徐劍橋

（上海格林曼環(huán)境技術(shù)有限公司，上海 200001）

隨著人們生活、生產(chǎn)用水量的不斷增加，污水排放量大幅上漲，自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，各區(qū)域洪澇、旱災(zāi)等問題頻繁發(fā)生?；诖?，我國(guó)應(yīng)該做好污水資源化工作，合理利用水資源，保護(hù)環(huán)境。

1 城市污水資源化概念與作用

城市污水資源化也就是通過各種技術(shù)手段將污水轉(zhuǎn)化成能供人們生產(chǎn)、生活所需的標(biāo)準(zhǔn)水源的過程。城市污水量非常大、比較集中，將處理后的污水運(yùn)用于工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，能夠減少新鮮水源的開發(fā)量，降低污染物的排放量，提高水資源的利用率，與此同時(shí)，還有利于污水處理技術(shù)的研發(fā)、新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、相關(guān)設(shè)備的制造及環(huán)保行業(yè)的持續(xù)發(fā)展[1]。

2 城市污水資源化與水資源循環(huán)利用現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我國(guó)水資源化及循環(huán)利用情況并不樂觀。我國(guó)人均水資源占有量比較少，再加之水資源地區(qū)分布不平衡，水資源污染浪費(fèi)嚴(yán)重，使得我國(guó)用水矛盾非常尖銳。其具體體現(xiàn)在以下方面。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足

人們對(duì)水資源污染問題認(rèn)識(shí)不足，危機(jī)感不強(qiáng)。生活、工業(yè)用水隨意排放，浪費(fèi)嚴(yán)重；對(duì)于缺水問題，政府部門常常都采取開采地下水、跨流調(diào)水等措施，地下水面臨過度開采的問題。同時(shí)，水資源治理等相關(guān)部門并未認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，對(duì)污水處理工作落實(shí)不到位，監(jiān)管、治理也只是走形式，污水資源化質(zhì)量得不到保證，人們對(duì)處理后的可用水存在疑慮[2]。

2.2 污水處理市場(chǎng)化程度不高

我國(guó)污水處理設(shè)施投資主體主要是政府，管理運(yùn)營(yíng)基本由政府來(lái)操作，而財(cái)政撥款是污水設(shè)備建設(shè)、管理的主要資金來(lái)源。這種現(xiàn)象的存在，使得投資渠道過于單一、資金不足，同時(shí)還會(huì)造成經(jīng)營(yíng)管理的政企不分，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，效益低。這也不利于污水處理市場(chǎng)的發(fā)展和完善，污水處理市場(chǎng)化程度不高。

2.3 法規(guī)制度、政策體系不健全

要實(shí)現(xiàn)城市污水資源化和循環(huán)利用，就必須有健全的法規(guī)制度、政策體系來(lái)約束。目前，我國(guó)有關(guān)政策、法規(guī)制度并不完善，各部門在開展監(jiān)督、管控等工作時(shí)無(wú)完善的規(guī)章制度可循，污水資源化工作難以順利進(jìn)行。

2.4 污水處理設(shè)施滯后

隨著科技的快速發(fā)展，許多污水處理、水資源循環(huán)利用設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，城市污水產(chǎn)業(yè)化、集成技術(shù)等存在很多問題。同時(shí)，我國(guó)各大城市中可利用的再生水用戶較為分散，用水量少，處理后的自身輸水管道建設(shè)是目前需要解決的重點(diǎn)問題之一。此外，大部分污水處理廠的目標(biāo)就是達(dá)標(biāo)排放，并未對(duì)污水大規(guī)模再生利用進(jìn)行全面考慮[3]。

2.5 區(qū)域內(nèi)外缺乏合作

污水資源化、水資源的循環(huán)利用涉及的內(nèi)容非常多，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，單靠某一方的力量是難以完成的，需要各區(qū)域、各部門的相互合作。但目前區(qū)域內(nèi)外合作不足，各區(qū)域各行其是，未建立良好的合作關(guān)系，未從整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)去考慮污水資源化問題。

3 城市污水資源化和水資源循環(huán)利用策略

污水處理是水資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)，也是更好地實(shí)施污水資源化的前提，關(guān)系著人類的生存、發(fā)展。現(xiàn)如今，我國(guó)水資源循環(huán)利用情況并不樂觀，水資源浪費(fèi)污染十分嚴(yán)重，用水矛盾也十分尖銳。針對(duì)我國(guó)城市污水資源化、水資源循環(huán)利用中存在的問題，人們可以采用如下解決措施。

3.1 加大對(duì)污水資源化、循環(huán)利用的宣傳和教育

水是生命之源，關(guān)系著人們的生存。污水資源化是提高水資源利用率，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。這樣能夠減少城市對(duì)新鮮水源的需求量和使用量，經(jīng)過處理后的污水作為新水源，緩解了遠(yuǎn)距離調(diào)水或高價(jià)購(gòu)水等造成的壓力。同時(shí)，這樣能夠有效減少污染物的排放量，減輕水資源污染，有效保護(hù)和改善城市水環(huán)境。污水資源化經(jīng)濟(jì)合理，具備很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但在我國(guó)，污水資源化起步較晚，大多數(shù)決策、管理人員對(duì)其的認(rèn)識(shí)與管理水平有待進(jìn)一步提升[4]。

歸根到底，對(duì)于污水回收，大眾主要擔(dān)心處理后的污水是否合格，是否影響人體健康。所以，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)水資源化、循環(huán)利用知識(shí)的宣傳教育，組織大眾參觀污水處理設(shè)施，消除大眾顧慮，讓他們認(rèn)識(shí)到污水資源化、循環(huán)利用是一項(xiàng)節(jié)能環(huán)保措施，是安全的，從而讓他們積極參與水資源保護(hù)工作[5]。

3.2 建立健全相關(guān)政策法規(guī)制度

俗話說(shuō)，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，污水資源化的全面實(shí)施，要有健全法規(guī)政策制度的支持和保障。雖然我國(guó)制定了關(guān)于污水處理的法規(guī)制度，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在不完善之處。對(duì)于污水資源化、循環(huán)利用，國(guó)家有關(guān)部門要出臺(tái)更完善的政策和法規(guī)來(lái)管控，構(gòu)建城市污水循環(huán)利用法規(guī)制度。國(guó)家要明確規(guī)定污水循環(huán)利用的準(zhǔn)則、水質(zhì)要求等，讓污水循環(huán)利用有法可依、有制度保障。同時(shí)，大力支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等，發(fā)展水資源循環(huán)利用技術(shù)，并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為再生水資源的利用提供技術(shù)支撐[6]。

3.3 創(chuàng)新污水資源化運(yùn)營(yíng)管理模式

傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的污水處理模式運(yùn)行效率低，因而需要完善原有的投資、建設(shè)、管理體系，確保投資主體的多元化，提升政府投入資金的利用率。當(dāng)前，“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”“建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)”等各種污水處理廠運(yùn)行模式已在很多城市開展，盡管實(shí)施期間還有一些問題，但隨著決策、管理體制的逐漸完善，這些問題會(huì)逐漸得到解決，各地可以相互借鑒，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新污水資源化運(yùn)營(yíng)管理模式。

3.4 建立分層次水資源價(jià)格機(jī)制

要做好污水處理工作，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，必然需要投入一定的資金。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，低水價(jià)政策的實(shí)施，加大了城市供排水設(shè)備運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[7]。近年來(lái)，國(guó)家開始對(duì)水價(jià)進(jìn)行改革，并提出污水處理收費(fèi)應(yīng)該調(diào)整至保本微利水平。但受多方面因素的影響和制約，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要時(shí)間。

目前，征收城市污水處理費(fèi)的城市不多，已征收的城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都比較低，尚無(wú)法保障設(shè)備日常運(yùn)行，更不用說(shuō)獲取合理利潤(rùn)[8]。低廉的水價(jià)使得人們的節(jié)水和保護(hù)水資源的意識(shí)淡薄，水資源浪費(fèi)、污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重。要全面落實(shí)污水資源化工作，相關(guān)部門就需要進(jìn)行水價(jià)改革，提升水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建用水量、水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合水資源使用主體的多樣性，開展分層管理，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的水價(jià)制度：針對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的用水，實(shí)施超額累加計(jì)價(jià)制度；城市居民用水實(shí)施階梯式水價(jià)制度；而廣大農(nóng)民群體，則實(shí)施定額用水、超額累加計(jì)價(jià)制度。這樣可以強(qiáng)化人們的水資源利用意識(shí)，節(jié)約和保護(hù)水資源[9]。

3.5 水資源合理開發(fā)利用及分配

要做好污水資源化工作，各地需要將其納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)利用及分配。一是對(duì)水資源開發(fā)、利用戰(zhàn)略方向進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。由于我國(guó)污水資源化工作起步晚，管理、被管理者對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，很多省、市將目標(biāo)放在開發(fā)地下水上，地下水開采嚴(yán)重。新時(shí)代，相關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)移水源開發(fā)、利用方向，將視線放在污水資源化層面，做好污水處理、開發(fā)和利用。二是全面落實(shí)污水處理專項(xiàng)規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)城市水污染區(qū)域進(jìn)行明確劃分，明確區(qū)域責(zé)任和義務(wù)，控制水污染排放量，使各功能區(qū)尤其是人們的生活飲用水質(zhì)量達(dá)標(biāo)，并根據(jù)各區(qū)域水源污染程度的不同，提出相應(yīng)的處理措施[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

水污染是目前城市在發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，如果只利用水資源而不加以保護(hù)，會(huì)造成大量的水源浪費(fèi)、污染，使得可利用水資源難以滿足城市用水需求。所以，加強(qiáng)對(duì)城市水資源的循環(huán)利用是最有效的方式。要想全面落實(shí)水資源循環(huán)利用工作，國(guó)家需要加大對(duì)節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳教育力度，做好污水資源化工作，保護(hù)水資源，減少水源污染，節(jié)約水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。只要每個(gè)人參與到水資源保護(hù)工作中來(lái)，合理利用水資源，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，那么城市水污染問題將會(huì)得到有效解決，生活環(huán)境將會(huì)更加美好。