何紅梅

（中共巴音郭楞州黨委黨校 新疆 庫(kù)爾勒市 841000）

黨執(zhí)政的基礎(chǔ)最根本的是在基層的群眾，古人曰“水能載舟，亦能覆舟”，毛澤東同志也表述過(guò)這樣的道理，黨與群眾的關(guān)系不是油和水的關(guān)系，而是種子和土地的關(guān)系、魚(yú)和水的關(guān)系等。習(xí)近平總書(shū)記更是指出，我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。抓基層、打基礎(chǔ)是穩(wěn)疆興疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，所以想要夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，開(kāi)展群眾工作必不可少，干部只有到了群眾中，才能夠真正了解基層情況，為老百姓做好事、解難事、辦實(shí)事。

一、下沉基層是新時(shí)代工作任務(wù)要求

1.下沉基層是開(kāi)展群眾工作呼喚的新形式

下沉基層這對(duì)黨的干部來(lái)說(shuō)不陌生，以前有知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)了解民情民意，如今形式越來(lái)越豐富了，對(duì)于新疆而言有“訪惠聚”工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)還有干部不定期下沉基層工作。相比改革開(kāi)放前，現(xiàn)在干部下沉基層的人次、工作時(shí)長(zhǎng)、下沉的工作要求都有很大的變化，當(dāng)前新疆下沉基層工作在下沉人次、工作時(shí)長(zhǎng)的常態(tài)化、下沉工作的任務(wù)要求更具體詳實(shí)。這些都是為適應(yīng)新疆新時(shí)代工作任務(wù)、適應(yīng)新疆工作需要的開(kāi)展群眾工作的新形式，特別是2017、2018年以來(lái)，干部在全年中拿出一定的時(shí)間下沉基層，是“訪惠聚”工作的有利補(bǔ)充。

2.下沉基層是密切聯(lián)系群眾需要的新渠道

干部下沉基層是密切黨群、干群關(guān)系的一個(gè)新渠道，不同的渠道，渠道的寬窄直接影響群眾工作開(kāi)展的效果。目前在新疆干部下沉已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段，干部在下沉基層中發(fā)現(xiàn)，到群眾中去，以群眾為師，才能真正了解群眾需求，真正沉入基層，才能使我們常常在微博微信中看到干部們曬出的經(jīng)驗(yàn)，如幫助困難群眾維修自來(lái)水管、挖菜地、買(mǎi)煤、卸煤、卸糧草、收玉米、喂羊、做家務(wù)、幫助村民清理路邊雜草等情景經(jīng)常在群眾身邊發(fā)生，出現(xiàn)在新聞媒體上。開(kāi)展多種多樣的幫扶困難群眾工作，采取一對(duì)一、多對(duì)一對(duì)等多種方式，通過(guò)做小事實(shí)事，從點(diǎn)滴做起，增強(qiáng)同各種群眾千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，潛移默化中群眾盼著干部常常來(lái)看看，常常來(lái)坐一坐，聊聊天，像親人一樣，還有的一段時(shí)間不聯(lián)系，群眾主動(dòng)給下沉干部打電話聯(lián)系的比比皆是。下沉干部在幫扶的小事、點(diǎn)滴中積累了同各種群眾的深厚感情，融洽了黨干群魚(yú)水情。

3.下沉基層是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)需要的新抓手

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。如今黨已經(jīng)走過(guò)了96年、我們黨執(zhí)政馬上滿70年，以民為本、以人為本，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。沒(méi)有人民就沒(méi)有今天的黨，所以說(shuō)黨的根基在人民、血脈在人民，這樣的道理銘記在每一名黨員干部的心中，因此才得出發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的執(zhí)政理念。新時(shí)期新形勢(shì)下，黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，執(zhí)政基礎(chǔ)必然要堅(jiān)不可摧才行。干部下沉基層去了解民情民意，將群眾的難題找出來(lái)并解決，群眾的難題就是下沉干部的難題、群眾的困惑就是下沉干部的困惑，使群眾與黨的干部真正成為命運(yùn)共同體，使干群關(guān)系不是油與水的關(guān)系，而是種子與土地、魚(yú)與水的關(guān)系，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，使黨組織更有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.下沉基層是轉(zhuǎn)變作風(fēng)錘煉干部需要的新方法

當(dāng)前新疆下沉基層已經(jīng)成為每一名干部的規(guī)定動(dòng)作、必選動(dòng)作和鍛煉黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的必修課。下沉干部離開(kāi)了辦公室走進(jìn)田間地頭、走進(jìn)群眾家里，讓習(xí)慣發(fā)號(hào)施令轉(zhuǎn)換為親手操作，這些親身的辦事方法，可以讓干部切實(shí)的明確自己的職責(zé)與應(yīng)履行的義務(wù)，干部們談到基層，再不是一問(wèn)三不知，對(duì)于群眾的問(wèn)題更是主動(dòng)變成了自己的責(zé)任，每次幫助群眾解決一個(gè)難題就讓下沉干部收獲一份踏實(shí)、一份信任，在這一過(guò)程中下沉讓干部在政治素養(yǎng)、協(xié)調(diào)能力、開(kāi)展群眾工作的能力都有大幅度提升。更有干部說(shuō)：“下沉是人生的一筆財(cái)富，我們會(huì)干的太有限，我們想干的還很多，下沉讓我們更清楚的看見(jiàn)生活，認(rèn)識(shí)自己?！?/p>

二、當(dāng)前干部“下基層”開(kāi)展群眾工作存在的問(wèn)題

1.下沉基層干部工作目的不清

由于反恐維穩(wěn)值班任務(wù)的繁重，再加之“訪惠聚”工作的開(kāi)展，還有下沉基層工作，對(duì)此有的干部對(duì)于下去干什么不清楚，還有的對(duì)于干部下沉基層帶有抵觸情緒，認(rèn)為下沉基層僅僅是帶著行李在群眾家里住著，具體干什么不知道，所以在實(shí)際操作中出現(xiàn)干部走讀式，晚上住早上走。對(duì)于群眾的生產(chǎn)生活不聞不問(wèn)，像住“旅店”。

2.下沉基層干部工作情況不明

下沉基層干部對(duì)于下沉轄區(qū)情況不清、底數(shù)不明現(xiàn)象突出。下沉干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)人口有多少，民族分布如何，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何等情況不清楚，或者有的干部知道一點(diǎn)，但是很零碎不成系統(tǒng)，說(shuō)不準(zhǔn)確。這一問(wèn)題有主客觀兩個(gè)方面的原因?qū)е?，客觀上來(lái)說(shuō)，基層工作任務(wù)重，情況復(fù)雜，每天都有新變化，數(shù)據(jù)不斷更新。主觀上來(lái)說(shuō)是由于下沉基層干部主動(dòng)性和積極性不夠?qū)е隆?/p>

3.下沉基層工作效果不良

有的單位突擊下沉基層非常明顯，例如今晚接到上級(jí)通知，明早單位全體干部下沉基層，至于下沉去住哪里、干什么、成效是什么，要完成什么具體工作，都不清楚，處于非常被動(dòng)而又茫然的狀態(tài)；在個(gè)別地方對(duì)于沉下去的干部，空置、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象也很突出，干部沉下來(lái)了，具體干什么，誰(shuí)來(lái)安排工作，有的社區(qū)和村里基本忙的無(wú)暇顧及；另外，個(gè)別地方發(fā)布下沉基層的任務(wù)過(guò)于籠統(tǒng)，如宣傳十九大精神、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、群眾工作等，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有的干部和群眾擺拍學(xué)習(xí)十九大精神，走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有認(rèn)認(rèn)真真給群眾講十九大精神，弄虛作假現(xiàn)象出現(xiàn)，沒(méi)有達(dá)到干部下沉基層的預(yù)期目標(biāo)。

4.下沉基層干部工作作風(fēng)不實(shí)

有的下沉基層干部對(duì)于“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法理解的不深不透，更沒(méi)有以群眾滿不滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，而是以上級(jí)檢查能不能過(guò)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)。另一方面工作方法簡(jiǎn)單，只安于表面，有的干部下沉基層以認(rèn)認(rèn)人、養(yǎng)養(yǎng)神、串串門(mén)為方式，過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙的開(kāi)展群眾工作，沒(méi)有帶著真心真情真意了解群眾的難題；有的干部下沉基層遇到了群眾的難題，處理事情方法比較簡(jiǎn)單，缺乏創(chuàng)新精神，僅僅是報(bào)告給村里的第一書(shū)記，對(duì)問(wèn)題深層次的分析欠缺、考慮欠缺，有時(shí)把下沉基層工作當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，嫌麻煩。

三、深化干部下沉基層工作的建議

（一）細(xì)化工作，認(rèn)清目標(biāo)

1.認(rèn)清目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任

想要做好下沉基層工作，深入學(xué)習(xí)是前提。首先要學(xué)習(xí)黨的十九大精神、新疆三史、中央治疆方略、新疆工作總目標(biāo)等內(nèi)容。讓下沉干部從理論的角度了解到重要性后，才能在實(shí)踐中增強(qiáng)自覺(jué)性，自覺(jué)圍繞總目標(biāo)，聚焦總目標(biāo)，打好組合拳。

一要帶著責(zé)任“下基層”，干部深入基層，面對(duì)的是各族群眾，要想做好群眾工作，就必須帶著責(zé)任下基層。對(duì)群眾有真心實(shí)意，才能對(duì)群眾產(chǎn)生責(zé)任感，把群眾當(dāng)親人家人，才會(huì)全心全意地去為群眾辦實(shí)事。干部應(yīng)理解透徹各項(xiàng)黨的政策，作好黨和群眾的橋梁、紐帶。把相關(guān)黨的會(huì)議精神傳達(dá)給群眾，通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言，把和群眾相關(guān)的政策傳達(dá)到位。同時(shí)，注重聆聽(tīng)群眾的建議，收集群眾意見(jiàn)。針對(duì)群眾提出的問(wèn)題，不打太極，不能及時(shí)解決的問(wèn)題，做好相關(guān)解釋工作，盡一切力量加快推進(jìn)；若有牽涉本部門(mén)外的事項(xiàng)，積極主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求協(xié)助。二要帶著問(wèn)題“下基層”，下沉基層首先要了解轄區(qū)基本情況，并牢記于心。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入調(diào)查研究，從群眾實(shí)際生產(chǎn)生活中，來(lái)尋找解決工作難題的方案。要有耐心，放下身段，融進(jìn)群眾生活，避免僅和群眾打個(gè)照面、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前群眾提出的難題，應(yīng)做到實(shí)地考察研究，把情況弄清楚、查透徹，認(rèn)真分析梳理考察過(guò)程中征求到的意見(jiàn)建議。

2.劃清下沉基層工作的目的和任務(wù)

一是明確目標(biāo)任務(wù)。下沉基層是圍繞總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，堅(jiān)定堅(jiān)決地夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)的需要。因此需要各單位制定具體實(shí)施方案，而不是搞突擊下沉，迎合上級(jí)節(jié)點(diǎn)檢查需要。各地干部下沉活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼，很多單位在重要節(jié)點(diǎn)更是全體下沉到基層住村。如此多的力量下沉基層，沒(méi)有具體實(shí)施方案很難產(chǎn)生作用，或者作用甚微。有的干部下沉基層后才得到具體任務(wù)，無(wú)端耗費(fèi)人力物力，明確的目標(biāo)任務(wù)滯后勢(shì)必影響下沉效果。二是細(xì)化分解任務(wù)。各地都或多或少的有一些目標(biāo)任務(wù)，如焉耆縣規(guī)定干部下沉基層開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、做實(shí)做細(xì)群眾工作、持續(xù)開(kāi)展“結(jié)親周”活動(dòng)等六項(xiàng)任務(wù)。對(duì)于上級(jí)過(guò)于籠統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)應(yīng)根據(jù)村和社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)分解，不能上級(jí)如何下達(dá)任務(wù)，下級(jí)單位不加分解就下達(dá)給下沉干部。也不能抱著一口吃個(gè)胖子的心態(tài)，到群眾家里去一次就可以講完十九大精神。應(yīng)該一步一步的落實(shí)，循序漸進(jìn)，拉出時(shí)間表，定出預(yù)期目標(biāo)效果。

（二）創(chuàng)新管理，形成合力

下沉基層干部要實(shí)現(xiàn)撲下身、沉下心，能干事、干成事的目標(biāo)，需要有效管理從而形成合力。下沉基層工作效果不良很大程度是由于缺乏良好的管理。有的地方甚至出現(xiàn)多頭管理。一是第一書(shū)記負(fù)總責(zé)。在實(shí)際工作中，有的下沉干部不聽(tīng)第一書(shū)記，離開(kāi)了單位也不聽(tīng)單位的，有了任務(wù)兩邊推，墻頭草。要杜絕這種現(xiàn)象要弄清楚下沉基層干部誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理。從而確保干部往基層下得去、在基層待得住、有事干、下沉工作成效好；二是要嚴(yán)明紀(jì)律。政治紀(jì)律第一位，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。同時(shí)還要嚴(yán)守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等，樹(shù)立“二十字”好干部的良好形象。三是第一書(shū)記要統(tǒng)籌好村級(jí)班子、工作組、下沉干部、住村管寺管委會(huì)、警務(wù)室等各方力量，遇到事情共同商量，惠民實(shí)事共辦，群眾有了困難共幫的工作合力。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，力求實(shí)效

大興為民務(wù)實(shí)之風(fēng)。下沉基層其實(shí)是對(duì)干部作風(fēng)的一次大教育、大檢驗(yàn)和大洗禮。一是力戒驕傲。群眾是最好的老師，不要在群眾身邊有任何優(yōu)越感，在下沉基層中虛心向群眾求教，才能切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。二是力戒嬌慣。做群眾工作就要撲得下身子、邁得開(kāi)步子。三是力戒矯情。有的干部把下基層當(dāng)作鍍金和作秀，不僅沒(méi)給基層帶來(lái)實(shí)惠，反而引起群眾的反感。干部只有真正實(shí)“干”了，群眾才會(huì)認(rèn)可你。干部真正懂得為什么要下基層，讓群眾感到我們是學(xué)員、親人，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任和信心。

大興艱苦奮斗之風(fēng)。下沉基層工作社區(qū)和農(nóng)村不一樣，南疆和北疆不一樣，農(nóng)村和牧區(qū)不一樣，面對(duì)不同的地方，有人挑肥揀瘦，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方下沉，選擇樓房入住下沉，都是不愿意吃苦的表現(xiàn)。越是條件不好的地方，問(wèn)題越多越集中，因此干部下沉基層要更加注重解決實(shí)際問(wèn)題，迎難而上，主動(dòng)作為，不規(guī)避苦難，要到困難多的地方去，越是困難越要想辦法解決問(wèn)題，到工作難推開(kāi)的地方去，越是難開(kāi)展越要打開(kāi)局面，這樣才能彰顯共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的初衷、彰顯共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。真心為基層群眾辦幾件看得見(jiàn)的實(shí)事，真情為群眾辦摸得著的好事，把下沉基層工作做到群眾的心坎上，急群眾所急，解群眾之憂。

[1]黨的十九大報(bào)告.2017年10月.學(xué)習(xí)出版社

[2]習(xí)近平黨校十九講.中共中央黨校出版社.2014年12月

[3]領(lǐng)導(dǎo)干部參考.新華社.第9期（新疆版，2015.4）