于 雷 尹昌君 趙紫劍

（中國林業(yè)科學(xué)研究院科技管理處，北京 100091）

智庫通常指為政府或企業(yè)等的政策和決策提供咨詢服務(wù)的特殊組織或機構(gòu)。智庫在各國社會經(jīng)濟、國際競爭中發(fā)揮的作用日益凸顯，受重視的程度也日益增加。進入21世紀(jì)以來，國家對建設(shè)中國特色的新型智庫有著勢在必得的決心，標(biāo)志著我國進入智庫建設(shè)的繁榮期。但是，我國智庫與一些發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距，尤其是與美國智庫，無論數(shù)量還是質(zhì)量都存在不小的差距。

根據(jù)《2015年全球智庫報告》（以下稱“《報告》”）顯示，全球共有智庫6846家，其中美國擁有1835家，世界第一；中國擁有435家，世界第二；全球頂尖智庫175家，美國占24家，中國只有9家[2]。這兩項數(shù)據(jù)充分證明了美國是智庫建設(shè)和發(fā)展的大國，也是強國?！秷蟾妗愤€顯示，中國智庫的類型或者是研究領(lǐng)域亦不及美國智庫[2]。表面原因是智庫數(shù)量的懸殊差距造成的，但究其深層原因主要有兩點：一是我國智庫多數(shù)是官方智庫或具有官方背景的智庫，這種性質(zhì)通常決定了智庫的類型和研究領(lǐng)域，同時這些智庫的管理機制不靈活，過于僵化，局限了智庫研究領(lǐng)域的拓寬發(fā)展，而美國的智庫大部分是獨立的，官方對智庫的研究不產(chǎn)生影響，社會環(huán)境適合智庫的良性發(fā)展；二是我國智庫研究領(lǐng)域涉及較少，類型不全，且沒有充分利用科研院所的資源，與黨政軍等官方單位相比，科研院所具有交叉學(xué)科理論性和綜合實踐性較強的特點，特別符合智庫綜合研究問題的需求，但目前中國科研院所的智庫并不多，且多數(shù)依附于中國科學(xué)院或中國社會科學(xué)院等科研院所，其他院校很少有智庫，因此，本文詳解美國智庫的發(fā)展過程和管理體制等，以借鑒其成功經(jīng)驗，探索一條符合我國科研院所智庫建設(shè)與發(fā)展之路。

1 美國智庫的發(fā)展歷程

上世紀(jì)初，為應(yīng)對社會變動，加強政府管理能力，保證社會發(fā)展穩(wěn)定，同時尋求與其他國家的聯(lián)系，美國政府急需一批專業(yè)的政策研究機構(gòu)和人才為其提供政策方案，協(xié)助政府渡過社會發(fā)展動蕩期。在這種背景下，紛紛建立社會科學(xué)研究機構(gòu)，學(xué)者們從大學(xué)課堂走進入這些機構(gòu)工作，形成了美國智庫的雛形[3]。經(jīng)過100多年的發(fā)展，美國智庫已成為世界上最先進和最令人信賴的智庫體系，已是除立法、行政、司法和媒體之外的第五種權(quán)利，在社會發(fā)展中扮演著重要的角色[4]。

美國智庫的發(fā)展大致可以分為4個階段。20世紀(jì)初（1900年）到二戰(zhàn)結(jié)束（1945年）是第一階段，也是智庫思想開始形成、智庫體系初步建立的階段[5]。1945—1970年為第二階段，隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，美國的智庫發(fā)展進入第一個高峰期，政府希望通過這些智庫解決面臨的各種國際挑戰(zhàn)，維護其國際霸主地位。1971—1999年為第三階段，美國政府主動向智庫尋求幫助，積極聽取智庫建議，從而促使智庫跨越式多元化發(fā)展，進入到第二個發(fā)展高峰期。2000年以來為第四階段，進入21世紀(jì)后，伴隨全球一體化進程加快，一些國際化新興智庫應(yīng)運而生，同時一些歷史悠久的頂尖智庫也投入全球化研究[6]，協(xié)助政府或國際組織應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

2 美國智庫的類型與職責(zé)

大部分學(xué)者將美國智庫分為4種類型：（1）研究導(dǎo)向型智庫，往往根據(jù)社會、經(jīng)濟、政治等問題的需求撰寫研究報告、舉辦研討會和講座等，但是不同于一般意義的科研人員，不提供教學(xué)服務(wù)，因此，這種智庫也稱為“沒有學(xué)生的大學(xué)”；（2）政府委托型智庫，政府出資建立的智庫，為政府提供服務(wù)；（3）倡導(dǎo)型智庫，是一種“強烈的政策、黨派或意識傾向與不達(dá)目的不罷休的推銷員般地影響當(dāng)前政策辯論的努力相結(jié)合”的智庫，常帶有政治和黨派色彩[4]；（4）遺產(chǎn)型智庫，為競選公職人員的候選人或卸任的政府官員服務(wù)的智庫，通常宣傳這些人的政治主張和意識理念，熱衷于政治指導(dǎo)。

美國智庫主要是為政府或黨派提供政策咨詢，主要職責(zé)是：（1）提供政策分析和咨詢，智庫組織專家獨立分析現(xiàn)有的公共政策，提供政策建議；（2）宣傳普及國內(nèi)外政策，重視政策的公共宣傳工作，幫助公民更好地理解國內(nèi)外政策；（3）為總統(tǒng)大選提供服務(wù)，分析國內(nèi)、國際形勢，根據(jù)每位候選人的自身特點，為其打造最具競爭力的總統(tǒng)候選策略和具體的施政方案，并實時分析大選進程，調(diào)整競選方針；（4）為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為政府提供客觀、準(zhǔn)確的建議，幫助政府消除一些政策失誤和改善決策結(jié)果；（5）“旋轉(zhuǎn)門”機制匯聚、輸出人才，通過籠絡(luò)并輸出高級人才，成為權(quán)利與智力的橋梁，充當(dāng)人才在政府部門和智庫之間雙向轉(zhuǎn)換角色的“旋轉(zhuǎn)門”，最終為政府牟利；（6）中介作用，即在政府和民眾之間搭建一座溝通的橋梁，既可以為政府提供客觀的建議，又可以讓市民看到政府能客觀地吸納智庫提供的正確建議，適時改變錯誤的做法，讓市民相信政府，從而對美國政府更加有信心；（7）為媒體提供十分重要的見解，并積極引導(dǎo)媒體和民眾發(fā)表對當(dāng)前政策的看法，為政見不同的政客提供交流平臺；（8）挑戰(zhàn)政府或政客避免的議題，為改變社會或經(jīng)濟問題提供解決辦法和策略，助力社會發(fā)展。

3 美國智庫的管理與運行

（1）人才管理。采用多渠道公開招聘的方式選拔人才，既保證了人才資源，也使智庫涉及領(lǐng)域足夠廣泛。同時，智庫亦相當(dāng)重視對人才的培養(yǎng)，主要采取以下措施：一是利用自己擁有的研究部門培養(yǎng)專門從事分析和研究的人才；二是提供實習(xí)機會，讓年輕人到各種社會單位進行實際鍛煉；三是提供訪問學(xué)習(xí)的機會，派人員到國外或其他智庫進行研究訪問；四是派人員到政府部門，參與政策制定，了解政策制定流程。在人才利用方面，十分重視人才利用的合理性和科學(xué)性，重視人才評價與獎勵，各智庫都有一套嚴(yán)格的評價體系和考核聘任制度。在獎勵方面，主要實行物質(zhì)獎勵和精神獎勵：物質(zhì)獎勵就是給優(yōu)秀的研究人員提供良好的工作環(huán)境和相應(yīng)的豐厚待遇；精神獎勵則是采取快速晉升，幫助其擴大學(xué)術(shù)聲望等[7]。

（2）資金籌措。智庫有著非常雄厚穩(wěn)固的資金支持。其資金來源渠道較廣，有研究項目費、出版物所得費、學(xué)術(shù)會議所得收入、投資、租金、基金會、企業(yè)或個人的捐贈、政府撥款等。私人捐助是智庫最主要的資金來源。美國的私人和企業(yè)捐助源于慈善文化，慈善文化也是美國個人主義和國家職責(zé)的體現(xiàn)，因此美國私人和企業(yè)都熱衷于捐獻(xiàn)，智庫也就得益于私人捐獻(xiàn)這種文化精神。還有一個最重要的原因是美國法律規(guī)定慈善捐贈給非贏利性組織的個人或企業(yè)享有減免稅收的權(quán)利，并且該非贏利性組織獲得的捐款也相應(yīng)減免稅收。該法律直接增長了私人或企業(yè)捐助的動力，促使他們積極地為智庫捐贈。促使美國人熱衷于捐贈的還有遺產(chǎn)稅。高額的遺產(chǎn)稅也使美國富豪們創(chuàng)立各種基金會，而國家會對其給予減免稅收的政策，使其達(dá)到避稅的目的，也獲得更多的社會聲望?？梢哉f美國的捐贈法律或政策既利己，也利人，既保證了智庫的資金來源，也確保了企業(yè)或個人的智力支持不會間斷，達(dá)到雙贏的目的。

（3）管理體系。智庫采取董事會的管理制度，董事會通常由經(jīng)費資助方和捐贈方組成。董事會的職責(zé)是決定智庫的研究方向、制定政策、審議研究提案、審計財務(wù)、監(jiān)督運行、協(xié)調(diào)與其他單位的關(guān)系等。此外，智庫具有獨立的組織制度，行政管理與課題研究分別由兩個獨立的部門組成，避免行政工作和研究工作的互相干擾。

（4）營銷手段。智庫一般會通過以下幾種方式影響普通大眾、公眾輿論以及決策層：一是智庫專家學(xué)者通過舉辦會議論壇、公開演講及發(fā)表論文等方式，讓政府或民眾及時了解智庫研究成果；二是通過人脈關(guān)系向政府決策層輸出智庫的研究成果，并盡最大可能使決策者傾向甚至采納自己的政治主張；三是通過媒體，如報紙、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等，增加曝光率，把自己的成果帶入更廣闊的公共空間，輸出成果的同時得到及時的反饋，指導(dǎo)今后的研究，并通過這些渠道影響社會輿論，最終影響政府的決策。

（5）開放且寬松的政治體制。首先，美國政治體制是立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)三權(quán)分立的國家，這就形成了分權(quán)制衡的政治體制，也就導(dǎo)致了美國政治的權(quán)利分散、政策公開，這為智庫創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境，也給智庫帶來了很多不同的獲取信息的渠道，使得智庫可以更好地、更廣泛地收集信息。同時，政治環(huán)境也為智庫提供了更客觀、更翔實的信息，使得智庫的研究成果更科學(xué)、更具說服力。其次，政黨制度也為智庫提供了更多的發(fā)展空間。無論民主黨執(zhí)政還是共和黨執(zhí)政，兩個政黨沒有所謂的權(quán)利中心和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，所以需要智庫為其填補政策研究的空白。這也是政黨無論在制定政策還是參加競選時都依賴于智庫的原因。

（6）獨立的運行機制。一些委托型的智庫依托于政府，但是不隸屬于政府，具有很強的獨立性。政府與智庫的密切關(guān)系不會影響智庫的客觀性和獨立性，因為智庫所要支持的對象就是政府，政府需要客觀、公正、科學(xué)的智力支持，以幫助他們解決問題或制定政策。此外，民眾也更傾向支持非政府機構(gòu)提出的觀點和政策，多數(shù)民眾認(rèn)為非政府機構(gòu)的分析比政府官方的更可靠。所以，智庫從民眾角度上也是獨立于政府的第三方機構(gòu)，民眾相信智庫可以保證其自身的良性發(fā)展[10]。

4 我國科研院所智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

目前，我國逐步形成了官方智庫、科研院所智庫、高校智庫和民間智庫共同支撐的智庫發(fā)展格局[11]。其中，科研院所智庫占據(jù)非常重要的地位。根據(jù)“中國網(wǎng)—智庫中國”網(wǎng)站顯示，全國共有科研院所智庫138家，約占我國智庫總量（435家）的32%，其中全國性的科研院所智庫有86家，地方性智庫有53家；在我國綜合實力排名前10的智庫中，科研院所智庫占有4家，在我國智庫建設(shè)中有著舉足輕重的地位?？蒲性核闹菐旖ㄔO(shè)主要面臨如下問題。

（1）傳統(tǒng)體制弱化了科研院所智庫影響力。我國科研院所多數(shù)是事業(yè)單位，這就決定了依附其建立的智庫也屬于官方或半官方組織，在研究過程中容易受到來自上級行政意志的左右，難以自始至終堅持正確的觀點[12]?？蒲性核菐烀媾R的體制問題主要有課題研究、人才考核、成果推廣、經(jīng)費管理等方面。在課題研究方面，由于科研院所智庫的研究經(jīng)費大多依靠國家投入資金支持，收入來源相對單一，企業(yè)和其他來源的經(jīng)費占比少，因此，大多數(shù)科研院所智庫只重視宣傳和闡釋政府的政策方針，缺少對公共政策的關(guān)注，失去了智庫本應(yīng)該有的獨立性和客觀公正性，削弱了社會公信力和影響力。

同時，由于科研院所編制必須由政府部門核準(zhǔn)，智庫自主性決定有限，在一定程度上限制了研究人員的創(chuàng)造性?？蒲性核菐斐蓡T主要來自其所在的科研院所，容易受到傳統(tǒng)職稱考核的限制。部分智庫的科研人員為了晉升職稱而盲目地從事研究，缺乏“工作不好即被開除”的危機感，容易忽視社會大眾的切身利益，很少針對熱點問題或者社會急需解決的問題進行研究。在成果推廣傳播方面，目前科研院所多數(shù)還是以論文、報告等出版物為主，采用的宣傳渠道過少，而且往往局限于圈內(nèi)交流，很少積極主動地向社會公眾宣傳、介紹和倡議，削弱了智庫公共輿論引導(dǎo)和社會服務(wù)的基本功能，導(dǎo)致科研院所智庫影響力的弱化甚至喪失[13]。在經(jīng)費管理方面，我國科研院所智庫不僅沒有美國智庫的免稅優(yōu)惠政策，而且面臨很多約束條件和復(fù)雜的報銷過程，嚴(yán)重困擾科研人員，消耗并分散科研人員精力，不利于科學(xué)研究，影響智庫工作，制約智庫發(fā)展。

（2）人才結(jié)構(gòu)組成或阻礙了智庫學(xué)科有機結(jié)合。我國科研院所智庫長期以來缺少高效的人才結(jié)構(gòu)組成，大多數(shù)研究人員的學(xué)科背景單一。如科技處、特定的研究所或?qū)W科，很少有跨不同單位建立的智庫，這就使智庫只擁有一套固定的研究人員。雖然這些研究人員具有完備的專業(yè)知識和有效的研究方法和手段，但往往不熟悉除本專業(yè)以外的學(xué)科知識，或者缺少較強的學(xué)科交叉能力。這是我國多數(shù)科研院所智庫研究課題較單一，創(chuàng)新能力較差，難以成為具有國際影響力的高端頂尖智庫的重要原因之一。

頂尖的智庫除了優(yōu)秀的研究人員外，還應(yīng)有專業(yè)的行政人員。美國蘭德公司就十分強調(diào)其智庫團隊的所有成員無論是科研人員還是行政人員都必須是專家。他們相信頂尖的智庫需要由頂尖的行政人員來管理。事實也證明，除蘭德公司外，美國其他的頂尖智庫如布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所也都配備了比研究人員還多的行政人員，以確保其良性運作，始終處于世界頂尖智庫行列[13]。而我國科研院所智庫的科研人員通常多于專業(yè)的行政管理人員，且較大一部分科研人員兼任行政管理工作。這就使科研人員一邊進行課題研究，一邊還要應(yīng)對大量的日常行政工作，難以專心從事科研工作，降低了科研工作效率，也降低了科研成果質(zhì)量。同時，科研人員相比專業(yè)的行政管理人員缺少專業(yè)的管理知識背景，比起專業(yè)的管理人才，可能需要多年的管理經(jīng)驗來彌補。因此，我國科研院所智庫目前這種較為單一的人才組織結(jié)構(gòu)和不重視專業(yè)行政管理人才的做法成為制約智庫發(fā)展的重要原因。

（3）現(xiàn)有研究機制制約科研院所智庫發(fā)展。我國科研院所日常開展的課題研究，相當(dāng)比例屬于一次性研究任務(wù)，研究主題較為分散，不成系統(tǒng)，研究內(nèi)容彼此缺乏關(guān)聯(lián)，智庫人員缺乏長期關(guān)注一個問題的跟蹤能力，對同一個問題的認(rèn)識很少能隨著研究的持續(xù)開展得到深化。另外，長期以來，我國數(shù)據(jù)資源共享化水平偏低，數(shù)據(jù)庫建設(shè)能力不足，從而造成共享數(shù)據(jù)庫數(shù)量較少。在所建立的數(shù)據(jù)庫中又以自然科學(xué)的數(shù)據(jù)庫居多，經(jīng)濟、商業(yè)、社會科學(xué)的數(shù)據(jù)庫較少。但我國數(shù)據(jù)庫無論從共享數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，智庫的咨詢效率不高，從而限制了智庫發(fā)展。

（4）智庫建設(shè)缺乏系統(tǒng)的發(fā)展路線。自黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)”以來，全國科研院所再一次進入智庫高速建設(shè)期。但是其中一些智庫建設(shè)目標(biāo)不清，不乏“一哄而起”式的建設(shè)。甚至有些智庫打著公益性科研院所的旗號，為商業(yè)和個人牟取利益。還有的智庫偏離了我國科研院所建設(shè)新型高端智庫的路線，對我國政策妄加非議。此外，我國有些科研院所雖然沒有真正建立智庫，但在實際工作中具備了智庫的功能，根據(jù)國際和國內(nèi)智庫形成過程來看，這些科研院所未來大都可發(fā)展成為真正意義上的智庫。如中國林業(yè)科學(xué)研究院協(xié)助國家林業(yè)和草原局制定相關(guān)的林業(yè)政策，在日常工作中起到了智庫的作用?？墒牵@些未來的智庫目前還在摸索建設(shè)智庫的正確道路，對如何建設(shè)智庫、確立何種智庫任務(wù)等尚缺乏一個系統(tǒng)清晰的路線圖，所以在智庫建設(shè)上相對滯后，造成研究缺乏可持續(xù)性，研究主題也較為分散。

在上述問題中，諸如學(xué)科交叉能力較弱、專業(yè)管理人才匱乏、研究內(nèi)容不夠系統(tǒng)、建設(shè)智庫目錄不太清晰等問題還需要潛心研究改進措施，但在現(xiàn)有體制上若措施得當(dāng)其可反過來成為智庫建設(shè)發(fā)展的重要抓手。首先，要明確政府是人民的政府應(yīng)時刻關(guān)注社會民生，政府的每一項政策方針都是在為人民謀福祉；其次，要清楚地認(rèn)識到政府的政策方針基本都是宏觀層面的，很難細(xì)化到各行各業(yè)的具體舉措，而這才是智庫真正發(fā)揮作用的地方。智庫要做的便是緊密對接國家政策方針，從實際出發(fā)，提出在智庫涉及領(lǐng)域落實國家政策的行動方案，并及時借助主流媒體向公眾傳達(dá)智庫思想，展示自身價值。經(jīng)過一段時間的積淀，智庫的影響力和社會公信力自然會得到提升，而政府部門亦會日益重視智庫，最終必然會給予更多的經(jīng)費支持。因此，在現(xiàn)有體制下，智庫只要緊跟國家政策，研究提出切實可行的落地方案并加大宣傳力度，便能持續(xù)提升影響力并獲得政府資金支持，助力自身良性發(fā)展。

5 美國智庫建設(shè)對我國智庫發(fā)展的啟示

我國科研院所智庫建設(shè)不應(yīng)照搬照抄美國智庫建設(shè)思路，要在根本體制不變革的基礎(chǔ)上，堅決同黨中央的思想保持高度一致，從技術(shù)層面入手，如人才組織模式、自我宣傳形式、資金籌措機制、交叉協(xié)作機制等方面汲取美國智庫建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，建設(shè)我國特色新型科研院所智庫。

從美國智庫的建設(shè)發(fā)展過程來看，科研院所智庫建設(shè)水平的提高應(yīng)建立在必備的基礎(chǔ)資源之上，并通過建設(shè)過程來完成。本文試從“科研院所智庫服務(wù)能力的培育、提升和拓展”3個層次論述我國特色新型科研院所智庫建設(shè)道路。其中，服務(wù)能力的培育強調(diào)的是基礎(chǔ)資源的建設(shè)，服務(wù)能力的提升針對的是咨詢過程的建設(shè)，服務(wù)能力的拓展則是對前兩者的整合優(yōu)化后再升華。

（1）科研院所智庫服務(wù)能力的培育

首先，人力資源的培育。一是組建具有綜合集成優(yōu)勢的研究團隊。拓寬人才招聘渠道，注重多樣性，可以借鑒美國智庫的人才引進模式，如政府卸任官員、企業(yè)精英、知名學(xué)者，或者其他智庫的著名學(xué)者等都可以作為人才引進的目標(biāo)；在選拔人才時，應(yīng)對學(xué)科、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)以及行政輔助人員的配置及配置比例等給予重視。建立合理的人才利用與培養(yǎng)制度，注重復(fù)合學(xué)術(shù)背景和海外經(jīng)歷學(xué)者，注重培養(yǎng)專家型學(xué)者和學(xué)者型專家，尤其重點培養(yǎng)中青年骨干。探索基于我國體制的“旋轉(zhuǎn)門”人才機制，通過體制內(nèi)不同部門間的人員調(diào)動，實現(xiàn)人才的良性流動。調(diào)整職稱考核制度，破除唯出版物論的傳統(tǒng)觀念，全面考核科研人員的能力。例如將撰寫研究報告、發(fā)言稿、新聞稿等方面的能力以及對外宣傳能力、成果轉(zhuǎn)化能力、社會影響力等納入職稱考核指標(biāo)體系。二是去除人才待遇瓶頸。加大人才待遇的資金投入，提高科研院所智庫人員工資水平，提升高端人才工資標(biāo)準(zhǔn)，防止人才由于薪資待遇問題流失。可通過按工作成績大小給予相應(yīng)待遇、按職稱給予科研經(jīng)費支持、對重大突出課題給予相應(yīng)配套政策、扶持業(yè)務(wù)骨干和中青年專家等手段解決待遇問題，穩(wěn)定人才隊伍。

其次，資金基礎(chǔ)的培育。一是拓寬智庫建設(shè)的資金來源渠道。科研院所智庫建設(shè)僅僅依靠中央政府財政在很大程度上不能滿足智庫發(fā)展的需要。為了智庫的發(fā)展，科研院所智庫應(yīng)該在合理的范圍內(nèi)增加資金籌措渠道，擴大資金積累。例如不局限于與主管部門的合作，尋求與其他部門或地方政府開展合作，拓寬政府的財政支持；強化并完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度與機制，引導(dǎo)研究人員承擔(dān)公司或個人委托研究課題，擴大智庫自身財政積累；鼓勵社會捐贈，但需在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立一套完善的捐贈資金監(jiān)督體系，取信于民，增強社會對捐助的信賴性。更多的資金不僅能夠持續(xù)地支持智庫建設(shè)，還可以用于智庫人員的培養(yǎng)，提高研究人員的綜合能力，提升整個科研院所智庫的競爭力。二是加強科研院所智庫的課題項目管理。構(gòu)建問題導(dǎo)向的研究體系，對項目選題進行充分論證，對項目過程進行精細(xì)管理，確保研究項目從選題、立項以及研究方法、過程、結(jié)果都不與現(xiàn)實問題脫離，能夠解決實際問題，而不是“假、大、空”式的研究課題。對于經(jīng)費管理，要進一步深化課題經(jīng)費管理改革，打破傳統(tǒng)報銷制度對科研人員的束縛，可以實行課題負(fù)責(zé)人制，給予科研人員更大的課題資金利用空間，科研經(jīng)費得以高效使用。

最后，資源平臺的培育。建議成立數(shù)據(jù)資源平臺，以匯聚和加工海量數(shù)據(jù)為主要建設(shè)內(nèi)容，以深度分析和智能獲取知識為主要手段，以搜索、利用和輔助創(chuàng)新為主要服務(wù)內(nèi)容，為智庫提供基礎(chǔ)信息保障。隨著大數(shù)據(jù)、大學(xué)科、大技術(shù)時代的來臨[14]，現(xiàn)代智庫所面臨的不再僅僅是人文社科問題，自然科學(xué)問題也開始層出不窮，兩種問題有時還會同時出現(xiàn)。所以，為了應(yīng)對這些問題，科研院所智庫必須重新組合學(xué)科，開展跨學(xué)科研究，建設(shè)學(xué)科交叉分析平臺，綜合地研究分析解決問題。我國科研院所智庫單個研究力量有限，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國蘭德智庫，把不同學(xué)科、不同研究方向的智庫整合到一起，集中力量組建我國的大型科研院所智庫分析平臺。這種多學(xué)科交叉分析平臺可為我國重大的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)準(zhǔn)確、綜合全面的分析。

（2）科研院所智庫服務(wù)能力的提升

一是學(xué)術(shù)傳播能力的提升?？蒲性核菐煲饤墶皭烆^做研究”的傳統(tǒng)模式，應(yīng)重視思想和成果的傳播，提高自我營銷意識?？蒲性核菐鞈?yīng)成立專門的宣傳機構(gòu)，研究制定系統(tǒng)的宣傳策略。可以學(xué)習(xí)美國智庫成果推銷手段，例如定期舉辦各種形式的會議或培訓(xùn)班、講座等，或者多與電視、網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)紙媒等媒體接觸，闡釋國家政策的同時，更多地宣傳智庫思想與研究成果，并著重介紹在落實國家政策方面智庫的舉措等。通過多種傳播手段的綜合利用，廣泛傳播智庫研究成果，使智庫成為社會各界的橋梁，使自己的研究成果獲得社會認(rèn)可，輔助政府決策，發(fā)揮智庫應(yīng)有的作用，成為社會改革前進不可或缺的一環(huán)。二是市場競合能力的提升?？蒲性核菐鞈?yīng)與其他科研機構(gòu)、政府部門、科技中介等通力合作，共同搭建開放式的科技政策研究平臺，針對重大科技戰(zhàn)略和科技產(chǎn)業(yè)政策等，開展合作研究。同時，加強與民間智庫的交流合作，做到智庫之間的“強強聯(lián)合”。

（3）科技政策咨詢服務(wù)能力的拓展策略

智庫咨詢服務(wù)能力應(yīng)從以下3個方面進行拓展：一是智庫服務(wù)方式的拓展。隨著網(wǎng)絡(luò)化與新媒體的發(fā)展，智庫也要加強新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，探索搭建網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、市場化、生態(tài)化、支撐能力強的智庫實體，如設(shè)立線上宣傳服務(wù)網(wǎng)站或公眾號，通過線上線下相結(jié)合的方式提高服務(wù)效率。二是智庫運行模式的完善。要建立并完善一個可持續(xù)的智庫運行模式，堅持“責(zé)、權(quán)、利”對等，加強“政府購買服務(wù)，智庫服務(wù)政府”意識，在智庫團隊建設(shè)中不斷篩選、優(yōu)選、精選專家“班底”，以知識價值為導(dǎo)向強化對專家的激勵。三是智庫服務(wù)范圍的拓寬。進一步發(fā)揮科研院所智庫的特性，有效整合資源，擴展服務(wù)的廣度和深度，將服務(wù)對象從政府等非營利性組織向營利性組織延伸，為多種主體提供服務(wù)，促進咨詢服務(wù)能力的提升。

7 結(jié)語

中國特色新型智庫，就是要把我國科研院所智庫建設(shè)成為為中國特色社會主義服務(wù)的、不同于傳統(tǒng)體制下的、具有一定獨立性和強大生命力的研究機構(gòu)。中國特色的科研院所智庫不能完全同美國智庫一樣，其主張的思想和研究活動不能完全依循市場和商業(yè)需求為導(dǎo)向，也不能被別有用心的個人或勢力所利用，應(yīng)充分地正確地認(rèn)識“智庫獨立性”，不與黨和國家政策方針相悖。而對于“新型”智庫來說，就是要拋棄陳舊的研究模式，改革創(chuàng)新智庫研究機制和管理模式，但有別于美國智庫。同時要放眼國際，打破局限，努力使我國科研院所智庫成為有影響力的國際頂尖智庫。