文/本刊記者 胡利娟

2018年，不僅是貫徹黨的十九大精神的開局之年，還是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。

1月4日，記者從全國林業(yè)廳局長會議上獲悉，今年，各級林業(yè)部門除了要深入學習貫徹黨的十九大精神外，還要緊密結合林業(yè)工作和各地實際，重點抓好11個方面工作。

認真學習

把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深入開展學習宣講解讀工作，真正做到學深悟透、入腦入心，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要牢固樹立“四個意識”，用黨的十九大精神統(tǒng)一思想和行動，主動對接十九大決策部署，加強調查研究，進一步謀劃好工作思路、目標任務和重點舉措，確保十九大有關林業(yè)的工作部署得到全面落實。積極作為，加強協(xié)調，爭取林業(yè)在實施精準脫貧、區(qū)域發(fā)展等國家戰(zhàn)略中獲得更多支持。同時，大力弘揚塞罕壩精神，激勵全體務林人不忘初心、牢記使命，馳而不息、久久為功，堅持不懈推進林業(yè)現(xiàn)代化建設。堅持正確輿論導向，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，多出精品力作，為林業(yè)改革發(fā)展營造良好氛圍。

推動實施

認真學習領會中央農(nóng)村工作會議精神，準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，全面加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，不斷加大生態(tài)保護修復力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)屏障。全面加強原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動物保護，堅決制止開山毀林、填塘造地等行為，大力弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化，努力保持鄉(xiāng)村原始風貌，真正留住鄉(xiāng)情、記住鄉(xiāng)愁。實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，抓好四旁植樹、村屯綠化、庭院美化等身邊增綠行動，著力打造生態(tài)鄉(xiāng)村，提升生態(tài)宜居水平。建設一批特色經(jīng)濟林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)興旺，增加農(nóng)民收入，助力精準扶貧。各級林業(yè)部門要積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，主動爭取體現(xiàn)更多的林業(yè)內(nèi)容。堅持因地制宜、改革創(chuàng)新，通過加大投入、典型示范等多種方式，探索形成林業(yè)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長效機制。

加快步伐

啟動大規(guī)模國土綠化行動，加快實施生態(tài)保護修復重大工程，擴大退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理和石漠化治理等工程造林規(guī)模。以三北工程40周年為契機，新建2個百萬畝防護林基地，開展精準治沙重點縣建設。抓好雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古渾善達克、青海湟水三個規(guī)?；謭鼋ㄔO試點，規(guī)劃造林723萬畝。發(fā)揮中央投資撬動作用，利用開發(fā)性政策性貸款300億元，發(fā)行綠色金融債券100億元，積極培育珍貴樹種和大徑材，建設國家儲備林1000萬畝。創(chuàng)新國土綠化機制，豐富義務植樹盡責形式，探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、貼息保險、以地換綠等多種方式，引導企業(yè)、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)，優(yōu)先支持政府和社會資本合作國土綠化項目。大力推進森林城市、森林城市群、森林公園建設。力爭全年完成造林1億畝以上，其中人工造林5000萬畝，森林撫育1.2億畝。

保護管理

做好生態(tài)保護紅線劃定工作，將林業(yè)重要保護地納入紅線，實行最嚴格的保護制度，人工商品林原則上不劃入紅線?？偨Y推廣安徽省成功經(jīng)驗，探索實行林長制，全面落實地方黨委政府領導保護森林資源的責任。堅持以林地一張圖經(jīng)營管理林地，加強征占用林地審核審批管理。重點國有林區(qū)全面實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。完成第九次全國森林資源清查，實現(xiàn)全國及各省森林資源主要指標年度出數(shù)。開展國家級公益林生態(tài)效益監(jiān)測評價，抓好第二次全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，基本完成全國古樹名木資源普查。推動落實《濕地保護修復制度方案》，擴大濕地補助補償、濕地保護修復工程覆蓋面，加強濕地公園建設，發(fā)布國家和省級重要濕地名錄，開展第三次全國濕地調查試點，完成濕地面積變化年度監(jiān)測任務。認真落實《沙化土地封禁保護修復制度方案》，擴大封禁保護范圍，抓好重點沙區(qū)灌木林平茬復壯和沙漠公園建設。加快推進森林法修改和濕地、天然林等立法，完善野生動物保護法配套法規(guī)。組織開展森林資源專項督查和重點國有林區(qū)毀林開墾專項清理，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。加強行政執(zhí)法制度建設，依法辦理行政復議和行政訴訟案件，開展規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法專項行動。爭取以國務院名義出臺進一步加強野生動物保護工作的意見，開展野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)合打擊行動，加強停止商業(yè)性加工銷售象牙后續(xù)監(jiān)管。加大自然保護區(qū)建設和監(jiān)管力度，發(fā)布一批重點野生動物棲息地。建立重大林業(yè)有害生物災害核查、督辦、問責機制，提高社會化防治和綠色防治水平，防止松材線蟲病等重大災害蔓延。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和沙塵暴監(jiān)測預警。

抓好防火

堅決貫徹中央決策部署，認真研究武警森林部隊改革后的森林防火機制問題，確保防撲火工作不受影響。加強國家和地方各級森林防火管理機構建設，完善機構，配齊人員，增強統(tǒng)籌協(xié)調能力，充分發(fā)揮森防指成員單位在森林火災撲救中的作用。大力推進地方專業(yè)森林消防隊伍建設，堅持標準化建隊，配備高技術裝備，全面提升火災撲救能力。通過明察暗訪、通報約談等措施，加強專項監(jiān)督檢查，確保森林防火責任制全面落實。認真實施《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》，加快引進大型滅火飛機和全道路運兵車等急需裝備，提高火場通信、防火道路、物資儲備庫、綜合調度指揮平臺等基礎設施建設水平。完善森林火災應急預案體系，堅持依案撲救，發(fā)生火情后重兵投入、科學指揮，集中力量打殲滅戰(zhàn)，把災害損失降到最低程度，堅決避免重大人員傷亡和生態(tài)環(huán)境損失。同時，認真抓好林業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴防發(fā)生重特大安全事故。

推進改革

認真總結天然林保護工程20年經(jīng)驗，進一步完善天然林保護制度，爭取國務院出臺全面保護天然林的指導意見，統(tǒng)籌研究全面保護天然林與二期工程到期后的相關政策措施。開展國有林區(qū)和國有林場改革督查，強化地方政府責任落實，加快組建吉林、龍江、大興安嶺國有林管理機構。深入推進“四分開”，堅持分類指導、因地制宜推動政事企分開，剝離森工企業(yè)社會職能，將人員和機構逐步移交地方。抓好市縣級國有林場改革方案落地，基本完成主要改革任務，啟動省級評估驗收工作。抓好集體林業(yè)改革試驗示范，積極推行集體林地“三權分置”，完善集體林業(yè)社會化服務體系，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。大力推進東北虎豹、大熊貓和祁連山國家公園體制試點，抓好管理機構組建運行、總體規(guī)劃編制報批、邊界和功能區(qū)劃落地、監(jiān)測體系建設，推動自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記和職責移交。出臺《國有森林資源資產(chǎn)有償使用改革方案》，規(guī)范重點國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權變動管理。配合有關部門繼續(xù)做好濕地產(chǎn)權確權試點工作。深化林業(yè)放管服改革，繼續(xù)清理整合林業(yè)行政許可事項，實現(xiàn)行政許可隨機抽查全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管，提升行政審批效率和服務水平。

提升能力

爭取國務院出臺加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見。深入推進林業(yè)供給側結構性改革，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加綠色優(yōu)質林產(chǎn)品供給，力爭全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7.5萬億元，進出口貿(mào)易額達到1600億美元。認定建設一批示范基地、示范市縣、示范園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。加快生物質能源基地及多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展工程建設，推動林產(chǎn)品精深加工和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善森林認證制度，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。啟動中國林產(chǎn)品交易中心建設，制修訂一批林產(chǎn)品標準，加強重點林產(chǎn)品品牌建設和質量監(jiān)管。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警體系建設，及時發(fā)布監(jiān)測預警指導報告。創(chuàng)新林業(yè)扶貧機制，加大深度貧困地區(qū)生態(tài)扶貧力度，推動定點幫扶縣按期脫貧。認真籌備2019北京世界園藝博覽會，辦好中國國際森林產(chǎn)品博覽會、中國林產(chǎn)品交易會、中國森林旅游節(jié)等節(jié)慶展會。

推動發(fā)展

提高林業(yè)發(fā)展質量，既要靠科技，又要靠管理。要加強林業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技對林業(yè)發(fā)展的支撐引領作用。繼續(xù)實施林業(yè)科技扶貧、科技成果轉移轉化、標準化提升三大行動。組織開展新時代中國林業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究，為林業(yè)現(xiàn)代化建設做好頂層設計。加強科技創(chuàng)新平臺建設，推動成立京津冀、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”三大區(qū)域林業(yè)協(xié)同科技創(chuàng)新中心。加快實施轉基因生物新品種培育、種業(yè)自主創(chuàng)新等重點科研專項，抓好新一輪森林資源核算研究和負離子監(jiān)測試點，推動建設國家林木種質資源設施保存庫。強化林業(yè)植物新品種保護，開展實施知識產(chǎn)權創(chuàng)新戰(zhàn)略試點。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃，抓好金林工程、生態(tài)大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管平臺等項目建設，加強政務信息系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)建設，完善基礎網(wǎng)絡設施，維護網(wǎng)絡和信息安全，用林業(yè)信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化。著力提升森林質量，加快建立國家、省、縣三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，編制完成重點國有林區(qū)和國有林場森林經(jīng)營方案。抓緊實施森林質量精準提升工程，推進森林經(jīng)營樣板基地建設，抓好森林撫育和退化防護林更新改造。加強林木種苗培育和質量監(jiān)管，優(yōu)化種苗樹種結構，從源頭上提高森林質量。

交流合作

圍繞國家外交大局和林業(yè)中心工作，全力打造林業(yè)國際合作新格局。加強“一帶一路”沿線國家林業(yè)務實合作，推動落實《鄂爾多斯宣言》《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》。認真履行相關國際公約和雙邊協(xié)議，做好重要國際會議參會準備，辦好中外林業(yè)機制性會議，講好中國林業(yè)故事，貢獻中國智慧和方案。妥善應對涉林熱點敏感問題，維護國家利益和形象。辦好世界竹藤大會、第二屆世界生態(tài)系統(tǒng)治理論壇、亞太森林組織10周年活動、第四屆世界人工林大會、全球雪豹保護大會，繼續(xù)推動全球森林資金網(wǎng)絡落戶中國。與有關國際組織加強協(xié)調，拓寬交流合作平臺。繼續(xù)開展“走近中國林業(yè)”主題活動，展示生態(tài)文明建設成效。推進大熊貓、朱鹮等國際合作研究，加強境外森林資源培育與利用，抓好林業(yè)援外培訓和項目建設，擴大林業(yè)利用外資規(guī)模。

夯實政策和人才支撐

完善林業(yè)生態(tài)保護恢復和林業(yè)改革發(fā)展財政政策，擴大政策覆蓋面，增加林業(yè)資金投入。提高天保工程社會保險、政策性社會性支出補助標準，啟動國有林區(qū)林場道路建設工程，完善鞏固退耕還林成果政策，擴大集體和個人天然林停伐補助面積，擴大生態(tài)護林員規(guī)模和國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍。堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持正確選人用人導向，加強領導班子和干部隊伍建設，加大干部教育培訓力度，深化人才體制機制改革，著力引進培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，鼓勵高校林科畢業(yè)生到基層工作，努力建設高素質專業(yè)化林業(yè)干部隊伍。推進林業(yè)工作站、木材檢查站、科技推廣站等基層站所標準化規(guī)范化建設，提高執(zhí)法、服務、管理能力。