張紅偉+王占岐+徐楓+魏超

摘要 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對(duì)于耕地的非市場(chǎng)價(jià)值具有重要的提升作用，因此，耕地非市場(chǎng)價(jià)值特征是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和布局的重要測(cè)度，是農(nóng)民對(duì)于耕地多樣化需求的重要反映，從耕地非市場(chǎng)價(jià)值特征對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和時(shí)序進(jìn)行優(yōu)化，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文以湖北省房縣為研究對(duì)象，運(yùn)用PSR模型剖析耕地價(jià)值尤其是耕地非市場(chǎng)價(jià)值、農(nóng)戶需求與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的內(nèi)在關(guān)系，采用改進(jìn)的揭示偏好法、替代市場(chǎng)法及當(dāng)量因子法估算耕地非市場(chǎng)價(jià)值，并將耕地非市場(chǎng)價(jià)值的分布特征與基本農(nóng)田布局進(jìn)行比較，檢驗(yàn)耕地非市場(chǎng)價(jià)值特征是否對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)具有指導(dǎo)性，從而對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，最后通過(guò)四象限法對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)時(shí)序進(jìn)行分析。結(jié)果表明：優(yōu)化后，從建設(shè)規(guī)模來(lái)看，九道鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模變小，而白鶴鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模增大，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模存在優(yōu)化空間。從建設(shè)時(shí)序來(lái)看，尹吉甫鎮(zhèn)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的優(yōu)先建設(shè)區(qū)，而九道鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需適當(dāng)安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模?；诒疚牡贸龅囊?guī)模優(yōu)化和時(shí)序分析結(jié)果，通過(guò)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，一方面能使耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，又使社會(huì)和生態(tài)價(jià)值最大化，能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于耕地多樣化的價(jià)值需求，體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目的和意義，另一個(gè)方面，能夠盡快緩解城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地被侵占而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制提供借鑒。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)規(guī)模；建設(shè)時(shí)序；耕地非市場(chǎng)價(jià)值量化

中圖分類號(hào) F301.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2018）01-0082-09DOI：10.12062/cpre.20170921

現(xiàn)階段，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，分布在城市周圍的優(yōu)質(zhì)耕地被侵占已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，其原因在于初期人們對(duì)耕地資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠深刻，忽略了耕地的非市場(chǎng)價(jià)值，隨著耕地資源價(jià)值理論體系的不斷完善，耕地資源保護(hù)和價(jià)值提升技術(shù)也在不斷進(jìn)步。2012年國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕63號(hào)），要求加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，從而優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高耕地的節(jié)約集約水平，文件同時(shí)要求土地整治規(guī)劃以2010年為基期，以2015年為規(guī)劃目標(biāo)年，展望到2020年。在此背景下，各個(gè)省市、縣先后編制了土地整治專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2020年）（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），“規(guī)劃”中將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)放在了很重要的位置。

1 文獻(xiàn)評(píng)述

《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033—2012）》中對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義為通過(guò)農(nóng)村土地整治形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，即在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，既要考慮耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，又要注重耕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的社會(huì)保障和令人心情愉悅的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前研究中，有的學(xué)者基于基本農(nóng)田的立地條件[1-2]、自然質(zhì)量條件[3-5]、空間穩(wěn)定性[6]、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件[7-8]、群眾意愿和生態(tài)環(huán)境安全[9]等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，從耕地綜合質(zhì)量[10-13]和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的適宜性兩方面建立評(píng)價(jià)模型研究高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的適宜性程度、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)區(qū)域劃定等，并對(duì)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行分析；也有學(xué)者選擇利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的潛力和模式進(jìn)行了探討[14-15]；還有學(xué)者首先通過(guò)人口預(yù)測(cè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)而建立評(píng)價(jià)體系，最終確定建設(shè)區(qū)域[16]，以上研究主要以耕地的經(jīng)濟(jì)屬性及立地條件為基礎(chǔ)，考慮的是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性和耕地產(chǎn)值，新形勢(shì)下，耕地承載農(nóng)村的功能越來(lái)越多，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展局面越來(lái)越重要，以上研究忽略了新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民對(duì)于耕地的價(jià)值，尤其是耕地非市場(chǎng)價(jià)值的需求。各省市、縣”規(guī)劃”中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、建設(shè)區(qū)域的確定與以上研究思路基本一致，無(wú)論是“規(guī)劃”還是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范對(duì)于社會(huì)效益和生態(tài)效益的考慮都較少，基于此，本文通過(guò)對(duì)耕地非市場(chǎng)價(jià)值特征進(jìn)行分析，進(jìn)而優(yōu)化“規(guī)劃”中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和布局，以期為土地整治規(guī)劃編制和和調(diào)整完善提供借鑒。

2 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)概況

房縣，地處湖北省西北方向，與?？?、谷城縣、神農(nóng)架和竹山縣相毗鄰。位于東經(jīng)110°02′20″～111°15′07″，北緯31°33′37″～32°30′40″之間，境內(nèi)地勢(shì)整體呈現(xiàn)出西邊高、東邊低；南邊陡、北邊緩；中為河谷平壩的特征。境內(nèi)平壩、丘陵占17.1%，而高山區(qū)占38.5%。因?yàn)樘幱诒眮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，其特點(diǎn)為：冬天持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，而夏天較短；春秋相差不大，四季分明；由于高山較多，導(dǎo)致氣候垂直變化大，具有立體氣候的特點(diǎn)；雨量集中，雨熱同季。根據(jù)2010年的土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，房縣土地總面積511 823.05 hm2，其中林地面積448 474.59 hm2，占全縣總面積的87.62%；耕地總面積36 785.63 hm2，占農(nóng)用地面積的7.48%；人均耕地1.05畝，低于全國(guó)人均耕地水平。作為地處鄂西北山區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，城鎮(zhèn)化水平較低，耕地仍為大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

數(shù)據(jù)來(lái)源包括：①2014年房縣1∶1萬(wàn)土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)，主要獲取房縣行政區(qū)劃和耕地的數(shù)量及分布情況；②2014年房縣統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，獲取房縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口等數(shù)據(jù)；③房縣土地整治規(guī)劃（2011—2020年），主要涉及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模及空間分布的矢量數(shù)據(jù)；④2014年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編，獲取全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的出售價(jià)格數(shù)據(jù)；⑤2014年房縣社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)和養(yǎng)老等其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。endprint

為了更好的進(jìn)行研究，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了預(yù)處理，主要包括：檢查數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性，確保數(shù)據(jù)詳實(shí)、可靠；對(duì)所有圖件進(jìn)行整理，保證圖件覆蓋整個(gè)研究區(qū)域；將所有矢量數(shù)據(jù)統(tǒng)一為ARCGIS格式，對(duì)涉及的屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行重新計(jì)算；檢查所需數(shù)據(jù)單位，做到計(jì)量單位統(tǒng)一、規(guī)范。

3 研究方法

耕地價(jià)值的高低反映了開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的迫切程度，反過(guò)來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對(duì)于耕地價(jià)值及其多樣化的承載能力具有重要的提升作用，本文在“規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，首先通過(guò)PSR模型分析闡述農(nóng)民、耕地價(jià)值尤其是耕地非市場(chǎng)價(jià)值和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系（見(jiàn)圖1），PSR模型中的要素分別代表壓力（P）、狀態(tài)（S）和響應(yīng)（R），其原理為通過(guò)分析某一事件發(fā)生的原因，從而分析其效應(yīng)，并最終由決策者進(jìn)行響應(yīng)，該模型能夠充分剖析農(nóng)民、耕地價(jià)值和部門(mén)決策內(nèi)在的邏輯關(guān)系。其次引入耕地非市場(chǎng)價(jià)值量化模型，對(duì)耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行量化，分析耕地非市場(chǎng)價(jià)值與基本農(nóng)田分布特征，將耕地非市場(chǎng)價(jià)值特征作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模布局的重要測(cè)度，最后將優(yōu)化后的建設(shè)規(guī)模與“規(guī)劃”中確定的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行對(duì)比分析，同時(shí)對(duì)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行分析安排，探索一條既能提高耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，又能滿足農(nóng)民群眾對(duì)于耕地社會(huì)功能和生態(tài)功能更高要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新思路。

3.1 耕地非市場(chǎng)價(jià)值內(nèi)涵

非市場(chǎng)價(jià)值是指不滿足市場(chǎng)價(jià)值定義的一系列價(jià)值的集合，非市場(chǎng)價(jià)值主要包括在不考慮資產(chǎn)利用的最佳途徑或資產(chǎn)變現(xiàn)情況下作為特定資產(chǎn)能夠?yàn)槠渌鶎賻?lái)價(jià)值的在用價(jià)值等[17]。根據(jù)王瑞雪、江沖等人的研究[18-20]，耕地的價(jià)值主要分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值所體現(xiàn)的更多是市場(chǎng)價(jià)值，即通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得更多經(jīng)濟(jì)收益，體現(xiàn)的是物質(zhì)上富足。耕地非市場(chǎng)價(jià)值則包括社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，耕地非市場(chǎng)價(jià)值是一種概念的借用，強(qiáng)調(diào)的是一種無(wú)法通過(guò)交易獲得的價(jià)值。充分考慮耕地作為一種自然資源的特殊性，其對(duì)于農(nóng)民而言，具有生活、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的保障功能，因此，本文認(rèn)為耕地社會(huì)價(jià)值主要是指社會(huì)保障價(jià)值，即包括生活保障價(jià)值、就業(yè)保障價(jià)值、醫(yī)療保障價(jià)值和養(yǎng)老保障價(jià)值；耕地具有經(jīng)濟(jì)功能和保障功能的基礎(chǔ)上，更具有非常重要的生態(tài)功能，即耕地在提供產(chǎn)品的同時(shí)，為人類和其他生物提供了一種生存必須的生態(tài)環(huán)境，其服務(wù)主體是農(nóng)民，因此，本文在總結(jié)其他學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為耕地生態(tài)價(jià)值主要是指耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值[21]，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是耕地對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)服務(wù)特征。無(wú)論是社會(huì)價(jià)值還是生態(tài)價(jià)值都主要反映農(nóng)民對(duì)自身生存安全狀態(tài)、精神生活的一種滿足，是一種無(wú)法用物質(zhì)去衡量的價(jià)值體現(xiàn)。

3.2 耕地非市場(chǎng)價(jià)值量化模型構(gòu)建

目前耕地非市場(chǎng)價(jià)值的計(jì)算方法分為陳述偏好法和揭示偏好法兩種，本文采用改進(jìn)的揭示偏好法計(jì)算耕地非市場(chǎng)價(jià)值理論值，即考慮農(nóng)民支付意愿的揭示偏好法。根據(jù)耕地非市場(chǎng)價(jià)值的內(nèi)涵，一方面，隨著城鎮(zhèn)居民保障體系越來(lái)越健全，農(nóng)村居民對(duì)于自身保障要求越來(lái)越高，社會(huì)價(jià)值必須在參照已有計(jì)算方法的基礎(chǔ)上[22-25]，對(duì)其進(jìn)行修正從而保持相關(guān)指標(biāo)的現(xiàn)勢(shì)性；另一方面，由于環(huán)境污染問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，必須科學(xué)合理估算耕地生態(tài)價(jià)值，所以，本文構(gòu)建以下的耕地非市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算公式：

式中，Vfs為單位耕地非市場(chǎng)價(jià)值的理論值，V1為單位耕地社會(huì)價(jià)值理論值，V2為單位耕地生態(tài)價(jià)值理論值。

耕地社會(huì)價(jià)值采用替代市場(chǎng)法進(jìn)行測(cè)算，主要是指耕地社會(huì)保障價(jià)值，包括生活保障價(jià)值、就業(yè)保障價(jià)值、醫(yī)療保障價(jià)值和養(yǎng)老保障價(jià)值，公式如下：

式中，S1為單位耕地生活保障價(jià)值理論值，S2為單位耕地就業(yè)保障價(jià)值理論值，S3為單位耕地醫(yī)療保障價(jià)值理論值，S4為單位耕地養(yǎng)老保障價(jià)值理論值。K1為耕地社會(huì)保障價(jià)值修正系數(shù)；現(xiàn)階段，外出務(wù)工是農(nóng)民創(chuàng)收的主要形式，因此，本文通過(guò)農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入與其人均年可支配收入之比進(jìn)行修正，以反映農(nóng)村居民的支付意愿。

（1）城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間具有明顯的差異，其差異體現(xiàn)了耕地生活保障價(jià)值：

B1為城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，C1為農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，N1表示最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)月數(shù)，為12個(gè)月，N3表示研究單元人均耕地面積。

（2）1998年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位員工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，在湖北省人民政府2002年《湖北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)2014年調(diào)整的失業(yè)繳費(fèi)比例，充分考慮城鎮(zhèn)居民人均教育和再就業(yè)培訓(xùn)等費(fèi)用支出的情況下，就業(yè)保障價(jià)值公式為：

W2為繳費(fèi)基數(shù)，取城鎮(zhèn)企事業(yè)單位上一年度月平均工資，C2為城鎮(zhèn)居民人均教育和再就業(yè)培訓(xùn)等費(fèi)用，取研究區(qū)域人均教育費(fèi)開(kāi)支，N1和N3同上。

（3）現(xiàn)階段，湖北省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)正在逐步整合，考慮到湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資增速較快，貼現(xiàn)率無(wú)法反映其增速情況，因此選擇2009—2014年湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼人均籌資的平均值作為耕地醫(yī)療保障價(jià)值的替代：

W3代表新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的人均籌資，N3同上。

（4）湖北省現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額低，同時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金也少，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額高，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金也高。二者之間的差值能夠充分體現(xiàn)耕地養(yǎng)老保障價(jià)值：

Y1為每年企業(yè)職工需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金（包括個(gè)人繳費(fèi)、單位繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼），Y2為每年農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金（包括個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼），N3同（5）式。

耕地的生態(tài)價(jià)值作為耕地非市場(chǎng)價(jià)值的重要組成部分，主要表現(xiàn)為生態(tài)服務(wù)價(jià)值，在進(jìn)行生態(tài)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算時(shí)，參考謝高地等人的研究，采用其“中國(guó)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的基礎(chǔ)當(dāng)量表”[26]，根據(jù)鄂施璇等人的耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值理論值的測(cè)算方法[27]，并進(jìn)行改進(jìn)：endprint

Ea為單位當(dāng)量的價(jià)值量，Ef為當(dāng)量因子，i為農(nóng)作物的類別，mi為農(nóng)作物的播種面積，pi為糧食作物的全國(guó)平均價(jià)格，qi為全國(guó)平均糧食作物單產(chǎn)，M為耕地總面積，由于生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值與該生態(tài)系統(tǒng)的生物量具有顯著的正相關(guān)性，為了更加真實(shí)的反映耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，選擇評(píng)價(jià)地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的生物量與該生態(tài)系統(tǒng)全國(guó)統(tǒng)一的單位面積生物量的比值作為生物量修正因子K2，L為社會(huì)發(fā)展階段系數(shù)，考慮到耕地生態(tài)價(jià)值與社會(huì)發(fā)展階段息息相關(guān)，引入基于恩格爾系數(shù)構(gòu)建的社會(huì)發(fā)展階段系數(shù)進(jìn)行修正：

3.3 耕地非市場(chǎng)價(jià)值與基本農(nóng)田布局比較

在已有的研究中，耕地的質(zhì)量、類型對(duì)基本農(nóng)田的空間分布具有重要影響，基本農(nóng)田的分布一定程度上反映區(qū)域耕地對(duì)于國(guó)家和區(qū)域農(nóng)民的重要性及其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值，在分析區(qū)域耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，比較耕地非市場(chǎng)價(jià)值空間分布與基本農(nóng)田的布局特征，一方面基本農(nóng)田規(guī)模較大的區(qū)域開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的可行性更大，另一方面可驗(yàn)證耕地非市場(chǎng)價(jià)值是否對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)具有指導(dǎo)意義。由于耕地非市場(chǎng)價(jià)值采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本的評(píng)價(jià)單元，耕地非市場(chǎng)價(jià)值大小采用單位耕地作為計(jì)量單位，而基本農(nóng)田規(guī)模受耕地規(guī)模的影響，因此這里通過(guò)基本農(nóng)田規(guī)模指數(shù)（公式10）來(lái)反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)單元內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)模布局。

式中，Zθ表示基本農(nóng)田規(guī)模指數(shù)，θ表示某個(gè)評(píng)價(jià)單元，Rθ表示耕地面積，Xθ表示基本農(nóng)田面積。

3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模優(yōu)化與時(shí)序分析方法

在研究區(qū)域耕地非市場(chǎng)價(jià)值測(cè)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，確定研究區(qū)域各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模權(quán)重，依據(jù)“規(guī)劃”建設(shè)總規(guī)模將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行重新分配，確定優(yōu)化后的建設(shè)規(guī)模，具體公式如下：

式中，Sj為第j個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化后建設(shè)面積，Wj為第j個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)重，Sghj為“規(guī)劃”中第j個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，V1j為第j個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保障價(jià)值，V2j為第j個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，S′j為建設(shè)規(guī)模優(yōu)化后的第j個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。

在得出“規(guī)劃”和“優(yōu)化后”建設(shè)規(guī)模后，將負(fù)向指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正指標(biāo)，計(jì)算高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)優(yōu)先級(jí)系數(shù)Qj，公式如下：

在以上計(jì)算的基礎(chǔ)上，采用四象限法對(duì)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行分析。四象限法是一種時(shí)間管理的方法，目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序安排研究，本文中主要是對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)單元橫向比較，因此這里對(duì)耕地非市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行排序，利用自然間斷點(diǎn)分級(jí)法將其劃分為高價(jià)值和低價(jià)值2種類型，對(duì)建設(shè)優(yōu)先系數(shù)進(jìn)行排序，也通過(guò)自然間斷點(diǎn)分級(jí)法將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)緊迫程度劃分為最緊迫和較緊迫2種類型。最后將建設(shè)時(shí)序按照耕地非市場(chǎng)價(jià)值高低程度和建設(shè)緊迫程度劃分，共分為四個(gè)象限：①高價(jià)值且最緊迫；②高價(jià)值但較緊迫；③低價(jià)值但最緊迫；④低價(jià)值且較緊迫。

4 結(jié)果與分析

4.1 耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估與分析

根據(jù)公式（1）～（9）計(jì)算耕地的非市場(chǎng)價(jià)值（見(jiàn)表1），其結(jié)果中不包含城關(guān)鎮(zhèn)耕地的非市場(chǎng)價(jià)值，主要考慮了以下三個(gè)方面：第一，城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村居民只是擁有農(nóng)村戶口，生產(chǎn)和生活很少依賴于耕地；第二，城市周邊基本農(nóng)田質(zhì)量本身較高，質(zhì)量可提升空間較低，伴隨著城市擴(kuò)張，也將面臨著被侵占的風(fēng)險(xiǎn)；第三，城市本身是一個(gè)復(fù)雜的人工系統(tǒng)，城市周邊的耕地在系統(tǒng)中所體現(xiàn)的功能更加多樣化，服務(wù)的主體不僅包括農(nóng)民，甚至包括部分城鎮(zhèn)居民，用特定的方法計(jì)算的耕地非市場(chǎng)價(jià)值無(wú)法正確反映其非市場(chǎng)價(jià)值，為了不同評(píng)價(jià)單元的可比性和計(jì)算方法的普適性，將城關(guān)鎮(zhèn)標(biāo)注為例外，不納入評(píng)估范圍。結(jié)果表明，化龍堰鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)、窯淮鄉(xiāng)、軍店鎮(zhèn)和紅塔鄉(xiāng)耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值較大；上龕鄉(xiāng)、野人谷鎮(zhèn)、九道鄉(xiāng)和沙河鄉(xiāng)的耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值較小。單獨(dú)考慮耕地資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，軍店鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)和窯淮鄉(xiāng)的耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值較大；而大木廠鎮(zhèn)、姚坪鄉(xiāng)、野人谷鎮(zhèn)和九道鄉(xiāng)的耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值較小。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保障價(jià)值大于對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地非市場(chǎng)價(jià)值波動(dòng)較大，具有較好的區(qū)分度。

4.2 耕地非市場(chǎng)價(jià)值與基本農(nóng)田布局比較結(jié)果與分析

耕地非市場(chǎng)價(jià)值和基本農(nóng)田規(guī)模指數(shù)空間分布如表2所示，表中可以看出，耕地非市場(chǎng)價(jià)值和基本農(nóng)田規(guī)模指數(shù)具有一定的空間一致性，部分耕地非市場(chǎng)價(jià)值較大的研究單元的基本農(nóng)田規(guī)模指數(shù)也較大。這表明耕地非市場(chǎng)價(jià)值與基本農(nóng)田分布所間接代表的耕地價(jià)值（尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值）趨同性，但是從表中也可以發(fā)現(xiàn)，部分研究單元耕地非市場(chǎng)價(jià)值與基本農(nóng)田分布也具有較大的差異性，這種差異反映了耕地非市場(chǎng)價(jià)值與基本農(nóng)田所間接代表價(jià)值的差異性，這說(shuō)明基于耕地非市場(chǎng)價(jià)值特征開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有助于從質(zhì)量和數(shù)量上提高農(nóng)村居民對(duì)于基本農(nóng)田甚至于耕地的多重價(jià)值需求。

4.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模優(yōu)化結(jié)果與分析

根據(jù)公式11和公式12計(jì)算優(yōu)化后高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，與“規(guī)劃”中建設(shè)規(guī)模和空間分布規(guī)律進(jìn)行比較（見(jiàn)表3），發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模在優(yōu)化前后波動(dòng)很大（見(jiàn)圖2），其中，九道鄉(xiāng)、青峰鎮(zhèn)、大木廠鎮(zhèn)和紅塔鄉(xiāng)需分別減少1 310.596 hm2、1 251.295 hm2、677.138 hm2和503.737 hm2；而白鶴鎮(zhèn)、姚坪鄉(xiāng)、尹吉甫鎮(zhèn)和萬(wàn)峪河鄉(xiāng)需增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模分別為1 003.340 hm2、751.926 hm2、590.990 hm2和495.313 hm2。總體上看，優(yōu)化前后，白鶴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模急劇增加，青峰鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模則急劇減少。

從以上結(jié)果中可以看出：“規(guī)劃”中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模從經(jīng)濟(jì)和立地條件角度出發(fā)，充分考慮了耕地質(zhì)量和建設(shè)的適宜性程度，在本研究中，從農(nóng)民對(duì)于耕地的非市場(chǎng)價(jià)值需求角度，即耕地非市場(chǎng)價(jià)值特征計(jì)算各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模，建設(shè)面積變化明顯，各評(píng)價(jià)單元建設(shè)規(guī)模更優(yōu)。endprint

4.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序結(jié)果與分析

時(shí)序分析結(jié)果如表4所示，“高價(jià)值最緊迫”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積為11 003.953 hm2，主要包括中壩鄉(xiāng)、窯淮鄉(xiāng)、門(mén)古寺鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、尹吉甫鎮(zhèn)和白鶴鎮(zhèn)；“高價(jià)值較緊迫”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)耕地面積為5 490.209 hm2，包括軍店鎮(zhèn)、紅塔鄉(xiāng)和土城鎮(zhèn)；“低價(jià)值最緊迫”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)耕地面積為3 418.550 hm2，主要包括沙河鄉(xiāng)、萬(wàn)峪河鄉(xiāng)和姚坪鄉(xiāng)；“低價(jià)值較緊迫”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)耕地面積為4 436.964 hm2，包括九道鄉(xiāng)、上龕鄉(xiāng)、野人谷鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)和大木廠鎮(zhèn)。

空間分布上，“高價(jià)值最緊迫”的分布呈區(qū)域組團(tuán)集中狀態(tài)，主要分布在研究區(qū)域中部偏西南部，“高價(jià)值較緊迫”緊鄰城關(guān)鎮(zhèn)呈環(huán)狀分布，“低價(jià)值最緊迫”則主要分布在縣域的西北角和東北角，“低價(jià)值較緊迫”主要沿縣域南部呈線狀分布，具有空間連片性。

綜上所述，優(yōu)先進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的評(píng)價(jià)單元主要包括中壩鄉(xiāng)、窯淮鄉(xiāng)、門(mén)古寺鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、尹吉甫鎮(zhèn)和白鶴鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地非市場(chǎng)價(jià)值較高，然而現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)于耕地非市場(chǎng)價(jià)值的需求，矛盾相對(duì)突出；而軍店鎮(zhèn)、紅塔鄉(xiāng)和土城鎮(zhèn)則按照“規(guī)劃”合理安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，此區(qū)域耕地非市場(chǎng)價(jià)值較高，但是現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)規(guī)模能夠滿足農(nóng)民對(duì)于耕地多樣化的需求；沙河鄉(xiāng)、萬(wàn)峪河鄉(xiāng)和姚坪鄉(xiāng)也按照“規(guī)劃”合理安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先系數(shù)較高，但同時(shí)耕地非市場(chǎng)價(jià)值較低；九道鄉(xiāng)、上龕鄉(xiāng)、野人谷鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)和大木廠鎮(zhèn)可適當(dāng)安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，此區(qū)域現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模能夠滿足農(nóng)民對(duì)于耕地非市場(chǎng)價(jià)值的需求。

5 結(jié) 論

本文以湖北省房縣為例，通過(guò)PSR模型分析農(nóng)民、耕地價(jià)值和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系；在剖析耕地非市場(chǎng)價(jià)值內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建耕地非市場(chǎng)價(jià)值模型對(duì)耕地非市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，比較耕地非市場(chǎng)價(jià)值與現(xiàn)階段基本農(nóng)田布局的一致性，從而判斷耕地非市場(chǎng)價(jià)值是否對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)具有指導(dǎo)意義；最后，基于耕地非市場(chǎng)價(jià)值對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和時(shí)序進(jìn)行了分析。研究主要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（1）首先，基于耕地非市場(chǎng)價(jià)值特征對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和時(shí)序進(jìn)行優(yōu)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；巨r(nóng)田的布局和規(guī)模，是國(guó)家根據(jù)糧食安全和耕地質(zhì)量確定，主要反映了耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值，從耕地非市場(chǎng)價(jià)值和基本農(nóng)田空間布局的差異性和趨同性，可以發(fā)現(xiàn)從耕地非市場(chǎng)價(jià)值特征分析高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模的合理性，其能夠進(jìn)一步提高基本農(nóng)田甚至耕地的質(zhì)量和價(jià)值，尤其是提高耕地社會(huì)保障價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

（2）其次，在充分考慮研究區(qū)域?qū)嶋H情況的前提下，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃規(guī)模存在優(yōu)化空間?；诟胤鞘袌?chǎng)價(jià)值的需要，不評(píng)價(jià)單元的建設(shè)規(guī)模發(fā)生了很大變化，這說(shuō)明在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，不僅要考慮耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和建設(shè)難易程度，更要考慮到耕地的非市場(chǎng)價(jià)值，基于耕地非市場(chǎng)價(jià)值特征優(yōu)化后的建設(shè)規(guī)模能更好的反映耕地多樣化的承載功能，能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民更高的精神文化和生態(tài)需求。

（3）第三，合理的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序，有助于提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的效益和效果。在建設(shè)規(guī)模優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序進(jìn)行了分析，“規(guī)劃”建設(shè)規(guī)模多基于耕作條件和經(jīng)濟(jì)價(jià)值布局，優(yōu)化前后建設(shè)規(guī)模變化較大的評(píng)價(jià)單元表明現(xiàn)階段該區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模無(wú)法滿足農(nóng)村居民對(duì)于耕地社會(huì)保障、生態(tài)等方面的需求，只有快速、高效的對(duì)優(yōu)化前后規(guī)模變化較大且耕地非市場(chǎng)價(jià)值較大區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，才能最大限度的體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義和價(jià)值。

（4）最后，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和時(shí)序決策，是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各種因素的復(fù)雜問(wèn)題，從不同的目標(biāo)出發(fā)，考慮不同的因素，產(chǎn)生不同的決策結(jié)果。在“規(guī)劃”中確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和時(shí)序更多的考慮耕地質(zhì)量的優(yōu)劣，建設(shè)的難易程度和投入產(chǎn)出的回報(bào)率，本文在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索了考慮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益綜合最大化的新方法，并進(jìn)行了實(shí)際的應(yīng)用研究，考慮到不同區(qū)域需要考慮的因素不同，可以具體情況具體分析。

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