劉永泉，田明剛，向莉萍

(武警學(xué)院 a.科研部； b.研究生部； c.基礎(chǔ)部，河北 廊坊 065000)

2015年國務(wù)院出臺《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)高等教育強國的重要標(biāo)志，也是加快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要支撐，必將為提高我國高等教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力奠定堅實基礎(chǔ)?！半p一流”建設(shè)主體雖是高校，但其背后卻體現(xiàn)著國家的戰(zhàn)略考量和高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律，只有深刻把握其蘊含的邏輯遵循，才能更好地推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

一、“雙一流”建設(shè)的價值意蘊——服務(wù)國家戰(zhàn)略

高等教育作為國家機體的重要組成部分，承載著為國家建設(shè)提供智力支持和人才保障的重要職責(zé)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的思想源、文化源和動力源，更是一個國家科學(xué)文化發(fā)展水平、綜合國力和核心競爭力的重要體現(xiàn)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、繁榮科學(xué)技術(shù)文化、實現(xiàn)中華民族復(fù)興中肩負(fù)著重大的使命任務(wù)。綜觀西方主要發(fā)達(dá)國家的歷史演進(jìn)脈絡(luò)，科學(xué)活動中心的轉(zhuǎn)移與國家的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)性，即高等教育強國的出現(xiàn)始終與科技強國、經(jīng)濟強國形影相伴，相繼經(jīng)過了意大利—英國—法國—德國—美國這樣一個演變路徑，有力地促進(jìn)了所在國家的社會繁榮和強勢崛起。反之，世界科技活動中心的遷移，也昭示了相關(guān)國家的發(fā)展衰落。當(dāng)今世界，國與國之間的競爭雖體現(xiàn)在金融、貿(mào)易等領(lǐng)域，其核心本質(zhì)最終還是科技的較量、人才的爭奪。我國現(xiàn)在已是世界第二大經(jīng)濟體，作為一個發(fā)展中大國，綜合實力和國際影響力不斷提升，在日益走向世界舞臺中央的進(jìn)程中迫切需要高等教育的堅實支撐。特別是面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換等問題，迫切需要高等教育發(fā)揮好科技生力軍主體作用，履行好科教強國的重大職責(zé)，以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢為引領(lǐng)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升綜合實力和國際競爭力，提高對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。大學(xué)作為高等教育的重要載體，其建設(shè)發(fā)展只有與國家的利益意志同向同行時，才能產(chǎn)生最大效益，發(fā)揮最大作用，取得最好效果。世界一流大學(xué)的發(fā)展和一流學(xué)科的建設(shè)無不得到所在國家的資助，列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并為所在國家建設(shè)服務(wù)。二戰(zhàn)后，美國發(fā)布了《科學(xué)：無盡的前沿》，確立了聯(lián)邦政府對學(xué)科研究的支持制度[1]。2000年以來，德國、法國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家都先后制定實施了高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)計劃，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)作為實施科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、提升國際地位的重要戰(zhàn)略選擇[2]，有力推動了所在國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。依托斯坦福大學(xué)、筑波大學(xué)、慕尼黑大學(xué)等一流高等教育資源建設(shè)起來的世界著名的美國“硅谷”、日本“筑波”、德國慕尼黑科學(xué)園等重要科學(xué)技術(shù)園區(qū)都已成為促進(jìn)各國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源。據(jù)統(tǒng)計，硅谷1/4的經(jīng)濟增長來源于斯坦福大學(xué)的貢獻(xiàn)[3]。我國“雙一流”建設(shè)在提升高校辦學(xué)水平的同時，更要積極主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦中國制造2025規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、生態(tài)環(huán)保、糧食安全等關(guān)系國運命脈的重大發(fā)展問題，著力提升解決重大問題和原始創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力國家崛起和民族振興。

二、“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)指向——高等教育強國

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高等教育也在發(fā)生著巨大深刻的變革，特別是以1999年高校擴招為標(biāo)志，在近20年時間里，我國高等教育的層次、規(guī)模、布局、質(zhì)量都實現(xiàn)了大飛躍，由精英教育過渡到大眾教育。按照美國學(xué)者馬丁·特羅(Martin Trow)對高等教育發(fā)展階段數(shù)量指標(biāo)的界定，一個國家全部人口中18至22歲年齡段中，低于15%的人接受不同層次和形式的高等教育則處于精英階段，超過15%的人接受不同層次和形式的高等教育則進(jìn)入大眾化階段；超過50%的人接受不同層次和形式的高等教育則可稱達(dá)到“普及階段”。根據(jù)教育部統(tǒng)計，1999年之后，中國高等教育的毛入學(xué)率以平均每年1.54個百分點速率增長，到2002年毛入學(xué)率已達(dá)15%，標(biāo)志著我國進(jìn)入高等教育大眾化階段。2007年毛入學(xué)率達(dá)23%，接受各種形式高等教育的總?cè)藬?shù)超過2 700萬人，高校在校學(xué)生人數(shù)躍居世界之首[4]。2016年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3 699萬人，居世界第一；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，進(jìn)入后大眾化階段。在學(xué)研究生198.11萬人，居世界第二，我國已成為名副其實的高等教育大國[2]。我國高等教育的快速發(fā)展符合我國經(jīng)濟社會的發(fā)展需求和國際高等教育的發(fā)展趨勢，為國家建設(shè)提供了充足的人才保證。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在取得長足發(fā)展的同時，我國高等教育與國際高等教育強國相比還存在差距，高等教育的內(nèi)涵品質(zhì)和核心競爭力還有待進(jìn)一步提升。如在科技創(chuàng)新方面，盡管科研成果總量上差距較小，但在成果質(zhì)量上還存在較大差異。從2008到2016年，我國連續(xù)8年科技論文收錄數(shù)位居SCI數(shù)據(jù)庫第2，但平均每篇論文引用次數(shù)仍低于世界平均值[5]。近十余年，哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院分別在物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科均獲得3枚以上的諾貝爾獎，而我國高校在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用創(chuàng)新上還缺少具有世界級影響的科研成果。高等教育作為當(dāng)今世界人才資源和科技競爭的重要載體，早已成為國家核心競爭力的一張名片。為進(jìn)一步促進(jìn)我國高等教育內(nèi)涵發(fā)展，變高等教育大國為高等教育強國，不斷提升國家科技創(chuàng)新能力，20世紀(jì)90年代以來，國家陸續(xù)實施了“211工程”“985工程”“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”等建設(shè)項目，有力推動了重點高校整體辦學(xué)實力的跨越提升，為加強一流大學(xué)建設(shè)起到了很好的加速器作用。但在長期辦學(xué)實踐過程中也產(chǎn)生了“身份固化”“競爭缺失”“重復(fù)交叉”等弊端。根據(jù)新時期高等教育發(fā)展形勢的變化，為充分發(fā)揮國家政策的引導(dǎo)激勵作用，2015年國務(wù)院公布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，拉開了“雙一流”建設(shè)的序幕?！半p一流”建設(shè)方案科學(xué)合理，任務(wù)清晰，措施明確，體現(xiàn)出了高度的戰(zhàn)略視野和價值導(dǎo)向，點面結(jié)合、內(nèi)外統(tǒng)籌，既重視全面激發(fā)高等教育的辦學(xué)活力，又突出重點建設(shè)高校的示范效應(yīng)。這必將激發(fā)所有高校的使命意識，以新時代高等教育發(fā)展的開拓者、建設(shè)者、參與者的高昂姿態(tài)，瞄準(zhǔn)世界一流，積極深化改革，大力加強建設(shè)，努力提高辦學(xué)水平，以一流的人才、一流的科研、一流的服務(wù)、一流的聲譽促進(jìn)我國由高等教育大國向高等教育強國邁進(jìn)。

三、“雙一流”建設(shè)的發(fā)展定位——堅持中國特色

現(xiàn)代高等教育起源于西方，在長期演進(jìn)過程中所逐漸形成的先進(jìn)的理念、制度、文化孕育出的以美國、英國等國家為代表的強大的西方高等教育體系，仍在引領(lǐng)著世界高等教育發(fā)展。我國高等教育發(fā)展歷史不長，基礎(chǔ)比較薄弱。近現(xiàn)代以來，在西學(xué)東漸的過程中，中國高等教育發(fā)展模式和建設(shè)路徑就呈現(xiàn)出追趕西方發(fā)達(dá)國家的態(tài)勢，先是學(xué)習(xí)模仿歐美、然后是蘇聯(lián)，最后又回到西方發(fā)達(dá)國家。改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求，推動國家高等教育建設(shè)，高等教育領(lǐng)域提出了建設(shè)世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)。無論是“211工程”“985工程”，還是今天的“雙一流”建設(shè)，盡管項目名稱、遴選方式、建設(shè)任務(wù)等存在差異，但他們的根本指向是一致的，即都是以世界高等教育作為參照系，以世界一流作為標(biāo)桿，致力于中國一流大學(xué)的建設(shè)。但對于什么是世界一流大學(xué)，國際上尚沒有達(dá)成一致的意見。世界著名高等教育家美國波士頓學(xué)院國際教育中心阿爾特巴赫(Altbach)教授曾言：世界一流大學(xué)的悖論就在于“大家都想要一流大學(xué)，但沒人知道它是什么，而且沒人知道如何獲得一流大學(xué)”[6]。英國《泰晤士高等教育》雜志發(fā)布的泰晤士世界大學(xué)排名(簡稱THE)、英國Quacquarelli Symonds公司發(fā)布的QS世界大學(xué)排名(簡稱QS)、美國《美國新聞與世界報道》發(fā)布的US News全球最佳大學(xué)排名(簡稱US News)以及上海軟科教育信息咨詢有限公司發(fā)布的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名(簡稱ARWU)，是現(xiàn)今國際上認(rèn)可度最高、影響力最大的四大世界大學(xué)排名體系。然而，無論是主客觀評價相結(jié)合的THE、QS和US News排名，還是以論文引文索引為客觀依據(jù)的ARWU，其指標(biāo)體系都存在著缺陷，飽受批評，這充分說明一流大學(xué)評價指標(biāo)的復(fù)雜性，很難做到客觀公允。但同時，我們也應(yīng)看到無論在哪一種評價體系中，像哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等這些世界一流大學(xué)都能位居前列，體現(xiàn)出了變動中的恒定，體現(xiàn)了世界一流學(xué)府在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、高校治理、國際視野等方面的一些發(fā)展特征和本質(zhì)內(nèi)涵，為我們學(xué)習(xí)借鑒提供了經(jīng)驗，為我們趕超建設(shè)提供了目標(biāo)。建設(shè)世界一流大學(xué)，必須放眼全局，站在世界高等教育發(fā)展的宏觀視野中去進(jìn)行戰(zhàn)略考量，在遵循世界高等教育發(fā)展的主流方向中去競爭趕超，在把握世界高等教育發(fā)展的趨勢規(guī)律中去改革創(chuàng)新。縱觀世界高等教育發(fā)展軌跡，高等教育強國在建設(shè)成長過程中對其他國家的學(xué)習(xí)借鑒，從來不是簡單地機械模仿，而是結(jié)合本國的經(jīng)濟、政治、文化進(jìn)行再整合、再重塑、再創(chuàng)造，以全新的制度創(chuàng)新推動本國高等教育涅槃重生、華麗轉(zhuǎn)身。19世紀(jì)，德國之所以能成為世界高等教育的領(lǐng)跑者，是因為其重視科學(xué)研究，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，并建立了教授治校、講座制等大學(xué)制度形式，促進(jìn)了德國大學(xué)的崛起。20世紀(jì)，美國之所以能坐上世界高等教育中心的寶座，是因為其在學(xué)習(xí)借鑒英國、德國高等教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實際建立了學(xué)分制、院系結(jié)構(gòu)、大學(xué)自治等教育制度，成為了世界高等教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。我國“雙一流”建設(shè)在遵循國際高等教育主流規(guī)律和學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，更要注重特色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。只有這樣，才能實現(xiàn)我國高等教育由跟跑、并跑到領(lǐng)跑。習(xí)近平總書記指出，辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，是不可能辦成功的。在“雙一流”建設(shè)過程中，只有緊緊抓住中國特色這個靈魂，立足中國大地辦大學(xué)，加強制度創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上凸顯中國的辦學(xué)特性、文化特色、制度優(yōu)勢，形成中國特色的一流大學(xué)評價體系，才能為世界高等教育樹立中國模式。

四、“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)選擇——堅持梯次發(fā)展

“雙一流”作為一個在比較中形成的概念，具有較強的區(qū)域范圍特點，這為高?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)選擇提供了差異化與多元化?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》第6條規(guī)定：“每五年一個建設(shè)周期，2016年開始新一輪建設(shè)。建設(shè)高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整?！边@就打破了原“211工程”“985工程”身份固化的弊端，為所有高校提供了同臺競爭的公平機會，特別是為“量大面廣”的地方省屬普通高校提供了追求卓越的政策保障，能夠有力激發(fā)高等學(xué)校的內(nèi)生動力，促進(jìn)深化教育教學(xué)改革的積極性，在服務(wù)國家和社會經(jīng)濟建設(shè)中實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，推動我國高等教育水平的整體躍升。當(dāng)然，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是我國高等教育建設(shè)的目標(biāo)，但這并不意味著所有的大學(xué)都能、都要建設(shè)世界一流，各層次、各類型高校一定要根據(jù)自身的辦學(xué)實力、辦學(xué)水平、辦學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計，合理確定建設(shè)目標(biāo)，堅持階段發(fā)展、循序漸進(jìn)，久久為攻。納入國家“雙一流”建設(shè)的高校要以世界一流為目標(biāo)，未進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單的省屬重點高校可以創(chuàng)建國內(nèi)一流、行業(yè)一流為目標(biāo)，一般高?？梢詣?chuàng)建省內(nèi)一流、區(qū)域一流為目標(biāo)，突出目標(biāo)的差異性。目標(biāo)確定得越符合實際越有助于凝聚人心，推動建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展。目標(biāo)確定得過于高大，往往會成為空中樓閣，目標(biāo)確定得較小，不一定就無所作為。加州伯克利大學(xué)的葉文欣教授說過，伯克利在建立和發(fā)展過程中，并沒有將建成世界一流大學(xué)作為目標(biāo)，而僅僅是定位于服務(wù)加州的發(fā)展，但是在履行這個看似渺小使命的過程中，不斷追求卓越，結(jié)果把自己變成了一所有世界影響的大學(xué)。這啟示我們，高校在辦學(xué)過程中既要“仰望星空”，更要“腳踏實地”[7]。學(xué)科是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)，一流學(xué)科是一流大學(xué)的堅實支撐?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》指出：“堅持以學(xué)科為基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，打造更多學(xué)科高峰，帶動學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。”各高校要牢固樹立以學(xué)科建設(shè)為核心的主導(dǎo)思想，通過打造一流學(xué)科來推動世界一流大學(xué)的形成。在學(xué)科建設(shè)過程中，也要堅持重點推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展原則，突破只見高原、不見高峰的均衡態(tài)勢，集聚資源力量，爭取早日使一至兩個學(xué)科進(jìn)入一流學(xué)科行列或前列。加州大學(xué)原校長田長霖院士指出：“世界上地位上升很快的學(xué)校，都是在一、兩個領(lǐng)域首先突破。一所學(xué)校不可能在很多領(lǐng)域同時達(dá)到世界一流，一定要有先后，研究型大學(xué)一定要想辦法扶持最優(yōu)異的學(xué)科，把它變成全世界最好的?！盵6]在建設(shè)學(xué)科的選擇上既要突出優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科，更要考慮符合國家戰(zhàn)略需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興學(xué)科，如材料科學(xué)與工程、信息與通信工程、生物醫(yī)學(xué)工程、環(huán)境科學(xué)與工程等，這更容易為實現(xiàn)彎道超車提供可能。如卡耐基·梅隆大學(xué)把握計算機科技發(fā)展的歷史機遇，在軟件工程、機器人、管理信息技術(shù)等信息領(lǐng)域取得了一系列重大研究成果，成功地將學(xué)校帶入世界一流大學(xué)行列。

五、“雙一流”建設(shè)的核心本質(zhì)——培養(yǎng)一流人才

大學(xué)在長期發(fā)展過程中形成了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承四大職能。但這四大職能并不是并列關(guān)系，其中人才培養(yǎng)是大學(xué)的最核心任務(wù)、最本質(zhì)特征，科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承都是基于人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上的派生拓展，是服務(wù)于高校人才培養(yǎng)工作的重要基石。《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確指出，“堅持立德樹人，突出人才培養(yǎng)的核心地位，著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責(zé)任心，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才”?！半p一流”建設(shè)方案高度重視人才培養(yǎng)工作，這既是對高校辦學(xué)出發(fā)點和落腳點的有力明確，又是對大學(xué)本位回歸的重要要求，更是對大學(xué)建設(shè)方向的鮮明指引。英國教育家紐曼認(rèn)為：大學(xué)的使命是培養(yǎng)具有獨立人格、高尚情操和強烈責(zé)任感的人。放眼全球，當(dāng)今世界高水平大學(xué)都很重視人才培養(yǎng)，哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、斯坦福大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等頂尖學(xué)府均將本科生培養(yǎng)視為根本使命，注重通過博雅教育、通識教育促進(jìn)學(xué)生和諧發(fā)展和能力生成，積極培養(yǎng)參與并影響全球事務(wù)的世界公民[8]。耶魯大學(xué)前校長理查德·萊文教授把耶魯大學(xué)21世紀(jì)頂級戰(zhàn)略目標(biāo)確立為“積極致力于優(yōu)異的本科生教育，培養(yǎng)在學(xué)術(shù)、專業(yè)和公眾生活中的領(lǐng)袖人物”[6]。這些世界一流大學(xué)均以為世界培養(yǎng)出杰出人才為榮。迄今為止，哈佛大學(xué)培養(yǎng)出8位美國總統(tǒng)和世界500強企業(yè)中2/3的CEO，牛津大學(xué)培養(yǎng)出27位國家首腦，加州大學(xué)伯克利分校培養(yǎng)出41位諾貝爾獎獲得者[9]。人才，作為高校輸出的最終產(chǎn)品，既承載著高校的辦學(xué)理念、精神和文化，也體現(xiàn)著高校的辦學(xué)水平、質(zhì)量和聲譽。在“雙一流”建設(shè)過程中，各高校必須堅持人才培養(yǎng)這一高等教育的首要目的和基本功能，堅定不移地走內(nèi)涵發(fā)展之路，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。習(xí)近平總書記在談到“中國特色、世界一流”大學(xué)時說：“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)?！睆娜瞬排囵B(yǎng)的內(nèi)在層面來講，首先要注重人格塑造，“雙一流”建設(shè)必須牢牢堅持社會主義辦學(xué)方向，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強學(xué)生的理想信念教育、道德情操教育、遵紀(jì)守法教育、文化傳統(tǒng)教育，促進(jìn)學(xué)生的身心健康和和諧發(fā)展，培養(yǎng)社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。從外在層面來講，各高校要聚焦能力建設(shè)，圍繞科教融合和產(chǎn)教結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力加強課程建設(shè)和教學(xué)方法改革，突出知識的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和前沿性，增強教學(xué)的探究性、實踐性、藝術(shù)性，培養(yǎng)學(xué)生的批判意識和創(chuàng)新精神，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢輸送更多具有國際視野、出類拔萃、經(jīng)國濟世的優(yōu)秀人才。