盧志華

（云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。”[1]10由于當(dāng)今之中國(guó)具備社會(huì)主義、發(fā)展中、大國(guó)、全面深化改革、轉(zhuǎn)型等特點(diǎn)與因素，因此，新時(shí)代背景下的中國(guó)政治體制改革要從大局性與根本性的維度進(jìn)行考量，選擇適合當(dāng)代時(shí)代背景與基本國(guó)情的政治改革發(fā)展路徑，以便通過(guò)正確的政治體制改革釋放積極和有效的政治能量，進(jìn)而對(duì)整個(gè)執(zhí)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生正面的效能。

一、以黨的建設(shè)為支撐

首先，黨的建設(shè)是政治體制改革最核心、最基礎(chǔ)、最根本的內(nèi)容，對(duì)于整個(gè)政治體制改革具有統(tǒng)領(lǐng)作用。某種程度上，黨的建設(shè)體系是整個(gè)政治體制的縮影，即黨內(nèi)設(shè)計(jì)的每一項(xiàng)建構(gòu)都會(huì)嵌入到國(guó)家政治層面，而國(guó)家政治層面的戰(zhàn)略舉措都會(huì)在黨內(nèi)找到相應(yīng)的依據(jù)與對(duì)接。因此，黨的建設(shè)為整個(gè)政治體制改革提供了政治方向、政治資源與政治空間，即黨的建設(shè)是整個(gè)政治體制改革的引擎和支撐。其次，中國(guó)的政治體制是中國(guó)特色的政治建構(gòu)，而中國(guó)特色最根本的體現(xiàn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，因而，以黨的建設(shè)為支撐，是中國(guó)特色政治建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保證。因此，以黨的建設(shè)來(lái)支撐政治體制改革，可以從體制機(jī)制上確保黨對(duì)政治體制改革的把握與領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而保證政治體制改革沿著科學(xué)與正確的方向前進(jìn)。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨作為法定的執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治方面。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)有必要與整體層面的政治建設(shè)對(duì)接，進(jìn)而保證內(nèi)在的連貫性與統(tǒng)一性。在新時(shí)代背景下，在各有側(cè)重的基礎(chǔ)上推進(jìn)黨的建設(shè)和整個(gè)政治體制建設(shè)的統(tǒng)一邏輯是必需的，否則“政治體制改革沿著正確的方向前進(jìn)”就成為一句空話。第四，以黨的建設(shè)支撐政治體制改革，可以保證政治體制的發(fā)展為黨的建設(shè)的運(yùn)行留足空間，進(jìn)而使政治體制改革成為推進(jìn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，最終讓政治體制改革成為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的制度支撐。

二、以經(jīng)濟(jì)改革為配套

鄧小平同志曾在1986年指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”[2]。這個(gè)觀點(diǎn)包含兩層含義，即一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政治體制改革的依賴性；另一方面也說(shuō)明了政治體制改革必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為載體，不能只進(jìn)行單方面的政治體制改革，必須以現(xiàn)實(shí)的價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)和以現(xiàn)實(shí)的需求為導(dǎo)向，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步與發(fā)展作為評(píng)判政治體制改革的重要依據(jù)。對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，政治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)有其特定的背景，這就決定了中國(guó)的政治體制改革必須基于經(jīng)濟(jì)體制改革的運(yùn)行，讓經(jīng)濟(jì)體制改革釋放的積極效能反作用于政治體制改革。

馬克思強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，即政治體制改革必須立足經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別注重政治體制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制健全發(fā)展方面的功能與作用，這一點(diǎn)在發(fā)展中國(guó)家中顯得尤為必要和重要。反之，那種脫離經(jīng)濟(jì)體制框架的政治體制改革必然是抽象與空洞的，而抽象、空洞的政治體制改革往往會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制改革形成不同的方向，這樣的政治體制改革就是無(wú)效的，甚至?xí)o執(zhí)政黨和整個(gè)國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)極具破壞力的消極作用。中國(guó)四十年改革開放的實(shí)踐證明，中國(guó)實(shí)行“先經(jīng)后政”“邊經(jīng)邊政”的改革戰(zhàn)略是符合中國(guó)發(fā)展邏輯的，即由經(jīng)濟(jì)體制改革召喚政治體制改革和由政治體制改革配套經(jīng)濟(jì)體制改革，這種路徑下的政治體制改革可以大大化解風(fēng)險(xiǎn)，增加效率，進(jìn)而可以大大減少成本，以最小的代價(jià)積累最大的效能，最終保證政治體制改革更具理性和更加務(wù)實(shí)。

三、以現(xiàn)代治理為突破

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，就是國(guó)家制度體系的現(xiàn)代化，也就是政治現(xiàn)代化”[3]。某種程度上，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是政治體制改革。如果單從政治體制改革的層面出發(fā)，往往會(huì)缺乏可控性與針對(duì)性，那就從政治體制的治理維度出發(fā)，然后通過(guò)回應(yīng)機(jī)制形成一針對(duì)線式的反饋路徑，從而在政治體制整體層面上形成大刀闊斧的再完善、再建構(gòu)和再發(fā)展，進(jìn)而嵌入到工具式的治理中，最終在宏觀與微觀兩個(gè)維度互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)政治體制運(yùn)行的良性循環(huán)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代背景下全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求。如何保證政治體制改革與國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求不脫離，是新時(shí)代背景下政治體制改革需要重點(diǎn)把握的問題。通過(guò)國(guó)家現(xiàn)代化治理與政治體制改革的深刻互動(dòng)，現(xiàn)有的政治體制為現(xiàn)代化治理提供了既有路徑；同時(shí)，現(xiàn)代化治理通過(guò)現(xiàn)有路徑回應(yīng)新的制度建設(shè)要求，進(jìn)而為新時(shí)代背景下政治體制改革提供現(xiàn)實(shí)條件與建構(gòu)資源。

政治體制改革應(yīng)具有高度的建設(shè)性，不能為了政治體制改革而政治體制改革，而是必須有一定的現(xiàn)實(shí)對(duì)照要求。新時(shí)代背景下的政治體制改革必須圍繞主題，抓住本質(zhì)，突破重點(diǎn)，即在服務(wù)中心大局與遵循政治體制改革自身規(guī)律的結(jié)合中找到切入點(diǎn)，進(jìn)而保證政治體制改革與現(xiàn)實(shí)的契合性與統(tǒng)一性。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的系列問題，進(jìn)而得出正確的路徑選擇、成熟的化解舉措與合理的應(yīng)急機(jī)制，這些都是國(guó)家現(xiàn)代化治理的直接成果，進(jìn)而可以將其對(duì)應(yīng)性地反饋至整個(gè)政治制度建設(shè)體系，從而使改革中的政治體制的布局、內(nèi)容、框架更加合理、定型與科學(xué)，最終也可以更好地指導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化治理的各個(gè)方面與全過(guò)程。

四、以制度規(guī)范為保障

首先，政治體制改革需由制度來(lái)搭建，即將抽象的理念設(shè)想轉(zhuǎn)化為具體的體制機(jī)制，進(jìn)而使其現(xiàn)實(shí)化、細(xì)則化與規(guī)范化，最終保證每一項(xiàng)政治體制改革的措施都有理有據(jù)。其次，制度是秩序性與合理性的支撐。因而，政治體制改革要保持內(nèi)在的合理性與外在的秩序性，必須在制度的框架內(nèi)進(jìn)行，即政治體制改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一中進(jìn)行把握，并以制度進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和保障，絕不允許出現(xiàn)制度外所謂的政治體制改革。因此，政治體制改革不是絕對(duì)的，是相對(duì)的，其相對(duì)性主要體現(xiàn)在秩序性與合理性，這樣才可以最大程度地減少改革阻力，排除改革干擾、化解改革風(fēng)險(xiǎn)和保證改革的最大利益。第三，執(zhí)行是制度的生命力，制度的執(zhí)行某種程度上還是要靠制度來(lái)保障，這種起保障作用的制度就是法律。因此，政治體制改革的成果絕不能束之高閣，必須用嚴(yán)密的法律加以保障實(shí)施。這里的法律既包含黨內(nèi)法規(guī)，也包括國(guó)家法律。

五、以人民民主為取向

政治體制改革中的民主建設(shè)往往是最具難度、最難把握和最需考量的部分，即民主建設(shè)的合理度往往決定著政治體制改革的成效度。因此，新時(shí)代背景下政治體制改革的人民民主取向必須在中國(guó)的“歷史—社會(huì)—文化”的三元視角中加以把握。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治體制改革人民民主取向建設(shè)的根本前提，脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主建設(shè)必將在政治體制改革中偏離方向，最終的結(jié)果是，民主建設(shè)歸于失敗，進(jìn)而引發(fā)整個(gè)政治體制改革的失敗。其次，積極性和凝聚性是政治體制改革人民民主取向建設(shè)的應(yīng)有之義。對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，積極性與凝聚性對(duì)于黨的建設(shè)與國(guó)家發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。因此，政治體制改革應(yīng)該將積極性與凝聚性建設(shè)作為人民民主建設(shè)的條件和目標(biāo)，既以積極性與凝聚性為條件推進(jìn)人民民主建設(shè)，又以人民民主建設(shè)為平臺(tái)達(dá)到提高積極創(chuàng)業(yè)熱情和團(tuán)結(jié)凝聚共識(shí)的目標(biāo)，進(jìn)而可以讓政治體制改革向著更加有效的方向發(fā)展。第三，公平正義是社會(huì)主義的生命，即彰顯社會(huì)主義的價(jià)值必然要通過(guò)公平正義的健全來(lái)實(shí)現(xiàn)。政治體制改革的人民民主取向必需通過(guò)公平正義的實(shí)現(xiàn)來(lái)支撐。因?yàn)楣秸x不僅在價(jià)值層面上對(duì)應(yīng)著政治體制改革的人民民主取向，而且在實(shí)踐層面上影響著人民對(duì)政治體制改革人民民主性質(zhì)的認(rèn)同，進(jìn)而會(huì)引發(fā)對(duì)于整個(gè)政治體制改革的合理性判斷。因此，新時(shí)代背景下的政治體制設(shè)計(jì)無(wú)論從價(jià)值層面，還是從實(shí)踐層面，都必須納入公平正義的建設(shè)要求，進(jìn)而從深層次上彰顯政治體制改革的人民性與合法性。第四，政治體制改革的人民民主取向還體現(xiàn)于多元視角下的參與過(guò)程。因此，在新時(shí)代背景下，隨著思想與利益的多元化，發(fā)展協(xié)商民主與基層民主顯得愈發(fā)重要。其一，民主不僅體現(xiàn)于表決的結(jié)果，更反映在參與的過(guò)程，而協(xié)商民主與基層民主實(shí)現(xiàn)的基本途徑就是參與，即通過(guò)參與來(lái)彰顯人民當(dāng)家作主的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而持續(xù)驅(qū)動(dòng)政治體制改革的進(jìn)行。其二，政治體制改革是基于保障人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，而協(xié)商民主和基層民主則是實(shí)現(xiàn)人民群眾最現(xiàn)實(shí)利益的重要政治設(shè)計(jì)，是對(duì)人民群眾產(chǎn)生直接效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)民主安排，是新時(shí)代政治體制改革在民主建設(shè)領(lǐng)域的重要抓手。其三，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代背景下政治體制改革實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破的合理路徑，而協(xié)商民主和基層民主則是對(duì)應(yīng)現(xiàn)代化治理的合理建構(gòu)，從而可以實(shí)現(xiàn)政治體制改革理念與路徑的有效結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治體制的民主取向與治理手段有機(jī)統(tǒng)一，最終使新時(shí)代背景下的政治體制改革更具可操作性與可整合性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展”[1]16。因此，一方面，在新時(shí)代背景下，基于政治體制改革的難度與現(xiàn)有體制的慣性而畏難改革是不可取的；另一方面，政治體制改革又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、多方舉措、通盤考慮，進(jìn)而將歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與創(chuàng)新、理論與實(shí)踐、形式與內(nèi)容、中國(guó)與世界等各種辯證關(guān)系統(tǒng)一起來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合下實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下政治體制改革的科學(xué)完善與有效發(fā)展。在新時(shí)代背景下，政治體制改革必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)的重要論述，緊扣時(shí)代背景，緊抓時(shí)代導(dǎo)向，把堅(jiān)持政治制度自信與驅(qū)動(dòng)政治制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)造契合新時(shí)代要求與國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明。