史艷紅

捕撈漁業(yè)是一種高危行業(yè)，尤其以海洋捕撈更為突出。國際勞工組織測算的世界漁船船員平均死亡率為每年每10萬人死亡（失蹤）80人。中國漁業(yè)互保協(xié)會對1999-2008年承保漁船船員死亡率統(tǒng)計，我國漁船船員死亡率為每年每10萬人死亡（失蹤）162人，遠遠高于世界漁船船員的平均死亡率[1]。造成我國漁業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因很多，諸如漁船噸位較小，抗風能力差，作業(yè)海域海況復雜，大量內(nèi)陸非漁業(yè)勞動力加入漁業(yè)行業(yè)，漁業(yè)資源枯竭致使?jié)O場變遠導致事故發(fā)生后不能及時救援等。

因此，我們要努力找到漁船事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，從而找到預防、消除漁船生產(chǎn)事故的有效方案，減少漁業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生，降低事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 漁船事故產(chǎn)生的原因

漁船發(fā)生生產(chǎn)事故的原因雖然很多，但總結(jié)歸類可分為兩種：一是生產(chǎn)安全事故，二是自然災害。生產(chǎn)安全事故在漁船事故中占有絕對比例，也就是說絕大多數(shù)的漁船事故或多或少存在人為因素。

1.1 漁船從業(yè)人員素質(zhì)原因

按照《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，漁業(yè)船員實行持證上崗制度，漁業(yè)船員應當接受相關(guān)技能培訓，經(jīng)考核合格，取得相應的漁業(yè)船員證書后，方可在漁業(yè)船舶上工作，但是在現(xiàn)實工作中存在培訓時間不夠、培訓內(nèi)容簡單、被培訓人員出勤率偏低等問題，同時漁港監(jiān)督部門考核方式一直延續(xù)簡單的問卷形式，這些原因造成了船員安全意識不強、駕駛技術(shù)得不到提高。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

傳統(tǒng)漁民及其子女從事漁船捕撈作業(yè)人員減少，大量內(nèi)陸農(nóng)村剩余勞動力加入漁業(yè)行業(yè)，這些勞動力主要由50歲以上偏遠地區(qū)人員構(gòu)成，文化水平低，人員流動性大，漁船生產(chǎn)經(jīng)驗不足，缺乏專業(yè)理論知識和航海經(jīng)驗。

生產(chǎn)中追逐利益最大化，安全意識淡薄，不認真執(zhí)行漁船航行作業(yè)需要遵守的值班制度，忽視了望，忽視安全航速，不注意收聽天氣預報，超航區(qū)、超抗風等級冒險出海作業(yè)。

部分船員沒有適應航海所需的心理素質(zhì)。漁船航海作業(yè)是高風險性行業(yè)，沒有好的心理素質(zhì)，就無法及時應對突發(fā)事故、及時有效地處置突發(fā)險情。

部分船員不遵守臨水作業(yè)規(guī)章，海上救生知識匱乏，臨水作業(yè)時不穿救生衣，起網(wǎng)吊裝時不戴安全帽，使用起網(wǎng)機械時違規(guī)操作。

1.2 漁船質(zhì)量和船用設(shè)備配置原因

1.2.1 捕撈漁船普遍質(zhì)量較差 我國的漁船大部分是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，木質(zhì)漁船自身存在易燃、木板接口易開裂等危險隱患，加之以前漁業(yè)船舶制造管理制度不完善、監(jiān)管力度不夠等因素，有一部分木質(zhì)漁船來自“沙灘船廠”，這種漁船在生產(chǎn)時無設(shè)計圖紙，僅憑經(jīng)驗粗制濫造，造船使用的材料大部分為沒有船檢標識的偽劣產(chǎn)品，安全性能極差，經(jīng)常發(fā)生船體進水和機械故障。

1.2.2 漁船老齡化嚴重 由于部分漁民片面追求經(jīng)濟效益，在漁船的維修和養(yǎng)護方面投入不足，致使?jié)O船抗風浪能力減弱，適航性能差，一旦遇到惡劣天氣，容易發(fā)生安全事故。

1.2.3 船用安全救生設(shè)備配備不足 部分漁船未按要求配備足夠的滅火器、救生衣、救生圈、救生筏等救生設(shè)備，而且普遍存在救生設(shè)備隨意擺放、救生設(shè)備使用不熟練等現(xiàn)象，這樣就會大大縮短待救時間。

1.2.4 船用通導設(shè)備簡單、使用熟練度不高 隨著國家漁船改造項目資金投入，部分大船相繼配備了GPS、AIS、北斗導航、船用對講及單邊帶等先進通導設(shè)備，但是很多小型漁船沒有配備導航設(shè)備和定位設(shè)備，通訊聯(lián)系主要靠手機，這就使得漁船與漁船之間及漁船與陸地之間的聯(lián)系變得困難，增加了事故發(fā)生后及時救助的難度。

1.3 不良海況的原因

1.3.1 天氣條件的影響因素 風暴潮、海冰、大風以及大霧天氣是影響漁船航行和生產(chǎn)安全的主要海洋災害，就目前科學技術(shù)發(fā)展而言，有的海洋災害發(fā)生還不能預測，有的雖然能夠預報，而實際情況與預報內(nèi)容差距大。海洋災害主要特點是，突發(fā)、力大、無法準確預測、無法控制。

1.3.2 其他通航環(huán)境因素 如地形、海況、礁石、淺灘、潮汐、流速、流向、航道狀況及通航密度、漁區(qū)漁網(wǎng)的分布，以及其他環(huán)境因素的影響。

1.4 安全監(jiān)管原因1.4.1 漁船安全監(jiān)管工作薄弱 首先海洋捕撈面積廣闊、漁區(qū)分散，同時由于沿海資源日趨枯竭，導致捕撈漁船不斷駛向深海漁場，加大了航行時間，部分漁船船東為了節(jié)省燃油，有時會在漁場拋錨停泊幾天甚至十幾天，這就打斷了漁船監(jiān)管的連續(xù)性；其次我國漁船捕撈作業(yè)形式還是以家庭經(jīng)營為主，各自為戰(zhàn)，管理難度大；再次執(zhí)法單位人員少，執(zhí)法手段單一，經(jīng)費不足等原因，致使?jié)O船監(jiān)管工作只停留在港口檢查上，缺乏有效的海上監(jiān)督管理手段，存在著不少管理漏洞和空白點。

1.4.2 漁船船長管理水平低下 大部分漁船船長就是該船船東，為了追求利益最大化，時常發(fā)生超載及超抗風等級出海航行，作業(yè)時要求船員超負荷捕撈生產(chǎn)、致使船員疲勞作業(yè)，造成工人與船東之間產(chǎn)生矛盾，致使部分船員作風松散，責任心不強。

1.4.3 “三無”船舶大量存在原因 “三無漁船”是指無船名船號、無漁船證書、無船籍港的漁船。這類漁船分布廣，流動性大，船體質(zhì)量普遍較差、船員航海技能低下，船員個人信息及作業(yè)場所無法確定、一旦發(fā)生事故無法及時準確定位進行救援?！叭裏o漁船”的大量存在嚴重破壞了水運市場秩序，造成各漁區(qū)單位面積漁船數(shù)量猛增、捕撈網(wǎng)具擁擠，干擾了國家海洋捕撈宏觀調(diào)控政策。

1.5 救援機制不完善原因

農(nóng)業(yè)部2012年制定的《漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急預案》明確規(guī)定：“漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急處置以屬地為主”，同時規(guī)定各級人民政府負責漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，這就要求各級政府要制定出一套責任明確、分工清楚、確實可行的《船舶突發(fā)事件應急預案》，但是現(xiàn)實中，縣級《預案》制定、應用過程中存在以下三個方面的欠缺：一是《船舶突發(fā)事件應急預案》缺失或者內(nèi)容含糊不清；二是救援力量及物資準備不足；三是《應急預案》更新不及時、熟練掌握程度不夠。endprint

2 漁船事故的預防對策

漁船事故是由人的不安全行為，船、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理不完善不到位所構(gòu)成的，事故是可以預防的，對漁船事故的預防，重點是消除引發(fā)事故發(fā)生的危險源，筆者根據(jù)多年來的海上救助工作經(jīng)驗，粗淺地談談漁船事故的防范措施。

2.1 預防漁船事故的技術(shù)對策

嚴格遵守《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》，嚴把漁船修造質(zhì)量關(guān)，要對船體、主機、船用設(shè)備進行嚴格檢查，對從事漁船設(shè)計、制造、修理業(yè)務活動的單位，應當按國家規(guī)定進行資格認定，取得相應的資格證書。嚴格漁船審批制度，地方政府應組織工商、公安、漁政等部門聯(lián)合執(zhí)法，徹底取締擅自承造漁船的“沙灘船廠”，對漁船建造、船舶維修中使用的所需設(shè)備進行檢查，嚴禁沒有船檢標識的設(shè)備上船使用，對部分缺乏維護保養(yǎng)、技術(shù)狀況差、裝備陳舊老化的老舊漁船，應利用國家漁船更新改造政策引導船東進行更新改造，對擅自改變漁船結(jié)構(gòu)，使船舶穩(wěn)性降低，存在安全隱患的，應責令其及時整改。

2.2 預防漁船事故的教育對策

加強航行技術(shù)的技能培訓，使?jié)O船船員不斷提升航海水平；加強安全生產(chǎn)知識教育，不斷提升漁民的安全意識，使之轉(zhuǎn)化為自覺行動，這是避免事故最有效的辦法。安全教育內(nèi)容可分為：安全知識教育、安全技能培訓、安全態(tài)度培養(yǎng)，對于職務船員要側(cè)重安全技能培訓，對于普通船員要側(cè)重安全知識培訓，對于船東要側(cè)重安全態(tài)度培養(yǎng)，要重視對船長和職務船員的培訓，提高他們處置突發(fā)事件的能力。對漁民的教育方式要切實聯(lián)系漁業(yè)生產(chǎn)，形式要靈活多樣、內(nèi)容要生動簡要，伏季休漁時期舉辦培訓班，利用廣播、電視、報紙等媒體進行經(jīng)常性的宣傳，制作安全小冊子、下鄉(xiāng)普法活動等都是很好的教育形式?？梢岳媒陙戆l(fā)生在本地區(qū)的典型事例，進行警示教育。

2.3 預防漁船事故的管理對策

對漁船實施的管理主要有兩方面，一方面是對物的管理，制定對漁船建造、檢驗、發(fā)證、航行及避讓規(guī)則等標準并貫徹執(zhí)行。另一方面就是對人的行為管理，建立漁船船員資格考試、考核、發(fā)證制度，嚴格履行值班規(guī)則及航行瞭望制度。加強安全監(jiān)督管理，是做好安全工作的重要環(huán)節(jié)。對漁船管理途徑應以以下幾方面為重點。

2.3.1 加強漁港監(jiān)管，加大海上執(zhí)法力度 作為漁業(yè)主管部門，漁政、漁港監(jiān)督機構(gòu)應該做到工作場地“前移”，工作力量“下沉”，應在轄區(qū)各主要漁港建立管理站，嚴格執(zhí)行漁船進出港簽制度，對未達到航行標準的船舶應采取禁止離港。加大海上漁政執(zhí)法船巡航頻次，嚴厲查處“三無”漁船，對超航區(qū)作業(yè)、超噸位裝載、超抗風等級生產(chǎn)和臨水作業(yè)不穿救生衣等違規(guī)行為進行必要的教育或處罰。利用漁港廣播及手機短訊平臺及時把大風浪天氣或大霧能見度極差的天氣情況告知漁船船長。

2.3.2 加強漁船安全航行設(shè)備監(jiān)管 漁船航行、生產(chǎn)必須按規(guī)定配備消防、救生、通訊、導航設(shè)備，號燈、號型、聲響等設(shè)備要做到完整齊全。要積極爭取國家和地方漁業(yè)專項資金，開展?jié)O船安全設(shè)備安裝補貼活動，鼓勵、引導漁船不斷更新上述設(shè)備，確保航行安全。對于適航性能差和不按規(guī)定配備通訊、救生、等消防安全設(shè)備等有安全隱患的漁船，如不及時整改，堅決不準其離港。

2.3.3 加大漁業(yè)互保投入、完善漁業(yè)保險制度 根據(jù)我國的國情和漁業(yè)實際情況，建立完善的漁船船東互保制度，是確保漁船安全生產(chǎn)有效保障，有利于漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。自運行漁業(yè)互保機制以來的實踐證明，在提高參保漁民防災抗災及恢復災后生產(chǎn)力方面取得了巨大成功，但目前漁業(yè)互保規(guī)模較小，發(fā)展較慢，無法向更多的漁民提供更廣泛、更優(yōu)質(zhì)的保險保障服務。目前迫切需要在政府的支持下，以漁船船東互助保障為基礎(chǔ)，逐步建立和健全保障范圍更廣、保障程度更高的政策性漁業(yè)保險制度，從而完善漁業(yè)生產(chǎn)防災減災體系，促進漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

2.3.4 完善《應急預案》、加大救援投入、提升救助能力 建立健全漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急處置機制，明確各級漁業(yè)行政主管部門應急處置工作程序，及時、有效地處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，是落實國家“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，做好應急處置工作應重點做好下幾點：（1）不斷提升漁民自救、互救能力。漁業(yè)行政主管部門應積極組織漁民進行漁船編隊生產(chǎn)作業(yè)，船隊由經(jīng)驗豐富的船長作為隊長，負責本船隊漁船安全以及與岸臺的溝通工作，一旦發(fā)生漁業(yè)船舶水上突發(fā)事故，船隊隊長及船隊各成員要立即進行報案并采取有效措施進行救援。漁業(yè)主管部門應該對轄區(qū)內(nèi)漁船編隊進行登記，定期了解各船隊生產(chǎn)情況。 （2）建立以專業(yè)救援力量為主、以漁業(yè)救援力量為輔的應急隊伍。各地政府應加大對救助所需資金的投入，建立專業(yè)救助人才庫，按照當?shù)貪O業(yè)實際情況儲備足夠的應急物資，并要有統(tǒng)一保管。地方政府要積極整合現(xiàn)有的海上救助資源，科學規(guī)劃，合理布局，關(guān)口前移，動態(tài)待命，確保一旦發(fā)生險情，可以快速施救。（3）建立和完善海上救助聯(lián)動機制。地方政府要協(xié)調(diào)海事、邊防、漁政、海洋、公安、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位組建應急救援機構(gòu)，按照《應急預案》規(guī)定，明確各部門在事故救援中的職責，實現(xiàn)救助信息共享。地方政府應當按照相關(guān)規(guī)定定期修改完善本級政府《漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急預案》，定期開展搜救聯(lián)合培訓與演練，提升協(xié)調(diào)配合能力。

2.3.5 及時啟動事故調(diào)查程序、查明事故原因、總結(jié)事故教訓 漁船水上事故發(fā)生后，按照事故的級別相應的人民政府應該組建事故調(diào)查機關(guān)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對漁船事故進行調(diào)查，找到導致事故發(fā)生的各種原因，總結(jié)事故教訓，對漁業(yè)船舶水上安全事故負有責任的人員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》給予處罰，按照《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》所規(guī)定的時限，出具公平、公正、權(quán)威的《事故調(diào)查報告》。應該建立《事故調(diào)查報告》與漁業(yè)互保相關(guān)聯(lián)的制度，漁業(yè)互保的責任認定應該以《事故調(diào)查報告》認定責任為準。

參考文獻：

[1]

王炳喜，李勇，孫穎士.海船事故管理[M].大連：大連海事大學出版社，2013.

（收稿日期：2017-12-01）endprint