李長(zhǎng)安

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100029）

自美國(guó)特朗普上臺(tái)以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)的陰影始終揮之不去。2017年8月，特朗普宣布對(duì)中國(guó)重啟“301條款”調(diào)查。2018年3月23日，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，限制中國(guó)對(duì)美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)投資，并對(duì)價(jià)值500億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。與此同時(shí)，美方要求中方在短期內(nèi)必須將對(duì)美順差削減1000億美元規(guī)模。就業(yè)是最大的民生，中美貿(mào)易戰(zhàn)表面上是商品和服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)，其實(shí)背后隱藏的是一場(chǎng)“就業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

一、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍是中國(guó)出口的重要產(chǎn)品

按照比較優(yōu)勢(shì)理論，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)生主要是各國(guó)依據(jù)本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行的。對(duì)于中國(guó)而言，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)是改革開放的起點(diǎn)。經(jīng)過四十年的發(fā)展，雖然勞動(dòng)力成本有了較大的提高，但總體而言，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)依然存在。以中美為例，根據(jù)北京師范大學(xué)收入分配研究院發(fā)布的《中國(guó)勞動(dòng)力成本問題研究》數(shù)據(jù)顯示，2005年，中國(guó)勞動(dòng)力小時(shí)工資為0.92美元，美國(guó)為30.13美元，后者是前者的32.8倍。到2013年，中國(guó)勞動(dòng)力小時(shí)工資迅速上升到3.88美元，美國(guó)也提高到36.34美元，兩者的差距縮小到9.4倍。但即便如此，中國(guó)勞動(dòng)力成本也僅有美國(guó)的不到11%。如果再考慮到勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，那么中國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本（每小時(shí)勞動(dòng)力成本/小時(shí)產(chǎn)出）也僅有美國(guó)的60%左右。[1]

反映在兩國(guó)的貿(mào)易上，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差主要來自勞動(dòng)密集型為主的商品貿(mào)易，但知識(shí)和技術(shù)密集型為主的服務(wù)貿(mào)易卻存在著明顯的逆差。根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)對(duì)美的商品貿(mào)易存在著2758億美元的貿(mào)易順差。但是在服務(wù)貿(mào)易方面，中美之間卻存在著超過400億美元的逆差。2006-2016年期間，中美服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)3.3倍，而逆差卻增長(zhǎng)33.7倍。

具體來看，根據(jù)海關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，2017年全年，中國(guó)出口到美國(guó)的計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品最多，占出口額的36.5%；其次為電氣設(shè)備，占比為8.6%；雜項(xiàng)制品第三，占比8.3%；電氣以外機(jī)械設(shè)備第四，6.9%；服飾第五，占比5.8%。這其中，中國(guó)外貿(mào)很大部分是加工貿(mào)易，即從別國(guó)進(jìn)口用于組裝成品的零部件，加工完畢后再次出口到世界其他地區(qū)，而電子產(chǎn)品是加工貿(mào)易的主力軍，以蘋果手機(jī)為例，中國(guó)作為蘋果全球最大的組裝基地，獲得的組裝費(fèi)僅占蘋果手機(jī)全部利潤(rùn)的2%左右。

二、中美貿(mào)易沖突背后的“就業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)”

特朗普上臺(tái)以來，一直以增加就業(yè)崗位、恢復(fù)美國(guó)制造業(yè)輝煌為口號(hào)。從歷史上來看，美國(guó)制造業(yè)的輝煌時(shí)期是20世紀(jì)70年代。那時(shí)有超過1950萬美國(guó)人在制造業(yè)工廠中工作，此后就開始經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的下降。到如今，只有大約1240萬名工人留在制造業(yè)當(dāng)中。從比例上來看，目前大約只有8%的美國(guó)工人在制造業(yè)就業(yè)，而1970年則達(dá)到22%。但是，美國(guó)制造業(yè)的相對(duì)衰落，只是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及生活質(zhì)量的提高，美國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了比較典型的“極化”現(xiàn)象。美國(guó)勞工局將職業(yè)分成四大類別，其中“非常規(guī)腦力”（nonroutine cognitive jobs）包括經(jīng)理、計(jì)算機(jī)科學(xué)、建造設(shè)計(jì)、藝術(shù)家等職業(yè)；“體力非常規(guī)”（non-routine manual jobs）包括食品準(zhǔn)備、個(gè)人護(hù)理、零售等職業(yè)；“常規(guī)腦力”（routine cognitive jobs）包括行政、銷售等職業(yè)；“體力常規(guī)”（routine manual jobs）包括建筑業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)等職業(yè)。在過去幾十年，美國(guó)勞工市場(chǎng)的技術(shù)工種構(gòu)成已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)變，“非常規(guī)”種類職業(yè)的從業(yè)比例迅速增加，而“常規(guī)”職業(yè)的就業(yè)比例大幅減少。

從目前的情況看，事實(shí)上，美國(guó)的就業(yè)形勢(shì)可以稱得上“非常好”，基本實(shí)現(xiàn)了“充分就業(yè)”的目標(biāo)。美國(guó)勞工部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年2月份美國(guó)失業(yè)率繼續(xù)維持在4.1%，已連續(xù)第5個(gè)月維持在4.1%，為十七年來低位。衡量在職和求職人口總數(shù)占勞動(dòng)年齡人口比例的勞動(dòng)參與率上升0.3個(gè)百分點(diǎn)至63%，為2010年以來最大單月增幅。而且美國(guó)員工時(shí)薪當(dāng)月較前月增加0.04美元至26.75美元，同比增長(zhǎng)了2.6%。

但即便如此，美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義者和民粹主義者一直指責(zé)中國(guó)“搶”了美國(guó)人的飯碗。他們固執(zhí)地認(rèn)為，通過提高關(guān)稅或其他貿(mào)易壓制，就能夠從中國(guó)手中搶回失去的就業(yè)崗位。特朗普?qǐng)?zhí)政后，一直鼓吹“移民和海外工廠搶走美國(guó)人工作”，并表示要為底層勞動(dòng)者（low education labor）創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。而這其中，重振制造業(yè)就是一條重要的途徑。換句話說，美國(guó)雖然就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但底層勞動(dòng)者的就業(yè)形勢(shì)并未發(fā)生根本性的變化，而且長(zhǎng)期失業(yè)者數(shù)量減少有限。根據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)，2017年年底，美國(guó)15周以上的中長(zhǎng)期失業(yè)率仍比20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期要高0.75%。這也表明美國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)勞動(dòng)力被排除在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外。不僅如此，收入分配差距擴(kuò)大，也加劇了底層勞動(dòng)者的生活困境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）最新的一項(xiàng)研究，2017年，美國(guó)的基尼系數(shù)為0.39，位列OECD中30個(gè)成員國(guó)第三位，僅次于最高的智利（0.47）和第二的墨西哥（0.46）。[2]另據(jù)美國(guó)智庫布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)的一項(xiàng)研究表明，2016年美國(guó)收入排名前1%的人其財(cái)富占比達(dá)到居民財(cái)富總額的24%，創(chuàng)歷史新高。與此相對(duì)應(yīng)，收入最低群體中后20%家庭的實(shí)際收入非但沒有上升，反而下降了。[3]當(dāng)然，特朗普通過貿(mào)易戰(zhàn)想把就業(yè)崗位搶回美國(guó)的想法也太單純簡(jiǎn)單了。比如在服裝生產(chǎn)方面，美國(guó)生產(chǎn)線勞動(dòng)人口從1990年以來已萎縮超過了90%，電子行業(yè)減少近40%就業(yè)。如今，中國(guó)國(guó)內(nèi)不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也開始轉(zhuǎn)移到南亞、東南亞和非洲等勞動(dòng)力成本更低的地方。在這種情況下，試圖通過向中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)達(dá)到就業(yè)回流美國(guó)的目的就變得很難實(shí)現(xiàn)。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)就業(yè)影響的估算

改革開放以來，中國(guó)總體保持了高增長(zhǎng)、高就業(yè)的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期維持在較低水平。即便是以與國(guó)際通行的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)來衡量，中國(guó)的失業(yè)率也保持著5%左右的水平，比較充分的就業(yè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

出口貿(mào)易作為外國(guó)需求，與投資、消費(fèi)一起構(gòu)成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。雖然凈出口在GDP增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率近些年來大都在10%以下，但其對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)卻不可忽視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為6.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，這意味著GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動(dòng)新增就業(yè)195.8萬人。同年我國(guó)貨物凈出口（出口-進(jìn)口）為28718億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.1%或0.63個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)十年來的新高。也就是說，貨物凈出口在當(dāng)年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，貢獻(xiàn)了約123萬個(gè)新增就業(yè)崗位。

下面來看看中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)就業(yè)的整體影響。根據(jù)2012年商務(wù)部發(fā)布的《全球價(jià)值鏈與我國(guó)貿(mào)易增加值核算報(bào)告》中披露，當(dāng)年我國(guó)出口貿(mào)易總額為20487.8億美元，而出口貿(mào)易產(chǎn)生的就業(yè)崗位高達(dá)1.2億個(gè)。換句話說，每出口17073美元，就能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)1個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美出口2.91萬億元人民幣，約合4620億美元。按2012年貿(mào)易就業(yè)系數(shù)測(cè)算，那么中美貿(mào)易戰(zhàn)將有可能影響到中國(guó)的2706萬個(gè)就業(yè)崗位。此次美國(guó)對(duì)中國(guó)500億美元出口商品開出罰單，主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，而且重點(diǎn)針對(duì)的是《中國(guó)制造2025》中所涉及的行業(yè)和企業(yè)。據(jù)此測(cè)算，極限值（即500億美元出口貿(mào)易全部喪失）將有可能涉及到國(guó)內(nèi)290萬個(gè)就業(yè)崗位。按現(xiàn)在我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計(jì)算，將會(huì)使我國(guó)的失業(yè)率上升0.9-1.4個(gè)百分點(diǎn)。另外，按照特朗普要求中國(guó)初步削減中美貿(mào)易1000億美元的貿(mào)易順差，由此將會(huì)使得中國(guó)的就業(yè)崗位喪失580多萬個(gè)，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有可能上升2.5-3.3個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)的就業(yè)影響還是十分顯著的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)測(cè)算也可以參考。以中美同時(shí)設(shè)置30%關(guān)稅和非關(guān)稅混合貿(mào)易戰(zhàn)的情形為例，中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)分別下降4.622%和3.093%，那么制造業(yè)減少的就業(yè)崗位大約在360萬人左右，與上述測(cè)算基本接近。[4]

事實(shí)上，改革開放四十年來，中國(guó)至少三次面臨過外需急劇下降的情況，就業(yè)形勢(shì)一度受到過很大的沖擊，這也為當(dāng)前考量貿(mào)易沖突對(duì)就業(yè)的影響提供了很好的歷史參照。第一次是1989-1990年，由于受到西方國(guó)家無理制裁，我國(guó)GDP增速出現(xiàn)了大幅下滑，由1988年的11.3%一下子跌落到4.1%和3.8%，而對(duì)外貿(mào)易也出現(xiàn)了20%以上的減速。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由1988年的2%上升到2.6%和2.5%。第二次是1997年，受東南亞金融危機(jī)影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了罕見的-0.4%的緊縮，而國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)疊加國(guó)企改革攻堅(jiān)，雖然城鎮(zhèn)登記失業(yè)率沒有出現(xiàn)大幅上升的情況，但下崗人員卻高達(dá)上千萬，實(shí)際失業(yè)率大大高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。第三次則是2007年開始的全球金融危機(jī)，由于外需急劇縮小，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)加工企業(yè)大量倒閉，大約有2000萬農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。只是當(dāng)時(shí)失業(yè)統(tǒng)計(jì)并未將農(nóng)民工包括在內(nèi)，但實(shí)際就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這也是四萬億投資計(jì)劃出臺(tái)的一個(gè)重要背景。

四、主要應(yīng)對(duì)之策

“殺敵一萬、自損三千”，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。中國(guó)面對(duì)美國(guó)在貿(mào)易方面咄咄逼人的攻勢(shì)，也應(yīng)該有萬全的應(yīng)對(duì)之策。硬碰硬大可不必，但太服軟也不是辦法。如何在嚴(yán)峻的形勢(shì)下攻守自如，確?！爸袊?guó)優(yōu)先”、“就業(yè)優(yōu)先”，考驗(yàn)中國(guó)政府的智慧和應(yīng)變能力。

一是通過談判協(xié)商是解決貿(mào)易爭(zhēng)端的最佳策略，也是保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位的必要之舉。在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，利益相關(guān)者眾多。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，可謂一損俱損，對(duì)就業(yè)的沖擊尤為明顯。面對(duì)個(gè)別國(guó)家的貿(mào)易訛詐，中國(guó)應(yīng)該冷靜應(yīng)對(duì)，切勿沖動(dòng)和貿(mào)然。在貿(mào)易沖突的過程中，保護(hù)自己最重要。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已經(jīng)表示，中國(guó)希望避免打貿(mào)易戰(zhàn)，還會(huì)加快全面放開制造業(yè)，并不會(huì)強(qiáng)制外國(guó)公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)，將大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。毫無疑問，這是理智和清醒的。須知，中國(guó)正處在邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，貿(mào)易紛爭(zhēng)是常態(tài)，斗爭(zhēng)是手段，但協(xié)商談判依然是最優(yōu)途徑。另一方面，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)實(shí)際上也同樣會(huì)造成很大的就業(yè)沖擊。比如據(jù)美國(guó)無黨派的貿(mào)易組織“貿(mào)易伙伴”預(yù)測(cè)，如果美國(guó)對(duì)所有國(guó)家進(jìn)口的鋼材和鋁材都增加關(guān)稅，雖然會(huì)增加33464個(gè)鋼鋁產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，但其他行業(yè)將損失就業(yè)179334個(gè)，其結(jié)果導(dǎo)致凈損失145870個(gè)就業(yè)崗位，即每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)，就將損失五個(gè)以上。也正因?yàn)槿绱?，主張通過談判解決貿(mào)易爭(zhēng)端的聲音在美國(guó)一直存在。

二是盡快建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易沖突的就業(yè)應(yīng)急機(jī)制。從目前的形勢(shì)看，美國(guó)頻繁發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國(guó)崛起勢(shì)必成為一種常態(tài)，而且不排除部分國(guó)家跟風(fēng)的可能性。面對(duì)美國(guó)在貿(mào)易方面咄咄逼人的攻勢(shì)，如何在嚴(yán)峻的形勢(shì)下攻守自如，確?！爸袊?guó)優(yōu)先”、“就業(yè)優(yōu)先”，是一項(xiàng)亟待解決的重大課題。很顯然，在我國(guó)勞動(dòng)密集型出口企業(yè)依然占據(jù)重要地位的情況下，貿(mào)易沖突對(duì)我國(guó)的就業(yè)沖擊將會(huì)變得十分明顯。因此，有必要盡快建立相應(yīng)的就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，防止短時(shí)期內(nèi)因貿(mào)易沖突而出現(xiàn)較大規(guī)模的失業(yè)下崗現(xiàn)象。特別是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉美出口貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和用工情況監(jiān)控，要求企業(yè)內(nèi)部也必須建立起相應(yīng)的用工應(yīng)急機(jī)制。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易渠道，減少對(duì)少數(shù)國(guó)家的外貿(mào)依存度，這也是減少對(duì)國(guó)內(nèi)沖擊，增加就業(yè)崗位的重要途徑。目前，我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可，取得了豐碩的成果，這為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的多元化，進(jìn)而減輕對(duì)少數(shù)國(guó)家的外貿(mào)依存度，發(fā)揮了十分積極的作用。

四是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)步伐，改變勞動(dòng)密集型出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。這是避免貿(mào)易戰(zhàn)影響國(guó)內(nèi)就業(yè)的客觀要求。貿(mào)易戰(zhàn)之所以有可能會(huì)對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生較為明顯的沖擊，根本原因還在于我國(guó)對(duì)勞動(dòng)密集型出口貿(mào)易的依賴。在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，傳統(tǒng)的依賴要素驅(qū)動(dòng)和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的模式已經(jīng)難以為繼，必須盡快轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)密集型、資源節(jié)約型的發(fā)展模式上來。只有如此，中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就業(yè)這個(gè)最大的民生才能得到有效地保障。

[1]北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院. 中國(guó)勞動(dòng)力成本問題研究[R]. 2016(8).

[2] OECD Development Centre. Declining but still high inequality(Gini coefficient) [R]. 2017(11).

[3] Jonathan Rothwell. Make elites compete: Why the 1% earn so much and what to do about it[EB/OL]. (2016-03-25)[2018-04-04].https://www.brookings.edu/research/make-elites-compete-why-the-1-earn-so-much-and-what-to-do-about-it/.

[4]李春頂. 美國(guó)真能“輕而易舉”地贏得中美貿(mào)易戰(zhàn)嗎？[EB/OL]. (2018-03-08)[2018-04-12]. http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2022049.