牛楊

摘 要：目前是社會(huì)轉(zhuǎn)型集聚期，農(nóng)村社會(huì)矛盾突發(fā)，經(jīng)濟(jì)、民事糾紛等各類(lèi)案件時(shí)常發(fā)生，治安狀況嚴(yán)峻。公安基層人財(cái)力不到位，任務(wù)多，辦案工具跟不上時(shí)代進(jìn)步，使得農(nóng)村警務(wù)工作更加難以開(kāi)展。如何開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村警務(wù)工作的新局面，突破目前警務(wù)工作中的瓶頸，筆者對(duì)農(nóng)村警務(wù)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題了進(jìn)行了調(diào)研、分析說(shuō)明，并給出了新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)村警務(wù)工作的建議。

關(guān)鍵詞：治安現(xiàn)狀；“一村一警”機(jī)制；問(wèn)題根源；治安預(yù)防

農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建立以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是農(nóng)村治安力量基層的單位，承擔(dān)著保持農(nóng)村治安穩(wěn)定的重責(zé)，是確保新型農(nóng)村有序穩(wěn)步推進(jìn)的有力保障，也是廣大農(nóng)民的安全支柱。但是由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各類(lèi)因素的急劇變化導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素激增并相互影響，對(duì)農(nóng)村警務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)、新的要求。尤其在當(dāng)前建設(shè)法治國(guó)家、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，執(zhí)法為民、堅(jiān)持以人為本、以維護(hù)廣大人民群眾的利益為根本，切實(shí)保障農(nóng)村的安全穩(wěn)定，滿足農(nóng)民最基本、最急迫的需求，對(duì)農(nóng)村警務(wù)工作提出了更高的要求，迫切要求完善農(nóng)村警務(wù)機(jī)制。

一、當(dāng)前農(nóng)村治安情況

農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種治安案件。

（一）民事糾紛

據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層派出所經(jīng)常接到的報(bào)警電話就是關(guān)于民事糾紛案件，占報(bào)警數(shù)量的60%。其中，有因口角爭(zhēng)執(zhí)而相互辱罵、毆打的，但多數(shù)還是因?yàn)橥恋卣加枚鸬募m紛。有兩起案件比較典型，一起是分家后因土地使用權(quán)而引起的糾紛，另外一起是土地的界線不明確，在收割農(nóng)作物時(shí)引發(fā)的糾紛。此種情況一般應(yīng)由村委會(huì)解決，但村委會(huì)也會(huì)直接報(bào)警。民警基本上都是采取對(duì)糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解的方式，但調(diào)解的效率較低，導(dǎo)致民事糾紛再次發(fā)生，還要再一次出警，一直循環(huán)。民警建議糾紛雙方去法院或者檢察院申訴調(diào)解，但是由于村民對(duì)法律程序、內(nèi)容不熟悉，從而導(dǎo)致只要求公安機(jī)關(guān)出面解決。本應(yīng)由多方部門(mén)共同解決但往往卻只有公安部門(mén)自行處理，導(dǎo)致警力資源被大量占用[1]。

（二）財(cái)務(wù)丟失

在農(nóng)村，據(jù)社區(qū)民警透露，在其管轄區(qū)域平均每三天就有一起盜竊案件發(fā)生。其發(fā)生原因主要有兩方面：一方面，“天網(wǎng)工程”的不斷完善和市縣治安防控體系的建設(shè)使得城區(qū)監(jiān)控覆蓋區(qū)域越來(lái)越大，數(shù)量越來(lái)越多，犯罪團(tuán)伙在城區(qū)無(wú)處遁形，犯罪方向往農(nóng)村轉(zhuǎn)移；另一方面，農(nóng)村住戶分散，村民防盜意識(shí)不強(qiáng)。加之村落里好多監(jiān)控設(shè)備不能正常工作或者安裝不到位，不能發(fā)揮其正常作用，形同虛設(shè)。導(dǎo)致盜竊案件預(yù)防不了，發(fā)生了也解決不了[2]。在大部分鄉(xiāng)村派出所中財(cái)務(wù)丟失案件的積案最多。導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益得不到維護(hù)，民警辦案效率低，村民對(duì)民警工作不滿意。盜竊案件成為了農(nóng)村最大的治安問(wèn)題。

（三）詐騙類(lèi)案件

隨著信息化社會(huì)的建設(shè)，一些高科技類(lèi)的經(jīng)濟(jì)詐騙事件不斷增多，詐騙團(tuán)伙也將作案目標(biāo)投向了農(nóng)村。農(nóng)村詐騙案件的發(fā)案率逐年遞增。詐騙團(tuán)伙利用留守老人不認(rèn)識(shí)外界新興事物和貪便宜的心理進(jìn)行作案。發(fā)送中獎(jiǎng)短信是常用伎倆，還有利用老年人對(duì)子女等的關(guān)心作案。像這類(lèi)案件幾乎都是網(wǎng)絡(luò)作案或電話作案，犯罪團(tuán)伙大都與被騙的村民相距甚遠(yuǎn)，無(wú)線索，要想偵破案件且將犯罪分子繩之以法是件困難的事情。

（四）留守兒童引發(fā)的治安問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)收入差距拉大，大部分村民選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致留守兒童增多。由于缺乏正確價(jià)值觀的引導(dǎo)、對(duì)法律的無(wú)知走上違法道路。比如為有更多零花錢(qián)，幾個(gè)人一起去恐嚇?biāo)嘶蛘咦孕腥ム従蛹彝当I。民警也經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，但是由于家中的監(jiān)護(hù)人一般都是老人，對(duì)其不能很好地說(shuō)服教育，這類(lèi)孩子的違法問(wèn)題也成為了警務(wù)工作的瓶頸。

二、農(nóng)村警務(wù)工作存在的問(wèn)題

（一）人財(cái)物不到位

農(nóng)村實(shí)行了新型化的警務(wù)戰(zhàn)略機(jī)制——“一村一警”。但是由于人財(cái)物不到位，使得“一村一警”的體制得不到有效實(shí)施，效果不理想。部分鎮(zhèn)就一個(gè)派出所，派出所負(fù)責(zé)多個(gè)村莊的治安。一般村莊都在十幾個(gè)左右，大部分只有幾個(gè)正式民警、十幾個(gè)協(xié)警，正式民警中一個(gè)指導(dǎo)員、一個(gè)所長(zhǎng)、一個(gè)副所長(zhǎng)，基層警力嚴(yán)重不足。同時(shí)像上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)訪需要警力支持，政府部門(mén)因?qū)δ承﹩?wèn)題處理不合適激化了村民情緒等各類(lèi)群體性事件也都要警力支持，民警工作范圍較大。導(dǎo)致警民關(guān)系越發(fā)緊張，矛盾越發(fā)激烈，對(duì)公安工作的開(kāi)展造成了很大的妨礙。物資的不到位導(dǎo)致許多政策無(wú)法推行，村民需要解決的問(wèn)題解決不了。當(dāng)然，較以前確實(shí)有所改進(jìn)，也在一定程度上增進(jìn)了警民的感情。技防方面，目前主要靠攝像監(jiān)控，但是監(jiān)控?cái)?shù)量有限，未實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，有監(jiān)控的地方未能合理利用監(jiān)控，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）農(nóng)村警務(wù)室不能發(fā)揮功效

農(nóng)村實(shí)行“一村一警”警務(wù)機(jī)制，建設(shè)有很多農(nóng)村警務(wù)室。但據(jù)觀察和對(duì)民警的走訪，大部分民警反映因要處理大量的案件，幾乎沒(méi)有時(shí)間去警務(wù)室，一周不能保證來(lái)一次，大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦公，幾乎不能實(shí)現(xiàn)每天去每個(gè)村落巡邏。上級(jí)大量的檢查、考核也占據(jù)了部分警力。其次，農(nóng)村警務(wù)室資金、設(shè)備不到位，工作環(huán)境條件差，工資待遇低，打擊了民警工作的積極性。受辦案條件限制，工作效率低。農(nóng)村本身就是大信息綜合體，各種各樣的生活方式和經(jīng)營(yíng)方式，公安工作人財(cái)力又不到位，不能真正去走訪每一戶聯(lián)系到個(gè)人，精確捕捉到每一個(gè)影響農(nóng)村的治安因素，導(dǎo)致不能有效建立農(nóng)村治安防控體系，高效處理案件，消除治安隱患。

（三）部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

農(nóng)村警務(wù)工作內(nèi)容多，案件類(lèi)型錯(cuò)綜復(fù)雜，警力有限。面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，部分民警缺乏處理警民關(guān)系的有效經(jīng)驗(yàn)，并且不能依法處理某些治安案件。大多數(shù)民警根據(jù)同事的處理方法和自己的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理案件，這樣不能夠有針對(duì)性高效率解決特定案件，浪費(fèi)了人力、財(cái)力、物力，致使公安工作越積越多。同時(shí)在辦案技巧以及對(duì)某些常見(jiàn)或可能出現(xiàn)的治安問(wèn)題處理上沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)訓(xùn)練，致使農(nóng)村治安工作效率不高。

（四）法制宣傳力度不夠

村民一有糾紛就只選擇報(bào)警的原因，很大一部分是因?yàn)樗麄儾涣私馄渌鉀Q途徑，不知道還有別的什么途徑來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益，所以只能找警察。部分基層派出所要求民警定期走訪農(nóng)戶，詢問(wèn)他們碰到的難題，向他們宣傳法制知識(shí)。但是并沒(méi)有具體到遇到哪類(lèi)侵權(quán)情形該怎樣處理，法制宣傳欄沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更新。此外，很多村民識(shí)字不多或者不識(shí)字，文化水平不高，不理解法制宣傳中很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)或者一般內(nèi)容，導(dǎo)致不懂法，發(fā)生侵權(quán)事件不能用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。endprint

（五）基層民警權(quán)益維護(hù)得不到保障

基層民警的工作內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)比較具體、繁雜。隨著法制社會(huì)的進(jìn)步，上級(jí)對(duì)基層公安工作的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民警和駐村民警的工作條件比較艱苦。要想真正做好基層工作，需要上層更多支持和幫助，而基層民警工資待遇低、工作條件差，既要群眾滿意還要上級(jí)滿意?，F(xiàn)行考核方式多，起到積極作用的卻少，民警大多抱著消極心態(tài)，不敢按照心里想法去嘗試創(chuàng)新公安工作方法，致使工作不主動(dòng)、工作熱情不高。

三、農(nóng)村警務(wù)工作的改進(jìn)措施

（一）實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)治，完善治安防控體系建設(shè)

首先，警力有限，民力無(wú)窮。農(nóng)村治安建設(shè)不能單純依靠基層民警，應(yīng)該警民攜手合作。“一村一警”建設(shè)應(yīng)該再添加“一干”，這個(gè)“干”指的是村委會(huì)。村委會(huì)可以根據(jù)對(duì)本村情況的了解，及時(shí)向民警反映村里的尖銳矛盾或可能引發(fā)治安問(wèn)題的隱患，以便及時(shí)消除。其次，民警在警力不足情況下要想辦法充分發(fā)揮村委會(huì)的自治力量，農(nóng)民遇到的部分案件可以尋求村委會(huì)的幫助。不僅減少了公安工作量，而且使百姓的問(wèn)題得到及時(shí)解決，既使百姓滿意，也增進(jìn)了警民關(guān)系。最后，民警可以及時(shí)向村干部宣傳法制真實(shí)、普及法律知識(shí)，再由村干部入戶宣傳，最終實(shí)現(xiàn)人人知法、守法，會(huì)用法維護(hù)自己的合法權(quán)益。村民參與農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，作為治安防控體系整體的一份子，隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)影響治安隱患的問(wèn)題隨時(shí)隨地解決，維護(hù)農(nóng)村治安的穩(wěn)定。

（二）保障基層民警的權(quán)益

要從優(yōu)待警，提高基層民警的工資待遇。不能讓基層民警承受的壓力大、做的工作多、付出的血汗多，得到的工資待遇卻在公務(wù)員中最低。其次保障物資到位、設(shè)備齊全，這樣不僅能提高工作效率，而且能保障民警自身的安全，提高工作的積極性。再次，要讓派出所民警在保障公眾利益的前提下，大膽放心按照內(nèi)心想法去實(shí)施農(nóng)村警務(wù)工作，去嘗試創(chuàng)新更高效、更有針對(duì)性的新型農(nóng)村警務(wù)工作方法。最后，改善警務(wù)考評(píng)機(jī)制，使其發(fā)揮真正的考核作用，而不是增加基層民警的工作負(fù)擔(dān)[3]。

（三）提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)能力

要突破警力有限、民力無(wú)窮這一矛盾，只有把現(xiàn)有每一個(gè)基層公安民警培養(yǎng)得能獨(dú)當(dāng)一面，才能使整個(gè)基層公安機(jī)關(guān)作戰(zhàn)能力增強(qiáng)、作戰(zhàn)效率提高。首先要使基層民警牢固樹(shù)立嚴(yán)格、公正、文明、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，正確的執(zhí)法觀念有利于民警在處理案件中公正合理執(zhí)法，贏得廣大人民群眾的支持，完成其所擔(dān)負(fù)的重任，維護(hù)社會(huì)的和諧。其次要注重民警在案件處理時(shí)自我防護(hù)和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，比如警械裝備的使用、徒手攻防、搜身技術(shù)、調(diào)解糾紛的技巧等等。警察不僅要懂得自己的業(yè)務(wù)，而且要靈活運(yùn)用自己所具備的基本公安技能。最后要加強(qiáng)體能訓(xùn)練，提高身體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬震宇.農(nóng)村警務(wù)模式研究[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2010.endprint