黃燕翔　施美萍

（中共泉州市委黨校　經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)教研室，福建　泉州　362000）

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，某些基層社會(huì)矛盾糾紛正日漸成為地方治理的難點(diǎn)。如何預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是當(dāng)前必須面對(duì)的重要課題。對(duì)于基層社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們不回避不慌亂，要立足基層實(shí)踐，積極探索健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的有效路徑。本文在分析比較Q市11個(gè)縣市區(qū)基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)研樣本的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制的可塑性框架。必須指出的是，我們?cè)谶@里關(guān)注的是中觀層面上的基層社會(huì)矛盾的預(yù)防化解，因?yàn)橹挥兄杏^層面上的社會(huì)矛盾，才是真正意義上的“社會(huì)矛盾”，即處于同一社會(huì)共同體中不同社會(huì)階層或群體之間的矛盾。

一、研究回顧與現(xiàn)實(shí)考量

（一） 研究回顧

學(xué)界不少學(xué)者討論了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，對(duì)直面社會(huì)問題和社會(huì)矛盾、化解社會(huì)矛盾路徑展開根源研究。張康之、張成福、謝一帆等認(rèn)為，全球化、城市化、貧富兩極分化、社會(huì)治理能力弱化和大眾風(fēng)險(xiǎn)感知強(qiáng)化扮演了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)催化劑；楊冬梅提倡“創(chuàng)新社會(huì)治理，需要激發(fā)社會(huì)組織活力?！保?］張康之首先提出“社會(huì)治理創(chuàng)新是重心和突破口，需要適應(yīng)社會(huì)治理主體多元化的現(xiàn)實(shí)要求。”［2］吳忠民對(duì)“現(xiàn)代化進(jìn)程中的妥協(xié)正逐漸成為制度化安排”的緣由進(jìn)行分析。［3］在基層實(shí)踐中，社會(huì)治理現(xiàn)代化的理念——共治共建共享，同樣適用于解決中國社會(huì)轉(zhuǎn)型催生的復(fù)雜社會(huì)問題，指導(dǎo)基層社會(huì)矛盾的預(yù)防化解。

（二）現(xiàn)實(shí)考量

Q市既是全國18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一，又被列入國家“一帶一路”倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)。這是選擇該市構(gòu)建基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制研究的現(xiàn)實(shí)考量。課題組以Q市11個(gè)縣市區(qū)基層社會(huì)矛盾為樣本，比較分析不同地區(qū)（如沿海與山區(qū)、較發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)）基層社會(huì)可能面臨的主要矛盾及基層社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)程度，探索建立健全預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的現(xiàn)代化治理路徑。

（三）Q市基本情況介紹

Q市是世界著名僑鄉(xiāng)和臺(tái)灣漢族同胞主要原籍地，地處臺(tái)海西岸，是福建三大中心城市之一。該市現(xiàn)轄四個(gè)區(qū)，三個(gè)縣級(jí)市，五個(gè)縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)。Q市依山面海，山地一千多萬畝，土地總面積的4/5為丘陵和山地，海域覆蓋11360平方公里，深水良港多。JIN市為其下轄縣級(jí)市，三面臨海，綜合實(shí)力強(qiáng)，是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)縣市之一。DH為Q市下轄山區(qū)縣，四面接壤，境內(nèi)山多水足。

二、基層社會(huì)矛盾調(diào)研樣本的獲取與分析

（一）Q市社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查

1.風(fēng)險(xiǎn)要素的選取與選項(xiàng)設(shè)計(jì)。課題組選取相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)要素，進(jìn)行“基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)因素”的問卷調(diào)查。群體聚集事件可以反映社會(huì)矛盾激化程度，按照科學(xué)性與權(quán)威性、簡便性與敏感性、真實(shí)性與精確性并重的原則，選擇典型誘因（貧富差距、生態(tài)環(huán)境、食品安全、征地拆遷、失業(yè)問題、社會(huì)保障、行政執(zhí)法、教育問題、醫(yī)患糾紛、農(nóng)民工問題、誠信問題、勞資矛盾、腐敗問題、社會(huì)治安等14個(gè)可能引發(fā)基層社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)要素）作為問卷調(diào)查的內(nèi)容。選項(xiàng)設(shè)計(jì)是按照可能激發(fā)群體聚集事件問題的嚴(yán)重性程度，分為嚴(yán)重、較為嚴(yán)重、一般、較為不嚴(yán)重和不嚴(yán)重5類，依次遞減賦值，分別為5、4、3、2、1，低賦值代表高安全度。

2.調(diào)查問卷的發(fā)放與回收。本課題的調(diào)查對(duì)象為參加Q市委黨校與Q市縣市區(qū)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的村（社區(qū)）支部書記、村（社區(qū)） 主任，以及個(gè)別科級(jí)班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班學(xué)員。調(diào)查問卷的發(fā)放對(duì)象涵蓋Q市11個(gè)縣市區(qū)的村、社區(qū)，其中JIN市為沿海及較發(fā)達(dá)縣市區(qū)代表，DH縣為山區(qū)及欠發(fā)達(dá)縣市區(qū)代表。調(diào)查對(duì)象均來自政府管理和社會(huì)治理的第一線，是基層社會(huì)矛盾治理工作最具體的參與者和執(zhí)行者。他們從個(gè)人視角提出對(duì)基層社會(huì)矛盾的各自看法以及對(duì)預(yù)警指標(biāo)的不同選擇，為課題研究提供必備的數(shù)據(jù)支持。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

調(diào)查對(duì)象結(jié)合工作實(shí)際展開思考，在確認(rèn)指標(biāo)上做出個(gè)人感知程度選擇。計(jì)算11個(gè)縣市區(qū)各基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)要素的分值，即平均得分。計(jì)算方式為：（非常嚴(yán)重選項(xiàng)數(shù)×5＋較為嚴(yán)重選項(xiàng)數(shù)×4＋一般選項(xiàng)數(shù)×3＋較為不嚴(yán)重選項(xiàng)數(shù)×2＋不嚴(yán)重選項(xiàng)數(shù)×1）/總數(shù)。按平均得分從高到低進(jìn)行重新排序，列出Q市及11個(gè)縣市區(qū)可能引發(fā)基層社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)要素及平均分值。

1.Q市：貧富差距3.95；食品安全3.41；征地拆遷3.32；生態(tài)環(huán)境3.28；失業(yè)問題3.22；社會(huì)保障3.17；行政執(zhí)法3.12；教育問題3.11；醫(yī)患糾紛3.10；農(nóng)民工問題3.07；誠信問題3.06；勞資矛盾2.93；腐敗問題2.78；社會(huì)治安2.76。

2.LC區(qū)：貧富差距4.14；食品安全4.09；醫(yī)患糾紛3.74；生態(tài)環(huán)境3.71；征地拆遷3.71；腐敗問題3.69；社會(huì)保障3.66；教育問題3.54；勞資矛盾3.51；誠信問題3.49；失業(yè)問題3.46；農(nóng)民工問題3.44；行政執(zhí)法3.43；社會(huì)治安3.37。

3.FZ區(qū)：貧富差距3.96；食品安全3.90；征地拆遷3.68；生態(tài)環(huán)境3.47；社會(huì)保障3.39；教育問題3.38；誠信問題3.39；醫(yī)患糾紛3.34；腐敗問題3.29；行政執(zhí)法3.26；失業(yè)問題3.24；勞資矛盾3.19；社會(huì)治安3.18；農(nóng)民工問題3.15。

4.LJ區(qū)：貧富差距3.89；食品安全3.63；生態(tài)環(huán)境3.43；失業(yè)問題3.33；誠信問題3.27；教育問題3.26；行政執(zhí)法3.21；征地拆遷3.17；醫(yī)患糾紛3.10；農(nóng)民工問題3.04；社會(huì)保障2.99；勞資矛盾2.92；社會(huì)治安2.71；腐敗問題2.64。

5.TT區(qū)：貧富差距3.83；行政執(zhí)法3.73；征地拆遷3.54；食品安全3.52；生態(tài)環(huán)境3.44；社會(huì)保障3.34；失業(yè)問題3.32；誠信問題3.28；醫(yī)患糾紛3.12；農(nóng)民工問題3.08；腐敗問題3.05；教育問題3.00；勞資矛盾2.97；社會(huì)治安2.95。

6.QG區(qū)：貧富差距3.91；生態(tài)環(huán)境3.76；食品安全3.51；征地拆遷3.32；失業(yè)問題3.32；誠信問題3.17；社會(huì)保障3.12；行政執(zhí)法3.11；農(nóng)民工問題3.08；腐敗問題2.97；勞資矛盾2.92；醫(yī)患糾紛2.89；社會(huì)治安2.86；教育問題2.79。

7.HUI縣：貧富差距3.55；食品安全3.16；生態(tài)環(huán)境3.15；征地拆遷2.93；失業(yè)問題2.85；行政執(zhí)法2.82；社會(huì)保障2.80；誠信問題2.79；教育問題2.65；醫(yī)患糾紛2.64；農(nóng)民工問題2.50；社會(huì)治安2.49；腐敗問題2.45；勞資矛盾2.43。

8.NAN市：貧富差距3.86；食品安全3.45；生態(tài)環(huán)境3.39；征地拆遷3.18；社會(huì)保障3.18；誠信問題3.10；行政執(zhí)法3.07；失業(yè)問題3.07；教育問題2.93；醫(yī)患糾紛2.92；社會(huì)治安2.91；農(nóng)民工問題2.90；勞資矛盾2.86；腐敗問題2.60。

9.JIN市：貧富差距3.99；食品安全3.58；生態(tài)環(huán)境3.57；征地拆遷3.47；失業(yè)問題3.25；行政執(zhí)法3.21；誠信問題3.15；農(nóng)民工問題3.09；社會(huì)保障3.07；醫(yī)患糾紛3.06；勞資矛盾3.02；腐敗問題2.92；教育問題2.92；社會(huì)治安2.73。

10.DH縣：貧富差距4.01；教育問題3.43；農(nóng)民工問題3.21；社會(huì)保障3.20；失業(yè)問題3.17；征地拆遷3.01；醫(yī)患糾紛2.99；食品安全2.84；行政執(zhí)法2.83；勞資矛盾2.79；生態(tài)環(huán)境2.77；誠信問題2.69；腐敗問題2.49；社會(huì)治安2.39。

11.YC縣：貧富差距3.94；征地拆遷3.38；食品安全3.33；醫(yī)患糾紛3.29；失業(yè)問題3.29；社會(huì)保障3.24；教育問題3.15；農(nóng)民工問題3.09；行政執(zhí)法3.09；誠信問題3.03；勞資矛盾2.99；生態(tài)環(huán)境2.87；社會(huì)治安2.73；腐敗問題2.65。

12.AN縣：貧富差距4.12；食品安全3.46；失業(yè)問題3.43；醫(yī)患糾紛3.41；征地拆遷3.37；教育問題3.37；生態(tài)環(huán)境3.28；行政執(zhí)法3.27；社會(huì)保障3.18；農(nóng)民工問題3.17；誠信問題3.09；社會(huì)治安2.87；勞資矛盾2.81；腐敗問題2.77。

（三）調(diào)查數(shù)據(jù)的分析比較

1.普遍性的基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。第一，貧富差距懸殊是基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的最核心問題，也是當(dāng)前中國面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。近年來，城鄉(xiāng)收入差距雖有所減小，但仍處于較高水平。2014年、2015年和2016年Q市的人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民依次為34820元、37275元、39656元，農(nóng)村居民依次為14586元、15861元、17179元，人均可支配收入兩者比值為2.39、2.35和2.31。行業(yè)間收入差距更加明顯，技術(shù)服務(wù)、金融、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)從業(yè)者平均勞動(dòng)報(bào)酬較高，農(nóng)、林、牧、漁、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者平均勞動(dòng)報(bào)酬較低，2016年兩者平均勞動(dòng)報(bào)酬比高達(dá)4.21∶1。［4］勞動(dòng)所得在GDP中的分配比例相對(duì)較低，勞動(dòng)者與資本所有者的收入差距日漸擴(kuò)大。目前，貧富差距問題呈現(xiàn)的社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)更多表現(xiàn)為中低收入者、低收入者以及貧苦困難群體對(duì)提高勞動(dòng)工資水平、實(shí)現(xiàn)收入分配公正等基本社會(huì)保障的利益訴求，該問題可能帶來矛盾的演變和激化，必須重點(diǎn)防范。

第二，食品安全是基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵問題。食品安全問題在縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果排序中居前，7個(gè)縣市區(qū)將其列為次風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，說明該問題社會(huì)關(guān)注度高。舌尖上的安全，關(guān)系千家萬戶，輿論燃點(diǎn)低，一旦出問題，很容易引起公眾恐慌。對(duì)于食品這類涉及基本生存條件的產(chǎn)品的質(zhì)疑，有可能誘發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。加大對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管和處罰力度，成為公眾的強(qiáng)烈訴求。

第三，征地拆遷激化的基層社會(huì)矛盾仍亟待解決。由于Q市各縣區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自然不同，失地民眾的補(bǔ)償預(yù)期與實(shí)際征地拆遷補(bǔ)償款之間難免存在差距，各種因素交織，相互影響，很容易就會(huì)引起某些失地民眾采取極端方式維護(hù)自身利益。正在建設(shè)開發(fā)中的FZ區(qū)、TT區(qū)和YC縣，由于征地拆遷引發(fā)的矛盾較為突出，矛盾有所激化的縣區(qū)行政執(zhí)法問題也較嚴(yán)重，已經(jīng)完成基本建設(shè)的縣市區(qū)此類風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。在2014年關(guān)于可能激發(fā)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)調(diào)研中，征地拆遷問題曾高居全市風(fēng)險(xiǎn)要素首位。［5］

第四，生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。除DH、YC、AN等典型山區(qū)縣“青山綠水”依舊，生態(tài)環(huán)境問題無疑已成為基層社會(huì)矛盾中主要的風(fēng)險(xiǎn)因素。Q市有的縣市區(qū)近幾年就因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題引發(fā)過矛盾糾紛，有些甚至上升為較大規(guī)模的群體聚集事件。伴隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，區(qū)域性、流域性、復(fù)合性的生態(tài)環(huán)境問題特征日益明顯，分散化管理難以為繼。

2.特殊性的基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。第一，中心市區(qū)風(fēng)險(xiǎn)敏感度高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口稠密的LC區(qū)是Q市的中心市區(qū)，也是老城區(qū)，其風(fēng)險(xiǎn)矛盾感知均值明顯高于其他地區(qū)，可能成為貧富差距、食品安全、醫(yī)患糾紛、生態(tài)環(huán)境等核心問題的高發(fā)區(qū)。第二，教育、社會(huì)保障、失業(yè)等問題可能引發(fā)的基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，在以DH縣為代表的典型山區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出。目前，由于區(qū)域特征的復(fù)雜性與時(shí)滯性，教育、社會(huì)保障、就業(yè)政策方面不可避免地存在不足，人員調(diào)動(dòng)及資金配給的解決途徑仍處于初級(jí)探索階段。

三、構(gòu)建基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制的路徑

（一）識(shí)辨研判，預(yù)防化解當(dāng)前基層社會(huì)面臨的主要矛盾

1.正確認(rèn)識(shí)中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生的轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！薄埃?］必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)基層工作提出了許多新要求。我們要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，整體上、戰(zhàn)略化、前瞻性預(yù)防化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有序推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決好發(fā)展不平衡不充分等突出問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要。

2.準(zhǔn)確研判當(dāng)前基層社會(huì)面臨的主要矛盾。第一，基層社會(huì)存在矛盾、蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)并不可畏。貧富差距、食品安全、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等具普遍性的基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)因素，以及中心市區(qū)和典型山區(qū)縣等某些特殊性的基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，都是中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中由于不平衡不充分的發(fā)展而出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。對(duì)可能激發(fā)基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的諸多原因或要素，妥善采取有針對(duì)性的措施，有利于矛盾沖突的疏導(dǎo)。

第二，當(dāng)前基層社會(huì)面臨的主要矛盾，是因?yàn)槊癖姸喾矫娴脑V求沒有得到滿足，源自利益結(jié)構(gòu)失衡。貧富差距、食品安全、征地拆遷、失業(yè)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)患糾紛、教育、社會(huì)保障和誠信等問題，盡管在不同縣市區(qū)關(guān)注度有差異，但問題本質(zhì)并無顯著不同。這些問題體現(xiàn)的都是民眾對(duì)公平正義的追求，對(duì)優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品服務(wù)的要求，以及對(duì)享有基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的訴求。

3.及時(shí)預(yù)防化解當(dāng)前基層社會(huì)面臨的主要矛盾。第一，要解決當(dāng)前存在的突出問題，就要對(duì)食品安全、就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問題綜合考量，集中力量補(bǔ)齊社會(huì)民生事業(yè)短板，大力推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革成果。注重發(fā)展的包容性與可持續(xù)性，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，逐步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，有效預(yù)防化解由于發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致的基層社會(huì)矛盾糾紛，從根本上解決基層社會(huì)矛盾的核心問題、關(guān)鍵問題。

第二，預(yù)防化解基層社會(huì)主要矛盾糾紛，當(dāng)務(wù)之急是要改善民生完善社會(huì)保障?；鶎由鐣?huì)矛盾，歸根究底是民生問題。保障和改善民生，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行。Q市2016年一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科技、社保就業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等八項(xiàng)民生支出415.14億元，占財(cái)政總支出的69%。［7］公共財(cái)政不斷加大對(duì)教育、科技、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入，回應(yīng)民眾基本公共產(chǎn)品服務(wù)的訴求。但與同省的福州、廈門相比較，Q市對(duì)優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給仍顯不足。

第三，目前，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系框架已初步形成，但從運(yùn)行效果看，尚有薄弱環(huán)節(jié)待完善。建議繼續(xù)給予補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的多元化發(fā)展；加快步伐，完善社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)民政部門主管、社會(huì)組織輔助、城鄉(xiāng)一體、關(guān)愛普惠的強(qiáng)大社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)發(fā)展新型公益慈善形態(tài)，效仿JIN市慈善總會(huì)的冠名基金，對(duì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)行定向投入，作為社會(huì)保障的有益補(bǔ)充。

第四，基層社會(huì)治理涉及方方面面，基層所擁有的資源畢竟有限，有限資源必需用于解決當(dāng)前基層社會(huì)的主要問題。因此，風(fēng)險(xiǎn)敏感度較高的縣市區(qū)核心問題的解決，可在全市一盤棋上優(yōu)先考慮，典型山區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、社會(huì)保障、失業(yè)等問題的解決，可優(yōu)先納入地方公共政策議程。

（二）構(gòu)筑預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾糾紛的多元共治社會(huì)治理模式

1.構(gòu)筑多元共治的社會(huì)治理模式是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型后期，社會(huì)矛盾越發(fā)呈現(xiàn)多元化和多樣性，預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的主體構(gòu)成趨于多元化。當(dāng)下社會(huì)發(fā)展可謂“問題倒逼”，要表達(dá)利益訴求的群體更具廣泛性，對(duì)基本權(quán)利的訴求涉及多個(gè)領(lǐng)域，直至擴(kuò)展到社會(huì)的公共議題。［8］縱觀社會(huì)歷史的發(fā)展，社會(huì)治理總是在向服務(wù)型、授權(quán)型、共治型、責(zé)任型以及有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。［9］社會(huì)多元化的客觀存在，決定了政府已經(jīng)不可能是解決公共問題的唯一權(quán)力中心和唯一主體，預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾只能選擇多元化主體。

第二，充分釋放多元共治的社會(huì)治理模式的活力。政府適度放權(quán)，多方共同參與，相互依賴、相互滲透，矛盾糾紛在政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與居民自治良性互動(dòng)中自然而然就能得以化解。這種治理模式，通過多元主體參與、協(xié)商、賦權(quán)和集體行動(dòng)，達(dá)成一種較為理想的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。正如從行政監(jiān)管到多元共治，優(yōu)化監(jiān)管體制，解決食品安全問題。Q市正積極建設(shè)食品安全共治環(huán)境與共治網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)食品安全群防群治，鼓勵(lì)企業(yè)建立網(wǎng)格員巡查和全環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，將食品安全納入網(wǎng)格化統(tǒng)一管理，形成上下貫通、左右互聯(lián)、無縫銜接的食品安全網(wǎng)格化管理體系，讓民眾積極參與食品安全監(jiān)督，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.構(gòu)筑多元共治社會(huì)治理模式的著力點(diǎn)。第一，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨委政府擁有廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)和穩(wěn)定的政治權(quán)威，在宏觀層面上的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是建構(gòu)基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制的最關(guān)鍵力量。為此，要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持治庸提能、治懶增效、治散正氣，不斷提升執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力，回應(yīng)多元現(xiàn)實(shí)需求。

第二，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。作為基層社會(huì)治理的主力，基層組織的職能及隊(duì)伍建設(shè)不容小覷。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)提升籌集調(diào)動(dòng)公共資源、吸引公共參與的能力，積極承擔(dān)與其章程、能力相適應(yīng)的社會(huì)治理事務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。建議加快社區(qū)與物業(yè)管理的結(jié)合融合，共組共建，明確職責(zé)分工。逐步優(yōu)化基層組織人員結(jié)構(gòu)，通過知識(shí)更新，助推老化的基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)形勢發(fā)展需要；借助經(jīng)驗(yàn)傳授，引導(dǎo)新招聘的大學(xué)生村官更快融入工作環(huán)境。

第三，加快創(chuàng)新社會(huì)組織培育方式。Q市現(xiàn)有的社會(huì)組織能力相對(duì)較弱，承接公共服務(wù)的能力亟待進(jìn)一步提高。建議設(shè)立專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)能力建設(shè)；積極推行減免稅費(fèi)、免征管理費(fèi)、辦公場所租金補(bǔ)貼或由街道（社區(qū)）免費(fèi)提供等方式，提升社會(huì)組織服務(wù)的能力；充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織骨干和龍頭作用，重點(diǎn)扶持具有示范性、導(dǎo)向性的公益類社會(huì)組織提升品牌效應(yīng)和影響力。

（三）不斷豐富預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的方式方法

1.創(chuàng)建預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的平臺(tái)載體。第一，創(chuàng)建基層利益表達(dá)和反饋的信息溝通平臺(tái)?；鶎尤罕娞貏e是弱勢群體的話語權(quán)，若是缺失或鏈接斷裂，加上利益訴求渠道不暢通，極可能導(dǎo)致群體情緒失控，發(fā)生群體聚集事件。為此，應(yīng)匯集人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等各方力量，采用微博、微信、直播、公眾號(hào)等多種形式，搜集基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)回應(yīng)反饋，防止“民意淤塞”。深入推進(jìn)陽光信訪，以網(wǎng)絡(luò)為主載體，受理網(wǎng)上信訪投訴，及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為黨委政府提供決策提供咨詢。

第二，加快創(chuàng)建職能部門互聯(lián)共享的社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。打通數(shù)據(jù)壁壘，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)向開放式、流動(dòng)性、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化及協(xié)同化，融合信息資源、工作力量和工作流程。［10］Q市正在建立社情民意數(shù)據(jù)庫，結(jié)合不同縣區(qū)市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境要素稟賦等因素分析社會(huì)變化趨勢，推動(dòng)公共服務(wù)供給躍升轉(zhuǎn)型。

第三，創(chuàng)建調(diào)解載體，開辟非訴訟糾紛解決新途徑。針對(duì)日益增多的涉及基層社會(huì)矛盾糾紛案件，法院附設(shè)的非訴訟解決機(jī)制，已成為重要的分流渠道。Q市多地組建橫縱結(jié)合的全覆蓋調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，橫向覆蓋部門和行業(yè)，縱向覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)。要壯大專兼結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍，鼓勵(lì)發(fā)展因地制宜從事調(diào)解的民間組織，成立以調(diào)解員私人名義命名的調(diào)解室，力爭實(shí)現(xiàn)就地定紛止?fàn)帯?/p>

2.強(qiáng)化預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的依法治理。在預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾過程中，要貫徹法治精神，堅(jiān)持法治思維，遵循法治原則，采用合理合法的多種策略方式，依法處置基層社會(huì)矛盾和糾紛。

第一，法治是基層社會(huì)治理的靈魂，依法治理是預(yù)防化解矛盾糾紛的基本保障。當(dāng)前，基層或地方某些非理性化的社會(huì)情緒有所抬頭，要堅(jiān)持根據(jù)法治邏輯分析研判和解決基層社會(huì)矛盾，善用法治思維和法治方式方法約束制衡權(quán)力運(yùn)行。

第二，基層社會(huì)矛盾大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持依法治理，最有可能得到群眾的支持理解，在第一線化解矛盾糾紛。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持依法排查基層社會(huì)矛盾，依法進(jìn)行多元化權(quán)益表達(dá)，依法調(diào)處利益糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平正義。

第三，食品安全、征地拆遷和生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的矛盾糾紛，要盡早導(dǎo)入依法治理的軌道。規(guī)范食品操作流程，依法管控食品的原料供給、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售各環(huán)節(jié)，確保食品安全。凡涉及群眾權(quán)益的重大事項(xiàng)，其項(xiàng)目規(guī)劃、選址比較、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、利益損害補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，皆以法治精神為引領(lǐng)，依照法律規(guī)范實(shí)施。借鑒JIN市和諧征遷樣本的成功示范，依法進(jìn)行征收拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案的制定、執(zhí)行與監(jiān)控，自始至終在規(guī)范性的基層矛盾排查、采納合理性建議、形成共識(shí)過程中預(yù)防化解潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

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