到的社會財富較少。而財政政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，是對社會財富的再分配，是實現(xiàn)社會公平、和諧的重要工具。因此，財政政策可以直接參與到小微企業(yè)勞動關(guān)系中來，通過對小微企業(yè)勞動關(guān)系中的“弱勞工”的直接扶持，實現(xiàn)社會財富的再分配功能，提升小微企業(yè)員工的勞動權(quán)益，進而促進和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

二、小微企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)實困境

（一）小微企業(yè)員工就業(yè)崗位的穩(wěn)定性差

小微企業(yè)成活率低，壽命短，抗風險能力差，平均壽命3.7年，相比歐洲和日本的12.5年、美國的8.2年，存在較大差距。[3]小微企業(yè)的存活期短造成員工就業(yè)穩(wěn)定性低，員工難以獲得長期的就業(yè)保障。小微企業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定還體現(xiàn)在小微企業(yè)的發(fā)展易受環(huán)境因素的影響，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化對小微企業(yè)生產(chǎn)的增加與減少影響很大，小微企業(yè)會根據(jù)生產(chǎn)的需要及時調(diào)配雇員的數(shù)量，導致小微企業(yè)員工的流動性較大。穩(wěn)定的勞動關(guān)系是和諧勞動關(guān)系的內(nèi)容之一，財政政策可以從小微企業(yè)就業(yè)崗位的扶持入手促進和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

（二）小微企業(yè)管理不規(guī)范

小微企業(yè)勞動關(guān)系的非規(guī)范化運行是各國小微企業(yè)的一個通病，其勞動關(guān)系管理的非規(guī)范化既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀原因上看，小微企業(yè)規(guī)模較小，許多都是初創(chuàng)企業(yè)，管理經(jīng)驗不豐富，其從“非規(guī)范化”走向“規(guī)范化”是一個慢慢成長的過程。從主觀原因分析，小微企業(yè)員工數(shù)量少，雇主與雇員之間一般具有比大中企業(yè)更加緊密的關(guān)系，按規(guī)章辦事、按程序管理還未成為管理者的主觀愿望。這種勞動關(guān)系的非規(guī)范化管理或許可能給小微企業(yè)帶來一定的方便，但可能會給員工權(quán)益帶來一定的危害，如績效考核不科學、加班常態(tài)化、解雇隨意等等。管理不規(guī)范會導致雇主管理隨意，勞動者的權(quán)益無法得到有效的保障，影響和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，財政政策可以引導小微企業(yè)從非規(guī)范化管理走向規(guī)范化管理，從而促進和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

（三）小微企業(yè)員工自身素質(zhì)低、缺乏必要的培訓

經(jīng)濟全球化的背景下，企業(yè)間的競爭激烈，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展迅速，更新加快，企業(yè)對技術(shù)工人的需求旺盛。在這種情況下，勞動者的自身素質(zhì)和技術(shù)水平是其實現(xiàn)就業(yè)并獲得優(yōu)厚待遇的關(guān)鍵。我國小微企業(yè)員工主要來源于新就業(yè)大學生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，這些員工要么文化素質(zhì)低、要么缺乏必要的職業(yè)技能，而小微企業(yè)自身由于經(jīng)濟實力有限，一般很少為員工提供培訓的機會。低素質(zhì)、低勞動技能的勞動者必然導致勞動生產(chǎn)率低下，小微企業(yè)員工的收入水平處于整個金字塔的最低端。通過建立對小微企業(yè)的低技能、低文化素質(zhì)員工進行培訓的財政扶持機制，可以有效提高員工的就業(yè)質(zhì)量，促進和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

（四）勞動安全衛(wèi)生保障低

除了少數(shù)高科技領(lǐng)域的小微企業(yè)外，絕大多數(shù)小微企業(yè)都在勞動密集型的加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中相互競爭。小微企業(yè)獲取的利潤微薄，發(fā)展質(zhì)量較低，一般沒有更多的資金來改善工作條件，勞動保護投入資金不足，工作環(huán)境惡劣，工傷事故經(jīng)常發(fā)生。財政政策可以改善小微企業(yè)員工的工作環(huán)境，建立保障小微企業(yè)員工勞動安全衛(wèi)生權(quán)的長效機制。

（五）工會組織支持的缺失

工會是職工自愿結(jié)合的群眾性組織，反映職工的呼聲和要求，維護員工利益，是法律賦予工會的責任和權(quán)利。但是在廣大小微企業(yè)，由于員工人數(shù)少，基本沒有建立工會組織，即使有的小微企業(yè)建立了工會組織，要么被管理者所控制，要么不能真正維護勞動者權(quán)益。同時，小微企業(yè)員工組建工會、加入工會、通過工會的力量維權(quán)的意識也不強。缺失了工會組織支持的小微企業(yè)員工無法以團體的力量為自己爭取更多的權(quán)益保障。財政政策可以通過扶持小微企業(yè)工會的組建和運作，促進小微企業(yè)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

（六）社會保險繳費負擔重

由于我國社會保險的繳費比例不盡合理，導致小微企業(yè)的社會保險費負擔比較重。許多小微企業(yè)為了降低勞動成本，不繳或少繳社會保險費；即使繳納社會保險費，不是按員工實際工資收入繳納，而是按最低的標準繳納。這些行為無疑會嚴重損害勞動者的權(quán)益，應(yīng)該通過財政扶持政策減少小微企業(yè)社會保險繳費負擔。

三、應(yīng)對小微企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)實困境的財政扶持對策

（一）就業(yè)崗位的財政補貼政策

西方發(fā)達國家一直以來始終把就業(yè)問題列為政府的頭等大事，但其就業(yè)政策也經(jīng)歷了一個由自由放任到政府干預(yù)的過程。在放棄了早期的主張自由放任就業(yè)政策的“薩伊定律”后，凱恩斯的“有效需求不足”失業(yè)理論、薩繆爾森等人的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”理論、供給學派、貨幣學派等都主張政府采取積極的就業(yè)政策。除了減稅、培訓、就業(yè)服務(wù)等政策外，許多國家對就業(yè)崗位進行直接的財政補貼。例如：英國對雇傭25歲以上長期失業(yè)的青年6個月以上的企業(yè)給予雇主每周40到75英鎊的工資補貼；對于內(nèi)部消化富余人員的企業(yè)，日本政府給予這些人員一半的工資補貼達一年之久；法國政府對三年內(nèi)新增6個工作崗位以上的中小企業(yè)，對每個崗位由地方政府補貼1.2-1.5萬法郎。[4]匈牙利對雇傭失業(yè)人員同時雇傭期超過半年的企業(yè)，由政府提供可長達一年的50%至100%的工資補貼。德國對雇傭長期失業(yè)者的企業(yè)給予最長2年的50%的工資補貼。[5]

西方發(fā)達國家對就業(yè)崗位進行財政補貼的做法值得我國借鑒。對于高端就業(yè)者來講，就業(yè)崗位不僅是其謀生的手段，更是其自我實現(xiàn)的平臺，他們有足夠的能力去爭取自己滿意的就業(yè)崗位。而對于低端就業(yè)者來說，就業(yè)崗位是其融入社會進行謀生的主要手段。由于自身競爭能力的弱勢，他們倍加珍惜現(xiàn)有的就業(yè)崗位。但往往經(jīng)濟形勢變化，首當其沖的就是這些傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的低端就業(yè)者的飯碗。我國數(shù)量龐大的小微企業(yè)吸納了大量的低端就業(yè)者，因此就業(yè)政策應(yīng)該對小微企業(yè)的就業(yè)崗位進行必要的財政補貼，以促進就業(yè)崗位的增長和就業(yè)質(zhì)量的提升。

長期以來，我國實行的是以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的政策。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，其帶動作用逐年下降，甚至出現(xiàn)了負增長。我國應(yīng)該改變這種就業(yè)政策，把促進就業(yè)作為社會和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標。由于忽略就業(yè)的重要性，我國財政資金對就業(yè)政策的支持不足，就業(yè)支出比例偏低，除大部分用于失業(yè)保障基金外，在促進就業(yè)方面的支出捉襟見肘。結(jié)合我國實際情況，本文建議應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗對小微企業(yè)的就業(yè)崗位給予直接的財政補貼。具體做法如下：第一，特殊就業(yè)崗位的財政補貼。所謂特殊就業(yè)崗位是指雇傭殘疾人、長期失業(yè)人員、低技能低文化素質(zhì)的人員、大齡失業(yè)者等，具體認定標準可以根據(jù)各地具體情況由當?shù)卣M行評定。對于雇傭這些特殊人員的小微企業(yè)，政府可以直接給予該就業(yè)崗位30-50%的工資補貼。第二，放寬最低工資限制并給予補貼。最低工資制度旨在使低質(zhì)量就業(yè)者獲得最低的生活保障，其在保障勞動者的生存權(quán)，實現(xiàn)社會正義方面起到了重要作用。雖然世界上絕大多數(shù)國家都以立法的形式確立了最低工資保障制度，但對最低工資合理性的質(zhì)疑一直沒有停止。最低工資的標準并不統(tǒng)一，我國由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地的最低工資標準差異很大。較高的最低工資標準可能會壓垮利潤微薄的小微企業(yè)，特別是經(jīng)營遇到困難的小微企業(yè)。因此，政府應(yīng)該對經(jīng)營暫時遇到困難的小微企業(yè)放寬最低工資的限制，準許企業(yè)在一定的期限內(nèi)在最低工資指導線下支付工資，而由政府補貼差額部分。這樣做不僅可以使小微企業(yè)度過暫時的難關(guān)，還保障了小微企業(yè)員工的就業(yè)質(zhì)量不降低，具有很強的正外部性。

（二）規(guī)范化管理的財政激勵政策

“法治中國”是黨中央新時期提出的新的法治建設(shè)目標。絕大多數(shù)小微企業(yè)勞動關(guān)系都在法律的覆蓋范圍之外運行，處于“非規(guī)范化”運行狀態(tài)中，在“法治中國”建設(shè)藍圖的背景下，把小微企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整納入法制軌道，從“非規(guī)范化”依法走向“規(guī)范化”運行是“法治中國”的重要組成部分。規(guī)范化管理勞動關(guān)系的最大障礙就是小微企業(yè)不愿意支付“規(guī)范化”的守法成本。規(guī)范化管理的成本表現(xiàn)在很多方面，如：小微企業(yè)需要專人對勞動合同的訂立、履行、解除等環(huán)節(jié)做好資料的登記造冊、檔案管理；需要請專業(yè)人士對企業(yè)規(guī)章制度的合法性進行審查，對規(guī)章制度的內(nèi)容與本企業(yè)的適應(yīng)性做細致的研究等。所以，除了強化《勞動法》的有效實施，加強對違法小微企業(yè)的懲罰外，面對數(shù)量龐大的小微企業(yè)，應(yīng)該建立利益誘導機制促使小微企業(yè)主動實施《勞動法》，主動規(guī)范化地管理勞動關(guān)系。地方政府應(yīng)該設(shè)立一個勞動關(guān)系規(guī)范化管理的財政激勵基金，根據(jù)本地情況建立小微企業(yè)勞動關(guān)系規(guī)范化管理的標準，這些標準可以包括勞動合同管理的規(guī)范化、規(guī)章制度制定與執(zhí)行的規(guī)范化、解雇管理的規(guī)范化、工會運行的規(guī)范化等。而且，還應(yīng)把這些標準數(shù)量化，如細分為勞動合同的簽訂率、勞動爭議的發(fā)生率、加班的頻率、工資的增長率等等。對于符合規(guī)范化管理標準的小微企業(yè)每年給予一定的財政獎勵基金以彌補其為實現(xiàn)規(guī)范化管理所支出的守法成本，而且，應(yīng)該分出幾個檔次進行激勵，這樣就可以使后進者有向前追趕的動力。

（三）小微企業(yè)內(nèi)部培訓的財政補貼政策

我國政府從20世紀90年代開啟了公共就業(yè)培訓，培訓對象一般包括農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)者、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、靈活就業(yè)人員等。但我國公共就業(yè)培訓效果并不理想。培訓對象的積極性不高，街道、社區(qū)等基層單位為完成上級培訓指標，經(jīng)常拼湊培訓人數(shù)，出現(xiàn)“只見數(shù)字不見人”的被培訓現(xiàn)象。培訓機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置與企業(yè)和員工的實際需求相脫節(jié)，培訓質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)了培訓機構(gòu)騙取培訓補助金的現(xiàn)象。因此，我國公共就業(yè)培訓存在著體制上問題，應(yīng)該對公共就業(yè)培訓體系進行重構(gòu)，在進一步優(yōu)化、完善現(xiàn)有就業(yè)前和失業(yè)者的就業(yè)培訓制度外，還應(yīng)該關(guān)注就業(yè)中的勞動者就業(yè)能力的提升，特別是小微企業(yè)中低端勞動者的就業(yè)能力的提升。大中企業(yè)一般有財力對本企業(yè)的員工進行必要的培訓，這是保持企業(yè)競爭力的需要。而小微企業(yè)承擔了農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等大量的低技能、低文化素質(zhì)者的就業(yè)負擔，絕大多數(shù)小微企業(yè)都沒有能力為員工提供培訓。不僅財力上不允許，而且從主觀愿望上，由于培訓后就業(yè)能力的提升會增加跳槽現(xiàn)象，小微企業(yè)與員工勞動關(guān)系的不穩(wěn)定也促使小微企業(yè)不愿為員工的培訓支付費用。終身學習，不斷提升自己的就業(yè)能力是現(xiàn)代社會對每一個勞動者的必然要求。小微企業(yè)員工職業(yè)技能的提高不僅關(guān)系到小微企業(yè)的發(fā)展問題，更關(guān)系到每一位勞動者的就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)問題。因此，政府有責任在強化就業(yè)前和失業(yè)者就業(yè)培訓的同時，加強對小微企業(yè)中大量低質(zhì)量就業(yè)者的就業(yè)培訓，政府應(yīng)該對小微企業(yè)內(nèi)部的培訓給予一定的財政補貼。

員工的技能培訓可以分為兩大類：一般技能培訓和特殊技能培訓。一般技能是指在其他企業(yè)也能獲得同樣邊際產(chǎn)出的技能，由于員工的收入等于其邊際生產(chǎn)能力，為獲得一般技能所支出的成本可獲得市場的完全補償，因此，該支出成本應(yīng)該由員工承擔；特殊技能僅在本企業(yè)具有價值，因此，特殊技能的培訓成本應(yīng)該有企業(yè)承擔。[6]現(xiàn)實中，雖然實力有限，但因為員工不具有那些純粹的特殊技能就無法生產(chǎn)，小微企業(yè)還是會進行必要的培訓。但對于特殊技能之外的其他技能，小微企業(yè)一般不會支付培訓成本。雖然一般技能對于員工具有重要意義，但由于收入較低、工作時間較長，在下班后再參加培訓還要為此支付培訓費用，使員工參加培訓的意愿降到最低。政府應(yīng)該彌補小微企業(yè)員工一般技能培訓的成本，使公共就業(yè)培訓的鏈條延伸到企業(yè)內(nèi)部。政府應(yīng)該與小微企業(yè)合作對員工進行精準的技能培訓，而不是像過去那樣粗線條的對未就業(yè)者和失業(yè)者進行就業(yè)培訓。因為一般技能培訓可以增強員工的職業(yè)能力和技能，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，對小微企業(yè)有利，小微企業(yè)會積極配合，甚至可以給予一定的工作時間進行培訓；可以在上班期間進行免費的培訓，對員工也具有極大的吸引力。如果小微企業(yè)這些低技能、低文化素質(zhì)的員工都能獲得這樣的培訓，不僅對雇傭他們的小微企業(yè)來講獲益良多，即使這些員工失業(yè)了，因為具有較高的就業(yè)能力也可以很快獲得新的就業(yè)機會。因此，政府對小微企業(yè)員工的培訓進行補貼具有極大的溢出效應(yīng)。

（四）勞動安全衛(wèi)生方面的財政扶持政策

職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)，是指勞動者依法享有的在勞動的過程中不受職場危險因素侵害的權(quán)利。[7]對于廣大勞動者來講，避免在工作中遭受傷害，防止職業(yè)病或其他疾病是勞動者的基本權(quán)利。與大中企業(yè)相比，我國小微企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生形勢不容樂觀，由于任何安全衛(wèi)生措施都需要資金的投入，而小微企業(yè)由于企業(yè)實力有限，設(shè)備簡陋，并不愿意在這方面做過多的投入，小微企業(yè)已經(jīng)成為我國傷亡事故及職業(yè)病危害的主要發(fā)生地?，F(xiàn)代生產(chǎn)過程需要采取嚴格的技術(shù)防范措施防止各種危害的發(fā)生，不僅要求從事職業(yè)危害工作的員工要具備一定的安全衛(wèi)生知識，也要求企業(yè)必須建立相應(yīng)的勞動安全衛(wèi)生管理制度。而小微企業(yè)及其員工安全衛(wèi)生知識和相應(yīng)管理制度的缺乏是小微企業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境惡化的重要原因。

無論是安全衛(wèi)生防護設(shè)施的安裝、員工的安全衛(wèi)生知識的培訓，還是請專人設(shè)計安全衛(wèi)生管理制度，都需要資金的投入。在外部執(zhí)法壓力不足的情況下，小微企業(yè)一般是不會主動提升企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生水平的。為保障員工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)，也基于小微企業(yè)的弱勢地位，政府應(yīng)該對小微企業(yè)勞動安全衛(wèi)生環(huán)境的提升進行財政扶持。鑒于小微企業(yè)及其員工缺乏勞動安全衛(wèi)生知識和相應(yīng)的管理制度，可以考慮由政府購買服務(wù)的做法，為企業(yè)聘請安全衛(wèi)生技術(shù)人員作為小微企業(yè)的技術(shù)顧問，對員工進行必要的培訓和幫助企業(yè)建立安全衛(wèi)生管理制度。鑒于小微企業(yè)無力承擔勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的費用問題，政府可以考慮給予愿意改善勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的小微企業(yè)一定的財政補貼，以激勵小微企業(yè)主動安裝或改進勞動安全衛(wèi)生設(shè)施來保障員工的生命健康。由于我國小微企業(yè)的數(shù)量實在是太龐大了，政府不可能對每一家有需要的小微企業(yè)都通過購買服務(wù)的方式聘請安全衛(wèi)生技術(shù)人員，或者為小微企業(yè)安裝、改進勞動安全衛(wèi)生設(shè)施提供財政補貼，需要建立一個激勵機制，如可以規(guī)定對勞動爭議發(fā)生率較少的企業(yè)給予一定的財政扶持等，這樣還可以從另一個方面促進小微企業(yè)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

（五）工會會費的財政支持政策

我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，在新的歷史時期，工會面臨著維護勞動者權(quán)益的重大責任和更多挑戰(zhàn)。工會維護職工合法權(quán)益等職能的發(fā)揮需要財政保障，特別是在小微企業(yè)這樣的基層工會，維系其正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費存在一定的問題。根據(jù)《工會法》第42條規(guī)定，我國工會經(jīng)費來源于以下幾個方面：工會會員繳納的0.5%會費、用人單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費、工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入、人民政府的補助、其他收入。小微企業(yè)由于員工的流動性大，且員工繳納會費的意愿不高，因此，用人單位撥繳的經(jīng)費才是工會經(jīng)費最主要的來源?，F(xiàn)實中，小微企業(yè)雇主并不情愿給付這筆錢，總是采取各種辦法少繳或不繳會費。從理論上講，讓小微企業(yè)撥繳2%的會費并不具有合理性。其一，在公有制的條件下，員工與企業(yè)的利益是一體的，由用人單位撥繳經(jīng)費具有合理性。但絕大多數(shù)小微企業(yè)具有非公經(jīng)濟的性質(zhì)，成立工會是為了團結(jié)起來維護員工的權(quán)益，從事與雇主集體談判等活動。讓小微企業(yè)雇主撥繳經(jīng)費支持與自己對抗的社會組織，其合理性有待商榷。其二，小微企業(yè)在市場中的競爭力較弱，利潤微薄，對小微企業(yè)減負是社會的主基調(diào)。讓小微企業(yè)承擔工會的運作經(jīng)費增加了小微企業(yè)的人力成本負擔。

國外的工會運作經(jīng)費主要來源于會員的繳費。俄羅斯工會章程規(guī)定會費標準是少于工資的1%；瑞典和芬蘭五金工會規(guī)定的會費是會員工資的2%。[8]如果我國改革工會會費的收繳來源，小微企業(yè)不再撥繳會費，是否可以向國外學習增加員工的會費繳納呢？從我國勞動關(guān)系的現(xiàn)實來看，這并不具有可行性。集體勞動關(guān)系在小微企業(yè)的發(fā)展并不樂觀，小微企業(yè)的工會組建率很低，即使組建了工會的小微企業(yè)，由于現(xiàn)有工會體制的問題，工會的代表性和獨立性較差，對小微企業(yè)員工的維權(quán)效果還不能使廣大員工滿意。從理性經(jīng)濟人的角度分析，如果加入工會的收益小于其支付的會費，員工的理性選擇要么加入不積極，要么繳費不積極。因此，如果會費由0.5%增加到1%或2%，將會有更多的員工拒絕加入工會。

工會并不僅僅是一個普通社會組織，還是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶；是國家政權(quán)的主要社會支柱。[9]因此，在我國工會是一個公共產(chǎn)品，具有極強的正外部性。我國社會主義的國家性質(zhì)決定了政府應(yīng)該對工會的成立及其運作經(jīng)費承擔必要的責任。鑒于工會在維護員工權(quán)益方面的重要地位以及集體協(xié)商機制對提升勞動者權(quán)益的重要作用，我國應(yīng)該在廣大小微企業(yè)成立更多的基層工會組織，為增強工會的獨立性，應(yīng)該從財政上擺脫對企業(yè)撥繳會費的依賴，建立以會員繳納會費和政府補貼為主要來源的經(jīng)費制度，以此來資助基層工會的維權(quán)、集體協(xié)商等活動，以充足的經(jīng)費保障工會活動的效率性和增強工會成員的積極性。

（六）社會保險費的財政補貼政策

社會保險制度是國家對全體社會成員依法強制性實施的具有經(jīng)濟福利性的保障措施，繳納社會保險費是企業(yè)及其勞動者的法定義務(wù)。與世界上其他國家比較，我國的社會保險費率偏高，企業(yè)的社會保險費繳納比例達29.8%，個人繳費比例達11%，雖然許多用人單位并沒有按員工的實際收入作為繳費基數(shù)進行繳費，但實際繳費率仍然偏高，黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確提出，要適時適當降低社會保險費率。

現(xiàn)實中，小微企業(yè)對于社會保險費的增減更加敏感，因為繳納社會保險費已經(jīng)成為小微企業(yè)沉重的人力成本負擔。[10]我國應(yīng)該對符合一定條件的小微企業(yè)及其勞動者給予社會保險費的補貼，以提升小微企業(yè)及其勞動者的生存或生活水平。實際上我國已經(jīng)建立了社會保險費的補貼制度，《社會保險法》的許多條文明確了國家對社會保險的財政補貼責任，各地區(qū)出臺政策對一些特殊人群如就業(yè)困難人員、年齡較大者等就業(yè)進行社會保險費的補貼。特別可喜的是，有些地方不僅對勞動者進行補貼，而且已經(jīng)開始對一些初創(chuàng)企業(yè)進行社會保險費補貼，如上海。小微企業(yè)數(shù)量眾多，創(chuàng)辦迅速，保障了眾多低端勞動者的就業(yè)崗位，但絕大多數(shù)小微企業(yè)盈利能力較弱，特別是在創(chuàng)業(yè)初期或經(jīng)營遇到暫時困難時對于過高的社會保險費就顯得力不從心了。如果此時可以通過政府財政補貼的方式減輕小微企業(yè)的負擔，就可以促進小微企業(yè)發(fā)展壯大，為社會提供更多的就業(yè)崗位。因此，政府應(yīng)該對那些初創(chuàng)小微企業(yè)、經(jīng)營困難的小微企業(yè)、雇傭殘疾人、雇傭長期失業(yè)人員等的小微企業(yè)在社會保險費上給予一定的財政補貼，既可以促進小微企業(yè)發(fā)展，又可以促進勞動者的社會保障權(quán)的實現(xiàn)。

[1]國家工商行政總局：2015年全國市場主體發(fā)展情況年度匯總分析[EB/OL]．http://www.askci.com/news/dxf/20160706/0938 5038375_3.shtml，2016-12-20．

[2] 史際春，王先林.建立我國中小企業(yè)法論綱[J].中國法學，2000(1).

[3] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.中小企業(yè)發(fā)展：新環(huán)境、新問題、新對策［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2011:6.

[4] 鄭志冰.發(fā)達國家促進就業(yè)的財政政策及經(jīng)驗借鑒[J].地方財政研究，2009(8)．

[5] 燕曉飛.國外促進就業(yè)的做法值得借鑒[J]經(jīng)濟縱橫，2007(12).

[6] Gary S. Becker. Investment in human capital:A theoretical analysis[J].The Journal of Political Economy, 1962(5).

[7] 郭捷.論勞動者職業(yè)安全權(quán)及其法律保護[J].法學家，2007(2).

[8] 列青.俄羅斯工會會費管理體制[J].中國工會財會，2014(3)．

[9] 關(guān)懷，林嘉.勞動法[M].北京：中國人民大學出版社，2016:63.

[10] 單大圣.適時適當降低社會保險費率[J].經(jīng)濟研究參考，2015(19).