楊振輝，張保平

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì); b.邊防系，河北 廊坊 065000)

一、新時(shí)代邊海防是“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”

(一)新時(shí)代邊海防建設(shè)的總目標(biāo)

在新時(shí)代，我國(guó)要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。2014年，習(xí)總書(shū)記在接見(jiàn)第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議的代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：邊海防工作是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局。邊海防戰(zhàn)線(xiàn)的全體同志要強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)、使命意識(shí)、大局意識(shí)，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防[1]。2017年，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要完善國(guó)防動(dòng)員體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗繹2]。由此，習(xí)總書(shū)記為我們解決了“在新時(shí)代建設(shè)一個(gè)什么樣的邊海防”這一問(wèn)題，同時(shí)也確立了新時(shí)代邊海防建設(shè)的總目標(biāo)，指明了新時(shí)代邊海防建設(shè)的前進(jìn)方向。

(二)從三個(gè)維度分析總目標(biāo)提出的原因

1．以史為鑒，新時(shí)代需要一個(gè)“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”

習(xí)總書(shū)記指出：一提到邊海防，就不禁想起了中國(guó)近代史。那個(gè)時(shí)候，中國(guó)積貧積弱，處于任人宰割的地步，外敵從我國(guó)陸地和海上入侵大大小小數(shù)百次，給中華民族造成了深重災(zāi)難。這一段屈辱歷史，我們要永志不忘。大家要不忘歷史、牢記使命，扎扎實(shí)實(shí)把我國(guó)邊海防工作搞好[1]。古今中外，國(guó)必有邊，邊必設(shè)防，概莫能外。歷史表明，邊海防在國(guó)家治理中扮演著極為重要的角色，與國(guó)家的安寧存亡具有直接和重要的關(guān)系。邊海防興衰史往往是國(guó)家興亡史的一個(gè)縮影，要想把國(guó)家治理好，首先要把邊海防工作做好，新時(shí)代美好藍(lán)圖的繪就少不了邊海防的濃墨重彩，所謂“治國(guó)必治邊”正是這個(gè)道理?；趯?duì)古今中外邊海防治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的邊海防思想的研究，習(xí)總書(shū)記居安思危，在沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，提出“努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”等管邊治海的新論斷，使邊海防工作有了明確的目標(biāo)和方向。我國(guó)邊海防建設(shè)由此進(jìn)入了新的境界，以圖在改革開(kāi)放以來(lái)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所創(chuàng)造的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)上建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防，繼而實(shí)現(xiàn)邊海防的“強(qiáng)大”和“穩(wěn)固”，從而鑄牢邊海防銅墻鐵壁，最后反哺沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，最終服務(wù)國(guó)家安全和發(fā)展全局。

2．立足當(dāng)前，新時(shí)代需要一個(gè)“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”

習(xí)總書(shū)記指出：世界正面臨前所未有之大變局。近年，我國(guó)安全環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜深刻變化，安全問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性、多變性顯著增強(qiáng)，特別是來(lái)自海洋方向的安全威脅突出出來(lái)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。但是，他也強(qiáng)調(diào)：我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)的中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心?？梢钥闯?，國(guó)家陸海安全形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展綜合實(shí)力深刻地影響著邊海防建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，這既給沿邊沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也使邊海防面臨著來(lái)自傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的雙重挑戰(zhàn)。如果僅應(yīng)對(duì)來(lái)自傳統(tǒng)安全的威脅挑戰(zhàn)，我們依靠傳統(tǒng)邊海防的力量可能已經(jīng)足夠了，但是如果要解決隨時(shí)代發(fā)展所衍生的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，就需要邊海防建設(shè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐。在經(jīng)過(guò)39年的改革開(kāi)放后我國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行邊海防現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大”的邊海防目標(biāo)，使之有能力抵御來(lái)自傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全兩方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，永葆邊海防的“穩(wěn)固”，繼而再為沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。

3．展望未來(lái)，新時(shí)代需要一個(gè)“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”

在新時(shí)代，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。其中，第一個(gè)“一百年”，是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)(2021年)全面建成小康社會(huì)。而沿邊沿海地區(qū)全面小康的實(shí)現(xiàn)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)中的重要組成部分，如果沒(méi)有沿邊沿海地區(qū)全面小康的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就不算完成。但是在這個(gè)偉大夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的征程中，一方面，東部沿海率先富裕起來(lái)，但是其他地區(qū)如西南邊陲等“老少邊窮*“老”指革命老區(qū)，“少”指少數(shù)民族地區(qū)，“邊”指“邊疆”，“窮”指欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！钡貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻仍然比較落后[3]。另一方面，在安全問(wèn)題上，不管是沿邊還是沿海，東部還是西部，都面臨著形形色色的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟待通過(guò)加強(qiáng)邊海防建設(shè)來(lái)為之保駕護(hù)航和服務(wù)管理。此外，強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分和基本安全保障[4]。因此，習(xí)總書(shū)記提出要建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。這一戰(zhàn)略目標(biāo)是在準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)邊海防總體任務(wù)作出的科學(xué)規(guī)定，指明了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)邊海防發(fā)展的方向[5]，把邊海防建設(shè)和沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，符合新時(shí)代國(guó)家安全和發(fā)展全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃需要。

綜上，新時(shí)代邊海防是“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”。邊海防工作沒(méi)有一勞永逸、固定俗成的建設(shè)模式和實(shí)現(xiàn)途徑，要做好這件關(guān)系到國(guó)家安全和發(fā)展全局的大事，必須從過(guò)去邊海防實(shí)踐中汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)和吸取慘痛教訓(xùn)，必須使邊海防建設(shè)符合當(dāng)代發(fā)展趨勢(shì)和滿(mǎn)足全黨全國(guó)各族人民的當(dāng)前需要，必須把邊海防建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃納入黨和國(guó)家建設(shè)藍(lán)圖中。在新時(shí)代，我國(guó)要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，鑄牢邊海防銅墻鐵壁，維護(hù)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿邊沿海地區(qū)和諧穩(wěn)定，服務(wù)國(guó)家安全和發(fā)展全局。

二、新時(shí)代邊海防本質(zhì)上是安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一

新時(shí)代邊海防是強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。習(xí)總書(shū)記為我們勾勒了新時(shí)代邊海防建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，確立了新時(shí)代邊海防建設(shè)的奮斗目標(biāo)，指明了新時(shí)代邊海防建設(shè)的前進(jìn)方向，解決了“在新時(shí)代建設(shè)一個(gè)什么樣的邊海防”這一問(wèn)題。但是，人們對(duì)于“新時(shí)代邊海防的內(nèi)涵本質(zhì)是什么”這一問(wèn)題卻還存在著模糊的認(rèn)知，對(duì)這一奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵本質(zhì)理解得還不是很完整和全面。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因在于人們習(xí)慣把“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”簡(jiǎn)稱(chēng)為“現(xiàn)代邊海防”。

實(shí)際上，“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”才是完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕蟹?。這一概念是在我國(guó)在長(zhǎng)期邊海防實(shí)踐中總結(jié)凝練出來(lái)的?！艾F(xiàn)代邊海防”這一叫法雖然朗朗上口，可是久而久之，人們就會(huì)把研究點(diǎn)集中放在了“現(xiàn)代”上，由此忽視了“強(qiáng)大”和“穩(wěn)固”，或者把研究點(diǎn)集中放在了“強(qiáng)大”和“穩(wěn)固”，上，沒(méi)有從整體上來(lái)把握對(duì)“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”的理解，因而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、把握和理順“強(qiáng)大”“穩(wěn)固”和“現(xiàn)代”這三者之間的關(guān)系。

(一)“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”的內(nèi)涵

1.“強(qiáng)大”邊海防的涵義

“強(qiáng)大”的邊海防是指：邊海防的“強(qiáng)大”是通過(guò)建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在過(guò)去采取架設(shè)鐵絲網(wǎng)的物理手段、以冷兵器為主的軍事手段以及人力條件來(lái)加強(qiáng)邊海防阻斷防衛(wèi)功能的基礎(chǔ)上，邊海防建設(shè)現(xiàn)代化程度的提高帶來(lái)了邊海防法治化進(jìn)程的加快、邊海防信息化程度的加深、邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速、邊海防文化軟實(shí)力的增強(qiáng)、邊海防對(duì)外合作的拓展等。此外，邊海防力量更加精干高效，遂行多樣化任務(wù)能力得到提高，邊境管控與海上維權(quán)的組織更加嚴(yán)密，對(duì)外對(duì)內(nèi)能夠形成有效的邊海防安全威懾。由此，邊海防綜合實(shí)力水平得到極大提高，比以往更加強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)了邊海防應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)保障能力與沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配。

2．“穩(wěn)固”邊海防的涵義

“穩(wěn)固”的邊海防是指：邊海防的“穩(wěn)固”來(lái)自于邊海防的“強(qiáng)大”，本質(zhì)上是指在邊海防實(shí)現(xiàn)自身的“強(qiáng)大”后有信心、有能力給沿邊沿海地區(qū)帶來(lái)的一種“穩(wěn)定鞏固”狀態(tài)。這種狀態(tài)是維持沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧局面所必不可少的，沒(méi)有“穩(wěn)固”的邊海防就沒(méi)有沿邊沿海地區(qū)的和諧，沒(méi)有沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也沒(méi)有沿邊沿海地區(qū)的和諧，只有二者兼?zhèn)?，?shí)現(xiàn)安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，才能永葆沿邊沿海地區(qū)的和諧穩(wěn)定，即和諧來(lái)自安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。概括來(lái)說(shuō)，建設(shè)“強(qiáng)大”和“穩(wěn)固”的邊海防強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)“安全”的這一價(jià)值目標(biāo)，這與傳統(tǒng)邊海防的追求目標(biāo)是一致的[6]。

3．建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防

建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防是指：在經(jīng)濟(jì)全球化和改革開(kāi)放的背景下，我國(guó)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是并存的，面對(duì)“現(xiàn)代化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全威脅，為了給沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，我國(guó)就要依托沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)邊海防進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，提高邊海防的現(xiàn)代化程度，實(shí)現(xiàn)邊海防自身的發(fā)展，建成“現(xiàn)代”邊海防，使之匹配應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和服務(wù)發(fā)展的能力，為沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搶抓機(jī)遇、保駕護(hù)航，同時(shí)更好地服務(wù)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

概括來(lái)說(shuō)，建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”這一價(jià)值目標(biāo)。一方面是保護(hù)和服務(wù)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面是實(shí)現(xiàn)邊海防自身發(fā)展，這要求通過(guò)加強(qiáng)邊海防法治化建設(shè)、邊海防信息化建設(shè)、邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊海防文化軟實(shí)力塑造和邊海防對(duì)外合作等法律、文化、外交手段。以此形成“組合拳”不斷推進(jìn)邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)保護(hù)和服務(wù)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”的本質(zhì)

1．由“強(qiáng)大”“穩(wěn)固”和“現(xiàn)代”的相互關(guān)系來(lái)判斷

上述可知，“強(qiáng)大”“穩(wěn)固”和“現(xiàn)代”分別強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)“安全”和“發(fā)展”價(jià)值目標(biāo)。沿邊沿海地區(qū)自古以來(lái)是國(guó)家阻隔外來(lái)安全威脅的屏障，鑄牢邊海防銅墻鐵壁是歷朝歷代加強(qiáng)邊海防建設(shè)的主要目的。但是在經(jīng)濟(jì)全球化和改革開(kāi)放的背景下，沿邊沿海地區(qū)將會(huì)更加開(kāi)放。對(duì)比過(guò)去，在當(dāng)前以及未來(lái)，邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)的不僅有各種機(jī)遇紅利，還會(huì)有各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。除了自古存在的傳統(tǒng)安全威脅外，邊海防建設(shè)還面臨時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全威脅，這就需要依托沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)進(jìn)行邊海防現(xiàn)代化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)邊海防的“強(qiáng)大”，繼而解決這些傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，得到邊海防的“穩(wěn)固”，為沿邊沿海地區(qū)繁榮發(fā)展提供一個(gè)安全的外部環(huán)境。而沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展又為安全外部環(huán)境的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)保障，可以看出，安全和發(fā)展二者的有機(jī)統(tǒng)一鑄就了沿邊沿海地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

新時(shí)代邊海防的本質(zhì)是安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。可以這樣說(shuō)，邊海防的現(xiàn)代化是建立在沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)上的，沒(méi)有沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防就無(wú)從談起，這樣也就使得邊海防不具備應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，不能實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大”邊海防，從而無(wú)力維護(hù)一個(gè)安全的環(huán)境，不能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)固”的邊海防，唇亡而齒寒，沿邊沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展也就無(wú)從談起。因此，“現(xiàn)代”邊海防、“強(qiáng)大”的邊海防、“穩(wěn)固”的邊海防和沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之間形成了一個(gè)完整的邏輯關(guān)系，本質(zhì)上是安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，最終目的是實(shí)現(xiàn)沿邊沿海地區(qū)的和諧穩(wěn)定，服務(wù)國(guó)家安全和發(fā)展大局。

2．從習(xí)總書(shū)記對(duì)邊海防工作的系列重要講話(huà)精神中分析

在第五次全國(guó)邊海防會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展[7]。在新形勢(shì)下，促進(jìn)邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，對(duì)于確保這一地區(qū)政治穩(wěn)定和邊海防穩(wěn)固具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展是解決新時(shí)代邊海防建設(shè)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，以邊境沿海地區(qū)的全面發(fā)展，進(jìn)一步保障和促進(jìn)邊海防安全的實(shí)現(xiàn)，而安全是發(fā)展的保障，有了安全上的鞏固才能保證發(fā)展的順利。

新時(shí)代邊海防建設(shè)是服務(wù)于國(guó)家安全和發(fā)展全局的。既要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大穩(wěn)固”，鑄牢邊海防銅墻鐵壁，又要做到“現(xiàn)代”，保護(hù)和服務(wù)邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持“強(qiáng)邊”與“富邊”協(xié)調(diào)發(fā)展，做到邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與邊海防建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌抓建，做到邊境沿海地區(qū)發(fā)展繁榮與邊海防強(qiáng)大穩(wěn)固相得益彰[8]。因此，從這里我們可以得出結(jié)論：新時(shí)代邊海防的本質(zhì)是安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

3．由新時(shí)代邊海防建設(shè)三個(gè)方面的具體目標(biāo)來(lái)判斷

(1)新時(shí)代邊海防要成為國(guó)家總體安全穩(wěn)定的強(qiáng)固屏障和過(guò)濾帶[9]。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：邊海防工作關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局，要堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位[10]。邊海防的傳統(tǒng)功能就是守疆衛(wèi)界的軍事功能，這是邊海防亙古不變的使命所在。邊境地區(qū)處于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障安全穩(wěn)定首當(dāng)其沖的關(guān)鍵地位，自從出現(xiàn)國(guó)家和邊海防以來(lái)，確保邊疆穩(wěn)定始終是國(guó)家加強(qiáng)邊海防建設(shè)的主要目的。因此，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，新時(shí)代邊海防要建設(shè)成為維護(hù)國(guó)家總體安全的銅墻鐵壁。

(2)新時(shí)代邊海防要成為周邊命運(yùn)共同體的聯(lián)結(jié)帶[9]。習(xí)總書(shū)記指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)外工作要貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，打造周邊命運(yùn)共同體[7]。新時(shí)代邊海防，除了有守疆衛(wèi)界的軍事功能，還具有發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的涉外功能，在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)改革開(kāi)放的背景下，一些邊境沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展為繁華的聯(lián)結(jié)通道和過(guò)境口岸，邊海防具有了“開(kāi)放性”的特征[11]。此時(shí)的邊海防除了要承擔(dān)維護(hù)沿邊沿海地區(qū)安全的管理任務(wù)外，還要肩負(fù)起服務(wù)發(fā)展的責(zé)任，在周邊命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下正確處理好安全和發(fā)展之間的關(guān)系，扮演好改革開(kāi)放窗口這一角色，凸顯周邊命運(yùn)共同體的發(fā)展紐帶作用。

(3)新時(shí)代邊海防要實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全和發(fā)展相互促進(jìn)[9]?？傮w國(guó)家安全觀和命運(yùn)共同體的核心理念是：既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障[8]。發(fā)展是解決邊海防建設(shè)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，邊海防安全的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)來(lái)自邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而邊海防安全也為邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航。習(xí)總書(shū)記指出：要堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展[1]。因此，新時(shí)代邊海防建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧安全和發(fā)展兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全和發(fā)展相互促進(jìn)。

以上是新時(shí)代邊海防建設(shè)三個(gè)方面的具體目標(biāo)，而新時(shí)代邊海防建設(shè)的總目標(biāo)是建成強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。因此，從總目標(biāo)和具體目標(biāo)的構(gòu)成關(guān)系也可看出，強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防本質(zhì)上是安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

總而言之，因?yàn)檫吅７赖陌踩?，是建立在沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)上的，而邊海防安全的實(shí)現(xiàn)，又為沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航。因此，新時(shí)代邊海防本質(zhì)上是安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

三、努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防

(一)根本方法

以“怎樣進(jìn)行新時(shí)代邊海防建設(shè)”，即“怎樣建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”這一問(wèn)題為導(dǎo)向，筆者通過(guò)調(diào)查研究總結(jié)了新時(shí)代邊海防建設(shè)的根本方法，即“統(tǒng)籌兼顧，因勢(shì)制宜，循序漸進(jìn)”，具體為：

第一，新時(shí)代邊海防建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，不能厚此薄彼。因?yàn)樾聲r(shí)代邊海防建設(shè)是綜合整體，具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)[12]，因此，一方面，我們要全方位進(jìn)行邊海防建設(shè)，但不是胡子眉毛一起抓，而是分清主次緩急，能突出重點(diǎn)，但又要不顧此失彼，應(yīng)該能兼顧一般。另一方面，我們要搞好整體籌劃，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)[13]。例如：我國(guó)邊海防面臨來(lái)自陸上、海上復(fù)雜嚴(yán)峻的威脅挑戰(zhàn)，為此我們要統(tǒng)籌兼顧陸上和海上兩個(gè)方向，加強(qiáng)邊境管控力量建設(shè)和海警力量建設(shè)，周密組織邊境管控和海上維權(quán)。海上方向?qū)?guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的影響更加凸顯[10]，為充分發(fā)揮海洋在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全維護(hù)中的作用，邊海防建設(shè)要深入實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好陸地和海洋的防衛(wèi)資源[9]，做好“邊”的文章，深挖“海”的潛力，貫徹“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌海洋安全和發(fā)展，在這樣一個(gè)立體邊海防時(shí)期絕不“重陸輕?！盵11]，也不“重海輕陸”，而是做到“陸海并重”“陸海聯(lián)動(dòng)”和“陸海策應(yīng)”。為了給國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁，邊海防建設(shè)要深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的雙輸出。為逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，邊海防建設(shè)要深入貫徹實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，形成東西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

從以上可以看出，新時(shí)代邊海防建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，這是安全形勢(shì)和時(shí)代發(fā)展的要求，也是歷史經(jīng)驗(yàn)的積累，如果沒(méi)有統(tǒng)籌處理好邊海防建設(shè)中御外和安內(nèi)、斗爭(zhēng)與睦鄰、嚴(yán)管與開(kāi)放、興邊與強(qiáng)邊、繼承與創(chuàng)新等的關(guān)系，那么邊海防工作是做得不到位的[3]。

第二，新時(shí)代邊海防建設(shè)要因勢(shì)制宜，不能一概而論。邊境沿海地區(qū)的各方面情況都有不同，例如：(1)在因地制宜方面，邊海防防控智能性的提升，要充分考慮各地地理環(huán)境，因地制宜地設(shè)計(jì)各邊境地區(qū)的智能邊境實(shí)現(xiàn)模式[9]。如我國(guó)西部邊境大多數(shù)是茫茫草原、沙漠戈壁或者高山雪峰，在這樣的環(huán)境下，邊境管控的科技投入一定要適合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，否則就會(huì)事倍功半。比如在西南邊境地段，邊境一線(xiàn)大多群巒起伏，林地茂密，且雨季較長(zhǎng)，這就不適宜大面積安裝攝像等監(jiān)控設(shè)備，因?yàn)槠涑霈F(xiàn)故障的可能性就會(huì)加大，且使用壽命會(huì)縮短。(2)在邊海防斗爭(zhēng)方面，每個(gè)地區(qū)的側(cè)重點(diǎn)不同。有的主要是打擊涉毒、涉槍和走私犯罪，有的會(huì)面臨恐怖主義、極端主義和分裂主義的威脅，這就要求各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際加強(qiáng)符合斗爭(zhēng)需要的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)安全和發(fā)展。(3)在與友好國(guó)家毗鄰、邊境經(jīng)濟(jì)建設(shè)非?；钴S的地區(qū)，邊防工作以行政管理為主；在尚存在著邊界爭(zhēng)議或海上爭(zhēng)端的“熱點(diǎn)”地區(qū)，則以軍事防衛(wèi)為主[12]。由此應(yīng)調(diào)整邊海防防衛(wèi)管控執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量比例，優(yōu)化邊海防力量體系結(jié)構(gòu)。這是因地制宜方面的例子。而在因時(shí)制宜方面，新中國(guó)成立后，在各個(gè)歷史時(shí)期我們都關(guān)注國(guó)際形勢(shì)和周邊形勢(shì)的變化，適時(shí)提出了一系列加強(qiáng)邊海防建設(shè)的重要方針和原則。

綜上，我們可以知道，進(jìn)行新時(shí)代邊海防建設(shè)，要因地制宜、因時(shí)制宜、因任務(wù)制宜等，即因勢(shì)制宜，著眼于新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，從宏觀上確定建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)，針對(duì)不同戰(zhàn)略方向、不同地區(qū)的特點(diǎn)，搞好具體規(guī)劃，防止“一刀切”和“一哄而上”[13]，選擇符合各地區(qū)客觀實(shí)際情況的體制和機(jī)制以及建設(shè)模式和實(shí)現(xiàn)路徑，根據(jù)各自安全和發(fā)展問(wèn)題的不同，進(jìn)行符合自身實(shí)際情況的法治化建設(shè)、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化軟實(shí)力塑造和邊海防對(duì)外合作等。

第三，新時(shí)代邊海防建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急于求成。因?yàn)樾聲r(shí)代邊海防建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要按照工程化建設(shè)思路，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，不能一蹴而就，各地區(qū)的安全問(wèn)題不同，發(fā)展情況不同，新時(shí)代邊海防建設(shè)的條件和進(jìn)度也就不同。(1)健全邊海防法規(guī)不是輕而易舉之事，必須有相應(yīng)的配套工作先期而行，如邊海防的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量構(gòu)成必須先期確定，兩者若處于游移不定狀態(tài)，那么邊海防法規(guī)也就失去了規(guī)范的對(duì)象[12]。(2)在海上維權(quán)方面，我國(guó)在南海問(wèn)題上提出要“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。(3)在信息化建設(shè)方面，我們經(jīng)歷了從“數(shù)字化”到“網(wǎng)絡(luò)化”再到“智能化”的階段。(4)在法治化建設(shè)方面，我們經(jīng)歷了從“初步制定”到“全面制定”再到“全面修訂”的過(guò)程。(5)在邊海防文化軟實(shí)力塑造方面，提高邊民國(guó)家意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、國(guó)土意識(shí)、國(guó)民意識(shí)要注意方式方法，是個(gè)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的過(guò)程，“填鴨式”的灌輸注定適得其反。

因此，新時(shí)代邊海防建設(shè)有其階段性目標(biāo)，要搞好分階段建設(shè)，并銜接好各個(gè)環(huán)節(jié)，上一項(xiàng)工程就建好一項(xiàng)工程，建好一項(xiàng)工程就要發(fā)揮一項(xiàng)工程的綜合效益[13]，做到穩(wěn)中求進(jìn)。為此，筆者認(rèn)為，新時(shí)代邊海防應(yīng)分為以下三個(gè)階段：

第一個(gè)階段，法治化邊海防建設(shè)、信息化邊海防建設(shè)和邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等穩(wěn)步推進(jìn)，邊海防各方面軟件和硬件更加齊全完備，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)階段，邊海防文化軟實(shí)力和對(duì)外合作力度顯著增強(qiáng)，軟實(shí)力和硬實(shí)力有突破性進(jìn)展，對(duì)內(nèi)和對(duì)外的影響更加廣泛深入，邊境沿海地區(qū)充滿(mǎn)活力又和諧有序，新時(shí)代邊海防治理格局基本形成。

第三個(gè)階段，在新時(shí)代邊海防治理格局基本形成的基礎(chǔ)上，管邊治海和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力全面提升，我國(guó)成為邊海防安全和發(fā)展綜合實(shí)力影響力領(lǐng)先的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時(shí)代邊海防建設(shè)的過(guò)程是任重而道遠(yuǎn)的，不是一蹴而就的。從邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)到新時(shí)代邊海防治理格局基本形成，再到實(shí)現(xiàn)邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整個(gè)過(guò)程中需要我們統(tǒng)籌兼顧，因勢(shì)制宜，循序漸進(jìn)，不斷推進(jìn)邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，向“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”建設(shè)總目標(biāo)的更高層次邁進(jìn)。

(二)具體內(nèi)容

新時(shí)代邊海防建設(shè)是建立在我國(guó)沿邊沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，要服從服務(wù)于國(guó)家安全和發(fā)展大局，弘揚(yáng)邊海防精神，創(chuàng)新邊海防理念，在總體國(guó)家安全觀和命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，以“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”為建設(shè)總目標(biāo)。新時(shí)代邊海防建設(shè)有以下三個(gè)根本方法：

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

要充分考慮各領(lǐng)域需要，盡量平衡各方面利益，深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)，做到安邊和富邊相統(tǒng)一；要深入貫徹陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略和實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，做到陸海并重，共同建設(shè)，并周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)，著力提高邊海防管控能力，筑牢邊海防管控體系，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；要深入貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略[2]，縮小東南沿海和西部地區(qū)間的發(fā)展差距，更加注重人的安全和發(fā)展，著力提高人民群眾安全感和獲得感。

2．堅(jiān)持因勢(shì)制宜

要因地、因時(shí)制宜等，形成“黨政軍警民”五位一體或“黨政軍警民兵”六位一體等的邊海防戰(zhàn)線(xiàn)協(xié)同力量，重點(diǎn)解決制約我國(guó)邊海防建設(shè)的體制機(jī)制問(wèn)題[11]，積極進(jìn)行符合沿邊沿海各地區(qū)實(shí)際情況的邊海防法治、邊海防信息、邊海防基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)。此外，在做好“技防”和“物防”基礎(chǔ)上，還要重視“人防”和“心防”，我們結(jié)合各地區(qū)的民族風(fēng)俗和宗教信仰特點(diǎn)，增強(qiáng)沿邊沿海地區(qū)各族人民群眾對(duì)國(guó)家、對(duì)道路等的認(rèn)同感，做好邊海防文化軟實(shí)力塑造、邊海防對(duì)外合作等工作，鑄牢邊海防建設(shè)中無(wú)形無(wú)聲的“心防”。

3．堅(jiān)持循序漸進(jìn)

要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印，繼續(xù)健全邊海防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量構(gòu)成，不斷推進(jìn)邊海防專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)進(jìn)程和完善新時(shí)代邊海防建設(shè)理論體系，銳意改革創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，敢于迎難而上。要逐步在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破、新進(jìn)展，做到全面協(xié)調(diào)、實(shí)際高效、穩(wěn)中求進(jìn)，努力完成邊海防建設(shè)的各個(gè)階段目標(biāo)，鍥而不舍地推進(jìn)邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，團(tuán)結(jié)一致維護(hù)邊海防安全穩(wěn)定和沿邊沿海地區(qū)繁榮發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，但前景也十分光明。“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”這一新時(shí)代邊海防建設(shè)目標(biāo)的提出，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)行邊海防建設(shè)指明了方向，也表明我們對(duì)邊海防建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。沿邊沿海地區(qū)承擔(dān)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大責(zé)任，邊海防工作事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局。本文圍繞“在新時(shí)代建設(shè)一個(gè)什么樣的邊海防、新時(shí)代邊海防的內(nèi)涵本質(zhì)是什么、怎樣進(jìn)行新時(shí)代邊海防建設(shè)”等問(wèn)題形成的主線(xiàn)作出研探，希望對(duì)新時(shí)代邊海防建設(shè)理論框架與體系的建構(gòu)和發(fā)展，以及對(duì)人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)并進(jìn)行新時(shí)代邊海防建設(shè)起到綱舉目張的作用。