袁遠(yuǎn)亮

涼山彝族自治州位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區(qū)、四川民族類別和少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，也是攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。涼山州地處我國南北地震帶中南段，是全國少有的地震高烈度地區(qū)和地震災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)地區(qū)，歷史上曾多次發(fā)生7級(jí)以上地震。1996年以來，連續(xù)被國務(wù)院確定為全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和全國地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。面對(duì)復(fù)雜的震情背景，嚴(yán)峻的震情形勢，涼山州始終堅(jiān)持以人民為中心的安全發(fā)展理念，將防震減災(zāi)作為最大的民生工程，立足“防大震、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，狠抓依法治震，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。特別是2008年汶川地震后，地震應(yīng)急管理從無到有，不斷實(shí)踐探索，提高綜合管理能力，夯實(shí)地震安全基礎(chǔ)，全面推進(jìn)民族和諧團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展。

1 實(shí)踐與探索

1.1 以預(yù)案體系建設(shè)促進(jìn)地震應(yīng)急救援管理，健全應(yīng)急救援指揮體系

1.1.1 加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)備案管理，健全地震應(yīng)急預(yù)案體系

2002年，州政府發(fā)布《涼山州破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。2008年以來，4次修訂完善《涼山州地震應(yīng)急預(yù)案》。州防震減災(zāi)局編印《涼山州中小學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案編制指南》《涼山州縣市醫(yī)院地震應(yīng)急預(yù)案編制指南》《涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案編制指南》《涼山州社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案編制指南》等預(yù)案規(guī)范，組織開展縣級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案修訂專家論證，以地震應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和地震應(yīng)對(duì)工作方案“兩預(yù)案一方案”為重點(diǎn)，建立政府預(yù)案、部門預(yù)案、基層組織預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案組成的地震應(yīng)急預(yù)案體系，基本實(shí)現(xiàn)“橫向到底，縱向到邊”。2018年州政府印發(fā)《涼山州2018年地震應(yīng)對(duì)工作方案》《涼山州2018年重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》，州防震減災(zāi)局新增地震預(yù)案及演練方案的備案171件。

1.1.2 加強(qiáng)地震應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急救援指揮體系

1995年，涼山州在全省首次建立州防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。1998年，建立州抗震救災(zāi)指揮部。2014年，州政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的通知》后，州縣市政府成立應(yīng)急委，將抗震救災(zāi)指揮部作為9個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之一?！稕錾街莸卣饝?yīng)急預(yù)案》進(jìn)一步健全地震應(yīng)急組織指揮體系，明確指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)組成及主要職責(zé)。州縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組健全，適時(shí)根據(jù)人員變化進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。州防震減災(zāi)局增加6名編制，增設(shè)應(yīng)急救援科和州地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)協(xié)調(diào)辦公室。全州17縣市防震減災(zāi)局全部獨(dú)立建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備防震減災(zāi)助理員，村社配備地震安全員。

1.2 以法治建設(shè)促進(jìn)地震應(yīng)急救援管理，健全完善應(yīng)急救援管理體系

1.2.1 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估體系

州政府每年制定印發(fā)年度重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和地震應(yīng)對(duì)工作方案，組織相關(guān)部門開展地震及次生災(zāi)害安全隱患排查，實(shí)施綜合治理。2014年以來，每年協(xié)助中國地震局專家組深入實(shí)地調(diào)研，完成年度地震危險(xiǎn)區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估工作。2018年州委制定了《涼山州防范化解較大以上地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，州政府將防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入目標(biāo)考核。

1.2.2 加強(qiáng)地震災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警，健全地震災(zāi)情速報(bào)體系

主要觀測臺(tái)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化觀測傳輸，地震監(jiān)測能力達(dá)ML2.0級(jí)。實(shí)施地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程，與成都高新減災(zāi)研究所合作，在全州17個(gè)縣市布設(shè)地震預(yù)警臺(tái)點(diǎn)134個(gè)，在西昌、冕寧等10個(gè)縣市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校安裝地震預(yù)警系統(tǒng)11臺(tái)。實(shí)施國家地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程建設(shè)項(xiàng)目，第一期建立預(yù)警臺(tái)150個(gè)。實(shí)施四川省地震災(zāi)情速報(bào)工程，在全州防震減災(zāi)系統(tǒng)和17縣市155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立省級(jí)災(zāi)情速報(bào)點(diǎn)，配置災(zāi)情快速上報(bào)接收處理PDA系統(tǒng)232臺(tái)。全州基本形成互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、微信、短波電臺(tái)、電話、傳真、衛(wèi)星通信、PDA系統(tǒng)和短信平臺(tái)，以及地震行業(yè)網(wǎng)絡(luò)等有線和無線通信相結(jié)合，多層次、多元化的地震災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)體系。

1.2.3 強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)社會(huì)參與，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

2008年，州政府與州消防支隊(duì)共同組建涼山州地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。2012年，依托消防武警，州縣市分別成立綜合應(yīng)急救援隊(duì)。州防震減災(zāi)局成立地震現(xiàn)場工作隊(duì)，其中4人被列為四川省地震現(xiàn)場工作隊(duì)員。2016年，州防震減災(zāi)局、西昌市政府和森林武警涼山支隊(duì)聯(lián)合組建涼山地震災(zāi)害森林武警救援隊(duì)。2017年，州防震減災(zāi)局與藍(lán)豹應(yīng)急救援中心共同成立涼山州藍(lán)豹救援隊(duì)。國際兒童救助會(huì)在西昌組建2支社區(qū)第一響應(yīng)人隊(duì)伍。

1.2.4 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全地震應(yīng)急救援保障體系

認(rèn)真落實(shí)《抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，建立涼山州防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)，完善更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。西昌、冕寧等10縣市完成四川省防震減災(zāi)綜合能力項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互聯(lián)互通。認(rèn)真貫徹《市縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)》標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)涼山州地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、涼山地震災(zāi)害森林武警救援隊(duì)、州防震減災(zāi)局地震現(xiàn)場工作隊(duì)和藍(lán)豹救援隊(duì)等專兼職隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合素質(zhì)技能和應(yīng)急保障能力全面提高。狠抓避難場所、緊急疏散通道和直升機(jī)停機(jī)坪等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全州建立應(yīng)急避難場所499個(gè)，直升機(jī)停機(jī)坪60個(gè)。強(qiáng)化地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立州抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急通訊物資儲(chǔ)備庫2個(gè)，修建救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫17個(gè)。

1.3 以體制機(jī)制建設(shè)推進(jìn)地震應(yīng)急救援管理，健全完善制度規(guī)范

1.3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)規(guī)范

建立州抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)絡(luò)員制度，推進(jìn)信息共享。狠抓軍地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練，探索軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。與四川省冶金地質(zhì)勘測局，云南昭通，四川攀枝花、甘孜等市州簽署合作協(xié)議，有效開展川滇毗鄰協(xié)作區(qū)、川西南協(xié)作區(qū)、攀涼協(xié)作區(qū)等地震區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。搭建州防震減災(zāi)協(xié)會(huì)、州藍(lán)豹應(yīng)急救援中心、州重型機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、國際救助兒童會(huì)等社會(huì)組織參與防震減災(zāi)服務(wù)平臺(tái)。涼山州藍(lán)豹救援隊(duì)在“8.8”四川九寨溝7.0地震搶險(xiǎn)救援中大顯身手。

1.3.2 加強(qiáng)地震應(yīng)急演練，健全完善地震應(yīng)急演練制度

2008年模擬西昌6.9級(jí)地震州市聯(lián)動(dòng)地震演練，掀開涼山地震應(yīng)急宣傳演練新篇章。2012年州政府將地震應(yīng)急演練納入縣市防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)考核，并組織開展涼山州模擬西昌7.9級(jí)地震防災(zāi)減災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)大演練。全州中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急演練活動(dòng)常態(tài)化。2014年涼山州成功舉辦模擬冕寧7.0級(jí)地震省州縣防震救災(zāi)綜合演練。2017年州政府印發(fā)《涼山州縣市地震應(yīng)急演練制度》，每年開展州縣市聯(lián)動(dòng)地震應(yīng)急綜合實(shí)戰(zhàn)演練和縣市地震應(yīng)急綜合實(shí)戰(zhàn)演練，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化管理。

1.3.3 加強(qiáng)督查督導(dǎo)，健全完善地震應(yīng)急工作檢查制度

2011年，州政府在全省率先開展地震應(yīng)急工作專項(xiàng)檢查，推動(dòng)地震應(yīng)急檢查工作深入開展。2014年以來，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和省抗震救災(zāi)指揮檢查組4次到?jīng)錾介_展地震應(yīng)急專項(xiàng)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2018年州政府下發(fā)《涼山州地震應(yīng)急工作檢查制度》，每年開展地震應(yīng)急工作檢查有了制度保障。

1.3.4 科學(xué)處置地震災(zāi)害，健全完善地震應(yīng)急處置規(guī)程

2008年以來，涼山州先后高效有序處置仁和-會(huì)理6.1級(jí)、寧蒗-鹽源5.7級(jí)、永善-雷波5.3級(jí)、越西5.0級(jí)等系列地震災(zāi)害事件，并派員參加汶川8.0級(jí)、蘆山7.0級(jí)、魯?shù)?.5級(jí)、康定6.3級(jí)等重大地震現(xiàn)場處置和搶險(xiǎn)救援工作，建立健全《地震應(yīng)急工作流程》《地震應(yīng)急管理制度》《地震信息速報(bào)制度》《應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)地震應(yīng)急期間工作制度》等地震應(yīng)急規(guī)章制度。

1.4 以地震應(yīng)急救援管理振興防震減災(zāi)事業(yè)，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

1.4.1 深化地震應(yīng)急準(zhǔn)備執(zhí)法大檢查，推進(jìn)依法治震

2014年，以大中型水庫地震應(yīng)急檢查為重點(diǎn)，州縣市聯(lián)動(dòng)，多部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，深入溪洛渡、白鶴灘、烏東德等世界級(jí)巨型水電站，以及錦屏水電站、大橋水庫等地，開展水庫地震監(jiān)測與應(yīng)急準(zhǔn)備工作執(zhí)法檢查，舉辦法制宣傳教育活動(dòng)，不斷掀起執(zhí)法大檢查新高潮,形成依法治震的良好社會(huì)氛圍。州政府每年召開全州工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于開展防震減災(zāi)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》等文件，深化基層組織執(zhí)法大檢查大宣講。州人大常委會(huì)召開貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》座談會(huì)，組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查。四川省人大檢查組深入涼山專題檢查調(diào)研，推進(jìn)依法治震。三峽公司、雅礱江公司和大橋水庫公司等水電企業(yè)與州縣市實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，將其地震應(yīng)急資源納入涼山州應(yīng)急救援管理體系，先后組織開展地震應(yīng)急演練5次。涼山州水庫地震專項(xiàng)執(zhí)法入選四川省典型案例。

1.4.2 以深化應(yīng)急管理為基礎(chǔ)，促進(jìn)多點(diǎn)多縣支撐發(fā)展

實(shí)施《國家地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程建設(shè)》《涼山州地震應(yīng)急救援系統(tǒng)研究》等國家地震科技專項(xiàng)及州級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目，完成《涼山州防震減災(zāi)多點(diǎn)多縣支撐發(fā)展研究》等重大科技成果。2011年涼山州在全省率先開展縣市防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)。2012年以來，州政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣市防震減災(zāi)工作的意見》《涼山州縣市防震減災(zāi)年度目標(biāo)考核實(shí)施辦法》等政策文件，每年完善目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新督查考核方式，召開全州防震減災(zāi)工作會(huì)，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，與縣市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)地震監(jiān)測、震害防御、應(yīng)急救援、科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)典型，樹立樣板，促進(jìn)多點(diǎn)多縣支撐發(fā)展。

2 困難與問題

2.1 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，減輕地震災(zāi)害要求期望更高

一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，人財(cái)物集中度越來越高?！笆濉逼陂g，涼山新增城鎮(zhèn)建成區(qū)15平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1480.9億元，常住人口城鎮(zhèn)化率33.04%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，我國西部地區(qū)仍處于強(qiáng)烈地震活躍時(shí)段，涼山州位居全國地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，地震災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)日益加大。人民群眾向往更加美好的生活、更加安全的生活空間的同時(shí)，對(duì)減輕地震災(zāi)害要求和期望越來越高。

2.2 防震減災(zāi)宣傳普及不夠，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)較差

涼山州幅員6.04萬平方公里，轄17個(gè)縣市，有彝、漢、藏等14個(gè)世居民族，總?cè)丝?21萬，其中彝族人口275.7萬占52.92%。在地震災(zāi)區(qū)，部分農(nóng)戶將地震棚搭建在危房或土坯圍墻邊的現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)。2013年木里縣系列有感地震，引發(fā)社會(huì)恐慌。2014年8月5日，受云南魯?shù)?.5級(jí)地震涉及，金陽縣發(fā)生地震謠言?！?0.1”越西5.0級(jí)地震，1人處置不當(dāng)受傷。

2.3 自救互救能力不足，社會(huì)資源投入嚴(yán)重缺失

涼山州17個(gè)市縣，其中11個(gè)是國家級(jí)貧困縣，人口占全州的53.8%，貧困程度最深的是農(nóng)村。突發(fā)地震事件大多發(fā)生在山區(qū)，地震極易誘發(fā)泥石流、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害，造成交通阻塞，通訊中斷，搶險(xiǎn)救援難度大。社區(qū)第一響應(yīng)人隊(duì)伍剛起步，鄉(xiāng)村沒有組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，社會(huì)公眾缺乏自救互救技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，人員分散，以鎬鏟為主完成救援任務(wù)?？h級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)普遍沒有生命探測儀等專業(yè)搶險(xiǎn)救援設(shè)施設(shè)備。州級(jí)財(cái)政每年投入專兼職地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅20萬元。地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)不足，衛(wèi)生間或簡易廁所等配套設(shè)施不全，實(shí)際需求保障率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)規(guī)劃尚未開展。

3 發(fā)展與思考

做好地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在農(nóng)村，重心在基層。涼山州要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩堅(jiān)持”“三轉(zhuǎn)變”新理念，全力深化改革，更加注重災(zāi)前預(yù)防、綜合減災(zāi)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)揮市場機(jī)制和社會(huì)力量作用，大力推進(jìn)新時(shí)代中國特色綜合應(yīng)急管理能力提升，以地震安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.1 著力體制機(jī)制改革，提升災(zāi)害統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力

3.1.1 健全災(zāi)害綜合管理體制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，圍繞地震是群災(zāi)之首，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，結(jié)合實(shí)際，深化機(jī)構(gòu)改革，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，形成統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系，建立具有民族地區(qū)特色的應(yīng)急管理體制。

3.1.2 健全屬地管理體制

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的事權(quán)劃分。地震災(zāi)害發(fā)生后，縣市黨委政府要承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮主體作用，統(tǒng)籌災(zāi)害現(xiàn)場資源力量，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置，科學(xué)高效組織抗震救災(zāi)工作。發(fā)生較大以上地震災(zāi)害,州委、州政府按照“屬地管理，州上增援，州縣聯(lián)動(dòng)”的原則，成立現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，組織領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際編制或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃?；謴?fù)重建，實(shí)行州委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣市黨委政府具體負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與。

3.1.3 健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

探索駐軍和武警參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，健全州縣市黨委、政府協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度和程序。完善軍地聯(lián)合保障機(jī)制，組織軍地聯(lián)合演練，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)等參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)作用。

3.1.4 健全社會(huì)力量和市場參與機(jī)制

研究制定社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠，建立裝備保障、征用補(bǔ)償、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等措施。搭建社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)，完善政府與社會(huì)力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立健全應(yīng)對(duì)災(zāi)害金融支持體系，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)制度，推進(jìn)地震保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)地震災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋面。

3.1.5健全區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化對(duì)外合作交流，深化川滇交界東側(cè)、川西南、川滇毗鄰等協(xié)作區(qū)域協(xié)作聯(lián)防工作，構(gòu)筑區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全防震減災(zāi)與抗震救災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.2 著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合保障能力

3.2.1 強(qiáng)化法制政策保障

認(rèn)真清理落實(shí)防震減災(zāi)權(quán)力清單和責(zé)任清單，積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作地方立法，修訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的通知》《涼山州建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》等政策措施，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策法制體系。嚴(yán)格執(zhí)行《涼山州縣市地震應(yīng)急演練制度》《涼山州地震應(yīng)急工作檢查制度》等工作制度。

3.2.2 強(qiáng)化資金投入保障

拓寬資金投入渠道，加大政府投入力度，將防震減災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求相適應(yīng)的投入增長機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量加大投入，提高社區(qū)和家庭綜合防震減災(zāi)能力。

3.2.3 強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍保障

認(rèn)真貫徹《市縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)要求》，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，不斷提高縣市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化配置，提高綜合應(yīng)急救援保障能力。推進(jìn)涼山州地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、涼山地震災(zāi)害森林武警救援隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升跨區(qū)域機(jī)動(dòng)和多點(diǎn)救援作業(yè)綜合能力。調(diào)整充實(shí)州地震現(xiàn)場工作隊(duì)，培養(yǎng)一支能獨(dú)立承擔(dān)5.5級(jí)左右地震現(xiàn)場工作與應(yīng)急處置能力的隊(duì)伍。加強(qiáng)衛(wèi)生、交通、電力、水務(wù)、國土、通信等行業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，提升人員搜救、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)等各類專業(yè)救援隊(duì)伍的地震救援救助和搶險(xiǎn)保通能力。發(fā)展壯大涼山藍(lán)豹救援隊(duì)、涼山州重型機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、社區(qū)（村）第一響應(yīng)人隊(duì)伍、志愿者等社會(huì)救援力量。

3.3 著力地震應(yīng)急救援管理體系，提升綜合服務(wù)能力

3.3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系

繼續(xù)加強(qiáng)州縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善工作制度規(guī)程，加速推進(jìn)防震減災(zāi)綜合信息服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，力爭每年增加一個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)示范縣，全面實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.3.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估體系

繼續(xù)開展每年地震危險(xiǎn)區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估工作，不斷完善《涼山州防范化解較大以上地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)工作方案》。狠抓地震及其次生災(zāi)害安全隱患排查治理。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)活動(dòng)斷層探測和地震小區(qū)劃，完成四川省重大地震地質(zhì)科研項(xiàng)目——地震活動(dòng)斷層普查任務(wù)。堅(jiān)持把抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程基本管理程序，大力推廣減隔震等科技成果。加強(qiáng)自建房屋抗震設(shè)防指導(dǎo),把農(nóng)村村民住宅特別是農(nóng)村“三房”改造、“彝家新寨建設(shè)”和“新農(nóng)村百村示范”等項(xiàng)目、鄉(xiāng)村公共設(shè)施納入抗震設(shè)防管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震安保督查，全面提升學(xué)校、醫(yī)院、居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，狠抓科普宣傳教育，提高公眾危機(jī)意識(shí)和自救互救能力。

3.3.3 強(qiáng)化地震應(yīng)急預(yù)案體系

建立健全預(yù)案動(dòng)態(tài)備案管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，有效整合其他預(yù)案，以基層組織、企事業(yè)單位，特別是社區(qū)、村組、工礦等重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全地震應(yīng)急預(yù)案，組織開展地震應(yīng)急培訓(xùn)演練，全面落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.3.4 強(qiáng)化地震災(zāi)情速報(bào)體系

加強(qiáng)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)，夯實(shí)群測群防、監(jiān)測預(yù)警和“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)體系，力爭作出有減災(zāi)實(shí)效的地震監(jiān)測預(yù)測成果。運(yùn)用人工智能、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強(qiáng)地震災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)體系建設(shè)，充分發(fā)揮地震災(zāi)情速報(bào)作用。

3.3.5 強(qiáng)化應(yīng)急救援保障體系

建立涼山州地震災(zāi)害備災(zāi)倉庫，健全以州縣市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為主體，專業(yè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫、多災(zāi)易災(zāi)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，豐富物資儲(chǔ)備種類，拓寬救災(zāi)物資供應(yīng)渠道，保障應(yīng)急救災(zāi)物資需求。加大避難場所、緊急疏散通道和直升機(jī)停機(jī)坪等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃建設(shè)力度。建立涼山州應(yīng)急專家智庫，為政府的重要決策出謀劃策。