王筱鑫

內(nèi)容提要 五年來(lái)，北京市在服務(wù)保障重大國(guó)事活動(dòng)中走過(guò)極不平凡的歷程。在中央大力支持下精耕細(xì)作、積厚成勢(shì)，以服務(wù)國(guó)家總體外交為契機(jī)扎實(shí)推動(dòng)北京新發(fā)展，通過(guò)梳理歷次重大活動(dòng)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文分析了北京市全面保障國(guó)際盛會(huì)的時(shí)代背景、創(chuàng)新舉措和新的需求，對(duì)著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)保障體系提出了建議。

關(guān)鍵詞 中國(guó)特色大國(guó)外交；“四個(gè)中心”；重大主場(chǎng)外交活動(dòng)

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.017

黨的十九大就推進(jìn)黨和國(guó)家建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。[1]習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。在十九大精神指引下，北京外事工作呈現(xiàn)出新氣象和新前景，優(yōu)質(zhì)的政務(wù)保障能力和國(guó)際交往環(huán)境是其突出特征?？偨Y(jié)寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定面向未來(lái)、適應(yīng)中央需求的重大活動(dòng)服務(wù)保障的工作思路很有必要，對(duì)于深入落實(shí)北京城市戰(zhàn)略定位具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

中國(guó)特色大國(guó)外交的時(shí)代要求

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)際地位和綜合國(guó)力顯著提高，逐漸站在世界舞臺(tái)的中心，北京也成為全球矚目的焦點(diǎn)。

一、落實(shí)新任務(wù)，建設(shè)“四個(gè)中心”

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴，統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，系統(tǒng)制定和穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，重新界定中國(guó)在國(guó)際政治和全球事務(wù)中的新角色，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略智慧規(guī)劃了中國(guó)在21世紀(jì)中葉之前的國(guó)家發(fā)展輪廓、各個(gè)落實(shí)階段和具體方向，賦予了北京在中國(guó)發(fā)展改革穩(wěn)定、內(nèi)政國(guó)防外交中的新任務(wù)。

進(jìn)入新時(shí)代，在北京舉辦重大雙邊和多邊交往活動(dòng)將會(huì)成為新常態(tài)，并且這些活動(dòng)層級(jí)更高、規(guī)模更大、頻次更多、要求更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，也承載了中央的殷切期望。為在京舉辦的重要外交活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)契合中央關(guān)于外交資源更多下沉地方、地方外事更好服務(wù)國(guó)家總體外交和中心任務(wù)的要求，是建設(shè)“四個(gè)中心”特別是國(guó)家政治中心、國(guó)際交往中心的重要抓手，也是構(gòu)建國(guó)際一流的和諧宜居之都的應(yīng)有之義。

二、落實(shí)戰(zhàn)略定位，打造“北京服務(wù)”品牌

2014年2月，習(xí)近平主席就推進(jìn)北京發(fā)展提出要求，“要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能?！盵2] 2017年6月，在聽(tīng)取北京城市總體規(guī)劃編制工作的匯報(bào)后，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“政治中心方面，要做好中央政務(wù)功能服務(wù)和安全保障。國(guó)際交往中心方面，要用好‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇服務(wù)保障成果，加強(qiáng)國(guó)際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)。” [3]認(rèn)真服務(wù)好APEC會(huì)議等歷史性盛會(huì)是把握時(shí)勢(shì)落實(shí)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位的需要。

過(guò)去的三年，北京市委市政府和全市市民以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感服務(wù)保障重大國(guó)事活動(dòng)，以首都標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)做好各項(xiàng)工作，把堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家總體外交的初心轉(zhuǎn)化為推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體成果，全力打造“北京服務(wù)”品牌。

三、以“四個(gè)意識(shí)”為指引，服務(wù)國(guó)家總體外交

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在重大活動(dòng)籌委會(huì)的統(tǒng)一部署下，北京市委市政府以高度的政治責(zé)任感、國(guó)家榮譽(yù)感和歷史使命感，深入貫徹中央戰(zhàn)略意圖，根據(jù)工作任務(wù)和辦會(huì)需求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和保障機(jī)制，全市成員單位按照組織架構(gòu)齊心合力、高效落實(shí)，精心打磨各項(xiàng)實(shí)施方案，圓滿完成APEC會(huì)議、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等大型活動(dòng)的服務(wù)保障工作，充分展現(xiàn)出北京市民的開(kāi)放自信和大氣穩(wěn)重。

多次面對(duì)無(wú)前例可循的國(guó)際盛會(huì)，北京市始終以“四個(gè)意識(shí)”指引各項(xiàng)籌備工作，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度看待大型外事活動(dòng)的全面保障、全程介入，主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家總體外交戰(zhàn)略大局，努力鞏固自身建設(shè)、擴(kuò)大合作成果，以開(kāi)放的姿態(tài)融入國(guó)際化進(jìn)程，在確保政治成果的同時(shí)提升北京的國(guó)際形象。

歷次重大活動(dòng)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

一、認(rèn)真落實(shí)新定位，優(yōu)化提升服務(wù)保障水平

全市上下以習(xí)近平主席對(duì)北京城市發(fā)展的一系列重要指示為根本遵循，自覺(jué)從黨和國(guó)家需要的高度審視和把握首都工作。習(xí)近平主席對(duì)北京工作不斷開(kāi)辟新境界做出重要指示，為首都可持續(xù)發(fā)展確立了全新理念和正確方向?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)，十二分用心”，全市將認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。

“全國(guó)政治中心”“國(guó)際交往中心”不僅是一個(gè)響亮的口號(hào)，而且是一個(gè)全新的戰(zhàn)略定位，更是一面引領(lǐng)首都外事服務(wù)國(guó)家總體外交、促成北京深挖開(kāi)放潛力加強(qiáng)國(guó)際交往能力建設(shè)的旗幟。北京市要牢牢抓住這一機(jī)遇，持續(xù)用力把信心轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，把挖掘出的潛力轉(zhuǎn)化為城市精細(xì)化治理的實(shí)際成果。

二、牢牢把握新指針，展示北京的大氣厚重和國(guó)際影響力

深刻領(lǐng)會(huì)舉辦國(guó)際性會(huì)議的歷史意義和中央辦會(huì)精神，通過(guò)重大活動(dòng)統(tǒng)籌安排全市重點(diǎn)工作，做好“四個(gè)服務(wù)”，更加主動(dòng)地把首都發(fā)展放到全黨全國(guó)工作大局中去思考、去謀劃，這是市領(lǐng)導(dǎo)近年在各種活動(dòng)籌備部署中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵要領(lǐng)，亦是北京市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的明確指針。2017年12月，中央政治局委員、北京市委書(shū)記蔡奇出席了中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主辦的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)，大會(huì)通過(guò)了《北京倡議》，這也是北京融入國(guó)家總體外交、注重內(nèi)容建設(shè)的生動(dòng)展現(xiàn)。

北京市始終秉持為人民謀幸福的初心和決心，深入了解、深刻認(rèn)知中央辦會(huì)精神，并將其作為日常工作的指南。北京市始終把中央指示要求作為貫穿一切工作的主線條，在各場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)中讓來(lái)賓感受到北京精神、大國(guó)氣質(zhì)和時(shí)代風(fēng)范，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)北京風(fēng)采、傳遞文化內(nèi)涵。

三、著力打造新平臺(tái)，營(yíng)造優(yōu)良的國(guó)際交往環(huán)境

在外事活動(dòng)中，北京市始終把內(nèi)容建設(shè)擺在首位，主動(dòng)設(shè)置議題，做好以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的闡釋工作。endprint

北京市緊緊依托APEC、BRICS、G20等世界范圍內(nèi)的合作機(jī)制，用好、用足東道城市的天然優(yōu)勢(shì)，在參與“一帶一路”合作時(shí)主動(dòng)策劃議題，以“內(nèi)外兼修”“內(nèi)外兼通”的方式融入大型活動(dòng)籌辦和成果轉(zhuǎn)化，這是今后調(diào)動(dòng)首都外事綜合資源、吸引全球科技英才為我所用、促成一批重大項(xiàng)目落地的必由之路。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（“亞投行”）選擇落戶北京，充分體現(xiàn)了中央對(duì)北京市工作的肯定和信任，協(xié)定簽署、開(kāi)業(yè)儀式、首屆理事會(huì)年會(huì)等活動(dòng)先后在京舉辦是北京吸引國(guó)際組織落戶、推進(jìn)國(guó)際交往設(shè)施和能力建設(shè)的有利契機(jī)。

四、廣泛凝練新思路，擘畫城市發(fā)展美好前景

全方位貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的智慧成果和大手筆，擘畫城市發(fā)展美好前景，增強(qiáng)北京市民參與國(guó)際會(huì)議活動(dòng)的“獲得感”和“幸福感”。過(guò)去三年十余場(chǎng)重大外交活動(dòng)吸引了來(lái)自數(shù)百個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的數(shù)萬(wàn)名代表出席，形成了廣大市民熱情參與、合力推動(dòng)城市發(fā)展的磅礴氣勢(shì)，讓北京在交融與互鑒、繼承與發(fā)展、傳統(tǒng)與國(guó)際的碰撞中，煥發(fā)出青春和生命力，給全體市民帶來(lái)了無(wú)與倫比的“獲得感”與“幸福感”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將多場(chǎng)多邊國(guó)際活動(dòng)放在北京舉行的英明決策和卓越智慧。

北京努力將服務(wù)保障大型活動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了形成精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制和提升市民“獲得感”的雙重目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大氣污染、交通擁堵等“城市病”的治理，提升與超大型城市相匹配的城市建設(shè)管理水平，以工匠精神不斷推進(jìn)城市治理取得實(shí)效。

在進(jìn)入新時(shí)代、擔(dān)負(fù)新角色上有新作為

站在新的起點(diǎn)上，做好在京舉辦重大主場(chǎng)外交活動(dòng)的服務(wù)保障要有魄力、決心和行動(dòng)力，需要主動(dòng)適應(yīng)新角色，準(zhǔn)確把握、全面領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，總結(jié)盛會(huì)舉辦規(guī)律和機(jī)制，發(fā)揮集中力量短時(shí)辦大事的優(yōu)勢(shì)，以重大活動(dòng)帶動(dòng)城市發(fā)展。

一、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，精細(xì)化服務(wù)保障

中國(guó)改革開(kāi)放近40年的繁榮發(fā)展，綜合國(guó)力前所未有的提升，北京也因此獲得了前所未有的國(guó)際影響力。尼日利亞編輯協(xié)會(huì)主席、《新電訊報(bào)》總編輯奧盧豐凱·埃貝默德在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)文稱，“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人十分清楚要把國(guó)家?guī)蚝翁?，精心設(shè)定并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這是中國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)所在?！?[4]

“一帶一路”倡議使得北京有機(jī)會(huì)同世界各國(guó)城市分享合作機(jī)遇，增添了共同發(fā)展的新動(dòng)力。在習(xí)近平主席的關(guān)懷支持下，北京市以問(wèn)題為導(dǎo)向，從質(zhì)的變化上努力破解“大城市病”，推進(jìn)首都從“集聚資源求增長(zhǎng)”向“疏解提升謀發(fā)展”的深刻轉(zhuǎn)型，形成了在治理交通、垃圾處理、顯著改善空氣質(zhì)量、持續(xù)關(guān)注保障民生、著力回應(yīng)群眾關(guān)切等方面的思路，取得了令人稱頌的成果，讓北京變得更為美麗宜居。

中央對(duì)北京的支持是精耕細(xì)作完成各項(xiàng)工作的首要前提。多場(chǎng)大型外事活動(dòng)圓滿落下帷幕，展現(xiàn)出北京市經(jīng)受住了中央對(duì)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和提升能力水平的重大考驗(yàn)。今后，北京市還要緊緊咬住“四個(gè)中心”的目標(biāo)定位，時(shí)刻保持高度的政治敏感性和政治鑒別力，崇尚真抓實(shí)干，不畏艱難永不懈怠，始終心懷國(guó)家大局，堅(jiān)決服從中央部署。只要是關(guān)系國(guó)家利益、發(fā)展大局的事業(yè)，要毫不遲疑、馳而不息地抓實(shí)做好；只要是中央確立的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策布局和辦會(huì)任務(wù)，要積極參與、主動(dòng)承接、拉高標(biāo)桿、自我加壓；只要是有利于開(kāi)放發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重大舉措，要固化和吸納辦會(huì)成果，持續(xù)轉(zhuǎn)化為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的強(qiáng)大力量。

二、注重內(nèi)外兼修，集中精力保障重大外事活動(dòng)

“大事顯擔(dān)當(dāng)，要事見(jiàn)忠誠(chéng)”。今后的大事要事保障中，北京市將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央要求，把優(yōu)化提升北京四項(xiàng)核心功能視為最突出的主題、最鮮明的特征，擺到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史坐標(biāo)系中來(lái)深刻認(rèn)識(shí)和把握，結(jié)合新變化新特點(diǎn)，突出精準(zhǔn)性、著眼受益面，多渠道增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好地改善民生。

黨的十九大提出了外事活動(dòng)的新理念和新部署，北京外事將結(jié)合內(nèi)事需要加強(qiáng)成果設(shè)計(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市精細(xì)化管理提供精準(zhǔn)有效、更高水平的人才、智力、技術(shù)支撐，堅(jiān)持創(chuàng)新、抓好落實(shí)，推動(dòng)開(kāi)展更大范圍、更深層次的合作。

三、順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，開(kāi)辟北京外事新境界

擁有2300萬(wàn)人的北京要與國(guó)外發(fā)達(dá)城市交流互鑒，聚焦超大城市成長(zhǎng)中的“煩惱”，更有針對(duì)性地認(rèn)清不同發(fā)展階段的治理規(guī)律，形成解決當(dāng)前問(wèn)題的方案。冷靜觀察和科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)變化新特點(diǎn)，引入正在醞釀和取得新突破的新能源、人工智能、大數(shù)據(jù)等，吸納其他城市在科創(chuàng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈分工、市場(chǎng)模式上的長(zhǎng)處，打造領(lǐng)域廣、成果實(shí)、質(zhì)量高的落地項(xiàng)目，培育新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，為北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入動(dòng)力，不斷刷新海外民眾腦海中的“北京印象”。

北京歷來(lái)具有敢為人先的開(kāi)拓精神和富于遠(yuǎn)見(jiàn)的全球視野，進(jìn)入新時(shí)代的首都外事工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，開(kāi)放定位邁上新高度，務(wù)實(shí)合作走向新深度，友城往來(lái)呈現(xiàn)新熱度，互利協(xié)作開(kāi)創(chuàng)新廣度。從《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的落腳點(diǎn)來(lái)看，對(duì)北京全市人民來(lái)說(shuō)，“四個(gè)中心”的定位已日漸深入人心，北京的城市發(fā)展目標(biāo)也隨之明確——“要立足北京實(shí)際，突出中國(guó)特色，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都” [5]。

毛澤東同志在《滿江紅》中說(shuō)，“多少事，從來(lái)急；天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，“光陰潮汐不等人”。接下來(lái)，北京市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，胸懷全局、立足大局，堅(jiān)持服從服務(wù)中央戰(zhàn)略，緊密結(jié)合全市實(shí)際，時(shí)刻站高一步、看遠(yuǎn)一步、想深一步、先行一步。只要認(rèn)清正確目標(biāo)，不畏山高路遠(yuǎn)，一步一個(gè)腳印勇毅篤行，就一定能務(wù)期必成、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)北京人民群眾對(duì)美好生活的向往和期許。

（作者單位：北京市人民政府外事辦公室國(guó)際交流中心）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 習(xí)近平，《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。

[2] 中共北京市委辦公廳：《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北京工作指示摘編》，第25頁(yè)。

[3] 中共北京市委辦公廳：《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北京工作指示摘編》，第110頁(yè)。

[4] 奧盧豐凱·埃貝默德，《中國(guó)是如此美麗》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月10日，第3版。

[5] 《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》發(fā)布落實(shí)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位 建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，載《首都之窗》，2017年9月29日。endprint