梅新育

（商務(wù)部 國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710）

2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展至今，無論后來特朗普威脅要追加關(guān)稅的1000億美元自華進(jìn)口是否付諸實(shí)施，僅美方已經(jīng)公布清單、中方公布對(duì)等報(bào)復(fù)清單的涉案貿(mào)易額合計(jì)就已達(dá)千億美元（雙方各對(duì)500億美元自對(duì)方進(jìn)口加征關(guān)稅）。論涉案貿(mào)易額，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)堪稱國(guó)際貿(mào)易史上規(guī)模最大的雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端個(gè)案，采用手段（特別是對(duì)中興公司的全面禁運(yùn)手段）也至少是全世界電信技術(shù)產(chǎn)業(yè)前所未有，其對(duì)金融市場(chǎng)影響在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端史上前所未有；稱之為“史詩(shī)級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)”，實(shí)不為過。由于美方額外對(duì)中興公司實(shí)施全面貿(mào)易禁運(yùn)，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)波及面進(jìn)一步放大。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一層次：涉案出口產(chǎn)業(yè)

中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊直接間接體現(xiàn)在以下幾個(gè)層次：

第一是由于雙方向自對(duì)方進(jìn)口加征關(guān)稅而對(duì)涉案出口、進(jìn)口部門收入與就業(yè)的影響；

第二是這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中的貿(mào)易禁運(yùn)、以及由此激發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品進(jìn)口替代趨勢(shì)的影響；

第三是中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)全球貿(mào)易體系、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略走向的影響，進(jìn)而對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求總量及結(jié)構(gòu)的影響。

在第一個(gè)層次，就總體而言，由于中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大宗貨物在中國(guó)市場(chǎng)占有率不是很高，最高30%上下，較多的是百分之一二十，而且可替代性較強(qiáng)，如在中國(guó)市場(chǎng)占有率最高的美國(guó)大宗貨物大豆在華市場(chǎng)占有率為1/3左右，但中國(guó)能夠比較便利地從俄羅斯、阿根廷、巴西等其它國(guó)家獲得替代貨源，由于中國(guó)實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)而對(duì)中國(guó)市場(chǎng)相關(guān)貨物供給的影響相對(duì)較小，相應(yīng)地對(duì)相關(guān)就業(yè)的影響也較小，影響主要體現(xiàn)在美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)中國(guó)出口部門及其就業(yè)的影響。

多年來，美國(guó)一直是中國(guó)數(shù)一數(shù)二的出口市場(chǎng)。按中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易出口29103億元（4298億美元），進(jìn)口10430億元（1539億美元）。在中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易出口中，主要項(xiàng)目及其2017年出口額（中國(guó)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)）如下：

“機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件”，1985億美元；“車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備”，197億美元；“光學(xué)、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器”，106億美元；“賤金屬及其制品”，225億美元；“雜項(xiàng)制品”，510億美元；“紡織原料及紡織制品”；“鞋帽傘等；羽毛品；人造花；人發(fā)品”，160億美元；“塑料及其制品；橡膠及其制品”，185億美元；“化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品”，139億美元。

在美方當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年4月3日下午公布的建議加征25%進(jìn)口關(guān)稅商品清單中，涉案中國(guó)商品分布在機(jī)械、航空航天、信息及通信技術(shù)、機(jī)器人、醫(yī)藥產(chǎn)品等行業(yè)，而且主要是企業(yè)使用的資本設(shè)備產(chǎn)品、零件附件和中間投入品，少有最終消費(fèi)成品，在外貿(mào)分類中主要分屬以下項(xiàng)目：“機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件”，“車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備”，“光學(xué)、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器”，“賤金屬及其制品”，“化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品”。

根據(jù)中國(guó)產(chǎn)品在這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，如果加征25%關(guān)稅而中國(guó)相應(yīng)出口企業(yè)不作任何調(diào)整，被加征關(guān)稅產(chǎn)品中有一部分可能要退出美國(guó)市場(chǎng)，至少是暫時(shí)退出。但500億美元出口額在中國(guó)出口總額（2017年為22635億美元）中占比不高，2017年僅占2%；且涉案中國(guó)出口商品多達(dá)1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，亦即平均每種受限出口商品受限出口額3846萬(wàn)美元，分?jǐn)偟矫考移髽I(yè)的貿(mào)易額更小，相當(dāng)一部分當(dāng)事企業(yè)應(yīng)該能夠自我消化，而不至于要靠裁員等手段度過難關(guān)。

如果中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)，特朗普威脅要追加的1000億美元涉案貿(mào)易額付諸實(shí)施，影響面會(huì)大大擴(kuò)大，但對(duì)新增當(dāng)事中國(guó)出口企業(yè)的收入、就業(yè)沖擊程度可能不如500億美元清單涉及企業(yè)所受沖擊。

因?yàn)闉榱?018年中期選舉，第一份500億美元清單竭力避免納入居民日用消費(fèi)品，以求盡可能減少對(duì)居民日常生活的影響，如這份清單中的84198150稅號(hào)下加征關(guān)稅商品是“爐灶，爐灶和微波爐，微波爐除外，用于制作熱飲或烹調(diào)或加熱食物，不用于家庭目的”；但倘若美方追加1000億美元涉案貿(mào)易額，就不可能不納入相當(dāng)一部分居民日用消費(fèi)品，而這些“中國(guó)制造”商品在美國(guó)市場(chǎng)占有率甚高，即使加征關(guān)稅，也難以被替代而退出美國(guó)市場(chǎng)，效果只是抬高美國(guó)市場(chǎng)銷售價(jià)格。

如微波爐，筆者走訪過的廣東格蘭仕公司產(chǎn)品出口比例甚高，而且出口總量中一半是銷往美國(guó)市場(chǎng)，這家公司以“價(jià)格殺手”著稱，倚重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，加征25%關(guān)稅貌似對(duì)其在美國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力影響巨大。但中國(guó)微波爐生產(chǎn)占全球份額極高，僅格蘭仕一家就生產(chǎn)了全世界60%以上的微波爐，加上美的電器，中國(guó)占全球微波爐生產(chǎn)份額當(dāng)在90%以上，絕大多數(shù)外國(guó)品牌微波爐的絕大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)際上都是在格蘭仕、美的代工的。即使一次對(duì)它們的產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，美國(guó)進(jìn)口商也不可能找到新的供貨來源。

就總體而言，這些中國(guó)對(duì)美出口大宗貨物市場(chǎng)占有率甚高，普遍在30%以上，過半、甚至70%以上者也不鮮見。如中國(guó)制造的家具占美國(guó)市場(chǎng)48%，據(jù)稱僅廣東佛山一市家具產(chǎn)業(yè)就占全世界1/10；中國(guó)手機(jī)產(chǎn)量占全世界90%以上；中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品占世界市場(chǎng)36%；……“中國(guó)制造”市場(chǎng)份額如此巨大，意味著即使美方加征關(guān)稅，美國(guó)進(jìn)口商在可預(yù)見的未來也找不到新的供貨來源。

上述分析隱含地假設(shè)中國(guó)企業(yè)不作任何調(diào)整安排，但在實(shí)踐中，中國(guó)企業(yè)肯定會(huì)與美國(guó)進(jìn)口商協(xié)調(diào)合作，開展調(diào)整，以求削弱加征關(guān)稅帶來的沖擊。短期內(nèi)，雙方必然會(huì)在加征關(guān)稅清單公示期內(nèi)加緊簽約出貨；在長(zhǎng)期內(nèi)，它們會(huì)調(diào)整生產(chǎn)安排，以求提高效率，消化25%加征關(guān)稅影響，以及盡可能規(guī)避加征關(guān)稅打擊，利用美國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則就是其中之一。由于美國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則奉行當(dāng)?shù)爻煞謽?biāo)準(zhǔn)，只要對(duì)美出口貨物中使用美國(guó)零件、附件和服務(wù)等價(jià)值達(dá)到一定比例（如50%），即使最終生產(chǎn)組裝是在中國(guó)完成，也可認(rèn)定為“美國(guó)制造”而享受優(yōu)惠、甚至免稅待遇進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。在實(shí)踐中，已經(jīng)見到有的美國(guó)企業(yè)開始把這次中美貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)作機(jī)會(huì)運(yùn)用相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行布局了。

同時(shí)，也不能低估中國(guó)涉及產(chǎn)業(yè)提高效率、消化加征關(guān)稅沖擊的空間。就筆者2018年初在珠三角實(shí)地走訪企業(yè)所見，近年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)人力成本上升趨勢(shì)而開展的“機(jī)器替代人”設(shè)備投資規(guī)模巨大，許多屬于全球領(lǐng)先，如格蘭仕建造了全世界第一條全自動(dòng)微波爐生產(chǎn)線且已運(yùn)行兩年以上。這種調(diào)整的活力也必然會(huì)應(yīng)用于應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)。而且，第一份加征關(guān)稅的500億美元清單涉及產(chǎn)品很多因西方企業(yè)壟斷而利潤(rùn)率甚高，這意味著中國(guó)企業(yè)只要能夠提高效率，即使加征25%關(guān)稅，也能在美國(guó)市場(chǎng)贏得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，只是利潤(rùn)率低一些。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的第二層次：貿(mào)易禁運(yùn)與高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口替代

這場(chǎng)中美之間“史詩(shī)級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)”發(fā)展至今，給世人印象最為深刻的已經(jīng)不是雙方互相威脅加征關(guān)稅，而是美方對(duì)中興公司的全面貿(mào)易禁運(yùn)制裁。此舉在全球信息及通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)界前所未有，由于目前美國(guó)在一些高端集成電路（芯片）上還占有壟斷地位，此舉導(dǎo)致?lián)碛?萬(wàn)員工的世界第四大電信設(shè)備企業(yè)中興集團(tuán)頓時(shí)陷入“休克”狀態(tài)，本來在5G領(lǐng)域與華為共同處于全球領(lǐng)行地位的中興集團(tuán)可能因?yàn)槊婪劫Q(mào)易禁運(yùn)而錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，國(guó)內(nèi)外不乏輿論認(rèn)為中興公司可能就此破產(chǎn)。

如果中興集團(tuán)就此破產(chǎn)，8萬(wàn)員工隊(duì)伍全部遣散，在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的心理沖擊將極為巨大；但考慮到中興集團(tuán)研發(fā)和生產(chǎn)的高水平（已經(jīng)連續(xù)近10年與華為、松下公司分居世界企業(yè)國(guó)際專利數(shù)量前三名），以及中國(guó)該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與發(fā)展速度，即使出現(xiàn)這種極端狀況，其骨干員工、特別是工程師和技師應(yīng)該也能較快找到新的對(duì)口工作。而且，國(guó)家不可能坐視中興集團(tuán)被美國(guó)一紙禁令而打垮消滅，即使中興集團(tuán)實(shí)在不能繼續(xù)以目前的形式生存下去，也會(huì)支持其重組。相應(yīng)地，該公司員工就業(yè)受到的沖擊會(huì)控制在一定程度之內(nèi)。而從中興公司員工隊(duì)伍的既往業(yè)績(jī)、士氣、凝聚力等方面來看，相信上述破產(chǎn)、重組等極端狀況不會(huì)出現(xiàn)，這家企業(yè)能夠度過難關(guān)。

福兮禍所伏；倘若從中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的歷史全局來看，“中興事件”在長(zhǎng)期內(nèi)很可能會(huì)是一件好事，因?yàn)榇耸聨椭袊?guó)國(guó)內(nèi)凝聚了共識(shí)，消除了中國(guó)國(guó)內(nèi)通往自主研發(fā)生產(chǎn)集成電路等核心高技術(shù)產(chǎn)品的主要障礙，預(yù)計(jì)中國(guó)將由此迎來核心高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口替代發(fā)展的一輪新高潮，而這部分進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可望創(chuàng)造一大批高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。如集成電路，中國(guó)2017年進(jìn)口量就高達(dá)3769.91億個(gè)，進(jìn)口額17592億元（2601億美元），即使僅僅替代其中一半，也是接近9000億元的銷售額?？紤]到美國(guó)同期已經(jīng)開始在高新技術(shù)等領(lǐng)域排擠華人，這給吸引相關(guān)人才回流國(guó)內(nèi)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)有利的條件。

同時(shí)，對(duì)于中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特別是新的進(jìn)口替代高新技術(shù)產(chǎn)品而言，“中興事件”嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的市場(chǎng)商譽(yù)，提升了它們?cè)谑袌?chǎng)立足的成功幾率。因?yàn)槊婪皆谙蛑信d收取數(shù)億美元巨額罰款之后再度制裁中興，由頭是違反了其對(duì)伊朗的貿(mào)易制裁，且沒有完全履行此前與美方的認(rèn)罰協(xié)議開除某些員工；而美國(guó)是20世紀(jì)以來全世界使用經(jīng)濟(jì)制裁手段最多的國(guó)家，市場(chǎng)參與者不得不認(rèn)真考慮與美資企業(yè)合作可能因美國(guó)對(duì)外制裁而面臨什么樣的池魚之殃。

審視美國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁數(shù)量，不難理解其濫用經(jīng)濟(jì)制裁手段的程度，不難理解別國(guó)企業(yè)若要與美國(guó)企業(yè)合作，需要付出在其他國(guó)家市場(chǎng)的多大機(jī)會(huì)成本，承受多么高的潛在風(fēng)險(xiǎn)概率。

在1914—1990年間的116起國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁中，美國(guó)主導(dǎo)的就有77起；在冷戰(zhàn)結(jié)束后至2007年新增的80多起制裁案例中，美國(guó)參與的就超過60起，涉及全世界一半以上人口。[1]

在中國(guó)電信設(shè)備廠商中，中興起碼是最崇信美國(guó)技術(shù)、美國(guó)信用者之一，今天則不得不為自己對(duì)“美國(guó)信用”的崇信付出巨大代價(jià)。目睹這一切，從中國(guó)到其它國(guó)家，各國(guó)企業(yè)界必然會(huì)尋求從關(guān)鍵技術(shù)等各方面盡量降低對(duì)美國(guó)的依賴，這就給“中國(guó)制造”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

歷史已經(jīng)無數(shù)次證明，并將繼續(xù)證明，任性濫用自己在供應(yīng)市場(chǎng)上暫時(shí)的優(yōu)勢(shì)地位而制裁對(duì)方，其結(jié)果通常是損害自己的市場(chǎng)信用，進(jìn)而最終損害自己的市場(chǎng)份額。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的第三層次：對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的潛在影響

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鑒于中美分別是當(dāng)今世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)是可能導(dǎo)致全球貿(mào)易顯著倒退，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過度內(nèi)向。

在20世紀(jì)30年代，世界性的貿(mào)易戰(zhàn)一度徹底失控，引爆事件就是美國(guó)國(guó)會(huì)1930年5月通過《斯穆特-霍利關(guān)稅法》（The Smoot-Hawley Tariff Act），提高890種商品的進(jìn)口稅率（其中50種商品從免稅改為征稅），農(nóng)產(chǎn)品和原料平均進(jìn)口關(guān)稅率提高至48.92%，其它商品平均進(jìn)口關(guān)稅率提高至34.3%，結(jié)果1931年美國(guó)納稅進(jìn)口商品的平均稅率比1914年高41.5%。此舉引爆以加征關(guān)稅為主要內(nèi)容的世界性貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)提高關(guān)稅的法令剛剛付諸實(shí)施，就立即有33個(gè)國(guó)家提出抗議，7個(gè)國(guó)家采取報(bào)復(fù)措施。此后不久，共有45個(gè)國(guó)家提高關(guān)稅，對(duì)美國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)。1931年底至1932年初，美國(guó)又先后頒布法令，對(duì)一些進(jìn)口工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品征收10-100%的進(jìn)口稅，給貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步火上澆油。[2]

這場(chǎng)連綿不斷的大規(guī)模全面貿(mào)易戰(zhàn)給當(dāng)時(shí)的全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)帶來了毀滅性打擊。1876/1880-1913年間，世界出口量年均增長(zhǎng)率為3.3%，世界工業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為4.1%，前者落后于后者23.2%。1913-1938年間，世界出口量年均增長(zhǎng)率僅有0.5%，世界工業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率雖然也下降至2.5%，但前者落后于后者的幅度擴(kuò)大到36.4%，且在此期間世界貿(mào)易額減少了32%。特別是1929-1933年大危機(jī)，極大地打擊了世界貿(mào)易，1933年世界貿(mào)易量下降為1929年的72.2%，貿(mào)易額則下降為35%。[3]整個(gè)20世紀(jì)30年代，資本主義世界貿(mào)易量始終未能達(dá)到1929年的最高點(diǎn)。在此期間，全世界勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者也極為不利。

那么，今天的中美貿(mào)易戰(zhàn)倘若失控而極度擴(kuò)大化，全球貿(mào)易顯著倒退并非不可想象。即使沒有發(fā)展到那個(gè)程度，以此為由而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴內(nèi)需、特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)也是現(xiàn)實(shí)存在的。倘若出現(xiàn)這種情況，即使中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求總體狀況不惡化，就業(yè)質(zhì)量也會(huì)顯著降低，因?yàn)檫@種結(jié)果將使中國(guó)產(chǎn)業(yè)“空心化”，低質(zhì)量服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位增長(zhǎng)過多而高質(zhì)量制造業(yè)崗位銳減。

由以上分析可見，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，和則兩利，斗則兩傷。相信兩國(guó)會(huì)以兩國(guó)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，妥善解決爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)雙贏。

[1].阮建平.戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.

[2]宋則行，樊亢.世界經(jīng)濟(jì)史（中）[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1994.

[3]姚曾蔭.國(guó)際貿(mào)易概論，[M].北京：人民出版社，1987年.