李貴平

（中共楚雄州委機(jī)構(gòu)編制辦公室　審改科，云南　楚雄　675000）

“時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多‘一長(zhǎng)四多’現(xiàn)象是行政審批中最突出的問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈?！保?］推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，變“多個(gè)部門(mén)多頭審批”為“一個(gè)部門(mén)一顆印章”審批，是提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。近年來(lái)，云南楚雄州積極探索相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，特別是2011年以來(lái)在政務(wù)服務(wù)大廳集中審批和服務(wù)，在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了明顯的成效。

一、楚雄州推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)?！保?］2011年以來(lái)，楚雄州積極開(kāi)展相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，經(jīng)歷了空間集中、體制集中、機(jī)制集中、聯(lián)動(dòng)集中等階段，積累了一定的集中審批管理經(jīng)驗(yàn)，為深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一） 空間集中

楚雄州所有縣市于2011年同步成立政務(wù)服務(wù)中心、2012年成立政務(wù)服務(wù)管理局，將分散在多個(gè)政府部門(mén)的行政審批及服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，積極探索“一站式”集中審批服務(wù)，開(kāi)啟了集中審批服務(wù)的先河。初步解決了行政審批和政務(wù)服務(wù)多頭跑、多個(gè)部門(mén)辦理的問(wèn)題，有效地克服了“機(jī)構(gòu)迷宮”給公眾帶來(lái)的不便和困難。

（二） 體制集中

2015年，在政府機(jī)構(gòu)改革中，全州10個(gè)縣市同步撤銷縣級(jí)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，整合設(shè)立縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局。設(shè)置行政許可與注冊(cè)登記股，業(yè)務(wù)上對(duì)應(yīng)州工商局行政審批科、個(gè)私監(jiān)管科、市場(chǎng)規(guī)范管理科、企業(yè)監(jiān)管科、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管科等5個(gè)科，州食藥監(jiān)局行政許可科、藥品注冊(cè)科、食品流通科、醫(yī)療器械監(jiān)管科等4個(gè)科室，州質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量認(rèn)證許可科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科等2個(gè)科室，原來(lái)分散在3個(gè)部門(mén)若干個(gè)股室、若干個(gè)人辦理的審批登記，由市場(chǎng)監(jiān)管局一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理登記，節(jié)約了人力物力，提高了辦事效率。

（三）機(jī)制集中

通過(guò)深化商事制度改革，先后完成了“三證合一”“五證合一”以及“兩證整合”等專項(xiàng)改革。2017年，全面啟動(dòng)了“多證合一”改革。在整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等基礎(chǔ)上，推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等證照的整合，使原來(lái)橫跨工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、社保局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的證照辦理，在辦證程序上實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”。

（四）聯(lián)動(dòng)集中

積極探索投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”，采取“就近申報(bào)、一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式，構(gòu)建網(wǎng)上審批大廳和實(shí)體審批大廳相結(jié)合的聯(lián)合審批平臺(tái)，將項(xiàng)目投資審批事項(xiàng)集中聯(lián)合審批。楚雄州發(fā)改委對(duì)投資主體提供資料的真實(shí)性和承諾書(shū)進(jìn)行投資導(dǎo)向?qū)徍瞬⒔o予備案，并聯(lián)審批的國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)同步開(kāi)展審核，促進(jìn)了部門(mén)的配合溝通，減少了前置制約，縮減了審批環(huán)節(jié)，投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”初步實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一道門(mén)、找一個(gè)人、蓋一顆章”的聯(lián)動(dòng)模式。

二、楚雄州相對(duì)集中行政審批權(quán)改革面臨的困難

從2011年統(tǒng)一集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理審批服務(wù)事項(xiàng)以來(lái)，楚雄州相對(duì)集中行政審批權(quán)改革走過(guò)了6年的歷程，很大程度上實(shí)現(xiàn)了物理空間的集中審批和集中辦理。但從改革推進(jìn)的程度看，還存在著體制、機(jī)制、保障等方面的困難，政務(wù)服務(wù)中心未能充分發(fā)揮優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的陣地作用。

（一）體制不順

1.權(quán)力分割。2011年，全州就開(kāi)始實(shí)行相對(duì)集中審批和服務(wù)，但由于體制機(jī)制不順和場(chǎng)地建設(shè)滯后，還存在分散辦理的情況?，F(xiàn)有行政審批部門(mén)的部分行政審批事項(xiàng)都分散在各個(gè)（科）股室，導(dǎo)致審批機(jī)構(gòu)多、審批人員多，隨之產(chǎn)生了重復(fù)審批、多頭審批、層層審批的現(xiàn)象。由于體制的原因，在同一區(qū)域內(nèi)，還存在著兩個(gè)地方分散辦理同一審批事項(xiàng)的情況。比如，某縣市場(chǎng)監(jiān)管局和縣城所在地的市場(chǎng)監(jiān)管所都可以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，群眾不知道具體在哪里辦理，還存在著到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后被告知到別處辦理的情況，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)和群眾“來(lái)回跑”。

2.互為前置。由于部門(mén)法律法規(guī)條塊化，造成許多互為前置的情況，嚴(yán)重影響了審批提速。比如，在政府投資項(xiàng)目中，住建部門(mén)要求國(guó)土部門(mén)提供用地批復(fù)，國(guó)土部門(mén)要求住建部門(mén)提供用地規(guī)劃許可，且雙方都將對(duì)方的審批意見(jiàn)作為前置條件。實(shí)際審批中，只有領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)或一方“違規(guī)”先批，才能推動(dòng)審批進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。一些部門(mén)甚至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都存在互為前置的情況。

3.聯(lián)動(dòng)缺失。在上下級(jí)聯(lián)動(dòng)配合上，上級(jí)部門(mén)更多的是注重出臺(tái)政策，對(duì)政策執(zhí)行的協(xié)同性、統(tǒng)一性研究不夠；下級(jí)部門(mén)只重視抓政策落實(shí)，在簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程方面對(duì)上級(jí)很少提意見(jiàn)或所提意見(jiàn)不能引起上級(jí)重視，導(dǎo)致上下級(jí)聯(lián)動(dòng)缺失。比如，某縣國(guó)土部門(mén)反應(yīng)，國(guó)土資源廳實(shí)行土地利用“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)審批，但操作中，既要在網(wǎng)上審批，還要提交紙質(zhì)材料。因此，推行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)審，既沒(méi)有解決“跑斷腿”的問(wèn)題，還增加了網(wǎng)絡(luò)錄入審批的工作量。

4.信息系統(tǒng)不兼容。各級(jí)各部門(mén)都重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，形成了橫縱交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但許多行政主管部門(mén)只有系統(tǒng)內(nèi)部縱向的審批服務(wù)平臺(tái)，只能滿足部分網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的需要，數(shù)據(jù)庫(kù)的信息只能在本系統(tǒng)內(nèi)共享。因而，造成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在政府、企業(yè)、公眾之間不連通和系統(tǒng)不兼容，形成了“信息孤島”，制約了審批提速。比如，縣市一級(jí)行政審批共涉及市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)局、文體局等9個(gè)部門(mén)的30個(gè)專網(wǎng)或業(yè)務(wù)平臺(tái)，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的審批平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)整合、信息共享，難度非常大。

（二） 機(jī)制不活

1.環(huán)節(jié)繁而散。目前，項(xiàng)目審批工作普遍存在環(huán)節(jié)繁瑣分散的問(wèn)題。在項(xiàng)目正式立項(xiàng)之前，必須辦理好發(fā)改部門(mén)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)、國(guó)土部門(mén)的用地預(yù)審報(bào)告、環(huán)保部門(mén)的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)以及林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)的一系列評(píng)估報(bào)告。一個(gè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)，需經(jīng)過(guò)省、州、縣三級(jí)多個(gè)部門(mén)的審批（涉及基本農(nóng)田的項(xiàng)目還要上報(bào)國(guó)務(wù)院），整個(gè)過(guò)程至少需要半年的時(shí)間。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從土地“招拍掛”到竣工驗(yàn)收和辦理產(chǎn)權(quán)證，要經(jīng)過(guò)8個(gè)部門(mén)、25個(gè)審批環(huán)節(jié)和22項(xiàng)前置條件。

2.流程雜而亂。各個(gè)涉及行政審批事項(xiàng)的部門(mén)都制定了統(tǒng)一的審批流程，細(xì)化了審批的依據(jù)、方式、條件、程序等規(guī)定，但操作性普遍不強(qiáng)：一些部門(mén)所有的審批事項(xiàng)，只有一個(gè)流程作參考，不能準(zhǔn)確反映審批事項(xiàng)的流程和要求；一些需要其他部門(mén)配合的審批流程，往往由牽頭部門(mén)制定，其他部門(mén)只是配合，但沒(méi)有配合的細(xì)化措施，導(dǎo)致缺乏規(guī)范，操作困難。特別是重點(diǎn)工程、重要項(xiàng)目的審批，由于涉及的部門(mén)很多，又不是常規(guī)的審批事項(xiàng)，更缺乏規(guī)范的流程和機(jī)制，還存在“見(jiàn)子打子”式的審批和“領(lǐng)導(dǎo)意志決定審批”的情況。

3.要件多而重。一些許可事項(xiàng)報(bào)件材料的要求比較專業(yè)，且復(fù)雜繁瑣，基本要求都要查驗(yàn)原件后，提供項(xiàng)目業(yè)主的法人證書(shū)、法人身份證、社會(huì)信用代碼證等復(fù)印件，還要有申報(bào)的申請(qǐng)、批復(fù)文件。從類別上看，既有文字、圖表材料，又有數(shù)據(jù)、圖紙材料。現(xiàn)實(shí)申報(bào)中，楚雄州一個(gè)新建項(xiàng)目的完整報(bào)件，在立項(xiàng)、可研、初設(shè)、報(bào)件、竣工5個(gè)階段，共需提供23類36個(gè)報(bào)件材料。除了報(bào)送相關(guān)行政主管部門(mén)審定的材料，還要上報(bào)相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)材料。由于各部門(mén)之間缺乏資源共享的有效制約機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)中涉及的同一材料和要件，要向多個(gè)部門(mén)報(bào)送、層層遞交和重復(fù)提供相關(guān)材料，降低行政效率的同時(shí)，增加了企業(yè)的申報(bào)時(shí)間和材料成本。

（三）保障不到位

1.場(chǎng)地建設(shè)管理不規(guī)范。由于云南省沒(méi)有設(shè)置省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，州縣政務(wù)服務(wù)管理局設(shè)置時(shí)間不長(zhǎng)，還未形成規(guī)范的場(chǎng)地、機(jī)制、管理等政策規(guī)定。州、縣政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)還不能滿足審批和服務(wù)的需要，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)連通、服務(wù)大廳布局、審批服務(wù)進(jìn)駐、后臺(tái)審批窗口設(shè)置等都沒(méi)有相應(yīng)的保障，還存在部門(mén)“有心進(jìn)駐但無(wú)場(chǎng)地辦理”的情況。

2.審批事項(xiàng)入駐不全?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)行政許可委托授權(quán)無(wú)具體的規(guī)定，隨著行政問(wèn)責(zé)力度不斷加大，導(dǎo)致部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不敢輕易放權(quán)或大膽授權(quán)。一些部門(mén)從權(quán)力均衡分配、調(diào)動(dòng)干部積極性、個(gè)人利益等方面考慮，不愿對(duì)行政審批窗口放權(quán)，導(dǎo)致“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”的怪相。同時(shí)，由于體制的原因，部分垂直管理部門(mén)不安排人員進(jìn)駐審批服務(wù)大廳，使得申請(qǐng)人要往返于多個(gè)地點(diǎn)辦理審批事項(xiàng)。

3.人員不到位不固定。行政審批人員素質(zhì)參差不齊，很多部門(mén)的審批服務(wù)窗口人員不穩(wěn)定、綜合素質(zhì)不高。少數(shù)部門(mén)的窗口工作人員為臨時(shí)聘用或借調(diào)人員，無(wú)履行審批職責(zé)的法定權(quán)限。個(gè)別部門(mén)把業(yè)務(wù)不精或剛參加工作的人員派至窗口工作，有些人認(rèn)為自己在原單位不受重用而被派來(lái)窗口，再加上“大廳”制度多、管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，人為弱化了窗口審批的服務(wù)功能。

4.政務(wù)服務(wù)管理職能有限。州、縣政務(wù)服務(wù)管理局都是政府辦歸口管理的單位，政務(wù)服務(wù)大廳只是各行政主管部門(mén)集中受理審批的地方，審批權(quán)限仍屬于各部門(mén)，審批主體、審批權(quán)限、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變，窗口工作人員的工資福利、人事關(guān)系還在原單位，政務(wù)服務(wù)管理局無(wú)權(quán)對(duì)行政許可事項(xiàng)審批運(yùn)行進(jìn)行管理，只具有窗口人員的日常工作和紀(jì)律的管理權(quán)限，導(dǎo)致管理“先天缺失”。

三、楚雄州推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革的路徑

“在全面深化改革的今天，任何一個(gè)部門(mén)、領(lǐng)域、方位的改革，都涉及全方面的改革，所謂‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’。為了保障改革的順利進(jìn)行，要在‘摸著石頭過(guò)河’基礎(chǔ)上著力加強(qiáng)‘頂層設(shè)計(jì)’和‘總體規(guī)劃’。”［3］楚雄州推動(dòng)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從理順體制機(jī)制入手，規(guī)范和優(yōu)化政策體系，使政府管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障，使人民群眾從改革中得到更多的便利和實(shí)惠。

（一）理順體制，集中審批職能

1.集中審批職能。采取單獨(dú)設(shè)置或與政務(wù)服務(wù)管理局等機(jī)構(gòu)合署辦公、加掛牌子的方式，設(shè)立行政審批局，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將各行政主管部門(mén)承擔(dān)的行政審批職責(zé)劃入行政審批局。職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，行政主管部門(mén)不再行使相關(guān)行政審批權(quán)，從而解決職能分散帶來(lái)的審批碎片化問(wèn)題。法律法規(guī)限制和暫不具備劃轉(zhuǎn)條件的行政審批事項(xiàng)，在相關(guān)行政主管部門(mén)成立行政審批科（股）室，實(shí)行審批職能的內(nèi)部集中，并將行政審批科（股）室整體進(jìn)駐審批服務(wù)大廳協(xié)同辦理審批事項(xiàng)。這樣，有利于厘清審批職能和監(jiān)管職能邊界，解決好審批機(jī)構(gòu)多、審批權(quán)限散和審批流程雜的問(wèn)題。

2.集中審批權(quán)限。行政審批職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，由行政審批部門(mén)集中行使受理、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，賦予行政審批部門(mén)組織聯(lián)合審批、牽頭協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)勘察以及簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)會(huì)簽意見(jiàn)等權(quán)限。只需程序性審核的事項(xiàng)，由行政審批部門(mén)直接辦理；要現(xiàn)場(chǎng)勘察的事項(xiàng)，審批權(quán)限集中劃轉(zhuǎn)的，由行政審批部門(mén)直接勘察；審批權(quán)限未集中劃轉(zhuǎn)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)或牽頭協(xié)調(diào)行政主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并根據(jù)勘察結(jié)果進(jìn)行審批；要專家論證、社會(huì)聽(tīng)證、行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、報(bào)經(jīng)政府會(huì)議審議等審批事項(xiàng)，由行政審批部門(mén)統(tǒng)一牽頭辦理，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限的集中管理。

3.集中審批窗口。結(jié)合實(shí)際，分三類集中行政審批事項(xiàng)：一是劃轉(zhuǎn)至行政審批局的審批事項(xiàng)，在審批服務(wù)大廳集中統(tǒng)一辦理。二是暫不具備劃轉(zhuǎn)條件的審批事項(xiàng)，由行政主管部門(mén)整合后統(tǒng)一進(jìn)駐審批服務(wù)大廳協(xié)同審批。三是垂直管理部門(mén)的審批事項(xiàng)及相關(guān)審批人員全部進(jìn)駐審批服務(wù)大廳，設(shè)立審批服務(wù)窗口協(xié)同審批。實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)在空間上的全面集中，推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、協(xié)同審批、一窗出證”，實(shí)行“一顆印章管審批”，切實(shí)解決好審批服務(wù)大廳的“收發(fā)室”和“中轉(zhuǎn)站”問(wèn)題，做到“大廳之外無(wú)審批”。

4.集中審批人員。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，同步劃轉(zhuǎn)編制和人員，確保行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)行政審批的人員集中到位，能夠按照流程在規(guī)定時(shí)限內(nèi)高質(zhì)量完成審批。在過(guò)渡階段，由行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核并承擔(dān)后果，培訓(xùn)審批人員。在人員集中管理中，引入競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下、擇優(yōu)選用的選人用人機(jī)制，為集中審批提供人才保障。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，“明確聘用人員工作內(nèi)容，制作崗位說(shuō)明書(shū)，細(xì)化工作指標(biāo)，明晰工作責(zé)任，做到定崗、定人、定責(zé)?！保?］將輔助性工作交由購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員承擔(dān)，打造適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，能擔(dān)當(dāng)起新形勢(shì)下行政審批服務(wù)工作的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高審批效率

1.優(yōu)化審批目錄。按照國(guó)家有關(guān)政策，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化審批事項(xiàng)清單和目錄，確保“不合法的事項(xiàng)不進(jìn)目錄，不進(jìn)目錄的事項(xiàng)不再審批”。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范審批事項(xiàng)名稱、法規(guī)政策規(guī)定、審批內(nèi)容、審批流程等要件，實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別審批”。完善行政審批清單調(diào)整機(jī)制，按照“科學(xué)、合法、效能”的原則，動(dòng)態(tài)管理審批事項(xiàng)，確保行政審批事項(xiàng)依法設(shè)定、依法實(shí)施、依法調(diào)整。

2.優(yōu)化審批流程。按照“科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效”的原則優(yōu)化再造審批流程，簡(jiǎn)化重組審批要素，細(xì)化審批崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，行政審批流程形象化、簡(jiǎn)明化、可視化。從源頭上避免行政審批崗位“換一個(gè)人就換一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范政府部門(mén)和工作人員的審批、服務(wù)行為，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審批要素、流程和裁量的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。理順審批職責(zé)，歸并交叉重復(fù)審批環(huán)節(jié)。做到無(wú)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)質(zhì)審查內(nèi)容的審批程序和環(huán)節(jié)一律取消；同一部門(mén)相近、相似的審批程序和環(huán)節(jié)一律歸并；提交同一部門(mén)審查報(bào)件和材料一律不再重復(fù)。杜絕以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批、擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限，切實(shí)減少和優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。完善各審批節(jié)點(diǎn)間的“連接環(huán)”，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的“無(wú)縫銜接”。完善管理措施，縮短征求意見(jiàn)、專家評(píng)議和社會(huì)公示時(shí)間，減少審批事項(xiàng)的體外運(yùn)行時(shí)間。

4.優(yōu)化信息共享。針對(duì)“信息系統(tǒng)不留接口、不對(duì)接，成為部門(mén)固化自身利益的手段，系統(tǒng)權(quán)力信息化，演化成改革中的新壁壘”的問(wèn)題，［5］必須運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，破除部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間信息壁壘，建立“大數(shù)據(jù)”共享平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)體性辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳并行互補(bǔ)，完善網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢等功能，實(shí)現(xiàn)線上與線下服務(wù)的有機(jī)融合，為集中審批和優(yōu)化服務(wù)提供技術(shù)支撐?！疤剿骰鶎有姓徟凸卜?wù)事項(xiàng)信息共享，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、公眾微博、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等新媒體作用，努力破解‘信息孤島’”［6］。

5.優(yōu)化部門(mén)配合。加快審批事項(xiàng)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，健全完善行政審批聯(lián)席會(huì)議制度和審批、監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明晰審批、監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)同步審批、同步監(jiān)管、同步執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)事前評(píng)價(jià)、審查和事后評(píng)估、糾錯(cuò)的無(wú)縫對(duì)接，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。完善上下級(jí)和平級(jí)部門(mén)的協(xié)同配合機(jī)制，細(xì)化部門(mén)內(nèi)部運(yùn)行流程，厘清審批部門(mén)與上級(jí)部門(mén)、行政主管部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，完善相對(duì)集中行政審批權(quán)改革的實(shí)現(xiàn)形式和工作機(jī)制，推動(dòng)行政審批由“以部門(mén)為中心”向以“行政相對(duì)人為中心”的轉(zhuǎn)變。

（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善清單體系

1.完善“審批清單”。按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)，結(jié)合權(quán)責(zé)清單進(jìn)行清單化管理，規(guī)范編制審批清單，公開(kāi)行政許可權(quán)力運(yùn)行“流程圖”，劃定行政審批界限，細(xì)化行政審批事項(xiàng)法定責(zé)任、工作職責(zé)和崗位要求，確保審批權(quán)力和審批責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。適時(shí)完善審批清單管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，使市場(chǎng)主體和群眾對(duì)行政審批有本“明白賬”。

2.完善“流程清單”。按照“一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)流程”的要求優(yōu)化再造審批流程。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，按照縱向比、橫向比、關(guān)聯(lián)比的方式進(jìn)行流程優(yōu)化再造：縱向比，即對(duì)同一部門(mén)同一系統(tǒng)同一審批事項(xiàng)進(jìn)行比對(duì)；橫向比，即對(duì)同一審批事項(xiàng)同一環(huán)節(jié)或相近環(huán)節(jié)在涉及部門(mén)間進(jìn)行比對(duì)；關(guān)聯(lián)比，即對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及相關(guān)的備案、服務(wù)等前置或相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行比對(duì)。通過(guò)比對(duì)，精簡(jiǎn)流程、環(huán)節(jié)、材料和時(shí)限，盡可能壓縮時(shí)限和環(huán)節(jié)，細(xì)化各個(gè)事項(xiàng)、各個(gè)流程的具體要求和審批時(shí)限，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)辦事流程“一表清”，審批過(guò)程“全透明”。

3.完善“服務(wù)清單”。建立完善行政審批涉及的“服務(wù)事項(xiàng)清單”，針對(duì)不同審批事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)，進(jìn)行歸類和統(tǒng)一，進(jìn)一步明確和細(xì)化各類中介服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果等要求，同步建立中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出制度。通過(guò)清單化管理，規(guī)范中介服務(wù)，切實(shí)提高中介服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4.完善“踏勘清單”。建立行政審批現(xiàn)場(chǎng)踏勘清單，分門(mén)別類地建立具體管理制度，清單化管理涉及現(xiàn)場(chǎng)踏勘的審批事項(xiàng)。創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)踏勘方式，完善遠(yuǎn)程踏勘、專業(yè)機(jī)構(gòu)踏勘、委托中介踏勘、聯(lián)合行政主管部門(mén)踏勘等制度。解決好現(xiàn)場(chǎng)踏勘的“慢、亂、散”和人員不足、技術(shù)不精的問(wèn)題，提高行政審批現(xiàn)場(chǎng)踏勘的專業(yè)化和規(guī)范化水平，助推行政審批提速增效。

（四）理順關(guān)系，形成改革合力

1.理順審批和監(jiān)管的關(guān)系。推動(dòng)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，必須理順審批和監(jiān)管的關(guān)系，通過(guò)職責(zé)調(diào)整，實(shí)行審批和監(jiān)管職責(zé)分離，解決“審批與監(jiān)管同步、以批代管”的問(wèn)題。行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定審批標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督審批行為，行政審批部門(mén)按照行政主管部門(mén)制定的審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批并對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé)，形成相互監(jiān)督、相互配合的審批和監(jiān)管分離機(jī)制。

2.理順橫向和縱向的關(guān)系。按照構(gòu)建“上下銜接、左右配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”審批體系的要求，建立行政審批部門(mén)與行政主管部門(mén)之間的工作銜接和信息共享機(jī)制。完善下級(jí)行政審批部門(mén)和上級(jí)行政主管部門(mén)的銜接機(jī)制，逐步將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、就近辦理比較方便的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，授權(quán)或委托鄉(xiāng)村兩級(jí)辦理，將簡(jiǎn)政放權(quán)的成效體現(xiàn)到基層、延伸到基層。解決好上下級(jí)縱向間業(yè)務(wù)承接和同級(jí)行政主管部門(mén)間業(yè)務(wù)配合的問(wèn)題，確保上下左右協(xié)調(diào)到位，避免業(yè)務(wù)銜接真空。

3.理順標(biāo)準(zhǔn)件審批和非標(biāo)準(zhǔn)件審批的關(guān)系。充分發(fā)揮行政主管部門(mén)的協(xié)助審批和審批把關(guān)作用，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)件審批和非標(biāo)準(zhǔn)件審批分類管理制度：一是審批法規(guī)政策明晰、審批要件準(zhǔn)確完備、審批流程規(guī)范的審批報(bào)件，由審批部門(mén)按照行政主管部門(mén)提供的審批標(biāo)準(zhǔn)自行審批并接受行政主管部門(mén)的審批監(jiān)督。二是非標(biāo)準(zhǔn)件報(bào)件、歷史遺留報(bào)件和“綠色通道”報(bào)件，可由行政主管部門(mén)審查并提出意見(jiàn)，審批部門(mén)按照行政主管部門(mén)提供的意見(jiàn)進(jìn)行審批，解決好常規(guī)審批、專業(yè)審批和綜合審批的銜接問(wèn)題。

4.理順依法和創(chuàng)新的關(guān)系。各級(jí)政府和行政主管部門(mén)要主動(dòng)匯報(bào)，得到省級(jí)政府授權(quán)和有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可支持，解決好依法審批和政策配套的問(wèn)題。要按照“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求，通過(guò)前臺(tái)服務(wù)和后臺(tái)審批的相對(duì)分離，將審批人員從繁雜的窗口接件、解釋政策、咨詢服務(wù)等一般工作中解脫出來(lái)，專注于審批決策服務(wù)，提高依法履職的能力和水平。積極探索社會(huì)化服務(wù)方式，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展幫辦服務(wù)。通過(guò)第三方幫辦，提供信息咨詢、現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、受理發(fā)件、信息錄入、資料預(yù)審等方面的服務(wù)，最大限度地方便企業(yè)和群眾。

（五）強(qiáng)化保障，促進(jìn)改革提速

1.強(qiáng)化場(chǎng)地保障。加大人力、物力和財(cái)力投入，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)集行政審批、公共服務(wù)和商事服務(wù)為一體的實(shí)體審批大廳和網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，為相對(duì)集中行政審批權(quán)改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，完善基層政務(wù)服務(wù)場(chǎng)地和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)州縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)審批服務(wù)提速。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人員保障，強(qiáng)化審批、服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策支撐，把行政審批崗位作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的前沿陣地，建立完善審批、服務(wù)一線人員激勵(lì)機(jī)制，形成考核評(píng)優(yōu)優(yōu)先、提拔使用優(yōu)先的硬性政策規(guī)定。強(qiáng)化資金投入，把幫辦人員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高保障能力，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效。細(xì)化行政主管部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)職責(zé)，強(qiáng)化審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)和整合，不斷提高行政審批服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，引入外部監(jiān)督，從制度上控制好“權(quán)力尋租”問(wèn)題。開(kāi)通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，前移監(jiān)察關(guān)口，增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效。完善內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)審批全過(guò)程進(jìn)行內(nèi)部約束和監(jiān)督，定期檢查和考核行政審批行為。健全社會(huì)監(jiān)督制度，開(kāi)設(shè)投訴電話和投訴信箱接受監(jiān)督。建立質(zhì)詢制度，嚴(yán)格追究審批中的不作為、慢作為、亂作為，提高審批監(jiān)管的科學(xué)化、制度化和法制化水平。

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)的改革涉及面廣，需要得到社會(huì)各界的理解和支持。要通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等各種渠道對(duì)改革進(jìn)行政策宣傳和解讀，及時(shí)解答、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，讓企業(yè)和社會(huì)公眾了解政策措施、改革動(dòng)向、改革成效，以公眾的參與和互動(dòng)，推動(dòng)改革決策的規(guī)范完善，在全社會(huì)形成關(guān)注改革、支持改革的良好氛圍。

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