車海剛

時(shí)代潮流，浩浩蕩蕩。2018年，波瀾壯闊的改革開(kāi)放事業(yè)走過(guò)了整整40年。40年日新月異，40年天翻地覆。40年造就了“中國(guó)奇跡”，40年也重塑了世界格局。

凡是過(guò)往，皆為序章。12月18日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上發(fā)表講話，號(hào)召全黨全國(guó)各族人民，更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，在新時(shí)代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

新起點(diǎn)，新愿景，改革開(kāi)放再出發(fā)。我們看到，慶祝大會(huì)剛剛閉幕，一系列深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略安排和決策部署就迅速推出。

12月19—21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出若干重要信號(hào)。每年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都被視為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，今年的會(huì)議指出“必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)”，作出“我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷，這使得此次會(huì)議在一定程度上超越了年度例會(huì)的范疇，對(duì)于今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的工作都有指導(dǎo)價(jià)值。會(huì)議申明，“堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動(dòng)搖，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。”值此改革開(kāi)放40周年的歷史節(jié)點(diǎn)，這一鄭重而明確的宣示，意在強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)的正向預(yù)期。

對(duì)于2019年的經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”等大方向，其中特別強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放”。

在有關(guān)政策取向的表述中，提出“結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，深化?guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)”。

在七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)中，“加快經(jīng)濟(jì)體制改革”和“推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放”方面看點(diǎn)頗多。譬如，關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革，提出“堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革”。關(guān)于民企發(fā)展，提出“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全”。關(guān)于政府改革，提出“要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。關(guān)于對(duì)外開(kāi)放，提出“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”，“要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)”。12月25日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

近期另一個(gè)值得關(guān)注的重要會(huì)議，是12月23—29日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議。這次會(huì)議歷時(shí)6天半，議程達(dá)37項(xiàng)，其中涉及法律案16項(xiàng)。新華社電訊稿稱，會(huì)議的議程之多、內(nèi)容之重要不同尋常。

改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)處理好改革和法治的關(guān)系，要求在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。此次人大常委會(huì)會(huì)議審議的幾部法律，包括外商投資法、民法典合同編、民法典侵權(quán)責(zé)任編等，同深化改革開(kāi)放的決策部署密切相關(guān)。外商投資法草案提請(qǐng)初次審議，這是一部保護(hù)法，也是一部促進(jìn)法，旨在更好保護(hù)在華外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，保持外資政策穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，增強(qiáng)外國(guó)投資者的投資信心，推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放。民法典侵權(quán)責(zé)任編草案提請(qǐng)二次審議，可望顯著提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本。初次提請(qǐng)審議的專利法修正案草案，也對(duì)專利侵權(quán)的懲治等內(nèi)容作了修改。土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正案提請(qǐng)審議，擬對(duì)現(xiàn)行土地使用制度進(jìn)行較大調(diào)整。

歷史是開(kāi)啟未來(lái)的鑰匙。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話，將改革開(kāi)放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)提煉為九個(gè)“必須堅(jiān)持”。他說(shuō)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)是黨和人民彌足珍貴的精神財(cái)富，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義有著極為重要的指導(dǎo)意義，必須加倍珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

發(fā)展永無(wú)止境，改革未有窮期。站在改革開(kāi)放步入“不惑之年”的時(shí)間窗口，面對(duì)世界百年未有之大變局，我們需要更加清醒地認(rèn)識(shí)過(guò)去40年做對(duì)了什么、還有哪些做得不夠，從而最大程度地凝聚共識(shí)、匯集力量，讓新時(shí)代的改革開(kāi)放善作善成、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。