朱國棟 張 勐

（濟南市科學技術信息研究所，山東濟南 250001）

0 引言

山東省濟南市擁有眾多高校科研院所，規(guī)模以上企業(yè)、高新技術企業(yè)近幾年來發(fā)展迅猛，且作為山東省會、新舊動能轉換先行區(qū)、三核引領城市之一，資源豐富，占盡發(fā)展先機，但濟南市科技成果轉化率一直不高[1]?？萍汲晒D化率較低嚴重阻礙了濟南市新舊動能轉換和區(qū)域科創(chuàng)中心建設速度。而加快新舊動能轉換先行區(qū)和區(qū)域科創(chuàng)中心建設離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新離不開科技成果轉化。因此，加快科技成果轉化已經成為濟南市新舊動能轉換先行區(qū)和區(qū)域科創(chuàng)中心建設的重要抓手。

國內關于科技成果轉化的概念研究很多，主要涉及科技成果來源、原始產生角度、產生方式、產生主體和受體等方面，如有技術創(chuàng)新說、后續(xù)開發(fā)說、商品化產業(yè)化說、形態(tài)轉化說、轉移界面說、廣義轉化說、狹義轉化說等。綜合國內研究來看，參與科技成果轉化過程有3個主體，即供方、受方、中間方。供方主要是高校、科研院所，受方主要是企業(yè)[2]，而中間方是中介。參與科技成果轉化過程不同主體之間的合作方式決定了科技成果轉化的方式，科技成果轉化既可直接轉化又可間接轉化，但是直接轉化和間接轉化往往是并存的。直接轉化表現(xiàn)為研發(fā)人員直接創(chuàng)辦企業(yè)、高校科研院所與企業(yè)開展定向合作或訂單式合同研究開發(fā)、高?？蒲性核c企業(yè)開展人才互換和對調交流等[3]，高?？蒲性核c企業(yè)合作共享科研成果或新理論新方法，高?？蒲性核蒲谐晒M孵化器孵化，高?？蒲性核晒麉⑴c產學研完整轉化體系；間接轉化主要通過中介或中間人進行轉化。在參與科技成果轉化過程中，不同的主體具有不同的特性也決定了其在轉化過程中表現(xiàn)出不同的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是隨著“科教興國”“211工程”“教育振興”“創(chuàng)新型國家”等一系列國家政策和工程的實施以及隨著事業(yè)單位加快改革，大批科研院所被定義為公益一類事業(yè)單位，高?？蒲性核呀洺蔀榭萍汲晒闹饕┓剑饕鹬萍汲晒墓┙o作用[4]；二是企業(yè)為順應新舊動能轉換的大形勢，已經不再僅僅通過加大人、財、物的投入來實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的快速擴張[5]，而是不斷加大科技研發(fā)力度提升企業(yè)創(chuàng)新能力，通過自行發(fā)布信息、委托中介征集、行業(yè)領域內尋求科技合作單位、承擔政府組織實施的科研項目、與高校科研院所進行委托研發(fā)等方式不斷加快科技成果轉化，企業(yè)是科技成果的主要受方，起著科技成果的接收作用；三是隨著創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型城市、國家級省級高新技術園區(qū)建設，科技中介機構數(shù)量猛增，既有官辦、民辦、私人的，也有官民合辦的、中間人亦官亦商的，從而激活了科技成果供需市場，加強了成果供方和受方的聯(lián)系，起著聯(lián)系、促進、評價、擔保的作用；四是我國科技體制保留了過多的計劃經濟時代的特色，大量科研機構獨立于企業(yè)之外，形成了一種老死不相往來的尷尬局面，從而造成了科技與經濟長期分離，同時，科技成果轉化具有復雜性、系統(tǒng)性和風險性三大特性，這就要求只有政府做后盾，積極引導，制定相應的鼓勵扶持刺激政策，才能引導科技成果轉化市場健康發(fā)展，政府主要是起著引導、推動和促進的作用。

本文將在對全國科技成果轉化現(xiàn)狀分析的基礎上，對濟南市的科技成果轉化模式與機制進行研究，最后對完善濟南科技成果轉化模式和機制提出建議。

1 全國科技成果轉化現(xiàn)狀分析

1.1 國家、省、市三級科技成果轉化政策現(xiàn)狀分析

自2003年開始，全國進入了自主創(chuàng)新時期，國家建設創(chuàng)新型國家，山東省建設創(chuàng)新型大省，濟南市建設創(chuàng)新型城市。2013年，全國又進入全面創(chuàng)新改革時期，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。國家、山東省、濟南市三級政府紛紛出臺有利于科技創(chuàng)新的政策，加快了科技成果轉化的速度。

2012-2013年，山東省和濟南市兩級政府從激活當?shù)乜萍汲晒w高?？蒲性核捅P活社會資金及刺激科技中介活力方面入手，相繼發(fā)布了《山東省政府關于加快科技成果轉化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》（又稱“山東科技十六條”）和《發(fā)揮省會優(yōu)勢打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地若干政策措施》（又稱“科技十一條”），從鼓勵高?？蒲性核萍既瞬胖苯觿?chuàng)業(yè)、降低科技人才創(chuàng)業(yè)門檻、明確職務發(fā)明成果轉化所得收益、減輕吸收和轉化科技成果企業(yè)的稅費等方面制定了明確的政策措施。這些措施的實施極大地提升了作為科技成果供方的高?？蒲性核某晒┙o量，激發(fā)了作為科技成果受方的企業(yè)的吸收和轉化科技成果的積極性。

2015年，國家針對體制機制改革發(fā)布了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，引導全國繼續(xù)深化體制機制改革；山東省為落實國家深化體制機制改革發(fā)布了《中共山東省委山東省人民政府關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（又稱“創(chuàng)新23條”）充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能；山東省為保證機制體制深化改革落地，又發(fā)布了《關于改革省屬高?？蒲性核萍汲晒褂锰幹煤褪找婀芾碇贫鹊囊庖姟贰渡綎|省科技成果轉化引導基金管理實施細則》，強調市場在資源配置中起決定性作用，強調尊重知識尊重創(chuàng)新，強調成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，進一步明確了科技成果轉化主要供方的高?？蒲性核诳萍汲晒D化過程中人、財、物的管理和利益分配以及科技成果轉化受方資金扶持優(yōu)惠政策。這從科技成果轉化機制方面打破了不適應當前經濟社會發(fā)展的落后機制，為科技成果供方和受方提供了制度保障。

2016年，國務院實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，山東省及時落實并出臺實施《山東省科技成果轉化貸款風險補償資金管理暫行辦法》，從法律法規(guī)層面解決了高?？蒲性核涌斐晒D移、各行業(yè)研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化科技成果轉移轉化環(huán)境等方面遇到的阻礙，從理論層面完全打通科技與經濟結合的通道，讓參與科技成果轉化的三方主體分別都找到了利益訴求點，濟南市科技成果轉化的活力進一步釋放。

2017-2018年，山東省根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》結合山東實際制定實施《山東省促進科技成果轉化條例》；濟南市結合濟南市的實際相繼實施《支持駐濟高校、科研院所組織科研人員深入企業(yè)服務活動管理辦法（暫行）》、《濟南市鼓勵支持高校院所在濟設立研發(fā)機構、成果轉移轉化機構管理辦法（暫行）》（又稱“高校院所科技成果轉化20條”）、《中共濟南市委 濟南市人民政府關于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（又稱“人才新政30條”）、《濟南市科技金融風險補償金管理辦法》、《關于促進高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新和成果產業(yè)化的若干政策（試行）》、《濟南市技術轉移轉化服務機構 管理辦法（暫行）》等。這些政策措施的實施進一步完善了濟南科技成果轉化的機制，豐富了濟南科技成果轉化模式的多樣性。

國家和山東省多項促進科技成果轉化政策的相繼發(fā)布實施，引導濟南市政府出臺了多項符合濟南市實際的利于加快濟南科技成果轉化的政策，消除了束縛濟南科技成果轉化的機制障礙，最大限度地激發(fā)和釋放了供受雙方的活力。

1.2 全國促進科技成果轉化的典型經驗分析

1.2.1 因地制宜結合實際制定“熨帖”政策

貴州省通過《貴州省促進科技成果轉化條例》規(guī)定“新技術”和“新服務”屬于科技成果轉化范疇，只要成果完成3年內沒有轉化，任何單位和個人均可免費享用該科技成果。廣東省廣州市通過《廣州市促進科技成果轉移轉化行動方案（2018-2020年）》強化服務機構（中介）在成果轉化中的“橋梁”作用，鼓勵高?？蒲性核_展科技成果轉移轉化示范機構建設和成立科技中介服務聯(lián)盟，加強科技成果轉移轉化數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和轉移轉化信息的加工處理，解決知識產權意識不強和知識產權制度不完善的問題[7]。四川省通過《分組推進科研院所“一院一策”改革試點工作方案》加快科研院所改革，實行“一院一策”加快促進科技成果轉化。遼寧省通過《遼寧省技術轉移體系建設實施方案》規(guī)定科技成果轉化收益至少70%分配給研發(fā)團隊和轉化貢獻人員。安徽省通過“科技成果評價規(guī)范”加強科技成果統(tǒng)計公報發(fā)布，探索建立以市場為導向的新型科技成果評價機制。陜西省西安市發(fā)展“硬科技”推動科技成果轉化創(chuàng)新突破，出臺提高科技人員職務科技成果轉化收益比例、建立市場導向科技成果定價機制、推行科技創(chuàng)新券、加大科技成果轉移等9條“硬措施”。以上政策、法規(guī)的制定與實施[8]，均符合了科技成果轉化過程三大參與主體的特點，從盤活供、受、中介三方資源為抓手，重點完善了科技成果轉化機制。

1.2.2 打破傳統(tǒng)突破約束進行頂層設計

科技成果轉化是一項系統(tǒng)工程，只有牽住“牛鼻子”才能加快速度，這就需要專業(yè)獨立賦有職能的部門牽頭。湖北省武漢市成立了全國首個科技成果轉化局、山東省青島市成立了科技成果轉化專業(yè)委員會、江蘇省建立了產業(yè)研究院，聘請院士級別的專業(yè)人士作為專家顧問團，市級領導掛帥，從頂層進行設計，加強管理部門的專業(yè)性和層次性，專門承擔科技成果轉化工作的統(tǒng)籌協(xié)調、服務對接和督促落實，為中小企業(yè)及重大項目產業(yè)化提供技術轉移服務，進一步破解企業(yè)“走出去”的難題，從根本上解決了科技成果轉化過程中受方的難題，同時加強了政府在科技成果轉化過程中引導和推動作用。

1.2.3 充分發(fā)揮政府引導作用加強知識價值分配

科技成果轉化離不開政府的引導，實行以增加知識價值為導向的分配政策，不斷突破勞務費開支范圍，能夠進一步激發(fā)科研人員積極性，從而加快科技成果轉化。如，廣東省深圳市財政資金補助只看成果熟化是否落地于示范區(qū)、河北省為駐冀科研院所專門設立重大科技成果轉化專項資金，充分發(fā)揮政府的引導作用；內蒙古自治區(qū)規(guī)定高?？蒲袡C構成果轉化收入不再上繳國庫全部留歸單位，實行以增加知識價值為導向的分配政策，突破勞務費開支范圍，激發(fā)科研人員積極性，加大科技成果供方的供給力度。

1.2.4 政府搭臺“中間方”（中介）唱戲

科技成果轉化雖然直接轉化方式和間接轉化方式并存，但間接轉化占的比重越來越高，“中間方”（中介）的作用越來越明顯而且也越來越重要。全國各地紛紛出臺鼓勵扶持政策，搭建各種有利于成果轉化的平臺加強“中間方”（中介）的作用，如，湖北省以“科惠網(wǎng)”為載體，完善“省中心＋分中心＋工作站”三級技術轉移工作服務體系；廣東省廣州市、深圳市搭建企業(yè)、高?？蒲性核椭Z貝爾獎得主合作的平臺；廣東省深圳市扶持企業(yè)在美國、歐洲和以色列等地布局海外創(chuàng)新孵化器，充分發(fā)揮國外中介的作用；浙江省寧波市聯(lián)合中國科學院發(fā)起“科技創(chuàng)新組織與成果高效商業(yè)化國際高峰論壇”，北京市舉辦中國科技成果轉化與產業(yè)創(chuàng)新高峰論壇，山東省青島市北區(qū)主辦“新時代科技助力企業(yè)，促進科技成果轉化”主題峰會，連接產業(yè)專家與創(chuàng)新企業(yè)，實地調研指導，加快科技成果轉化；陜西省聯(lián)合中國科學院共建西安市科學園專業(yè)孵化高科技企業(yè)，累計孵化高科技企業(yè)超過200家，市值超過200億元；中國科學院和北京航空航天大學分別發(fā)起上市企業(yè)聯(lián)盟、醫(yī)工整合聯(lián)盟，助推科技成果轉移轉化和聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，搭建政產學研醫(yī)一體化模式的創(chuàng)新合作平臺；北京市聯(lián)合北京大學、清華大學、中國科技大學、北京航空航天大學、北京理工大學以及中國科學院等14家學術單位組建了中關村新型科研機構北京協(xié)同創(chuàng)新研究院，采取“大學與大學協(xié)同、大學與產業(yè)協(xié)同、企業(yè)與行業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)同、首都知識經濟與地方產業(yè)經濟協(xié)同”的發(fā)展模式，同時在硅谷、香港設立了分院，打通科技成果轉化綠色通道；科技部立項，北京市科委、北京市豐臺區(qū)經濟和信息化委員會出資，北京恒冠國際科技服務中心建設運營的全國技術轉移公共服務平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)+思維和技術不斷探索提升服務水平，通過對技術轉移市場和技術成果供需雙方需求的深入分析，在科技服務“供給側”集中發(fā)力，用服務模式創(chuàng)新促進成果轉化；上海市采用后補貼資金支持方式扶持上海交通大學、同濟大學、華東理工大學、華東師范大學、上海理工大學、上海工程技術大學、中科院上海微系統(tǒng)研究所、上?；ぱ芯吭汗?所高校、科研院所牽手市場化技術服務機構樹立科技成果轉化樣板，充分發(fā)揮“中間方”（中介）的作用。政府搭臺，中介唱戲，充分激發(fā)了中介在科技成果轉化中的活力，加快了拆“隔斷”、破“藩籬”、打“通道”、架設“過山車”的速度。

1.2.5 政府引導資金撬動社會巨量資金降低供受雙方轉化風險

科技成果轉化復雜性、系統(tǒng)性和風險性三大特性決定了科技成果轉化供方和受方具有極大的風險不確定性，往往因為風險因素導致科技成果轉化失敗或者束之高閣。為降低科技成果轉化供受雙方的風險，提高科技成果轉化成功率，各地政府以政府資金為引導，帶動社會資金參與。如，山西省轉型綜合改革示范區(qū)設百億科技成果轉化基金、陜西省設立科技成果轉化引導基金，結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展特點進行針對性的投資，以軍民融合作為主要投資方向，開創(chuàng)全國“財政資金+眾創(chuàng)+眾籌”支持“雙創(chuàng)”的先河，有效帶動了眾創(chuàng)空間和民間天使投資發(fā)展，帶動社會資本投入10億元以上，不但降低了科技成果轉化供受雙方風險，而且撬動了社會巨量資金，同時壯大了科技成果轉化中間方的力量。

本文研究目的是如何打通山東省濟南市科技成果轉化最后一公里，探索適合濟南市科技成果轉化機制和模式。鑒于此，筆者認為科技成果轉化側重于創(chuàng)新鏈的末端[6]，只要是應用技術成果向能實現(xiàn)經濟效益的現(xiàn)實生產力轉化都算作科技成果轉化。立足于科技成果轉化過程各參與主體的特點和作用，借鑒全國促進科技成果轉化的典型經驗，分析濟南市科技成果轉化現(xiàn)狀和不足，提出完善濟南科技成果轉化模式和機制的建議，為濟南市盡快建成國家科技成果轉移轉化示范區(qū)和成為京滬創(chuàng)新軸上重要的科技成果策源地、成果使用集散地、科技服務高地提供參考。

2 濟南市科技成果轉化及模式與機制

根據(jù)國家科技成果網(wǎng)提供的最新數(shù)據(jù)，2016年山東省濟南市共登記科技成果213項，其中驗收、鑒定成果173項，評估成果11項，行業(yè)準入成果4項，機構評價成果23項。在213項科技成果中，由科研機構完成的成果1項，大專院校完成的成果1項，占總數(shù)的1%；企業(yè)完成的成果182項，占總數(shù)的85.45%；醫(yī)療機構完成的成果25項，占總數(shù)的11.74%；其他單位完成的成果4項，占總數(shù)的1.88%。從以上數(shù)據(jù)和對科技成果的定義來看，濟南市大量科技成果沒納入到政府統(tǒng)計體系中。濟南市擁有各類高校66所，市級以上獨立科研機構200余家，但是從科技成果統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，科研機構僅登記科技成果1項，高校也僅是1項，這跟高校院所實際擁有的科技成果數(shù)量完全不一致?？萍汲晒怯浫笔?，導致后期科技成果轉化不暢，在科技成果轉化時，供方找不到受方，受方找不到供方，這就嚴重阻礙了科技成果的直接轉化，同時也加大了中介獲取科技成果信息的難度和成本，降低了科技成果間接轉化率。

目前，濟南市科技成果轉化的主要模式和機制歸納起來有以下幾點。

一是高校科研院所通過成立獨立的法人企業(yè)，打破固有的閉門只搞科研或教學的體制，參股或控股本單位科研人員成立的科技型企業(yè)，扶持科研人員直接轉化科技成果，并且逐步把科技成果轉化指標納入職稱評定體系中。

二是政府通過搭建科技成果轉化平臺，引導高?？蒲性核推髽I(yè)發(fā)布或求購各種科技成果，方便科技成果供受雙方獲取信息，同時提供成果評估、科技金融服務。

三是企業(yè)深入?yún)⑴c“產學研”合作，企業(yè)根據(jù)濟南市實施的各類科技政策和人才政策，自發(fā)或者通過中介的力量廣泛地與高?？蒲性核目蒲腥藛T進行項目合作或者技術入股共同創(chuàng)業(yè)。

四是中介規(guī)模不斷擴大，積極響應國家、省、市科技成果轉化政策，充分發(fā)揮專業(yè)特色優(yōu)勢，及時抓取技術發(fā)展的前沿信息，深入挖掘科技成果供方的有效資源和發(fā)展?jié)摿?，同時充分發(fā)揮政府引導資金和社會資金的促進作用，盤活濟南科技成果轉化市場。

總的來說，濟南市科技成果轉化三方——供方、受方、中間方活躍程度都很高，都能根據(jù)現(xiàn)有政策積極探索打破現(xiàn)有阻礙成果轉化的機制，充分調動人員的積極性，改革利益分配機制，用制度保障人員的利益，不斷改革現(xiàn)有的體制框架，激發(fā)科技成果轉化的活力?？萍汲晒D化模式也是多種多樣，尤其間接轉化形式多樣靈活。人才帶著成果走進企業(yè)或作價入股或轉讓或允許有償使用，企業(yè)帶著項目走進高?？蒲性核M行定題研發(fā)。中介開展牽線搭臺、定價評估、成果融資、股權優(yōu)化、項目對接等服務，盤活供受雙方資源。但是，作為科技成果供方的高?？蒲性核w制還不能完全適應當前科技成果轉化的要求，還有很多歷史性問題限制阻礙了科技成果轉化；作為科技成果受方的企業(yè)還沒有深刻認識到創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的促進作用，還想依靠簡單隨意地加大投入擴張企業(yè)規(guī)模，或者更多地想依靠“自力更生”完成創(chuàng)新升級，沒有充分認識到科技成果轉化對企業(yè)發(fā)展的重大推動作用；作為科技成果轉化中間方的中介，專業(yè)水平和業(yè)務規(guī)模參差不齊，還未能完全以市場為導向建立科學的科技成果評價體系評估轉化風險和管控轉化風險。

3 完善濟南市科技成果轉化模式和機制的建議

科技成果轉化是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。不僅與科技成果轉化三大主體有關，而且與政府引導有很大關系，同時跟當?shù)亟洕健⒖蒲协h(huán)境、科研載體、企業(yè)實力等都有密切關系。加快濟南市科技成果轉化，除了建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，還要繼續(xù)深化科技體制改革，不斷完善科技成果轉化模式和機制。

一是加強政府的引導和推動作用。盡快成立科技成果轉化的專門管理機構，由市級領導掛帥，聘請專業(yè)人士擔任顧問團成員，整合、用足國家、省、市三級科技成果轉移轉化扶持政策，協(xié)調解決全市科技成果轉化重大事項和重大問題，牽頭研究如何從政策層面突破限制科技成果轉化的阻礙，尤其是去除作為科技成果供方的高?？蒲性核F(xiàn)有體制對科研人員轉化成果的阻礙，建立符合濟南當前經濟社會發(fā)展的科技成果轉化機制，激活廣大科研人員的創(chuàng)造性，盤活科技成果存量資源。同時，政府要加大科技成果轉化政策宣傳力度，如“省高校20條”“省人才新政20條”“濟南市人才新政30條”等。利用媒體中介等力量在全球發(fā)布宣傳各項政策，做到政策宣傳無死角。建設專門的政策宣講團隊和宣講渠道，進一步聚焦?jié)鲜挟a業(yè)化需求，激發(fā)本地高?？蒲性核鶆?chuàng)辦企業(yè)的熱情，同時以人才集聚計劃和泉城“5150”引才倍增計劃為抓手，重點引進能夠突破關鍵技術、引領新興產業(yè)、推動轉型升級的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，將科技成果直接轉化為現(xiàn)實生產力，建立科技成果到企業(yè)的直接轉化模式。

二是鼓勵科技成果供方不斷完善工作機制。充分發(fā)揮高?？蒲性核娜瞬藕椭橇?yōu)勢，積極參與到濟南市創(chuàng)新體系建設，結合實際加快建設協(xié)同創(chuàng)新中心、大學科技園、地方技術轉移中心等科技成果轉化平臺。為科技成果轉化提供中試、工程化等設計服務、技術標準、測試分析服務等，加速科技成果孵化。結合國家、省、市政策，出臺本單位的科技成果轉化促進政策，整合科研力量，建設特色的科研與成果轉化團隊，建立基地、人才、項目三位一體的成果轉化模式。鼓勵科研人員與生產實際相結合，進修和調研在企業(yè)中完成。鼓勵科研人員同社會發(fā)展需求相結合，支持科研人員到企業(yè)進行“科技掛職”“科技兼職”，擔任“科技特派員”等，為企業(yè)提供技術改造、技術開發(fā)、成果轉化等服務。加大科技成果轉化在職稱評審中的分量，支持在產學研中做出優(yōu)異成績的科研人員優(yōu)先評定職稱。通過完善成果供方工作機制，擴大供方科技成果量和人員參與成果轉化積極性。

三是進一步發(fā)揮科技中介在科技成果轉化過程中的作用。鼓勵高?？蒲性核ㄔO技術轉移機構，或整合校(院)內已有技術轉移機構，加大與市場化第三方技術轉移機構在信息、人才等方面的共享、共建力度。完善技術轉移服務體系，支持濟南市企業(yè)與國內外高?？蒲性核步ㄒ约夹g輸出為主要運營方向的獨立法人技術轉移機構。加快技術轉移專業(yè)化人才隊伍建設，加大人才培養(yǎng)力度，依托有條件的高校院所和機構建設一批技術經紀人培養(yǎng)基地，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的技術經紀人隊伍。建立全市技術轉移服務聯(lián)盟，制定技術轉移服務標準和技術經紀人行為準則，實現(xiàn)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。組建網(wǎng)絡化、社會化、專業(yè)化、產業(yè)化的科技中介來滿足當前科技成果轉化的需求。政府引導盡快建成科技金融服務中心，不斷完善“評—?！J—投—易”五位一體的科技與金融聯(lián)動服務模式。以財政資金為引導盡快完善天使投資基金運作模式，豐富投融資服務方式[9]，完善科技投融資擔保體系[10]，以政府資金撬動社會資金，聯(lián)合社會資金支持先進科技成果轉化和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采用引導、參股、跟投等多種靈活扶持方式解決高校科研院所和企業(yè)互相不認可的難題。加大政府調研力度，完善科技成果登記體系，梳理科技成果資源，摸清濟南科技成果存量情況、企業(yè)轉化科技成果能力、科技中介服務機構的服務能力，加快建設科技成果交易大市場，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，盤活眾多形式多樣的官辦、企辦、公私合辦的孵化器、眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地，實現(xiàn)科技成果供方與受方之間的有效銜接。不斷豐富科技成果間接轉化模式，完善科技與金融聯(lián)動的模式。

四是注重引導企業(yè)認識當前經濟發(fā)展形勢下科技成果轉化對企業(yè)實力提升和規(guī)模提升的重要性，鼓勵企業(yè)牽頭高校院所以及上下游企業(yè)組建創(chuàng)新集群或技術聯(lián)盟，實現(xiàn)科技成果供需雙方無縫對接。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策和企業(yè)研發(fā)投入財政補助政策，鼓勵企業(yè)加強科技成果轉化應用，對通過技術交易方式吸納高校院所科技成果的科技型中小企業(yè)給予補助。引導高校院所與企業(yè)合作建立中試基地（平臺），對新組建的中試基地（平臺）給予資金支持。不斷擴大企業(yè)與國內外企業(yè)、高?？蒲性核葐挝贿M行合作的規(guī)模和不斷優(yōu)化合作的模式。

4 結語

本文在國內外關于科技成果轉化概念研究基礎上，從參與科技成果轉化的三方主體——供方、受方和中間方進行研究，分析它們各自的特點、轉化過程中扮演的角色、發(fā)揮的作用以及產生的各種轉化方式。立足國家、省、市三級政策體系，借鑒全國促進科技成果轉化的典型經驗案例，分析了山東省濟南市科技成果轉化現(xiàn)狀和目前現(xiàn)有的主要科技成果轉化模式機制，指出存在的不足，進而提出了完善濟南市科技成果轉化模式和機制的建議，為加快濟南市科技成果轉化提供了參考。緊跟當前國家加快科技成果轉化的發(fā)展形勢和國家支持山東省建設濟南市國家科技成果轉移轉化示范區(qū)的機遇，建議加大對高?？蒲性核推髽I(yè)對科技成果轉化需求的調研力度，從產業(yè)政策角度研究如何加快濟南市科技成果轉化。