何廣順

（國家海洋信息中心，天津 300171）

引 言

2017年是海洋工作承前啟后的重要一年，各級海洋行政管理部門緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略部署，多項重大海洋戰(zhàn)略和深改任務(wù)全面實施，主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，海洋經(jīng)濟總體運行穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化。

1 海洋經(jīng)濟總體穩(wěn)中向好

2017年全國海洋生產(chǎn)總值達77 611萬億元，增速6.9%，比上年提高0.2個百分點；占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.4%，與上年持平。海洋經(jīng)濟總量持續(xù)增長，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近17%，比上年提高0.3個百分點，對沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。全國涉海就業(yè)人員達到3 657萬人，比上年增加33萬人。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.6%、38.8%和56.6%，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)6年保持“三、二、一”的態(tài)勢，海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，占海洋生產(chǎn)總值比重比上年提高了1.4個百分點，繼續(xù)發(fā)揮著海洋經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用[1]。

2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化初顯成效

海水養(yǎng)殖產(chǎn)量同比上升3.4%，海洋捕撈產(chǎn)量同比下降7.3%，特別是近海捕撈產(chǎn)量首次出現(xiàn)大幅下降，海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；各地積極實施漁船船數(shù)和總功率“雙控”制度、海洋漁業(yè)資源總量管理制度、史上最長海洋伏季休漁制度，海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼、油補“退坡”配套補貼雙補貼政策指導(dǎo)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，成效明顯。2017年底，《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，為規(guī)范遠洋漁業(yè)發(fā)展，推動遠洋漁業(yè)放緩發(fā)展速度，嚴控漁船規(guī)模，推進轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)[2]。

船舶工業(yè)抓住市場回暖有利時機，三大造船指標(biāo)國際市場份額均位居世界第一。全國造船完工量、新接船舶訂單量同比增長均超過20%，出口船舶造船完工量、新接訂單量、手持訂單量占全部的比重均超過80%。受市場深度調(diào)整的影響，船舶企業(yè)盈利水平大幅下降，1-11月，全國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額141.8億元，同比下降15.9%。面臨嚴峻形勢，造船企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，全球最先進6 000噸拋石船等一批高端船型成功交付，全球首艘深海采礦船項目也正穩(wěn)步推進[3]。

受國際油價、市場需求、政策導(dǎo)向等多因素影響，油氣勘探開發(fā)投資不斷壓縮，近三年原油產(chǎn)量持續(xù)下降，海洋油氣業(yè)出現(xiàn)了一定程度的下滑。與此同時，我國海洋油氣開發(fā)裝備水平大幅提升，深水鉆井作業(yè)裝備整體實力不斷增強。國內(nèi)首座海上試采平臺“海洋石油162”在曹妃甸油田投入生產(chǎn)應(yīng)用，設(shè)備國產(chǎn)化比例超過98%；第六代深水半潛式鉆井平臺“海洋石油982”成功出塢下水，滿足國際海洋鉆探的最新規(guī)范要求。自2011年以來，共有6座深水半潛式鉆井平臺先后赴東南亞、北歐、遠東等地區(qū)進行鉆探作業(yè)，為我國技術(shù)裝備“走出去”提供了有力支持。

2.2 新興產(chǎn)業(yè)逐漸壯大

海島海水淡化快速推進，海水利用國際合作成效斐然。2017年12月，國家發(fā)展改革委、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《海島海水淡化工程實施方案》，在遼寧、山東、青島、浙江、福建、海南等沿海省市，力爭通過3～5年重點推進100個左右海島的海水淡化工程建設(shè)及升級改造，南海三沙島礁、平潭大嶼島等海島已經(jīng)引入風(fēng)、光互補新能源海水淡化設(shè)備[4]。此外，中國核工業(yè)建設(shè)集團公司與沙特技術(shù)發(fā)展公司簽署關(guān)于高溫堆海水淡化合資公司的諒解備忘錄；杭州水處理中心與非洲吉布提經(jīng)濟特區(qū)建立海水淡化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；上市公司巴安水務(wù)收購美國海水淡化公司DHT100%股權(quán)。

海上風(fēng)電裝備走出去取得新進展，中國企業(yè)首次在泰國、南非承擔(dān)風(fēng)電建設(shè)項目。海洋能部分技術(shù)裝置已達到或接近國際先進水平，浙江舟山的LHD-3.4兆瓦模塊化潮流能發(fā)電機組首批1兆瓦模塊并網(wǎng)發(fā)電，截至2017年8月底，發(fā)電并入國家電網(wǎng)已達18.13萬千瓦，我國成為世界第三個實現(xiàn)兆瓦級潮流能并網(wǎng)發(fā)電的國家。

2017年，我國海洋工程裝備共承接訂單23億美元，同比下降12%，市場份額也由2017年的38.6%下滑至19.7%，被韓國超越，退居全球次席[5]。國際上的激烈競爭，也為海工企業(yè)接單增加了困難。但海工裝備制造企業(yè)主動引領(lǐng)市場需求，積極探索海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物資源和海洋空間資源等非油氣市場的開發(fā)，相繼交付了世界首座深海半潛式大型智能漁場“海洋漁場1號”、自升式多功能海洋牧場平臺、“深海勇士號”載人潛水器。

2.3 服務(wù)業(yè)水平不斷提升

沿海多地不斷豐富海洋旅游產(chǎn)品，海島旅游、休閑漁業(yè)、郵輪旅游等海洋旅游新業(yè)態(tài)規(guī)模迅速擴大。2017年沿海主要城市接待游客同比上升12.1%，38個國家級海洋公園重點監(jiān)測的節(jié)假日接待游客同比增長28.0%，我國在全球郵輪市場以220萬人次的客源量繼續(xù)位居全球第二，成為全球最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域新興市場。此外，國內(nèi)首個以海洋研究中心為核心的海洋主題公園奠基；廣東省珠海市三角島運動休閑及科教示范項目正式開工。隨著海洋旅游市場的日漸成熟和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，海洋旅游潛能將進一步釋放。

伴隨全球經(jīng)濟回暖和國際航運市場的恢復(fù)性調(diào)整，國內(nèi)航運市場逐步得到復(fù)蘇。沿海規(guī)模以上港口生產(chǎn)總體保持良好增長態(tài)勢，預(yù)計完成貨物吞吐量和旅客吞吐量分別同比增長6.4%和4.8%。沿海建設(shè)完成投資661.09億元，同比減少23.6%[6]。波羅的海干散貨指數(shù)（BDI）、中國沿海（散貨）運價指數(shù)年初處于低位，年內(nèi)一路回升，海洋交通運輸業(yè)實現(xiàn)較快增長。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效進一步顯現(xiàn)

3.1 海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效，涉海企業(yè)生產(chǎn)效益明顯提升

重點監(jiān)測的規(guī)模以上涉海工業(yè)企業(yè)杠桿率不斷降低，平均資產(chǎn)負債率同比下降3.1個百分點。企業(yè)成本繼續(xù)下降，每百元主營業(yè)務(wù)收入成本同比下降1.7元。重點監(jiān)測的規(guī)模以上涉海工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長12.2%。重點監(jiān)測的涉海中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)同比增長14.4%、3.5%，企業(yè)生產(chǎn)效益明顯提升。

3.2 海洋領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)熱潮高漲，海洋新舊動能轉(zhuǎn)換加快

在重點監(jiān)測的海洋產(chǎn)業(yè)中，新登記涉海企業(yè)數(shù)量同比增長14.2%，凈增涉海企業(yè)同比增長9.5%，涉海企業(yè)活躍度顯著增強。其中，濱海旅游業(yè)最為活躍，新登記涉海企業(yè)數(shù)量同比增長18.4%，占全國新登記涉海企業(yè)總數(shù)的77.7%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能步伐加快，海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)注吊銷企業(yè)數(shù)量分別同比增長27.4%、12.8%。同時，海洋領(lǐng)域“放管服”改革深入推進，取消和下放多項行政審批事項，充分調(diào)動企業(yè)等市場主體的積極性，努力為涉海企業(yè)營商營造更好環(huán)境。海洋新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長11.1%和8.4%。

3.3 海洋經(jīng)濟金融服務(wù)體系初步建立，金融支持海洋領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟能力不斷加強

中國人民銀行、國家海洋局等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，完善了頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)。2017年，開發(fā)性、政策性金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展不斷推進，全年向海洋領(lǐng)域累計投放貸款近1 700億元。20家涉海企業(yè)完成首次公開募股（IPO），融資規(guī)模同比增長92.5%，涉海企業(yè)融資渠道不斷拓寬，政策環(huán)境得到進一步改善。

3.4 海洋科技取得豐碩成果，海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿μ嵘?/h3>

2017年涌現(xiàn)一系列重大科技成果，超深水雙塔半潛式鉆井平臺“藍鯨1號”交付，助力南海天然氣水合物試采成功；我國自主研發(fā)的“海翼”號深?；铏C下潛6 329米，刷新世界紀(jì)錄；為期5年的“蛟龍”號試驗性應(yīng)用航次圓滿收官，并轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)化運行，創(chuàng)新不斷驅(qū)動形成海洋經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

3.5 海洋資源集約利用程度不斷提高，政策措施保障海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

為推動海洋資源存量優(yōu)化配置，2017年，全國新增確權(quán)海域面積同比減少約40%，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌新增確權(quán)海域面積2.4萬公頃，海域使用權(quán)市場化出讓得到持續(xù)推進。印發(fā)《國家海洋局關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，暫停下達2017年地方圍填海計劃指標(biāo)，暫停受理和審批區(qū)域用海規(guī)劃。啟動“灣長制”試點，進一步強化海洋生態(tài)保護措施，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)投入，2016年到2017年累計修復(fù)恢復(fù)岸線、沙灘面積、濱海濕地分別超過70千米、40公頃和2 100公頃，保障海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的關(guān)鍵時期，部分產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中依然存在科技成果轉(zhuǎn)化慢、融資難、盈利難等問題。但總體來看，隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟基本面向好，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)持續(xù)推進以及各級政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展重視程度不斷加強，海洋經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境持續(xù)向好，海洋經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換也在繼續(xù)加速進行，全國海洋經(jīng)濟將朝著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷邁進。