孫 力 王 鶯

(國防大學 政治學院，上海 200433)

黨的十八大以來，軍民融合在中國特色社會主義總體布局中的地位日益凸顯，理論和實踐在不斷推進。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)要形成軍民融合深度發(fā)展格局。這一國家戰(zhàn)略的歷史性確立，是中國社會發(fā)展，特別是現(xiàn)代化強國建設(shè)的需要，也是中國共產(chǎn)黨對社會發(fā)展規(guī)律認識深化的必然結(jié)果。

從社會發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)上分析，軍民融合涉及到經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認識和處理的重大課題。走軍民融合式發(fā)展道路，是正確處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系問題、實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的提出，并不是一蹴而就的，它凝結(jié)了一代代共產(chǎn)黨人的艱辛探索，從軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民到軍民融合思想的演進歷程，體現(xiàn)出我們對正確處理兩大建設(shè)關(guān)系的認識有了質(zhì)的提升。

一、新民主主義革命時期：軍民兼顧與革命戰(zhàn)爭的支撐和勝利

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民用革命戰(zhàn)爭推翻反動政權(quán)，創(chuàng)建新中國。這一偉大事業(yè)包含的基本邏輯在于：革命戰(zhàn)爭是人民的戰(zhàn)爭，只有依靠人民才能贏得戰(zhàn)爭。因此，在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在如何兼顧軍隊作戰(zhàn)勝利與人民生活需要以及保障能力兩個方面進行了艱難探索。

人民軍隊建立于土地革命時期，土地革命為軍民兼顧思想的提出奠定了實踐基礎(chǔ)。在這一時期，中國共產(chǎn)黨在進行軍事斗爭的同時，積極發(fā)動和組織群眾進行土地革命，以解除農(nóng)民遭受的封建剝削。保障革命戰(zhàn)爭的物質(zhì)支撐和改善根據(jù)地人民群眾生活水平，是當時根據(jù)地工作的重中之重。當時成立的臨時中央政府為適應革命戰(zhàn)爭的需要，采取了多項措施做到軍民兼顧、軍政兼顧。例如，發(fā)行經(jīng)濟建設(shè)公債，緩解根據(jù)地財政緊張狀況；在確保完成斗爭任務(wù)的前提下，減少脫產(chǎn)人員，以節(jié)約開支；等等。此外，根據(jù)地建立起以新的個體經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟和公營經(jīng)濟相結(jié)合的新型生產(chǎn)關(guān)系取代舊的半殖民地半封建的生產(chǎn)關(guān)系，為人民軍隊的后勤保障提供了基本的前提條件。隨著各級蘇維埃政權(quán)的建立，人民軍隊所需的經(jīng)費和物資由“軍隊自籌”發(fā)展為“軍地共籌”，極大地減輕了工農(nóng)紅軍自籌經(jīng)費和物資的壓力。土地革命使農(nóng)民在經(jīng)濟上、政治上得到解放，極大地調(diào)動了他們的革命積極性，也使人民軍隊和人民戰(zhàn)爭的物質(zhì)需求得以解決。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為進一步加強抗日民主根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)和邊區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，毛澤東在1942年陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上所作的《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》報告中，第一次正式提出了“軍民兼顧”的指導原則，指出：“我們要批駁這樣那樣的偏見，而提出我們黨的正確的口號，這就是‘發(fā)展經(jīng)濟，保障供給’。在公私關(guān)系上，就是‘公私兼顧’，或叫‘軍民兼顧’。我們認為只有這樣的口號，才是正確的口號。只有實事求是地發(fā)展公營和民營的經(jīng)濟，才能保障財政的供給。雖在困難時期，我們?nèi)砸⒁赓x稅的限度，使負擔雖重而民不傷。而一經(jīng)有了辦法，就要減輕人民負擔，借以休養(yǎng)民力?！盵1]894-895軍民兼顧方針的提出為當時我黨領(lǐng)導革命，應對敵人的經(jīng)濟封鎖，戰(zhàn)勝嚴重的經(jīng)濟困難起到了極大的促進作用。同年12月在《關(guān)于發(fā)展軍隊的生產(chǎn)》的講話中，毛澤東進一步強調(diào)：“厲行‘軍民兼顧’的原則，軍隊、黨部、政府的經(jīng)濟活動應與人民的經(jīng)濟活動取得協(xié)調(diào)，一切損害人民利益引起人民不滿的事均不許做?！盵2]694隨后，在處理軍隊與人民群眾的利益關(guān)系上，毛澤東又提出了既要“取之于民”，又要“幫助于民”，減輕人民負擔。為了使軍隊自覺地幫助人民生產(chǎn)，毛澤東要求我軍要當好戰(zhàn)斗隊、工作隊和生產(chǎn)隊。這些工作的推動，都充分體現(xiàn)了“軍民兼顧”的思想。

在1941年開始的延安大生產(chǎn)運動中，“軍民兼顧”思想深得人心。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行各業(yè)都有較大發(fā)展。1942年底，陜甘寧邊區(qū)黨政軍民學各部門經(jīng)費自給率已達到一半以上，資產(chǎn)積蓄達5億元左右，取之于己的部分已超過取之于民的部分。延安大生產(chǎn)運動既保障了部隊的需求，又改善了人民群眾的物質(zhì)生活，使根據(jù)地沖破了敵人的經(jīng)濟封鎖，戰(zhàn)勝了嚴重的物質(zhì)困難，增強了持久抗戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且極大地減輕了根據(jù)地人民的負擔，鞏固了抗日根據(jù)地。

解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在國民黨反動派的大舉進攻面前，為了兼顧前方軍隊作戰(zhàn)和后方人民群眾生活，1948年9月召開的中央政治局擴大會議指出：“在前線，注意繳獲歸公，愛護自己的有生力量，愛護武器，節(jié)省彈藥，保護俘虜；在后方，減少國家機構(gòu)的開支，減少不急需的人力和畜力的動員，減少開會時間，注意農(nóng)業(yè)的季節(jié)，不違農(nóng)時，節(jié)省工業(yè)生產(chǎn)的成本，提高勞動生產(chǎn)率?！盵3]從1946年下半年起，解放區(qū)領(lǐng)導機關(guān)整頓各級政府支前組織，組建軍地聯(lián)合戰(zhàn)勤機構(gòu)，實行常備民工制，建立和完善根據(jù)地內(nèi)兵站和民站線，逐步形成了一種新的軍民兼顧、軍政民一體化的保障體制。

軍民兼顧體現(xiàn)了革命戰(zhàn)爭的本質(zhì)屬性和內(nèi)在邏輯，它是依靠人民的戰(zhàn)爭，也是為了人民的戰(zhàn)爭，所以軍民兼顧是革命戰(zhàn)爭勝利的基礎(chǔ)。

二、社會主義建設(shè)初期：軍民結(jié)合與現(xiàn)代化積累的艱難抉擇

1949年，剛剛結(jié)束了百余年動蕩的新中國面臨的是復雜的安全形勢和迫切的發(fā)展需要。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，開始對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系進行初步探索。建國初期，毛澤東提出一手抓經(jīng)濟，一手抓國防的方針。他明確指出：中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事。毛澤東對國防建設(shè)高度重視，認為國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)都是國家建設(shè)的重要內(nèi)容。在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，毛澤東總結(jié)建國以來我國社會主義建設(shè)問題和蘇聯(lián)在建設(shè)社會主義過程中的經(jīng)驗教訓時，對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的辯證關(guān)系作出了集中而精辟的論述：“國防不可不有?！钡?，“只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進步”，“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經(jīng)濟建設(shè)”。加強經(jīng)濟建設(shè)，“可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當?shù)谋壤?，增加?jīng)濟建設(shè)費用”，“以便抽出更多的資金，多開些工廠，多造些機器”。[4]27，28也就是要把更多的資金投入到發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)上，把基礎(chǔ)工業(yè)適當搞上去，使基礎(chǔ)工業(yè)與國防建設(shè)相適應。使經(jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供安全保障，就必須正確處理好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系。這期間，我國國防費占國家財政支出的比例，從抗美援朝戰(zhàn)爭時期的32%-43%，下降到第一個五年計劃期間的20%-34%，第二個五年計劃期間又降至了10%-20%。同時，國家通過156個大型項目，集中力量發(fā)展了冶金能源工業(yè)、交通基礎(chǔ)工業(yè)、機械制造業(yè)等工業(yè)，[5]初步建立起了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為國防和軍隊建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

減少在國防建設(shè)上的投入，如何維持和發(fā)展國防力量，這是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個重大課題。1956年1月，毛澤東在最高國務(wù)會議上指出：在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。①轉(zhuǎn)引自謝光主編：《當代中國的國防科技事業(yè)》(上)，當代中國出版社1992年版，第174頁。1957年，主管軍工生產(chǎn)的國務(wù)院第二機械工業(yè)部根據(jù)這一思路，提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍”的國防工業(yè)“十六字方針”。在這一方針指導下，全國掀起了軍工企業(yè)開發(fā)民品生產(chǎn)的高潮，1958-1960年，軍工企業(yè)民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比重平均值達到60.8%，[6]174為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。

20世紀60年代初，我國安全環(huán)境出現(xiàn)急劇變化：中蘇關(guān)系惡化，中蘇邊界沖突持續(xù)升級；美國加強在東北亞的軍事干涉，在越南不斷挑起戰(zhàn)事；中印邊界爆發(fā)武裝沖突；國民黨企圖反攻大陸，臺海局勢緊張。當時的中國處于四面包圍的緊張局勢中，對我國的政治經(jīng)濟形勢及國防建設(shè)都產(chǎn)生了重大影響。再加上對世界大戰(zhàn)周期性爆發(fā)的判斷，使我們黨作出了“早打、大打”“打原子戰(zhàn)爭”的預判，并逐步確立了國防優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。由此，在這一時期我國國防費開始逐年上漲，軍費占財政支出比例在1968年達到26%以上。在國防支出增加的同時，軍隊員額也大大增加。60年代中后期，我軍在整軍備戰(zhàn)中兩次擴編，規(guī)模迅速擴大，到1975年，人民解放軍的規(guī)模達到了創(chuàng)紀錄的660萬人，[7]230相當于當時蘇美兩個超級大國兵力的總和，國家維持如此龐大的軍隊，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大負擔。

為應對我國周邊復雜的安全形勢和進一步協(xié)調(diào)國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的巨大沖突，毛澤東對統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系作出了調(diào)整，籌劃和推動“三線建設(shè)”。三線建設(shè)的核心，就是按照準備打仗的要求進行經(jīng)濟建設(shè)的布局，許多重要的企業(yè)、生產(chǎn)基地等等，都安排在遠離前線的“第三線”，甚至還要進一步進山、進洞。這對應對可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭具有重要意義，但從資源的有效配置和經(jīng)濟效益的角度來說，不可避免地要付出代價。

1965年，毛澤東提出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的方針。[8]1966年3月12日，毛澤東對此作了具體解釋。他說：“第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊總得先有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧棉油等儲蓄，仰賴外省接濟，總不是長久之計。一遇戰(zhàn)爭，困難更大。而局部地區(qū)的荒年，無論哪一個省內(nèi)常常是不可避免的。幾個省合起來來看，就更加不可避免。第三是國家積累不可太多，要為一部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想；再則要為全體人民分散儲備以為備戰(zhàn)備荒之用著想；三則更加要為地方積累資金用之于擴大再生產(chǎn)著想?！盵9]428關(guān)于三線建設(shè)，毛澤東強調(diào)：“我們現(xiàn)在一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面還要搞長期規(guī)劃，要備戰(zhàn)和長期結(jié)合?！盵10]

三線建設(shè)體現(xiàn)了這一時期軍民結(jié)合的戰(zhàn)略思想。一方面，著力加強國家的戰(zhàn)時經(jīng)濟生存能力和戰(zhàn)備應急保障能力；另一方面，努力通過三線建設(shè)力求改變我國生產(chǎn)力布局不合理和經(jīng)濟發(fā)展不平衡格局，加快建設(shè)和發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟。經(jīng)過10余年努力，國家投入資金達2052億元，三線建設(shè)取得了較大的成效。先后建成川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽安、太焦、焦枝、枝柳線和青藏(西寧至格爾木段)10條鐵路干線，以及一些支線和專用線，新增公路通車里程22.78萬公里，[11]改變了長期以來我國交通布局東強西弱的不合理格局，緩解了長期制約內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的交通不便問題。到1975年底，三線地區(qū)兵器工業(yè)生產(chǎn)能力已占全國的近一半，航空工業(yè)生產(chǎn)能力占全國的三分之二。[12]169三線建設(shè)不僅推動了我國國防工業(yè)的發(fā)展，而且從宏觀上調(diào)整了國家總體工業(yè)布局，帶動了三線地區(qū)的各項建設(shè)和開發(fā)。

但另一方面，由于不是按照優(yōu)化資源配置的角度展開的投資建設(shè)，三線建設(shè)也付出了經(jīng)濟效益較低的代價。1966-1978年，三線地區(qū)每1元基本建設(shè)投資提供的國民收入為4.98元，比全國的6.87元低27.6%，比一線地區(qū)的9.34元低46.7%；三線地區(qū)每1元基本建設(shè)投資提供的國民收入增加額為0.309元，比全國的0.406元低23.9%，比一線地區(qū)的0.655元低29%。單以1978年重工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益比較，三線地區(qū)每百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)總產(chǎn)值只相當于全國的68.7%、一線地區(qū)的49%，每百元全部資金實現(xiàn)利稅只相當于全國的53.7%、一線地區(qū)的38.4%，每百元總產(chǎn)值實現(xiàn)利稅只相當于全國的77.8%、一線地區(qū)的76.7%。[13]

由此可見，由于國家安全形勢面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展的邏輯與維護國家安全的邏輯發(fā)生尖銳沖突。從20世紀60年代到70年代中期，我國逐步走上了一條國防優(yōu)先的發(fā)展道路，國防建設(shè)規(guī)模變大，但是在處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系時黨和政府依然努力實施軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展原則。從新中國成立到20世紀70年代中期，軍民結(jié)合主要關(guān)注于國防生產(chǎn)能力和技術(shù)向民用生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，主要目的是利用富余的國防生產(chǎn)能力支援國家經(jīng)濟建設(shè)。這與當時我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況是緊密相關(guān)的。不可否認，由于受到現(xiàn)實安全的威脅和“左”的思想影響，在實際建設(shè)過程中出現(xiàn)偏差，國防建設(shè)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，國防工業(yè)全力以赴進行常規(guī)武器和導彈武器的科研生產(chǎn)，軍品生產(chǎn)任務(wù)壓倒一切。國防科技工業(yè)還是形成了比較獨立封閉的發(fā)展體系，割裂了國防科研、生產(chǎn)與民用科研、生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，沒有真正實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、改革開放初期：經(jīng)濟建設(shè)為中心主導的軍民結(jié)合

十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體，著眼和平與發(fā)展這一時代主題，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，對國防建設(shè)指導思想作出戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，要求國防和軍隊建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局。鄧小平認為：“國防現(xiàn)代化，只有建立在國家整個工業(yè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有可能?！盵14]81同時，“要在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速國防現(xiàn)代化?！盵14]206國防和軍隊建設(shè)根據(jù)這一思想進行了一系列調(diào)整和改革，縮減國防費，優(yōu)化國防人力規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。1979年到1994年，我國國防費進入收縮期。在這一時期內(nèi)，我國國防費絕對值年均增長6.22%，與同期全國商品零售價格總指數(shù)平均上漲7.3%相比，實際負增長1.08個百分點；[15]784國防支出占GDP和財政支出的比重分別從5.56%和17.5%下降到1.26%和9.5%。[16]3471985年，我國政府決定單方面裁減軍隊員額100萬，至1990年實際裁減103.9萬人。[17]1997年9月，我國政府在80年代裁減軍隊員額100萬的基礎(chǔ)上，再裁減軍隊員額50萬，將中國人民解放軍總規(guī)模保持在250萬人。[17]

20世紀70年代末到80年代初，隨著指令性的軍工科研生產(chǎn)任務(wù)銳減，我國國防工業(yè)企業(yè)大量生產(chǎn)設(shè)備閑置，人力過剩。針對當時的國防工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，1978年8月鄧小平在聽取七機部匯報時指出：“外國沒有什么專門搞軍用的。我們搬的是蘇聯(lián)制度，是浪費，是束縛技術(shù)發(fā)展的制度?！盵18]107因此，他要求軍工企業(yè)要在確保完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)前提下積極主動地轉(zhuǎn)向民用生產(chǎn)。1982年1月，鄧小平指出：“國防工業(yè)有四句話：軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍。其中，以軍為主改為軍品優(yōu)先，其他三句話不變。”[18]108由此，我們黨進一步確立了國防工業(yè)必須走軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展方針。在這一方針的指引下，國防工業(yè)企業(yè)大規(guī)模地開展了“軍轉(zhuǎn)民、內(nèi)轉(zhuǎn)外”活動，軍工企業(yè)便開始承接各類民品的生產(chǎn)。到1989年，有70%的國防工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)入民品生產(chǎn)。通過軍轉(zhuǎn)民，搞活國防工業(yè)，保住了軍品生產(chǎn)線，也留住了國防工業(yè)的科技人才，一方面促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面又為國防建設(shè)積累了更多的財富。

除此之外，鄧小平還豐富和拓展了軍民結(jié)合的內(nèi)涵和范圍。他強調(diào)：“軍隊各個方面都和國家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設(shè)?！盵14]261他提出機場、港口等軍事設(shè)施軍民合用和注重培養(yǎng)軍隊和地方兩用人才的思想，把軍隊的力量充分利用起來，加入到整個國家建設(shè)中去。

在這一期間，為了更好地落實國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的原則，軍民結(jié)合的范圍已經(jīng)不僅僅是國防生產(chǎn)能力和技術(shù)向民用生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，還包括了騰讓、開放軍事設(shè)施和人力資源等由軍用向民用的轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移更多的是強調(diào)軍用向民用的單向轉(zhuǎn)移。在這一時期，通過貫徹實施軍民結(jié)合的戰(zhàn)略方針，軍隊為國家經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。改革開放后的近20年時間，軍隊先后向地方開放101個機場，開放和騰讓29個港口碼頭、300多條鐵路專用線、90條通信線路、1000多個倉庫、300多萬平方米軍事用地及部分營房設(shè)施；共投入4億多個勞動日，出動機械車輛2500萬臺次，參加和支援重點工程項目1萬多項；90年代后的近10年間，軍隊以高新科技成果支援國家經(jīng)濟建設(shè)項目1000多個，解決國家急需的科研攻關(guān)項目150多個，向社會轉(zhuǎn)讓科技成果1萬多項，培訓各類科技人員近百萬人，幫助地方企業(yè)技術(shù)改造900多項，使320家面臨困境的企業(yè)扭虧為盈。自80年代初中國軍隊開始有組織地開展培養(yǎng)軍地兩用人才工作。到90年代末，85%以上的士兵在服役期間接受了多種民用技術(shù)培訓，其中近半數(shù)獲得技術(shù)等級證書。他們在退出現(xiàn)役后，成為加強國家經(jīng)濟建設(shè)和促進社會全面進步的一支重要力量，[17]如此等等。

黨的工作重心在這一時期的轉(zhuǎn)移，促進了軍民結(jié)合進入新的發(fā)展階段，尤其集中地體現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)民的單向驅(qū)動上，這符合先把經(jīng)濟建設(shè)搞上去的國家建設(shè)總目標?？偟膩碚f，這一時期是國防軍隊發(fā)展的邏輯服從乃至于讓位于國家經(jīng)濟發(fā)展的邏輯。

四、社會主義市場經(jīng)濟確立初期：政府與市場關(guān)系中的寓軍于民思想

1992年10月，中共十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，中國的經(jīng)濟發(fā)展翻開了新的一頁，同時也開始了市場經(jīng)濟條件下國防軍隊建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)新規(guī)律的探索。

同時，國內(nèi)外安全和發(fā)展形勢也發(fā)生了深刻變化。一是蘇聯(lián)解體，東歐劇變，世界社會主義事業(yè)遭到重大挫折。二是新軍事變革不斷深入，特別是90年代初海灣戰(zhàn)爭所展示的現(xiàn)代高科技條件下作戰(zhàn)的新情況和新特點，對我國軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)和軍隊建設(shè)等問題帶來了眾多啟示。三是臺獨等敵對勢力活動異常猖獗，反臺獨應急作戰(zhàn)一觸即發(fā)。面對信息化和市場化的雙重挑戰(zhàn)，國防和軍隊建設(shè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

1993年初，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導集體決定將我軍的戰(zhàn)略方針基點放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，加速人民解放軍的質(zhì)量建設(shè)，提高應急作戰(zhàn)能力上。為貫徹新的戰(zhàn)略方針，1995年中央軍委提出以“科技強軍”為中心思想的“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。①“兩個根本性轉(zhuǎn)變”：即由應付一般條件下的局部戰(zhàn)爭向打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變；在軍隊建設(shè)上，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。1997年12月，江澤民提出了要解決“打得贏”“不變質(zhì)”的兩大歷史性課題，并且制定了到21世紀中葉國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路。

對于國防軍隊建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系的定位，黨的十五大報告堅持“軍隊要服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局，勤儉建軍，積極支持和參加國家經(jīng)濟建設(shè)”[19]36的基調(diào)。實際上，從20世紀90年代初起，我國國防費開始保持基本穩(wěn)定并有所增長，結(jié)束了80年代的急劇下降趨勢。進入21世紀始，我國國防費增速加快，每年保持12%-20%的增幅。

21世紀初，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。到2001年，我國經(jīng)濟總量居世界第六位。人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。[20]532自此，我國加強國防建設(shè)已經(jīng)有了比較深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。十六大報告自改革開放后首次將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)單列一部分，強調(diào)要“堅持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化”。這是一個重要的歷史性定位，在兩者的關(guān)系中已經(jīng)不是僅僅強調(diào)后者服從前者，而是開始強調(diào)后者的地位和發(fā)展速度。2002年12月，江澤民在軍委擴大會議上提出：“積極推進中國特色軍事變革，加快我軍由機械化半機械化向信息化的轉(zhuǎn)變，全面提高我軍的威懾和實戰(zhàn)能力，為國家的安全、統(tǒng)一，為全面建設(shè)小康社會，提供堅強有力的保障。”[20]583我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)由此開始進入加速發(fā)展階段。

市場經(jīng)濟是不同于計劃經(jīng)濟的資源配置方式，使經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系更像“魚和熊掌”難以兼得。如果一味地強調(diào)增加國防費，實際上依然是計劃經(jīng)濟的思維。如何在市場經(jīng)濟條件下適應新軍事革命的步伐，有效地推動國防和軍隊建設(shè)，使“魚和熊掌”都能兼得，是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的全新課題。中國共產(chǎn)黨開始注重協(xié)調(diào)運用市場促進經(jīng)濟發(fā)展與努力加強國防建設(shè)之間的關(guān)系，已經(jīng)意識到無論是“先軍后民”之路，還是“先民后軍”之路，實際上都是計劃經(jīng)濟的套路。

2000年7月，江澤民在參觀國防軍工協(xié)作配套成果展示會時強調(diào)：“把經(jīng)濟建設(shè)搞上去和建立強大的國防，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)”，“寓軍于民，是把這兩項戰(zhàn)略性任務(wù)有機統(tǒng)一起來的重要舉措”。[21]481寓軍于民的提出，是中國共產(chǎn)黨探索市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟建設(shè)與國防軍隊建設(shè)關(guān)系的創(chuàng)造性成果。

同年10月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十個五年計劃的建議》，明確提出“堅持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應國防建設(shè)和市場經(jīng)濟要求的新型國防科技工業(yè)體制”。[22]隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，民營經(jīng)濟和民用技術(shù)發(fā)展迅速。2003年10月，黨的十六屆三中全會指出要“建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展”。[23]江澤民對此有一系列重要論述。例如：國防工業(yè)體制要搞“啞鈴型”而不要搞“橄欖型”；“要寓軍于民，打破行業(yè)、部門界限，突破原有國防工業(yè)體制的約束”，建設(shè)“小核心、大協(xié)作”的國防科技工業(yè)；“提高軍民兼容程度”，“增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”，“調(diào)整人才培養(yǎng)模式”，“建立起三軍一體、軍民一體的保障體制”；等等。

立足于市場經(jīng)濟的背景，寓軍于民更加強調(diào)軍用、民用體系要適應我國經(jīng)濟體制和政治體制的改革走向以及世界科學技術(shù)的發(fā)展趨勢。其結(jié)合方式除了有“軍轉(zhuǎn)民”的單向轉(zhuǎn)移之外，還要求發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的軍民互動格局；通過對國防科技工業(yè)管理體制的調(diào)整，理順需求和供給關(guān)系，寓軍于民更加強調(diào)引入競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國防科技工業(yè)新體制機制。此外，寓軍于民較之軍民結(jié)合的戰(zhàn)略方針，已不局限于國防科技工業(yè)單一領(lǐng)域，而開始強調(diào)國防科技工業(yè)、軍隊后勤保障、軍民兩用人才等中、微觀層次的結(jié)合?？偟恼f來，這一時期引導兩者關(guān)系的是社會主義市場經(jīng)濟的邏輯。

五、新世紀新階段：科學發(fā)展主導的軍民融合式發(fā)展路徑

進入新世紀新階段，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，正如胡錦濤所說，這是一個“既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿Γ钟懈鞣N困難和風險，既有難得機遇，又有嚴峻挑戰(zhàn)”[24]15的時期。正是立足于這一系列新的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨逐步形成了堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。

在這樣的發(fā)展背景下，軍隊職責使命本著國家安全利益不斷拓展的目的，一方面，要跨越“中等收入陷阱”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新能力刻不容緩；另一方面，要建設(shè)一支同我國安全和發(fā)展利益相適應的軍事力量刻不容緩。著眼于使兩大建設(shè)真正擺脫“此多彼少”的零和博弈關(guān)系，形成“休戚相關(guān)”的共贏關(guān)系，在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，逐步開拓了軍民融合式發(fā)展路徑。

2005年，胡錦濤在一次軍隊的重要會議上提出：“要依托國家經(jīng)濟社會發(fā)展，把國防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中，統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟資源，注重國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊人才和地方人才的兼容發(fā)展，進一步形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。”[25]2-3這就要求國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合范圍更廣、層次更高、程度更深。不僅要積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，還要全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合。特別是對國防和軍隊發(fā)展的戰(zhàn)略問題，胡錦濤強調(diào)，要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤考慮，“使國防和軍隊發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應”，“通過科學的發(fā)展規(guī)劃和計劃把國家和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中”，[25]15在國防和軍隊現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)與國家現(xiàn)代化進程的一致性。此外，還提出，要完善有利于軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制，制定相應的法規(guī)政策和軍民通用技術(shù)標準，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中兼顧軍事需求，逐步建立起軍民結(jié)合、寓軍于民的經(jīng)濟社會發(fā)展體系。

正是在這樣的認識基礎(chǔ)上，中共十七大報告首次提出，要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，推動軍民的雙向互動，實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一，強調(diào)“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)”。[26]在這一重要思想的引領(lǐng)下，軍民融合式發(fā)展的一系列重大改革扎實向前推進。到2011年國家編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要時，“統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)”被明確寫入其中，這是新中國歷史上第一次把兩大建設(shè)從國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面上統(tǒng)起來?！笆濉币?guī)劃綱要就軍民融合問題單辟篇章，解釋了“軍民融合”這個主題，提出了軍民融合應堅持的十六字方針“國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容”。還進一步明確了，包括武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系的軍民融合重點領(lǐng)域和包括重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等軍民融合的關(guān)鍵領(lǐng)域。軍民融合已經(jīng)被納入到國家層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在更廣范圍、更深程度上涉及國家建設(shè)的各個領(lǐng)域。在軍民融合思想的指導下，軍地雙方都在積極探索有效的融合方式和途徑，建立軍民融合的體制機制、法律法規(guī)和統(tǒng)一的軍地標準規(guī)范等。

在統(tǒng)籌兩大建設(shè)的過程中，通過探索實踐和經(jīng)驗總結(jié)，初步形成了軍民融合思想。總的來說，軍民融合的前提是站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)；要求是在更廣范圍、更深程度、更高層次上將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系；原則是國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容；目的是使國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，使經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。

軍民融合與軍民結(jié)合、寓軍于民是在我國不同的歷史發(fā)展時期提出的三個重要戰(zhàn)略思想。這三個戰(zhàn)略思想因不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、安全形勢、技術(shù)條件，各有不同的邏輯主導，各有不同的側(cè)重和相互區(qū)別，但三者之間是相互聯(lián)系、一脈相承的，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化。

六、中國特色社會主義新時代：軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計

黨的十八大以后，我國進入全面建成小康社會關(guān)鍵階段和決勝期，對統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與國家安全提出了新的要求。從經(jīng)濟發(fā)展來看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。從國家安全形勢來看，我國當前仍面臨多元復雜的安全威脅，有利因素和不利因素并存，現(xiàn)實安全威脅與潛在安全威脅相互交織。從國際格局來看，中國正在作為一個社會主義的大國崛起，與世界大國、強國的關(guān)系呈現(xiàn)為極為敏感和復雜的狀態(tài)，能否避免“修昔底德陷阱”成為中國崛起進程中的嚴峻考驗。

面對新時代新使命新征程，中國必須要有新的應對和新的布局，這是推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略面臨的大前提、大環(huán)境。習近平主席在接受美國媒體的專訪時指出：我們都應該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強國只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國，中國沒有實施這種行動的基因。[27]中國避免這一陷阱不僅有永不稱霸等堅定的價值追求，也有切實的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中軍民融合戰(zhàn)略就具有關(guān)鍵性的意義。

習近平主席履職之初，就在第十二屆全國人大第一次解放軍代表團全體會議上的講話中著重強調(diào)要處理好兩大建設(shè)關(guān)系，走軍民融合式發(fā)展路子。此后，連續(xù)五年均在兩會解放軍代表團全體會議上重點強調(diào)要推進軍民融合深度發(fā)展。2014年兩會上，習近平主席強調(diào)指出：“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！盵28]2016年3月25日中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，這是新中國成立以來，我國第一個指導經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出重大部署，為推動軍民融合深度發(fā)展提供了根本遵循。這標志著我們黨在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經(jīng)濟形態(tài)市場化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的時代條件下，探索實踐兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的一次新飛躍?！兑庖姟访鞔_了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標、基本原則，細化了戰(zhàn)略重點和政策措施。

在黨的領(lǐng)導下，軍民融合正在不斷深化。特別是2017年，更可稱作是軍民融合政策法規(guī)出臺的“黃金年”。2017年1月22日，中共中央政治局決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習近平任主任。這是軍民融合的最高決策機構(gòu)，是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導軍民融合深度發(fā)展。同年6月20日，召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議，審議通過了《中央軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會近期工作要點》和《省(區(qū)、市)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)設(shè)置的意見》。9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第二次全體會議，審議通過了《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實施意見》《經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)項目貫徹國防要求管理辦法(試行)》，部署了當前和今后一個時期工作。

目前，我國軍民融合各相關(guān)任務(wù)正在抓緊推進?！丁笆濉笨萍架娒袢诤习l(fā)展專項規(guī)劃》和人防、交戰(zhàn)、國民經(jīng)濟動員等專項規(guī)劃已發(fā)布實施，我國已經(jīng)有20個省份出臺軍民融合發(fā)展規(guī)劃，[29]23個省市成立軍民融合(結(jié)合)工作領(lǐng)導小組，各省區(qū)市基本都設(shè)立了軍民融合專項資金和引導基金。各項軍民融合相關(guān)政策密集出臺，大量專項資金、投資基金等紛紛成立，各類融合平臺正在加速構(gòu)建，等等?？梢哉f，軍民融合從政策、資金、平臺等各個方面都得到了強有力的支撐。到2016年3月，我國已有1000多家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，比“十一五”末增加127%，[30]但尚不能滿足我國軍民融合深度發(fā)展的需要。

隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施和推進，更加需要科學的方法來研究和解決問題。習近平主席在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議上強調(diào)：推動軍民融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題。[29]黨的十九大報告提出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”[31]

在不同的歷史進程中，經(jīng)濟建設(shè)與國防和軍隊建設(shè)具有不同的需求和特點，處理兩者的關(guān)系也具有不同的內(nèi)在邏輯，中國共產(chǎn)黨在把握其內(nèi)在邏輯、協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系、形成合理科學的發(fā)展戰(zhàn)略方面進行了不懈的探索。黨的十九大提出的形成軍民融合深度發(fā)展格局的新時代使命，契合于中華民族偉大復興和社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標，這意味著，中國共產(chǎn)黨對于中國特色社會主義新時代兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認識又實現(xiàn)了新的質(zhì)的飛躍。

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[27]正確認識“修昔底德陷阱”[N].人民日報，2016-04-17.

[28]習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調(diào) 以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設(shè)新局面為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標而努力奮斗[N].人民日報，2014-03-12．

[29]習近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議強調(diào) 向軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域聚焦用力 以點帶面推動整體水平提升[N].人民日報，2017-09-23.

[30]民營企業(yè)獲武器裝備科研生產(chǎn)許可證[N].光明日報，2016-03-14.

[31]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.