吳永輝

1.河南大學 經(jīng)濟學院， 河南 開封 475001；2.河南大學 馬克思主義學院， 河南 開封 475001

中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終把制度創(chuàng)新作為貫穿“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新時代“三步走”戰(zhàn)略安排的核心舉措。針對新時代我國社會主要矛盾的變化和黨的新歷史使命，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度自信與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，以現(xiàn)實問題為導向，在黨的建設(shè)、國家治理體系和構(gòu)建新型國際關(guān)系等方面推進一系列精準務(wù)實的制度創(chuàng)新實踐，有效應(yīng)對21世紀以來馬克思主義執(zhí)政黨面臨的“四大危險”和“四大考驗”，積極化解中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程在新時代的新矛盾和新問題，為走出后金融危機時代國際關(guān)系構(gòu)建困境提出了新的發(fā)展理念和實踐框架。本文在國內(nèi)外專家學者對黨在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建等諸多領(lǐng)域制度創(chuàng)新的專題性研究基礎(chǔ)上，力圖從整體性視角把握黨在新時代制度創(chuàng)新的框架和脈絡(luò)，展現(xiàn)黨在新時代制度創(chuàng)新的邏輯體系。

一、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的總目標

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是現(xiàn)代化進程在政治領(lǐng)域的核心內(nèi)容和主要標志，也是廣大發(fā)展中國家推動經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)現(xiàn)代化進程的重要動力。目前我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國這一百年目標的蓄力和整合階段。這一階段的問題和矛盾最集中，我們既需要有效解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級，又需要妥善應(yīng)對后金融危機時代異常復雜的國際政治經(jīng)濟形勢，助力當前全球問題的化解和全球化進程困境的破局。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨立足于制度創(chuàng)新實踐，把推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為解決問題和矛盾的關(guān)鍵，構(gòu)建制度化、科學化、民主化的治理結(jié)構(gòu)，形成對經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的科學導向，實現(xiàn)全社會的凝心聚力和資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效破解了諸多發(fā)展難題和困境。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和核心是推動制度創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)和治理行為相適應(yīng)的制度體系。20世紀以來的全球市場經(jīng)濟發(fā)展實踐凸顯出制度創(chuàng)新對于推進現(xiàn)代化進程的重要性。對于廣大新興國家來說，制度創(chuàng)新具有更為現(xiàn)實的意義，其重要性體現(xiàn)在：為新興國家擺脫基于發(fā)達國家利益的現(xiàn)代化模板、踏上獨立自主的現(xiàn)代化道路提供國家整體安全保障和戰(zhàn)略導向。20世紀中葉以來，陷入中等收入陷阱、西方民主陷阱，甚至喪失經(jīng)濟和政治國家主權(quán)的諸多新興國家發(fā)展歷史一再證明，適合自己國情的制度創(chuàng)新實踐是新興國家在21世紀的全球化進程中推動現(xiàn)代化的基本政治前提。

當代中國的國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國特色社會主義現(xiàn)代化的一部分，與西方發(fā)達國家基于資本主義私有制和“三權(quán)分立”的現(xiàn)代化有著本質(zhì)區(qū)別。國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一般理論雖基于發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，但其具體實踐和制度內(nèi)涵會因為不同國家的歷史文化背景和獨特國情不同而具有不同的特點。中國最大的國情就是中國特色社會主義，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量?！盵1]“在中國，以黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化，將黨的執(zhí)政優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路?！盵2]這一國情決定了中國政治領(lǐng)域的現(xiàn)代化目標與西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化模板具有本質(zhì)區(qū)別，中國共產(chǎn)黨推動制度創(chuàng)新的目標不是西方“三權(quán)分立”式的資本主義現(xiàn)代政治體制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義國家的長治久安和現(xiàn)代化，是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化和黨領(lǐng)導下的國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

二、全面加強黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導，是黨在新時代推進制度創(chuàng)新的兩條主線

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的國家治理體系和治理能力在新的歷史起點上遇到了新問題和新矛盾，這是中國共產(chǎn)黨推進制度創(chuàng)新實踐的問題導向。

首先，進入新的歷史階段，我們黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”。正如中共十八大報告所指出的：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！盵3]其中，最大的風險和挑戰(zhàn)是來自黨的建設(shè)，特別是黨內(nèi)的腐敗和不正之風。作為中國特色社會主義事業(yè)的政治領(lǐng)導力量，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平上存在的種種問題直接影響和制約著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習近平總書記在中共十八屆中央政治局第一次集體學習時所強調(diào)的：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”[4]16因此，以制度創(chuàng)新推動制度治黨、依規(guī)治黨，開啟全面加強黨的建設(shè)的偉大工程，是解決我國所面臨的突出問題和矛盾的關(guān)鍵。中共十九大報告明確提出，要把制度建設(shè)貫穿于全面加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)的始終。因此，全面加強黨的建設(shè)，是黨在新時代推進制度創(chuàng)新的邏輯主線之一。

其次，站在新時代的歷史起點上，我們的國家治理體系和治理能力還不能完全適應(yīng)我國新時代經(jīng)濟社會發(fā)展新主要矛盾化解的制度訴求，治理體系和治理能力的科學化、法治化亟待加強。一方面，黨的全面領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力是黨的全面領(lǐng)導的最大政治優(yōu)勢。然而，受西方思潮的影響，國內(nèi)外存在質(zhì)疑、否定黨的全面領(lǐng)導的聲音；新形勢下，黨的領(lǐng)導干部面臨的“四大危險”進一步弱化了人民群眾對黨的全面領(lǐng)導能力的信任。另一方面，2008年國際金融危機爆發(fā)以來，國際經(jīng)濟和政治格局面臨大變革大調(diào)整，國內(nèi)現(xiàn)代化進程也進入到了改革攻堅階段，系統(tǒng)性矛盾和發(fā)展不平衡不充分的突出問題交織疊加?；貞?yīng)質(zhì)疑、破解難題的關(guān)鍵在于：全面深化改革，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新性和協(xié)調(diào)性問題；全面依法治國，完善黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的法治化、科學化、民主化。從根本上講，問題的解決之道在于增強黨對國家治理體系的全面領(lǐng)導，完善黨的全面領(lǐng)導的制度安排和執(zhí)行能力，滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對中國特色社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的制度訴求。因此，加強黨的全面領(lǐng)導必然成為黨在新時代推動制度創(chuàng)新的邏輯主線之一。

三、執(zhí)政黨建設(shè)、國家治理、新型國際關(guān)系構(gòu)建是黨在新時代推進制度創(chuàng)新的三大領(lǐng)域

中國共產(chǎn)黨是世界上最大的社會主義國家的馬克思主義執(zhí)政黨。這一屬性決定了黨在新時代的制度創(chuàng)新，不僅要處理好馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)問題、中國特色社會主義國家的治理問題，還要努力構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。執(zhí)政黨建設(shè)、國家治理、新型國際關(guān)系構(gòu)建這三個層次的制度創(chuàng)新相互促進，共同服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)和人類命運共同體事業(yè)。正如習近平總書記在2017年全球政黨大會主旨講話中所提出的，“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的黨?！袊伯a(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展”[5]8。

1.執(zhí)政黨建設(shè)是黨在新時代推進制度創(chuàng)新的首要領(lǐng)域

加強執(zhí)政黨建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自身屬性的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟全球化大潮中不忘初心、保持黨的先進性和純潔性的客觀需要，更是建設(shè)黨的長期執(zhí)政能力、完成黨在新時代歷史使命的現(xiàn)實要求。

中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，既是歷史和人民的選擇，也是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。改革開放40年的成就證明，中國共產(chǎn)黨有足夠的能力領(lǐng)導中國特色社會主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。但是黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，人民群眾是否會一如既往地信任、擁護黨的領(lǐng)導，取決于執(zhí)政黨建設(shè)能否適應(yīng)發(fā)展變化了的新形勢，取決于黨的執(zhí)政體系和執(zhí)政能力能否一如既往地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，加強執(zhí)政黨自身的建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)是黨在新時代推進制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。正因為如此，中共十九大提出了制度治黨、依規(guī)治黨，并且把制度治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，這體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)在新時代的新要求。

2.國家治理是黨在新時代推進制度創(chuàng)新的主要領(lǐng)域

在現(xiàn)代社會中，國家是人類共同體的主要存在形式，國家治理也必然是現(xiàn)代社會政治生活的主要內(nèi)容。國家治理作為一個綜合性的概念，它包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域的治理，現(xiàn)代社會人們多層次生活和多元化利益訴求決定了國家治理的復雜性和綜合性。國家治理的好與壞，直接關(guān)系到能否讓生活在一國之中的人享受到更多的福祉。從這個意義上講，國家治理的完善始終是現(xiàn)代社會的主題。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義國家治理要真正服務(wù)于人民群眾，就要不斷創(chuàng)新和完善國家治理體系。因此，黨在新時代推進制度創(chuàng)新的主要任務(wù)就是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民幸福、國家富強、民族復興提供制度保障。

國家治理作為黨在新時代推進制度創(chuàng)新的主要領(lǐng)域，就是要以制度創(chuàng)新實踐同阻礙改革的頑瘴痼疾做斗爭，解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，提高發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力，補齊民生短板，進一步落實改革部署和重大政策措施，推動依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.新型國際關(guān)系構(gòu)建是黨在新時代推進制度創(chuàng)新的重要領(lǐng)域

隨著全球化的深入發(fā)展，國家安全、國家利益已經(jīng)超越國界，成為國際性的問題。對于融入到全球化進程中的國家來說，積極參與新型國際關(guān)系構(gòu)建，是維護其國家利益的重要方式。因此，中國共產(chǎn)黨在新時代的制度創(chuàng)新高度重視對國際關(guān)系的持續(xù)影響，注重以實際行動推動和平、發(fā)展、合作共贏的國際關(guān)系的構(gòu)建。

這也是基于中國對國內(nèi)外形勢的科學判斷。新世紀以來，中國已經(jīng)走上了全面融入全球化的道路，我們在這個進程中越來越清醒地認識到當今的國際關(guān)系是以維護西方發(fā)達國家的資本利益為核心的，廣大新興國家作為國際關(guān)系中的弱勢群體，其國民利益不僅得不到保護，而且還在不合理的國際關(guān)系中被剝奪。因此，中國共產(chǎn)黨在新時代應(yīng)堅定不移地推動國際關(guān)系的變革，為新型國際關(guān)系的構(gòu)建提供反映包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家利益的理念和制度框架。這是維護中華民族利益的必然選擇，也是推動全球化可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

四、人民立場、精準務(wù)實、立破并舉、統(tǒng)籌有序，是黨在新時代制度創(chuàng)新的四大原則

黨在新時代的制度創(chuàng)新秉承了改革開放以來黨和國家在制度創(chuàng)新上的一貫特色，即民族性、時代性、先進性、漸進性。民族性體現(xiàn)在制度創(chuàng)新扎根中國社會的土壤，服務(wù)于中華民族的利益，既不因循守舊，也不迷信教條和西方經(jīng)驗；時代性體現(xiàn)在制度創(chuàng)新與時俱進、針砭時弊，反映并致力于解決現(xiàn)實矛盾和適應(yīng)時代訴求；先進性體現(xiàn)在制度創(chuàng)新始終堅持科學社會主義的基本原則、共產(chǎn)主義的先進理念和以人民為中心的立場，始終以中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展為目標；漸進性體現(xiàn)在制度創(chuàng)新對改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的妥善處理，點面結(jié)合，以穩(wěn)為先，循序漸進。黨在新時代制度創(chuàng)新的諸多特點與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求密切相關(guān)，并內(nèi)含著以下四個方面的原則要求。

一是人民立場原則。為人類解放和進步事業(yè)而奮斗，這是馬克思主義的階級立場，堅持人民主體地位是馬克思主義政黨的最高原則。中國共產(chǎn)黨從建黨之初就把人民二字銘刻在黨章中，始終代表中國人民的根本利益和中華民族的整體利益。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命的制勝法寶之一就是密切聯(lián)系群眾，放手發(fā)動群眾，壯大人民力量。在社會主義建設(shè)過程中，特別是在改革開放以來的中國特色社會主義建設(shè)進程中，人民的智慧和力量更是改革和發(fā)展的動力源泉。從1981年中共十一屆六中全會對我國主要矛盾的論斷到中共十九大對社會主要矛盾的新論斷看，中國共產(chǎn)黨始終把人民作為制定路線方針政策的出發(fā)點和歸宿。

人民立場作為黨在新時代制度創(chuàng)新的首要原則，其內(nèi)涵是在堅持黨的宗旨和科學社會主義基本原則的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，以更加科學、規(guī)范、民主的現(xiàn)代化治理體系和治理能力服務(wù)于人民的當前和長遠利益。中國特色社會主義進入新時代，人民內(nèi)部利益訴求的多樣化決定了在不同領(lǐng)域的制度創(chuàng)新中，人民立場具有不同的表現(xiàn)形態(tài)。在全面從嚴治黨的制度實踐中，人民立場主要表現(xiàn)為以人民為中心的制度創(chuàng)新理念，即構(gòu)建為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的全面從嚴治黨的制度體系；在國家治理體系和治理能力的制度實踐中，人民立場主要表現(xiàn)為人民主體地位的制度創(chuàng)新理念，即完善人民當家作主的民主制度和法制體系，從國家治理到民族區(qū)域自治，再到社區(qū)基層自治，都充分尊重和堅決捍衛(wèi)人民作為國家主人的權(quán)利；在現(xiàn)代化經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的制度實踐中，人民立場主要表現(xiàn)為尊重人民的首創(chuàng)精神，為人民的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供公平競爭、合作共贏的市場氛圍和法治保障；在社會民生領(lǐng)域的制度實踐中，人民立場主要表現(xiàn)為提高人民收入和生活質(zhì)量、建立健全社會保障體系和精準扶貧攻堅等；在文化領(lǐng)域的制度實踐中，人民立場主要表現(xiàn)為掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾精神生活需要；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度實踐中，人民立場主要表現(xiàn)為以制度建設(shè)推動美麗中國建設(shè)，滿足人民對生態(tài)宜居的美好生活的需要。

二是精準務(wù)實原則。精準是指制度創(chuàng)新舉措不千篇一律、不搞一刀切，而是具有明確的針對性和問題意識，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題。務(wù)實是指制度創(chuàng)新具有較強的可操作性和實效性。作為黨在新時代制度創(chuàng)新的重要原則，精準務(wù)實體現(xiàn)了中共十八大以來黨和國家在制度創(chuàng)新上的強烈的問題意識和重視實踐的風格。

習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中提出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！盵4]74從黨的建設(shè)、社會治理到國家治理，黨的制度創(chuàng)新始終瞄準現(xiàn)實問題，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題，強調(diào)制度創(chuàng)新的針對性和務(wù)實管用。正是由于圍繞著問題，制度設(shè)計沒有泛泛而談，而是具體到人，具體到事，實施分類診斷，精準治理。隨著在各領(lǐng)域精準實施的改革舉措的協(xié)調(diào)推進，我們黨解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，解決了許多過去認為不可能解決的問題。特別是在反腐倡廉、精準扶貧、政府機構(gòu)改革、生態(tài)治理等諸多方面的制度創(chuàng)新，曾經(jīng)的頑瘴痼疾通過精準的改革舉措得以解決，改革贏得了民心民意，改革成效在國際場合得到積極評價。

務(wù)實作風是黨在新時代制度創(chuàng)新的重要原則。習近平總書記特別強調(diào)建立和實施求真務(wù)實的制度體系的重要性。例如，黨在新時代的干部選拔任用問題上，強化責任擔當，建立讓埋頭苦干、真抓實干的干部真正得到重用的干部選拔機制；在推動全面深化改革過程中，突出政策和制度的執(zhí)行力、實效性。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第37次會議上，習近平總書記反復強調(diào)改革要落地生根和重在實效，“要堅持實事求是，在實施方案上要上連天線、下接地氣，各項指標要切實可行，實施措施要務(wù)實管用，拿起來就能干；在改革推進上要講求戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，注意方式方法，做到成熟一個推進一個，辦一件事成一件事；在評價改革成效上要堅持群眾立場，關(guān)鍵要看辦成了多少事，解決了多少實際問題，群眾到底認不認可、滿不滿意”[6]。這就充分體現(xiàn)了黨在新時期的制度創(chuàng)新具有鮮明的求真務(wù)實精神。

三是立破并舉原則。改革是一個破舊立新的過程。就制度創(chuàng)新的結(jié)果而言，先破后立是常態(tài)，但從制度創(chuàng)新的全過程來看，科學的制度創(chuàng)新必然是在把握主要矛盾和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，理念先行，立字當先。首先樹立制度創(chuàng)新的基本理念、目標原則、戰(zhàn)略布局，然后才是在實踐層面上針對問題和短板，立破并舉、推陳出新。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義制度創(chuàng)新的優(yōu)勢之一就是用馬克思主義制度創(chuàng)新理念指導改革實踐，在長遠和整體規(guī)劃中為改革謀篇布局，理念先行；在戰(zhàn)略的連續(xù)性和長期性中推動新舊制度從點到面，立破并舉。中共十八大以來的改革實踐充分“彰顯了立字當頭、立破并舉、創(chuàng)新為要的科學導向”[7]。

在黨的建設(shè)領(lǐng)域，制度治黨、思想治黨和反腐倡廉并行，相互促進，立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題上，十八屆黨中央領(lǐng)導集體在成立之初，就提出了中國夢和“兩個一百年”的奮斗目標，中共十九大進一步提出了新時代的“新三步走”戰(zhàn)略，為制度創(chuàng)新確定航向；在經(jīng)濟改革這一中心環(huán)節(jié)上，我們黨提出了經(jīng)濟新常態(tài)和“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大發(fā)展理念，推出了立破并舉補短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，實施了“三去一降一補”為主體的創(chuàng)新舉措，有力助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立；在新型國際關(guān)系構(gòu)建問題上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體先后提出了“人類命運共同體”的理念和“合作共贏”的國際關(guān)系框架，在此基礎(chǔ)上以人民幣國際化、“一帶一路”建設(shè)，推動國際金融體制和國際貿(mào)易體系改革。

四是統(tǒng)籌有序的原則。黨在新時代的制度創(chuàng)新高度注重制度創(chuàng)新的整體性和系統(tǒng)性，要求做到各項改革舉措的統(tǒng)籌聯(lián)動、銜接有序。首先，統(tǒng)籌有序地推動制度創(chuàng)新是由黨在新時代面臨的國內(nèi)外形勢所決定的。改革進入攻堅期，諸多矛盾和問題往往是牽一發(fā)而動全身，任何一項單獨的改革舉措都有可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，受到來自于各方既得利益群體的阻礙和責難。系統(tǒng)性的問題和矛盾必須通過整體性、系統(tǒng)性的改革舉措來應(yīng)對，形成相互銜接、環(huán)環(huán)相扣的制度創(chuàng)新體系。只有這樣，改革才能既確保政治經(jīng)濟社會的穩(wěn)定可控，又能實現(xiàn)對常年積累的頑瘴痼疾的根本性解決。其次，統(tǒng)籌有序的制度創(chuàng)新原則也是形成現(xiàn)代化治理體系和治理能力的內(nèi)在要求。新時代的改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標決定了黨在新時代的制度創(chuàng)新必須致力于黨和國家治理體系的整體效應(yīng)和制度的聯(lián)動效應(yīng)。

統(tǒng)籌有序的制度創(chuàng)新原則體現(xiàn)在中共十八大以來的各項改革舉措中。從組織機構(gòu)上看，中共十八屆三中全會以來，黨和國家先后成立了中央全面深化改革小組等20多個由中央牽頭的領(lǐng)導小組，從國家監(jiān)察委員會開始，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公的制度創(chuàng)新，目的就是要從黨中央的全面領(lǐng)導層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域改革，使之相互配套、協(xié)調(diào)推進。從具體的制度創(chuàng)新實踐看，黨和國家實現(xiàn)了依法治國、依規(guī)治黨的統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌政府職能和市場機制。這些都是對黨在新時代制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌有序的改革原則的積極實踐。

五、全面從嚴治黨、全面深化改革、全面依法治國、深化機構(gòu)和行政體制改革、構(gòu)建人類命運共同體，是新時代制度創(chuàng)新的五大著力點

中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨把制度創(chuàng)新貫穿在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢想的始終，推動了一大批具有新的歷史特點的制度創(chuàng)新實踐。中共十九大報告對于過去5年的歷史成就給予了高度肯定，明確了持續(xù)推進和深化諸多制度創(chuàng)新實踐的方向，制定了未來黨和國家制度創(chuàng)新的階段性目標。概括起來看，新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的制度創(chuàng)新主要包括以下既緊密相關(guān)又互有側(cè)重的五大著力點。

1.全面從嚴治黨是黨在新時代制度創(chuàng)新的根本著力點

全面從嚴治黨，永遠在路上。中共十八大以來，全面從嚴治黨的制度創(chuàng)新實踐隨著全面深化改革在每個階段上任務(wù)的不同而有所側(cè)重。在全面深化改革的起步階段，首要的工作是清除阻礙改革的既得利益群體和制度藩籬等頑瘴痼疾。與這一任務(wù)相適應(yīng)，全面從嚴治黨的主題是作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。從“八項規(guī)定”、海外獵狐到巡視巡察制度，從反“四風”、黨的群眾路線教育活動到“三嚴三實”再到“兩學一做”學習教育制度常態(tài)化，黨的建設(shè)著力在思想和制度層面扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的籠子，解決精神懈怠和脫離群眾的危險，應(yīng)對執(zhí)政考驗，提升黨的先進性和純潔性。隨著全面深化改革進入到轉(zhuǎn)型升級的陣痛期和攻堅期，針對部分領(lǐng)導干部存在的消極不作為現(xiàn)象，全面從嚴治黨的主題也轉(zhuǎn)向了構(gòu)建嚴格的黨內(nèi)政治生活制度、民主監(jiān)督制度、責任追究制度、干部選拔任用制度、基層組織建設(shè)制度等的制度治黨和依規(guī)治黨的軌道上，以制度建設(shè)保持全黨的戰(zhàn)略定力，著力解決消極腐敗問題，以更好應(yīng)對市場經(jīng)濟的考驗。在全面深化改革進入以打造創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為主導的發(fā)展階段后，科學、規(guī)范、高效、透明的社會治理和服務(wù)能力在經(jīng)濟社會訴求中的呼聲愈加凸顯，與這一需要相適應(yīng)，全面從嚴治黨的著力點轉(zhuǎn)向調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強黨的全面領(lǐng)導的執(zhí)政能力，把黨的政治建設(shè)擺在首位，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命而不懈奮斗。

自中共十八大以來，全面從嚴治黨的制度創(chuàng)新實踐成果卓著。從黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)看，中共中央在首次開展黨內(nèi)規(guī)章清理的同時，已經(jīng)陸續(xù)制定出臺超過50部重要的黨內(nèi)紀律規(guī)章，由黨章統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)制度體系框架已初步形成。全面從嚴治黨由重點治標走向了重點治本，管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬，以黨的現(xiàn)代化執(zhí)政能力引領(lǐng)國家治理能力現(xiàn)代化的局面正在形成。

2.全面深化改革是黨在新時代制度創(chuàng)新的主體內(nèi)容

全面深化改革是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體內(nèi)容，是包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域相輔相成的綜合性、系統(tǒng)性改革實踐。全面深化改革的制度創(chuàng)新集中體現(xiàn)在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代化治理能力和治理體系，引領(lǐng)和統(tǒng)籌“五位一體”經(jīng)濟社會發(fā)展。

全面深化改革是有主有次、統(tǒng)籌兼顧的制度創(chuàng)新實踐。隨著改革的持續(xù)推進，制度創(chuàng)新所要解決的主要矛盾和關(guān)鍵問題也會因時因勢而異。中共十八大以來，全面深化改革在制度創(chuàng)新上的著力點在于建設(shè)以中國特色社會主義市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，以及以黨的全面領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國為基礎(chǔ)的現(xiàn)代治理體系。圍繞這些關(guān)鍵問題，我們黨積極推動全面從嚴治黨、全面依法治國、要素市場改革和市場機制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、人民代表大會制度的完善和民主協(xié)商制度建設(shè)，這些制度創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成制度合力，推動了中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和國家治理體系框架的建設(shè)。同時我們黨還加強了主流意識形態(tài)建設(shè)，推動了社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革，實施了多層次的民生問題治理機制，打造了共建共治共享的社會治理體系，加快了生態(tài)文明體制改革和美麗中國建設(shè)。這些領(lǐng)域的改革同現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和國家治理體系一道構(gòu)成了通向現(xiàn)代化中國圖景的制度創(chuàng)新體系。

3.全面依法治國是黨在新時代制度創(chuàng)新的重要保障

現(xiàn)代社會的本質(zhì)是法治社會，依法治國是現(xiàn)代化治理體系的基石。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。在中國特色社會主義制度框架中，全面依法治國的基本內(nèi)容就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，通過制定法律，把人民群眾的意志和利益上升為國家意志和國家利益，建立覆蓋全社會的社會主義法制體系，并使法律成為全社會的最高權(quán)威和行為規(guī)范，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。依法治國、依法執(zhí)政是符合中國國情的現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的基本內(nèi)容。

全面依法治國作為黨在新時代制度創(chuàng)新的重要保障，是出于國家長治久安和全面深化改革的現(xiàn)實需要。20世紀以來，很多國家曾經(jīng)快速發(fā)展，但又曇花一現(xiàn)，跌落到經(jīng)濟停滯、社會動蕩的各種“陷阱”中，其中一個重要原因就是法治不彰、朝令夕改所導致的經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁不足。中國當前進入改革攻堅、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，能否激發(fā)市場活力、創(chuàng)新動力，能否打破“中等收入國家陷阱”的魔咒、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，就在于中國特色社會主義法治體系是否完善和全面依法治國能否順利實施。

全面依法治國作為黨在新時代推進制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容和重要保障，體現(xiàn)在從黨的建設(shè)到國家治理的各個領(lǐng)域。中共十八屆三中全會提出要在法治的軌道上全面深化改革，做到重大改革于法有據(jù)。中共十八屆四中全會確立了全面依法治國的戰(zhàn)略，把完善黨內(nèi)規(guī)章體系作為中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，提出了立法、司法、執(zhí)法等領(lǐng)域的諸多制度創(chuàng)新舉措。中共十九大報告又把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，成立了中央全面依法治國領(lǐng)導小組，提出了新時代依法治國的目標任務(wù)?？梢哉f，依法治國的實踐已經(jīng)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域中全面實施。

4.深化機構(gòu)和行政體制改革是黨在新時代制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在

科學的制度設(shè)計只是萬里長征的第一步，各項制度和戰(zhàn)略舉措能否落地生根、貫徹有力，是黨在新時代制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。正如習近平總書記反復強調(diào)的，空談?wù)`國，實干興邦。如果不沉下心來抓落實，再好的目標和藍圖，也只是鏡中花、水中月。落實的主體首先在于黨和政府機構(gòu)的各級領(lǐng)導干部。因此，深化機構(gòu)和行政體制改革是黨在新時代制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。中共十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革做出部署，強調(diào)這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革[8]。

深化機構(gòu)和行政體制改革不是簡單地精簡人員，而是要圍繞著新時代主要矛盾的變化，對全面深化改革的主要任務(wù)進行重新部署，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，對職能相近的黨和國家機構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公；優(yōu)化職能配置，賦予省級及以下政府機構(gòu)更多自主權(quán)，整合基層相關(guān)職能和機構(gòu)，設(shè)立綜合性機構(gòu)，提高黨和國家機構(gòu)的效能。中共十九大報告指出，政府機構(gòu)和行政體制改革歸根結(jié)底是要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[1]39。只有持續(xù)深入地推動國家機構(gòu)和行政體制改革，才能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.構(gòu)建人類命運共同體是黨在新時代制度創(chuàng)新在國際領(lǐng)域的必要補充

堅持和平發(fā)展道路和獨立自主的和平外交政策，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,是中國共產(chǎn)黨新時代推動中國外交發(fā)展的理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。從外交理念上看，中國共產(chǎn)黨基于“和平和發(fā)展依然是時代主題”[1]58和“世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”[1]58這兩個基本判斷，提出樹立和貫徹國內(nèi)國際兩個大局的外交意識和推動和平、發(fā)展、合作、共贏的總體外交理念。在堅定奉行獨立自主的和平外交政策基礎(chǔ)上提出了堅持國家核心利益觀和構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的新理念，在和平共處五項原則基礎(chǔ)上提出了親誠惠容的周邊外交理念和真實親誠的與發(fā)展中國家發(fā)展外交關(guān)系理念。從外交布局上看，中共十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導下，我國為區(qū)域熱點問題、生態(tài)治理、貧富差距治理等全球問題提供了中國方案，增進了國際社會對構(gòu)建人類命運共同體的理念認同，并通過積極推動“一帶一路”建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，深度參與金磚國家銀行、上海合作組織等，真正實踐了中國共產(chǎn)黨在2017年全球政黨大會主旨講話中的承諾，中國共產(chǎn)黨要“一如既往為世界和平安寧作貢獻”，“一如既往為世界共同發(fā)展作貢獻”，“一如既往為世界文明交流互鑒作貢獻”[5]11。

六、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨在新時代的制度創(chuàng)新是黨高屋建瓴、科學謀劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和布局的頂層設(shè)計。在改革實踐中，中國共產(chǎn)黨以破解社會主要矛盾和關(guān)鍵問題為出發(fā)點，實施有針對性、創(chuàng)新性的改革舉措，并將這些舉措充實到制度創(chuàng)新的邏輯體系中，推動改革進程不斷地向前發(fā)展，其堅定的人民立場、鮮明的問題導向、精準的務(wù)實作風、科學的統(tǒng)籌有序原則，對國家未來的制度創(chuàng)新起到了引路領(lǐng)航的重要作用。