◎上海市民政局

作為超大城市，上海人口眾多，尤其是“人戶分離”現(xiàn)象比較突出。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，大部分社區(qū)事務(wù)受理事項(xiàng)需要向戶籍所在地街鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，不少居民在辦事過(guò)程中不得不往返奔波、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。今年3月1日起，上海全市各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心推行“一頭管理、一門辦理、一口受理、全年無(wú)休、全市通辦”。截至2017年底，各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想的實(shí)際行動(dòng)，是加強(qiáng)基層民政工作、加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重要舉措。在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，上海市有關(guān)各方主動(dòng)跨前、緊密協(xié)作、自我加壓，從以下幾個(gè)方面合力推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

摸實(shí)情　攻難關(guān)

面對(duì)上海全市500多萬(wàn)戶“人戶分離”的戶籍人口，跨區(qū)“人戶分離”近一半，要完成“全市通辦”目標(biāo)并非易事。必須以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，研究制定解決方案。

一方面，摸準(zhǔn)群眾實(shí)際需求，緊密對(duì)接相應(yīng)服務(wù)。上?！吧鐓^(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”是街鎮(zhèn)層面集中為居民群眾提供政務(wù)服務(wù)的社區(qū)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，全市共建有220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，67個(gè)分中心，匯集了公安、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、住建、糧食、工會(huì)、殘聯(lián)、檔案、經(jīng)信、住房公積金等11個(gè)部門的個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，年受理量超過(guò)一千萬(wàn)人次。針對(duì)市民在敬老卡申領(lǐng)和發(fā)放、生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、居住證掛失等問(wèn)題上“就近辦事”的普遍需求，上海市積極推動(dòng)11個(gè)委辦局172項(xiàng)事務(wù)“全市通辦”，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，打通為民服務(wù)“最后一公里”。

另一方面，依托前期扎實(shí)調(diào)研，分析梳理瓶頸問(wèn)題。上海市經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)未通辦事項(xiàng)主要受到四方面制約：一是政策法規(guī)限制（85項(xiàng)），其中15項(xiàng)依據(jù)國(guó)家部委規(guī)章、70項(xiàng)依據(jù)上海地方法規(guī)和條線政策，要求在戶籍地或居住地辦理。二是資金結(jié)算問(wèn)題（48項(xiàng)），部分事項(xiàng)資金來(lái)源渠道不統(tǒng)一，跨區(qū)結(jié)算有難度。三是需要實(shí)地查證（5項(xiàng)），部分事項(xiàng)需要開展實(shí)地調(diào)查或到戶籍地調(diào)取檔案。四是全市政策不統(tǒng)一（4項(xiàng)）。圍繞上述問(wèn)題，上海市有關(guān)部門認(rèn)真研究，加快轉(zhuǎn)變職能，最終在打破居民群眾辦事過(guò)程中存在的戶籍地或居住地限制上邁出了關(guān)鍵一步。

強(qiáng)機(jī)制　促聯(lián)動(dòng)

“全市通辦”重在一個(gè)“通”字，統(tǒng)一思想是核心。必須在打通各方壁壘、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、架設(shè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上尋找突破口。

一方面，建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。市級(jí)層面建立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)召集，相關(guān)政府職能部門和各區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局。各區(qū)相應(yīng)成立區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議。在管理制度方面，聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮統(tǒng)籌事項(xiàng)、協(xié)調(diào)事務(wù)、落實(shí)保障、組織監(jiān)督作用。成員單位包括市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市編辦、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委等16個(gè)委辦局和全市16個(gè)區(qū)政府。在事項(xiàng)準(zhǔn)入方面，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)制訂事項(xiàng)準(zhǔn)入、退出或調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。政府職能部門下沉社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，需向市聯(lián)席辦提出申請(qǐng)，同時(shí)提供下沉事項(xiàng)的法律依據(jù)、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)改造，并與受理系統(tǒng)對(duì)接?！叭型ㄞk”推進(jìn)過(guò)程中，市聯(lián)席辦積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，召開工作推進(jìn)會(huì)議，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。按照“通辦為原則，不通辦為例外”的原則，明確部門申請(qǐng)事項(xiàng)下沉?xí)r，將是否支持“全市通辦”作為事項(xiàng)準(zhǔn)入的重要條件。

另一方面，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)工作架構(gòu)，提升政務(wù)服務(wù)效能。在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制之下，按照“分級(jí)管理”原則，做實(shí)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“1+16+220”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“全市通辦”上下貫通、同頻共振、協(xié)同集成?！?”即1個(gè)市級(jí)運(yùn)管中心。在市聯(lián)席辦指導(dǎo)下，保障市級(jí)信息化平臺(tái)運(yùn)行的事務(wù)性和技術(shù)性支持職能；指導(dǎo)各區(qū)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)開展工作?！?6”即16個(gè)區(qū)級(jí)運(yùn)管中心。在區(qū)聯(lián)席辦和市級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，承擔(dān)保障區(qū)級(jí)信息化平臺(tái)運(yùn)行相關(guān)事務(wù)性和技術(shù)性支持職能。“220”即各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。全市的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心為隸屬街鎮(zhèn)、實(shí)體運(yùn)作的事業(yè)單位，一般每個(gè)受理中心配置工作人員50名左右。其中，事業(yè)編制15名，社區(qū)工作者額度35名。各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）還可根據(jù)各自轄區(qū)的實(shí)有人口數(shù)和實(shí)際業(yè)務(wù)量，加強(qiáng)力量配置，保證其日常運(yùn)作和日常管理。

搭平臺(tái)　創(chuàng)新路

“全市通辦”實(shí)施過(guò)程中，技術(shù)保障是基礎(chǔ)。必須在連通服務(wù)信息系統(tǒng)、搭建信息交互平臺(tái)上不斷創(chuàng)新思路，夯實(shí)管理。

一方面，建設(shè)全市統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)上移，數(shù)據(jù)整合”。社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng)是社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的核心技術(shù)支撐。2006年市民政局牽頭開發(fā)了第一版社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)信息系統(tǒng)。近年來(lái)，市聯(lián)席辦牽頭對(duì)社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)架大改造，通過(guò)打造受理系統(tǒng)區(qū)級(jí)平臺(tái)、升級(jí)完善市級(jí)運(yùn)管平臺(tái)、改造對(duì)接委辦局系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“條線數(shù)據(jù)整合、運(yùn)管平臺(tái)上移、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沉淀”，改變了以往系統(tǒng)分散部署在全市各街鎮(zhèn)的狀況。2017年，新老受理系統(tǒng)正式切換，全市“統(tǒng)一架構(gòu)、上下聯(lián)通、全面覆蓋”的信息系統(tǒng)布局基本形成，為“全市通辦”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，全市受理中心統(tǒng)一實(shí)施“網(wǎng)上預(yù)約”，居民群眾可以通過(guò)“上海發(fā)布”“上海社區(qū)公共服務(wù)”微信公眾號(hào)以及“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站查詢辦事指南、受理中心地址、在線預(yù)約，再去各受理中心快捷辦事。

另一方面，探索“收受分離”模式，破解跨區(qū)資金結(jié)算難題。目前，通過(guò)再造業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，大部分事項(xiàng)可以通過(guò)“直接受理”方式實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。對(duì)于少部分涉及跨區(qū)資金結(jié)算等問(wèn)題，市民政局探索形成了“收受分離”的解決方案，即建立全市統(tǒng)一的信息交互平臺(tái)，居民可在任意一個(gè)受理中心提交辦事申請(qǐng)，然后通過(guò)信息交互平臺(tái)將申請(qǐng)材料流轉(zhuǎn)至申請(qǐng)人戶籍地（或居住地）受理中心受理，并由收件地或相關(guān)職能部門將結(jié)果反饋給申請(qǐng)人?！笆帐芊蛛x”模式，既堅(jiān)持了依法依規(guī)辦事，又有效克服了實(shí)施“全市通辦”的難點(diǎn)，最大限度把方便留給群眾，把麻煩留給職能部門和受理中心，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

定目標(biāo)　明方向

上海民政按照中央對(duì)上海當(dāng)好“全國(guó)改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，始終堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，以政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享為基礎(chǔ)，不斷拓寬服務(wù)渠道、簡(jiǎn)化辦事流程、提升辦事效率。

下一步，根據(jù)工作部署，上海市將圍繞“全市通辦”要求，重點(diǎn)做好以下工作：一是開展培訓(xùn)演練，組織實(shí)施覆蓋所有受理中心業(yè)務(wù)服務(wù)人員的區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)工作。二是優(yōu)化工作模式，將“收受分離”盡早轉(zhuǎn)化為“直接受理”。三是加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估指標(biāo)和反饋機(jī)制，加大考核評(píng)估力度。四是加快推進(jìn)“全網(wǎng)通辦”，推動(dòng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理、辦理等功能與上海政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審、辦理等功能深度融合。結(jié)合“網(wǎng)上身份認(rèn)證”和“電子證照庫(kù)”等信息化技術(shù)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。通過(guò)切實(shí)舉措，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事更方便、更快捷，讓居民樂(lè)享申城美好生活。