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以共享發(fā)展理念引領(lǐng)教育公平

2018-02-06 18:13:38
中共石家莊市委黨校學(xué)報 2018年12期
關(guān)鍵詞:公平發(fā)展教育

王 丹

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100875)

發(fā)展理念是發(fā)展思路的先導(dǎo),是發(fā)展實踐的指南。共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出、黨的十九大進一步明確的新發(fā)展理念,注重解決的是社會公平正義問題,是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。教育公平是社會公平的基石,充分增強對教育公平重要性的認識,準確把握教育公平與共享發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,以共享發(fā)展理念為引領(lǐng),運用科學(xué)思維、加大資源供給、健全體制機制,是破解致使教育公平失衡的深層次難題,提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意的教育,為全面建成小康社會提供智力支持和人才保障的必由之路。

一、教育公平的重要價值

教育公平是指一定的教育資源在社會成員之間均衡合理配置,進而符合人與社會發(fā)展的需求。教育公平是社會主義教育的固有屬性。

首先,對于我們黨而言,教育公平有利于增強黨的宗旨意識,提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。任何時代、任何執(zhí)政黨都必須要明確回答為誰服務(wù)的問題,以人民為中心、以人民利益為根本的價值觀,立黨為公、執(zhí)政為民,實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益是黨執(zhí)政的最高價值追求。為人民辦教育、辦好使人民滿意的教育的過程也是踐行和彰顯黨的宗旨的過程。建國以后,特別是改革開放以后,在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國教育事業(yè)快速發(fā)展,國民整體素質(zhì)得到極大提升,但與此同時,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間等教育資源配置不均的問題日益凸顯,促進教育公平已成為近年來我國教育發(fā)展亟待破解的難題。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》把“促進公平”作為此后十年我國教育發(fā)展的方針。十八大以來,我們黨高度重視教育公平,在辦好人民滿意的教育的價值引領(lǐng)下,必將促使黨和政府更加重視教育公平,使人民更加公平享有教育改革發(fā)展紅利,堅定對中國特色社會主義教育的信心,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其次,對于社會而言,教育公平有利于維護社會公平正義增進社會和諧,實現(xiàn)國家持久繁榮穩(wěn)定。公平正義、社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的重要前提。教育公平是社會公平的重要基石,“教育公平對于提高社會公平程度、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧、消除知識鴻溝以更好迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)、實現(xiàn)民族振興都具有重要意義”[1]。長期以來,受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的束縛,我國城鄉(xiāng)及東西部地區(qū)教育發(fā)展不均衡,尤其偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)教育發(fā)展比較滯后,因教致貧、因教返貧現(xiàn)象不時發(fā)生,教育缺失導(dǎo)致貧困現(xiàn)象代際傳遞在一些生活極度困難群體身上。伴隨著快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,農(nóng)民工子女在城市就學(xué)難、農(nóng)村學(xué)生進入重點高校升學(xué)率低等新型問題和矛盾屢屢拷問教育公平。暴露出有限的教育資源及不合理的分配與人民日益增長的教育文化需求之間的矛盾逐漸升溫。近十多年來,教育公平始終在公眾關(guān)注的視野內(nèi)。在這一時期推進教育公平,將有助于補齊教育發(fā)展短板,并使人力資源得到更好開發(fā),提升教育發(fā)展的共享性和均衡性,使中國特色社會主義教育的優(yōu)越性充分體現(xiàn),有效增進社會和諧,筑牢國家長治久安的根基。

再次,對于社會成員而言,教育公平有利于提升個人的實踐能力,促進自我全面自由發(fā)展?!爸R就是力量”是16、17世紀之際英國著名哲學(xué)家弗蘭西斯·培根的經(jīng)典名言。在知識經(jīng)濟時代,教育是人掌握知識、占有資源、獲取財富、促進自我發(fā)展的重要手段,教育公平至關(guān)重要。已有研究表明,“在控制非個人因素影響的前提下,個人的受教育水平與資源獲取能力、社會發(fā)展機會和收入狀況存在正相關(guān)關(guān)系”[2]。也就是說,在排除非個人因素作用下,個人受教育水平越高,其所獲得經(jīng)濟、政治等資源能力越高,取得的發(fā)展機會越多,收入水平也會很高。今天,沒有受過一定教育、掌握一定技能的人也許很難在社會上立足,從反面來說,教育不公平會在一定程度上會導(dǎo)致個人勞動能力發(fā)展不均衡,侵蝕個人追求人生夢想、享有人生出彩的機會。

二、增進教育公平進程中共享發(fā)展理念的效用透視

把握教育公平的重要性及其形勢是增進教育公平的必要前提,以共享發(fā)展引領(lǐng)教育發(fā)展對于促進教育公平至關(guān)重要。

首先,堅持共享發(fā)展有助于提升教育公平發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。科教興國、人才強國是我們黨科學(xué)分析和全面總結(jié)世界近代以來特別是當代經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展趨勢和經(jīng)驗,前瞻性預(yù)判未來科技可能對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人民生活和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生的顯著影響,立足我國國情,為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。毋庸置疑,科教興國關(guān)鍵靠人才、基礎(chǔ)在教育,教育是科教興國的出發(fā)點,教育是強國之基、立國之本、興國之要。近些年來,我國大力推進教育事業(yè)發(fā)展,教育成果豐碩,為中國特色社會主義建設(shè)、為“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。盡管如此,也必須要清醒地認識到,我國教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展不同步,這與教育投入不足、教育資源分配不合理有很大關(guān)系。2012年以來,我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額占GDP比重穩(wěn)定在4%以上,這對于補齊教育發(fā)展短板至關(guān)重要。在共享發(fā)展視野下促進教育公平,就是要將教育發(fā)展納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,增強教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng),為實現(xiàn)教育公平夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次,堅持共享發(fā)展有助于明確教育公平發(fā)展的方式。實現(xiàn)教育公平,既要求尊重發(fā)展規(guī)律,又講求方式方法,即要從經(jīng)濟社會和教育發(fā)展實際出發(fā)、多措并舉、合力推進;既應(yīng)注重教育的起始,也要注重教育的過程和結(jié)果,即不僅要以可持續(xù)的人力、財力、物力投入為前提,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上為人民群眾提供教育服務(wù),并且還要保證人民在受教育過程中真正掌握經(jīng)濟社會發(fā)展所需的知識和技能,以實現(xiàn)充分就業(yè),進而促使個人生活質(zhì)量、生存境界的提升。改革開放至今,我國在教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗兄匾e措,推動教育跨越式發(fā)展。但必須清醒地認識到,基于現(xiàn)實國情,實現(xiàn)教育公平必須要有科學(xué)的發(fā)展理念作為引領(lǐng)。共享發(fā)展,是我們黨為增加公共服務(wù)、提升教育質(zhì)量、促進教育公平等提出的科學(xué)發(fā)展理念,是對執(zhí)政規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律和中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的新認識,同實現(xiàn)教育公平一樣,推進共享發(fā)展,也講究方式方法,要求以實踐為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為前提、以提升人民群眾獲得感和滿意度為方向,要求發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。

再次,堅持共享發(fā)展有助于增強教育公平發(fā)展的驅(qū)動力。增進教育公平,應(yīng)多措并舉、多維發(fā)力,需要通盤考慮力從何處出、力往何處使、力該怎樣使等一系列問題。共享發(fā)展內(nèi)涵豐富,其核心主旨包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享四個方面。以全民共享為引領(lǐng),在全社會加大宣傳教育引導(dǎo),有利于調(diào)動教育發(fā)展落后地區(qū)發(fā)展教育、教育落后地區(qū)人口接受教育的積極性,同時增強教育發(fā)達地區(qū)、已享受優(yōu)質(zhì)教育資源人口扶貧濟弱的主動性,營造增進教育公平的良好氛圍,激發(fā)增進教育公平的原生動力;以全面共享為引領(lǐng),有利于促進教育發(fā)展落后地區(qū)以經(jīng)濟建設(shè)為中心加速解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,為學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育乃至高等教育夯實物質(zhì)基礎(chǔ),從而增加教育文化公共服務(wù)供給,提升增進教育公平的應(yīng)有活力;以共建共享為引領(lǐng),有利于凝聚多方共識,將增進教育公平置于推動教育和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度,整合教育發(fā)展落后地區(qū)的自身力量、政府力量、社會力量等,協(xié)同參與增進教育公平工程,形成“多維一體”的教育發(fā)展格局,凝聚起增進教育公平的合力;以漸進共享為引領(lǐng),有利于鞏固和完善教育體制機制、正確引導(dǎo)教育公平發(fā)展預(yù)期,穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)重求進,從而使增進教育公平進程中的慵懶散漫的拖延病和操之過急的急躁癥得到“免疫”,使增進教育公平的具體目標落細落小落實,強化增進教育公平的效力。

三、堅持共享發(fā)展促進教育公平

堅持共享發(fā)展促進教育公平,應(yīng)堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則,樹立科學(xué)思維,“努力讓每個孩子享有受教育的機會,努力讓十三億人民享有更好更公平的教育,獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”[3],力爭在解決制約教育公平發(fā)展的關(guān)鍵性問題上有所突破。

首先,運用多維科學(xué)思維,以提升針對性和科學(xué)性為前提增進教育公平。重點要樹立七種思維,第一是問題思維,要堅持問題導(dǎo)向,善于發(fā)現(xiàn)教育薄弱環(huán)節(jié),善于分析制約教育公平發(fā)展的關(guān)鍵問題、核心問題、突出問題。第二是創(chuàng)新思維,要千方百計促使教育發(fā)展滯后地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等建設(shè)共同推進,在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上解決教育不公平問題。第三是開放思維,不能關(guān)起門來解決教育不公平問題,而是要在更廣范圍找方法、尋對策。第四是戰(zhàn)略思維,要從政治、全局和戰(zhàn)略的高度認識增進教育公平的重要性和緊迫性,對關(guān)系增進教育公平的各項舉措要從宏觀上審慎把握、戰(zhàn)略統(tǒng)籌。第五是系統(tǒng)思維,要結(jié)合國家出臺的各項教育規(guī)劃綱要和推動教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計,從轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育體制機制等方面打好促進教育公平發(fā)展的“組合拳”。第六是底線思維,依法治教,促使教育投入有保障、可持續(xù),并以制度體制機制為支撐筑牢教育資金、教育資源違規(guī)使用的“防火墻”。第七是辯證思維,辯證地看,教育是國計也是民生,發(fā)展教育就是發(fā)展民生、促進教育公平也就是改善民生。

其次,加大教育資源供給,以提高普惠性和均衡性為基礎(chǔ)增進教育公平。社會主義條件下,黨和政府是教育體系的規(guī)劃者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育公平的維護者,從宏觀上講,應(yīng)始終將教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,整體推進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展各個層次的教育,構(gòu)建全方位立體化教育體系;應(yīng)進一步加大教育投入,并對公共教育資源來源、數(shù)量,以及投入方向進行整體統(tǒng)籌、布局、配置,如積極推進教育信息化建設(shè),通過實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程把優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源輸送到農(nóng)村和邊遠地區(qū),促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件保持相對均衡。從微觀上講,當前,伴隨著“二孩”政策的全面放開,要加快發(fā)展學(xué)前教育,以應(yīng)對適齡兒童“入園難”的問題;因地制宜推進寄宿制學(xué)校建設(shè),切實解決好留守兒童受教育問題;要鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果,加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè),對“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”“城鎮(zhèn)大班額”等熱點問題要高度重視;要普及高中階段教育,在精準教育扶貧理念下率先從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開始實施普通高中免除學(xué)雜費;要著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,實施特色專業(yè)建設(shè)工程,如適時在職業(yè)院校中開設(shè)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、3D打印等專業(yè);要充分重視高等教育公平發(fā)展,高等教育是整個教育公平的最后和重要環(huán)節(jié),加大高等教育招生、教學(xué)、科研改革,如實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃、實施區(qū)域間協(xié)作招生,給予中西部地區(qū)貧困學(xué)生更多接受高等教育的機會。此外,還要下大力氣辦好民族教育、特殊教育、民辦教育。通過加大各個階段、各個層次的教育服務(wù)供給,打造普惠性、均衡性、共享性的教育公平發(fā)展生態(tài)。

再次,建立健全體制機制,以增強保障力和規(guī)范性為根本增進教育公平。增進教育公平,制度構(gòu)建是根本之道,應(yīng)在權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平理念下從辦學(xué)、管理、評價、監(jiān)督等各個方面,構(gòu)建起一系列充滿活力、規(guī)范有序、保障強力、運行高效的教育體制機制,切實保證教育起點公平、過程公平、結(jié)果公平。應(yīng)盡快建立動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌運行機制,綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育教育和經(jīng)濟社會發(fā)展,落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》,構(gòu)建長效農(nóng)村中小學(xué)教師特殊崗位津貼制度;探索建立隨遷子女教育經(jīng)費“可攜帶”機制,加快建立中小學(xué)學(xué)籍管理信息系統(tǒng),全面破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化,積極協(xié)調(diào)好戶籍人口和流動人口的利益關(guān)系;健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系和資助動態(tài)調(diào)整機制,從根本上消除貧困代際傳遞;全面“落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革,建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度,暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道,”[4]落實進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試辦法,對高考加分政策進行全面深入清理和整頓規(guī)范,建立健全以分類考試、綜合評價、多元錄取的普通高校考試招生模式和綜合評價體系,構(gòu)建各類職業(yè)教育和普通教育成果相認可、相銜接、相轉(zhuǎn)化的終身學(xué)習(xí)“立交橋”,改變“一考定終身”的局面。應(yīng)善于運用法治思維和法治方式立教辦學(xué),貫徹落實《全面推進依法治校實施綱要》,建立健全權(quán)力清單和責任清單制度;在“雙一流”建設(shè)背景下,深入貫徹《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》,把學(xué)術(shù)發(fā)展作為辦學(xué)興校的價值導(dǎo)向、基本原則和戰(zhàn)略重點,“健全基層學(xué)術(shù)組織及其運行機制,形成學(xué)術(shù)立校、依法治教、民主管理的治理構(gòu)架。探索學(xué)術(shù)與行政相對分離、相互配合的治理模式,形成行政管理為學(xué)術(shù)服務(wù)的運行機制,建立鼓勵教師專注學(xué)術(shù)、發(fā)展學(xué)術(shù)的評價機制”[5];全面落實《教育督導(dǎo)條例》,構(gòu)建新型教育督導(dǎo)機制,推進教育管、辦、評分離,建立政府評價、學(xué)校自主評價、專業(yè)機構(gòu)或社會評價有機統(tǒng)一的教育評價制度,引導(dǎo)社會參與監(jiān)督學(xué)校管理和改革。開展中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試點,制訂基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系;嚴格落實《就業(yè)促進法》,堅決排除社會出身、性別、戶籍、學(xué)歷差異等橫在學(xué)生面前阻礙充分就業(yè)的“攔路虎”。

總之,教育興、則國興,教育公平是社會公平的原點,是能夠凝聚廣泛共識的最大公約數(shù),是中國特色社會主義教育的本質(zhì)屬性,增進教育公平意義十分重大。共享發(fā)展意蘊深厚,是“十三五”時期乃至今后相當長一個時期我國發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,指明了教育公平發(fā)展的思路、方向和著力點。要堅定堅持共享發(fā)展,乘勢而上、攻堅破難,捍衛(wèi)公平正義、筑牢教育公平基石,讓人民在教育公平發(fā)展中有更多獲得感。

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