劉一江

（中共石家莊市委黨史研究室，河北 石家莊 050051）

1978年12月黨的十一屆三中全會開啟了一場波瀾壯闊的偉大改革。在三中全會精神指引下，中共石家莊市委帶領(lǐng)全市人民解放思想、搶抓機遇、銳意改革、大膽實踐，邁出了城市改革的堅實步伐。特別是上世紀(jì)八十年代中期，石家莊人以敢為天下先的精神，率先實施以企業(yè)承包制為核心的“撞擊反射式”綜合改革，得到中央認(rèn)可并享譽全國，石家莊一躍成為北方改革的明星，創(chuàng)造了城市改革的“石家莊經(jīng)驗”，與改革開放的前沿深圳遙相呼應(yīng)，成為“南深北石”中的一極，書寫了石家莊城市發(fā)展史上最輝煌的篇章之一。今天重溫四十年前的這段歷史，在全面深化改革的新時代，仍然有重要的啟示意義。

一、以搞活企業(yè)為中心，以企業(yè)承包責(zé)任制為突破口，帶動城市改革的開展

在城市改革開始前，石家莊農(nóng)村已普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)戶成為自主經(jīng)營的生產(chǎn)單位，農(nóng)村社會生產(chǎn)力進(jìn)一步得到解放。此時，石家莊市的城市改革仍未打開局面。1982年，石家莊工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為40億元，財政困難，屬于“吃飯財政”，市財政總預(yù)備費只有280萬元。

城市改革的突破口在哪里？是先從管理機構(gòu)開“刀”，還是先從搞活企業(yè)抓起？這是擺在1983年秋調(diào)整后市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子遇到的問題。石家莊市過去幾次調(diào)整經(jīng)濟管理機構(gòu)，都未把增強企業(yè)活力作為改革出發(fā)點，而是先從變革機構(gòu)開始，搞機構(gòu)的分開或合并、企業(yè)的上收或下放、權(quán)力的分配或轉(zhuǎn)移。結(jié)果是機構(gòu)設(shè)置多了個層次，企業(yè)多了個“婆婆”，反而阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。為了探索改革的路子，市委市政府借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗，進(jìn)行企業(yè)改革試點。1983年全市16個工交企業(yè)實行經(jīng)營承包責(zé)任制。16家企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長21%，實現(xiàn)利潤增長78.6%，取得良好經(jīng)濟效益。

正反兩個方面的經(jīng)驗使市委認(rèn)識到：企業(yè)是國民經(jīng)濟的“細(xì)胞”，只有抓住搞活企業(yè)這個突破口，整個國民經(jīng)濟的“肌體”才能有強大的生命力。市委決定，以搞活企業(yè)為中心，引“包”字進(jìn)城，以推進(jìn)承包責(zé)任制為突破口，走放權(quán)、簡政，走管理機構(gòu)為企業(yè)服務(wù)的路子。企業(yè)在改革中必然會同經(jīng)濟管理部門的一些現(xiàn)行規(guī)章制度發(fā)生矛盾，稱之為“撞擊”。這種“撞擊”促使管理機構(gòu)按照搞活企業(yè)的要求，制定擴大企業(yè)自主權(quán)的改革方案。這些改革方案“反射”到企業(yè)，企業(yè)單位活力相應(yīng)地增強，又會提出新的要求，再促使上級機關(guān)和部門進(jìn)一步改革、放權(quán)。通過這種由“細(xì)胞”到“肌體”的“撞擊反射式”綜合改革，把城市經(jīng)濟體制的改革不斷引向深入。

二、從下放權(quán)力、橫向聯(lián)合，到宏觀控制

1985年10月，石家莊市委書記賈然在《紅旗》雜志發(fā)表《石家莊的“撞擊反射式”綜合改革》一文，指出，“撞擊反射式”綜合改革，“第一是層層下放權(quán)力，使企業(yè)成為相對獨立的商品經(jīng)營者；第二是發(fā)展橫向聯(lián)合，為大力發(fā)展商品經(jīng)濟，進(jìn)一步搞活企業(yè)創(chuàng)造條件；第三是運用經(jīng)濟杠桿，把搞活企業(yè)同國家的計劃管理結(jié)合起來?！?/p>

（一）層層下放權(quán)力，使企業(yè)成為相對獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者

1984年初，市委決定進(jìn)一步搞好經(jīng)濟體制改革后，企業(yè)紛紛要求實行承包責(zé)任制，給以人事、經(jīng)營、分配等自主權(quán)。這就“撞擊”到了過去那種企業(yè)管的過多，統(tǒng)得過死，干部只由上級任命，生產(chǎn)指標(biāo)由計委下達(dá)，資金只由財政局統(tǒng)管，分配上搞平均主義等舊的制度。市委市政府提出，各管理部門向企業(yè)放權(quán)。一是下放干部管理權(quán)。根據(jù)管少管好的原則，確定生產(chǎn)管到哪里，干部的管理權(quán)限就放到哪里。廠長、經(jīng)理可由主管部門任命，也可毛遂自薦，還可民主選舉和公開招聘。但是無論誰來承包，都要拿出方案和措施進(jìn)行答辯和論證，然后提交職代會通過。二是下放經(jīng)營自主權(quán)。主管部門只給全民所有制大企業(yè)和國家重點產(chǎn)品的生產(chǎn)下達(dá)計劃，全民所有制小型企業(yè)、集體企業(yè)全部開放。三是明確國家和企業(yè)，企業(yè)和職工之間的分配關(guān)系。制定了把利改稅與實行承包經(jīng)濟責(zé)任制結(jié)合起來的改革方案，既保證了國家收入不斷增長，又有利于增強企業(yè)活力。在企業(yè)用工制度、獎金分配和管理等方面，放寬政策、下放權(quán)力。這些措施為實行企業(yè)承包責(zé)任制創(chuàng)造了有利條件。1984年，市、區(qū)屬98%的工業(yè)、建筑、交通企業(yè)和99%的商業(yè)企業(yè)，實行了多種形式的經(jīng)濟承包責(zé)任制，企業(yè)有了責(zé)、權(quán)、利，活力得到增強。

（二）發(fā)展橫向聯(lián)合，為發(fā)展商品經(jīng)濟，搞活企業(yè)創(chuàng)造條件

企業(yè)獲得了自主權(quán)以后，要求走專業(yè)化協(xié)作的道路；要求打破城鄉(xiāng)分割、條塊分割、部門所有、地區(qū)封鎖的管理體制；要求疏通商品流通渠道，擴大對內(nèi)對外的經(jīng)濟技術(shù)交流等。根據(jù)這些新的 “撞擊”，市政府又組織有關(guān)部門制定了400多條規(guī)定，主要有：一是鼓勵企業(yè)發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，主管部門只當(dāng)“紅娘”，不搞“拉郎配”，在聯(lián)合中堅持企業(yè)所有制性質(zhì)不變，隸屬關(guān)系不變，財政上交渠道不變。二是疏通商品流通渠道，大開城門，實行各種經(jīng)濟成份各種經(jīng)營方式，多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式的流通體制。取消了所有商業(yè)中心店，合并了二、三級批發(fā)站，成立了10個開放式貿(mào)易中心和4個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場；簡化農(nóng)民進(jìn)城辦事的手續(xù)，給本市和外單位開辦商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點和建房興業(yè)提供方便條件。三是積極推進(jìn)城市對外開放。成立了市經(jīng)濟開發(fā)中心，下放技術(shù)改造項目的審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，進(jìn)行技術(shù)改造，增加生產(chǎn)能力。當(dāng)年全市形成了各種聯(lián)合體600多個，其中跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的大型經(jīng)濟聯(lián)合公司19個，加快了城市向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

（三）運用經(jīng)濟杠桿，把搞活企業(yè)與國家的計劃管理結(jié)合起來

對于企業(yè)的各種“撞擊”，不是無原則的滿足，做到宏觀上管住，微觀上放開搞活。為此，市政府制訂了一系列措施。在控制消費基金方面，堅持“卡死一頭，網(wǎng)開一面”。首先確保國家收入的增長，在此前提下，讓企業(yè)“八仙過海，各顯其能”；對企業(yè)的留利水平，各項獎金的分配比例，都按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定認(rèn)真測算，并加強監(jiān)督檢查；對新建項目投資要卡緊，對技術(shù)改造項目要放活；對國營企業(yè)和一般項目要卡緊，對中外合資的項目要放活。在物價管理方面，對市管的1700多種價格，只控制50種，其余的全部放開，由企業(yè)定價；發(fā)揮國營商業(yè)的主渠道作用，積極參與市場調(diào)節(jié)，平抑市場物價；加強物價監(jiān)督檢查。在稅收管理方面，對重點新產(chǎn)品試制和第三產(chǎn)業(yè)等給予一定期限的減免稅照顧，而對偷稅漏稅者則處以罰款。

三、“撞擊反射”享譽全國，國企改革成效顯著

（一）國企改革取得成效

“撞擊反射式”綜合改革，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟效益明顯提高。1985年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值57.5000萬元，比上年增長11.9%，比1980年增長11.5%。大中型企業(yè)煥發(fā)出生機和活力，市屬企業(yè)1985年實現(xiàn)利稅5.4億元，比上年增長20%以上，大大超過了產(chǎn)值的增長速度。全市實現(xiàn)稅利13億多元，這是多年來沒有過的。財政狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，職工收入顯著增加。1985年財政收入完成6.7億萬元，比上年增長18.03%。1985年全市職工人均收入達(dá)到1100多元，比上年提高12.6%，比1980年增長46.7%。

（二）改革風(fēng)云人物不斷涌現(xiàn)

在“撞擊反射式”改革的推動下，石家莊先后涌現(xiàn)出了以“馬承包”馬勝利、“張聯(lián)合”張興讓為代表的企業(yè)改革明星企業(yè)家。

全國國營企業(yè)承包第一人馬勝利：石家莊市造紙廠是一個擁有800多名職工的中型國營企業(yè)，1981年到1983年連續(xù)三年未向國家上繳一分錢。馬勝利以銷售科科長的身份率先提出承包造紙廠。馬勝利作為全國第一個國有企業(yè)的承包者，被冠以“馬承包”的稱號，新聞界稱其為“第一個吃螃蟹的人”而一夜成名。他打破了國有企業(yè)“鐵飯碗、鐵工資”的制度。當(dāng)年，造紙廠便實現(xiàn)利稅140萬元，扭轉(zhuǎn)了連年虧損的局面。1985年利稅達(dá)到280萬元。1985年7月26日，新華社發(fā)表了長篇通訊《時刻想著國家和人民利益的好廠長馬勝利》，河北省委發(fā)出了“向馬勝利學(xué)習(xí)活動的通知”。一時間，馬勝利名聲大振，石家莊企業(yè)承包的經(jīng)驗叫響全國。

“滿負(fù)荷工作法”創(chuàng)立者張興讓：張興讓帶領(lǐng)市第一塑料廠與省內(nèi)外六家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟聯(lián)合體——石家莊東方塑料聯(lián)合公司，聯(lián)營形式實現(xiàn)了產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”。這是石家莊市乃至全國第一家經(jīng)濟聯(lián)合體,創(chuàng)造出了“人盡其力，物盡其用，財盡其效”的“滿負(fù)荷工作法”，即質(zhì)量指標(biāo)滿負(fù)荷、能源利用滿負(fù)荷、設(shè)備運轉(zhuǎn)滿負(fù)荷、經(jīng)營工作滿負(fù)荷、物資使用滿負(fù)荷、資金周轉(zhuǎn)滿負(fù)荷、人員工作量滿負(fù)荷、八小時工作滿負(fù)荷等。1992年5月15日，《人民日報》頭版頭條《“大包袱”變成了“搖錢樹”》報道了這一經(jīng)驗，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求在全國推廣，國家經(jīng)委決定在全國選擇160家企業(yè)進(jìn)行推廣。

此外，還有“夏服務(wù)”夏繼勛——將市服裝鞋帽工業(yè)公司由一家介于局與企業(yè)之間半行政、半企業(yè)性質(zhì)的公司，轉(zhuǎn)變?yōu)橐患曳?wù)性公司，與下屬企業(yè)脫鉤，成立服裝鞋帽銷售公司。他帶領(lǐng)公司通過提供服務(wù)實現(xiàn)了盈利?！霸S引進(jìn)”許期頤——借款165萬美元，先后從國外引進(jìn)九臺設(shè)備，使市第一經(jīng)編廠的設(shè)備一下子達(dá)到80年代世界先進(jìn)水平。在先進(jìn)設(shè)備的助力下，他的廠子生產(chǎn)產(chǎn)品速度快，產(chǎn)品質(zhì)量好且適銷對路，利潤不斷提高，在長江以北同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。

（三）中央重視，享譽全國

1984年12月新華社第一次在全國介紹了石家莊這一經(jīng)濟改革經(jīng)驗：“石家莊市的 ‘撞擊反射式’綜合改革，就是用企業(yè)改革中提出的改革要求，去‘撞擊’那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)行規(guī)章制度，促使全市各機關(guān)部門按照搞活企業(yè)的要求自行改革；領(lǐng)導(dǎo)部門的改革‘反射’到基層，企業(yè)在搞活中又遇到新的問題要解決，再促使有關(guān)部門進(jìn)一步改革以適應(yīng)企業(yè)的需求?！毙氯A社記者以搞活企業(yè)為中心“撞擊反射式”綜合改革，使全市經(jīng)濟迅速發(fā)展，把石家莊市改革情況寫了內(nèi)參。從此“撞擊反射式”綜合改革引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，國家體改委幾名專家來石調(diào)查。趙紫陽、田紀(jì)云、李鐵映等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后來考察，對石家莊市企業(yè)改革給予充分肯定和指導(dǎo)。1985年1月，國家體改委在石家莊市召開了改革現(xiàn)場會，推廣石家莊的經(jīng)驗。國務(wù)院在《政府工作報告》中說石家莊市改革對全國起了帶頭作用。石家莊市被列為國家改革試點，執(zhí)行改革試點政策?！度嗣袢請蟆?、中央電視臺都作了專題報道。全國各地參觀學(xué)習(xí)者絡(luò)繹不絕。

四、“撞擊反射式”改革帶來的啟示

習(xí)近平總書記指出，改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。在改革開放大潮初涌之時，石家莊市廣大干部群眾煥發(fā)出來的創(chuàng)新意識、開拓創(chuàng)新精神和敢為天下先的豪氣，為全國改革開放注入了蓬勃生機，寫下了精彩篇章。在全面深化改革的新時代，我們需要繼承和發(fā)揚“撞擊反射式”改革的時代精神，從中汲取經(jīng)驗和智慧，為建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市提供支持。

（一）必須堅持解放思想，敢為人先，大膽創(chuàng)新，勇于破解制約發(fā)展的體制機制弊端

上世紀(jì)八十年代，石家莊市委、市政府高舉解放思想的大旗，以敢為天下先的膽識和魄力，大膽嘗試和突破，破除平均主義和“大鍋飯”的陳舊觀念，引“包”字進(jìn)城，建立以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要形式的經(jīng)濟制度，創(chuàng)造了“撞擊反射式”綜合改革經(jīng)驗，為改革開放注入蓬勃生機，在全國引起較大影響。在新時代，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，推進(jìn)“四個全面”，全面深化改革，我們應(yīng)繼承并發(fā)揚這種勇于改革、敢為人先的創(chuàng)新精神，使其成為城市改革發(fā)展的強大推動力，奪取全面深化改革的新勝利。

（二）必須正確處理政府和市場的關(guān)系，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟體制改革

“撞擊反射式”綜合改革的路子之所以成功，根本原因就在于順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，“撞擊”，實際上是生產(chǎn)力的發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑提出的要求；“反射”，就是改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面。石家莊市正確處理了政府和市場的關(guān)系，理順了國家和企業(yè)的分配關(guān)系，給企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，從而搞活了市場。當(dāng)前，深入推進(jìn)改革，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化商事制度改革，簡政放權(quán)，簡化行政審批事項及程序，推動服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（三）必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動各方面積極性、創(chuàng)造性

改革是一種利益關(guān)系的調(diào)整，只有符合人民利益的改革才會最終取得成功?！白矒舴瓷涫健备母?，充分調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，搞活了企業(yè)、發(fā)展了市場、繁榮了經(jīng)濟，使人民分享到了改革的紅利。黨的十九大提出了“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。無論是推行驅(qū)動創(chuàng)新、激發(fā)活力的改革，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，或是改善生態(tài)環(huán)境，都要堅持以人民為中心的思想，積極順應(yīng)人民對美好生活的新期待，努力讓全市人民有更多獲得感、幸福感，共享改革發(fā)展成果。