呂永龍+王一超+苑晶晶+賀桂珍

摘要 千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）的實(shí)施有效地推動(dòng)了全球尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家在減貧、教育、醫(yī)療、改善飲用水源等方面的發(fā)展，但是一些全球性問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展、不公平性等問(wèn)題在不同的地區(qū)不斷深化。2015年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了2016—2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），對(duì)全球包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求。本文提出了推進(jìn)實(shí)施全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）面臨的八項(xiàng)主要挑戰(zhàn)，分別是“制定科學(xué)的衡量目標(biāo)的指標(biāo)體系”“如何將SDGs納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”“保障實(shí)施SDGs的融資能力”“可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的綜合觀測(cè)和獲取能力”“加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范與評(píng)估能力”“建立衡量社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)指標(biāo)和方法”“權(quán)衡不同目標(biāo)間的沖突問(wèn)題”“如何將視角從陸地轉(zhuǎn)向海洋和海岸帶資源的可持續(xù)利用”等。為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，本文從基本原則、推進(jìn)方法和政策保障三個(gè)方面，提出了有關(guān)中國(guó)推進(jìn)實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的基本思路。

關(guān)鍵詞 2030年可持續(xù)發(fā)展議程；可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）；新興的全球挑戰(zhàn)；綠色創(chuàng)新；示范區(qū)

中圖分類號(hào) F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2018）01-0001-09DOI：10.12062/cpre.20171225

1962年《寂靜的春天》的問(wèn)世，引發(fā)了近代以來(lái)關(guān)于人類發(fā)展與自然生態(tài)可持續(xù)性的熱烈討論。隨后，《增長(zhǎng)的極限》《只有一個(gè)地球》等著作的面世進(jìn)一步促進(jìn)了人類對(duì)于人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的深度思考?？沙掷m(xù)發(fā)展概念提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)外有關(guān)可持續(xù)性的理論思考和案例研究豐富。國(guó)際上有關(guān)可持續(xù)性的理論思考主要從以下幾個(gè)關(guān)鍵視角。一種視角是如何形成可持續(xù)性科學(xué)（Sustainability Science）[1]。2001年，Clark等23位學(xué)者提出的可持續(xù)性科學(xué)概念系統(tǒng)地討論了四大資本即物質(zhì)資本、自然資本、人力資本和社會(huì)資本及其間關(guān)聯(lián)關(guān)系對(duì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的主要作用[2]，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展從概念、思想或行動(dòng)逐步演化為一門(mén)科學(xué)。近年來(lái)，學(xué)者們不斷完善可持續(xù)性科學(xué)的理論體系和重點(diǎn)領(lǐng)域[3-5]。另一種視角是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[6]。Daly認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要將關(guān)鍵自然資本納入生產(chǎn)函數(shù)，可持續(xù)發(fā)展追求的是地球生物物理極限內(nèi)的穩(wěn)態(tài)發(fā)展和繁榮[6]。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)走向可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)科學(xué)的首要問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生變量向內(nèi)生變量的轉(zhuǎn)化[7]?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)可持續(xù)發(fā)展研究的對(duì)象問(wèn)題有深入的討論[8]。還有一種視角是將人類為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)耦合，認(rèn)為人類不斷地與自然系統(tǒng)進(jìn)行交互，導(dǎo)致人類和自然系統(tǒng)的形成和發(fā)展[9]。將人類與自然系統(tǒng)耦合的分析模式獲得了學(xué)術(shù)界的廣泛響應(yīng)，并成為了整合不同類型學(xué)科進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估的有效方法[10-11]。

不局限于以上幾類研究領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展的研究已經(jīng)滲入經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、生態(tài)等方方面面，形成了一些廣為接受的量化評(píng)估方法[12-19]。一些著名雜志也對(duì)可持續(xù)性科學(xué)相關(guān)研究進(jìn)行專題匯報(bào)，例如《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院刊》（PNAS） 分別在 2003年 和 2007 年出版了兩期有關(guān)可持續(xù)性科學(xué)的專輯[2，20]。2006年，可持續(xù)性科學(xué)的專業(yè)期刊“Sustainability Science”創(chuàng)立，有學(xué)者曾對(duì)其近年來(lái)相關(guān)文章進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要聚焦“可持續(xù)性”“氣候變化”“環(huán)境管治”“生態(tài)脆弱性”“適應(yīng)性”“恢復(fù)力”等熱點(diǎn)問(wèn)題[21]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于可持續(xù)發(fā)展也進(jìn)行了深度的理論思考，重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的概念、理論體系、研究方法和應(yīng)用實(shí)踐。早在20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)學(xué)者就曾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵進(jìn)行了深入思考。王如松等[22]認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)的必由之路，建議從社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，并且指出生態(tài)整合是人類可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)方法。呂永龍[23]認(rèn)為“持續(xù)發(fā)展”的最終目標(biāo)是調(diào)節(jié)好生命系統(tǒng)及其支持環(huán)境之間的相互關(guān)系，使有限的環(huán)境在現(xiàn)在和未來(lái)都能支撐起生命系統(tǒng)的良好的運(yùn)行。“持續(xù)發(fā)展”必須遵循發(fā)展的公平性、區(qū)域分異規(guī)律、物質(zhì)循環(huán)利用原則、資源再生與共生原則。分析與研究“持續(xù)發(fā)展”，須用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，定性與定量相結(jié)合的方法，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)因子結(jié)合起來(lái)綜合分析。牛文元[24]認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展理論的“外部響應(yīng)”，是處理好“人與自然”之間的關(guān)系，這是可持續(xù)能力的“硬支撐”；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的“內(nèi)部響應(yīng)”，是處理好“人與人”之間的關(guān)系，這是可持續(xù)能力的“軟支撐”。葉文虎等[25]則認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展思想和模式的提出，是人類對(duì)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)期以來(lái)所走過(guò)的發(fā)展道路進(jìn)行反思的結(jié)果。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于可持續(xù)性科學(xué)的研究范式和計(jì)量方法的研究不斷涌現(xiàn)[26-31]，重點(diǎn)集中在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指數(shù)和指標(biāo)體系，如壓力-狀態(tài)-響應(yīng)框架（PSR）、生態(tài)足跡（EF）、綠色 GDP等[11，13，30]。但是，可持續(xù)發(fā)展仍然被很多學(xué)者看成是政策和戰(zhàn)略層面的概念[8]。隨著可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，加強(qiáng)可持續(xù)性科學(xué)的理論和方法研究，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)將是未來(lái)學(xué)術(shù)界急需開(kāi)展的重要工作。

1 聯(lián)合國(guó)為什么要推出面向2030年的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）

1972年，聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議，正式提出將環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展的重要內(nèi)容。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布了《我們共同的未來(lái)》，奠定了可持續(xù)發(fā)展的理論框架。1992年，在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，102個(gè)國(guó)家首腦共同簽署了《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展成為了人類的共識(shí)。在20世紀(jì)八九十年代國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展所達(dá)成的一系列共識(shí)的基礎(chǔ)上，2000年，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)總部一致通過(guò)了《千年宣言》，承諾共同實(shí)施包括消除極端貧困與饑餓、普及小學(xué)教育、促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能等八項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals， MDGs）。在里約會(huì)議20周年之際，2012年“里約+20”聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，在呼吁變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的背景下提出了綠色經(jīng)濟(jì)的理論。2015年，《千年發(fā)展目標(biāo)》（2000—2015）的15年時(shí)間期限已到。《千年發(fā)展目標(biāo)》為全球尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用，尤其是在減貧、教育、醫(yī)療、改善飲用水源等方面。例如，發(fā)展中地區(qū)的極端貧困人口比例從1990年的47%下降到2015年的14%，極端貧困人口從19億減少到8.36億；2000—2015年，發(fā)展中地區(qū)的小學(xué)入學(xué)率從83%增加到91%；全球5歲以下兒童死亡率從1990年的1 000例活產(chǎn)嬰兒死亡90人下降到2015年的43人；消耗臭氧層的物質(zhì)基本被消除；全球獲得改進(jìn)飲用水的人口比例從76%上升到91%，等等[32]。endprint

與此同時(shí)，一些全球性問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，新問(wèn)題在不同的地區(qū)不斷涌現(xiàn)。一是貧困問(wèn)題依然突出，2013 年，估計(jì) 7.67 億人口生活在每天 1.90 美元的國(guó)際貧困線以下。二是醫(yī)療資源在部分地區(qū)依然稀缺，在發(fā)展中地區(qū)，產(chǎn)婦死亡率仍是發(fā)達(dá)地區(qū)的14倍。三是青少年尤其是女性教育問(wèn)題仍然突出，世界上有1.03億青少年缺乏基本的讀寫(xiě)算技能，其中60%為女性。此外，在飲用水、能源、衛(wèi)生方面問(wèn)題仍然突出。全球還有6.63億人仍然沒(méi)有獲得安全飲用水，水資源短缺仍然影響著全球40%的人口，而且這一數(shù)字預(yù)計(jì)還將增長(zhǎng)；有五分之一的人仍然無(wú)法使用現(xiàn)代電力；全世界約有25億人無(wú)法獲得基本的衛(wèi)生設(shè)施。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在8 300個(gè)已知?jiǎng)游锲贩N中，8%已經(jīng)滅絕，22%瀕臨滅絕[33]。一連串的問(wèn)題預(yù)示著人類的可持續(xù)發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

更為重要的是，《千年發(fā)展目標(biāo)》主要針對(duì)解決欠發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困、糧食安全、水、健康等基本需求問(wèn)題，并要求發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織提供資金和技術(shù)援助。但在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家自己陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，他們對(duì)這種“失衡”的全球發(fā)展戰(zhàn)略提出了質(zhì)疑，提出“一個(gè)都不能少”，要求聯(lián)合國(guó)全面關(guān)注包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的全球可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。2015年，在聯(lián)合國(guó)的后發(fā)展議程中，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了2016—2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals， SDGs），意味著可持續(xù)發(fā)展將成為指導(dǎo)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心理念，繼續(xù)引導(dǎo)全球解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)設(shè)立一組集成的SDGs，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)關(guān)鍵維度共17個(gè)目標(biāo)和169個(gè)分目標(biāo)，來(lái)指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在未來(lái)15年（2016—2030）的可持續(xù)發(fā)展。

2 推進(jìn)實(shí)施全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）面臨的主要挑戰(zhàn)

從科學(xué)性的角度看，SDGs對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了重大改進(jìn)，不僅解決了可持續(xù)發(fā)展的一些系統(tǒng)性障礙，而且還提供了更好的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)方面的覆蓋和平衡，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、體制、管理三個(gè)方面。SDGs也提出了許多概念性但需要落實(shí)的挑戰(zhàn)，這就需要加強(qiáng)決策者、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)者的緊密合作。SDGs框架反映了各國(guó)政府在國(guó)家層面上解決全球性挑戰(zhàn)性問(wèn)題的共同利益和責(zé)任[34]。SDGs提出后，學(xué)術(shù)界對(duì)其進(jìn)行了熱烈的討論。Nilsson等[35]就不同目標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了研究，并提出目標(biāo)之間的相互關(guān)系可以分為：相消、對(duì)抗、約束、一致、賦能、加強(qiáng)、不可分割等7種關(guān)系，依次從最消極的相互關(guān)系到最積極的相互關(guān)系。Obersteiner等[36]評(píng)估了SDGs中土地資源與食物價(jià)格的關(guān)系，通過(guò)采用一種綜合的建模方法來(lái)分析相關(guān)的政策組合如何在環(huán)境保護(hù)措施和食品價(jià)格之間進(jìn)行權(quán)衡。該研究認(rèn)為，從最大限度地減少不同目標(biāo)之間的權(quán)衡來(lái)看，可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)政策（SDGs中第12個(gè)目標(biāo)）是最有效的，并建議以目標(biāo)12為中心制定相關(guān)的SDGs政策。牛文元等[31]則指出，SDGs與千年發(fā)展目標(biāo)相比有了較大改進(jìn)，但是這17 項(xiàng)具體目標(biāo)中，只有29%定義完整且有科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，54%尚需進(jìn)一步驗(yàn)證，17%過(guò)于薄弱或無(wú)關(guān)緊要。這些目標(biāo)存在“缺乏一致性、表述重復(fù)、語(yǔ)言模糊”等問(wèn)題，不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不可度量、缺乏時(shí)間規(guī)定約束和定量要求。此外，17個(gè)大目標(biāo)有的重疊、有的過(guò)分獨(dú)立，這可能引發(fā)不同目標(biāo)之間的相互沖突，其中有些問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾尤其尖銳。

SDGs不是千年發(fā)展目標(biāo)的簡(jiǎn)單擴(kuò)展，而是人類發(fā)展史上一次重大的變革機(jī)遇，17項(xiàng)總目標(biāo)和169項(xiàng)分目標(biāo)涉及氣候變化、可再生能源、糧食、衛(wèi)生和供水等方面，其中91項(xiàng)分目標(biāo)仍然需要進(jìn)一步細(xì)化和完善[37]，這對(duì)于任何政府而言都是極其復(fù)雜的政策挑戰(zhàn)。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)包容還是環(huán)境的可持續(xù)性都相當(dāng)困難，當(dāng)同時(shí)兼顧三個(gè)目標(biāo)，并要在 15 年的政策實(shí)施周期完成任務(wù)時(shí)，其面臨的實(shí)施困難是前所未有的[38-39]。

總體來(lái)看，推進(jìn)實(shí)施全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)主要面臨如下挑戰(zhàn)[31，34，37-38]： （1）制定科學(xué)的衡量目標(biāo)的指標(biāo)體系。SDGs不同指標(biāo)之間的相互關(guān)系可能是消極的、沖突的[35]，不同國(guó)家和地區(qū)在執(zhí)行 SDGs 過(guò)程中也面臨類似的問(wèn)題。例如，在氣候變化問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”，一些發(fā)達(dá)國(guó)家則片面強(qiáng)調(diào)所有排放大國(guó)都必須參與減排，這就面臨著如何處理歷史和現(xiàn)實(shí)的減排問(wèn)題[38，40]。SDGs中還存在指標(biāo)間相互沖突、語(yǔ)意模糊、缺乏時(shí)間約束和定量要求等問(wèn)題[31]，如何完善和細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容，制定科學(xué)的衡量目標(biāo)的指標(biāo)體系是急需開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。

（2）將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要有效落實(shí)SDGs，就必須將相關(guān)目標(biāo)任務(wù)融入國(guó)家層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等重要規(guī)劃中。但是將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃至少面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一方面，SDGs中各類目標(biāo)往往涉及不同領(lǐng)域，其中一些目標(biāo)可能從未出現(xiàn)在有些國(guó)家的規(guī)劃中。新的目標(biāo)如何納入現(xiàn)有指標(biāo)體系是一個(gè)挑戰(zhàn)。第二方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃往往融合了各種類型規(guī)劃目標(biāo)，而這些不同類型的規(guī)劃目標(biāo)分別由不同的政府職能部門(mén)制定與執(zhí)行。SDGs需要不同的政府職能部門(mén)協(xié)同執(zhí)行，如何促進(jìn)不同職能部門(mén)間的有效協(xié)作是一大挑戰(zhàn)。此外，SDGs提出的目標(biāo)與各國(guó)現(xiàn)有的目標(biāo)也可能存在一定差距，尤其是當(dāng)SDGs的要求高于國(guó)家當(dāng)下的規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，在更高的目標(biāo)閾值約束下，如何制定規(guī)劃目標(biāo)更是一個(gè)挑戰(zhàn)[37]。

（3）保障實(shí)施SDGs的融資能力。SDGs 中明確提出了“在 2030 年實(shí)現(xiàn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、可靠、可持續(xù)和有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人類福祉”，而這依賴于強(qiáng)大的融資能力。發(fā)展中國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求和資金缺口較大，而政府的財(cái)力有限。金融危機(jī)之后發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展援助資金不斷減少，僅靠發(fā)達(dá)國(guó)家提供的官方發(fā)展援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些地區(qū)的需求，這就需要國(guó)際社會(huì)共同拓寬資金來(lái)源，吸引社會(huì)資本廣泛參與，并提高資金使用效率[38，41-42]。endprint

（4）可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的綜合觀測(cè)和獲取能力。SDGs需要強(qiáng)有力的地球觀測(cè)、地面監(jiān)測(cè)以及信息處理的能力，需要讓監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更全面地覆蓋地球。2012年，“里約+20”聯(lián)合國(guó)大會(huì)上啟動(dòng)了一項(xiàng)全球可持續(xù)研究，名為“未來(lái)地球”科學(xué)計(jì)劃。如果將這項(xiàng)倡議與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，可能實(shí)現(xiàn)共贏?！拔磥?lái)地球”的觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、高性能計(jì)算、地球系統(tǒng)模擬、理論框架、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步加強(qiáng)，這樣才能追蹤人類活動(dòng)以及社會(huì)變遷。此外，國(guó)際科學(xué)理事會(huì)應(yīng)與世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)科教文組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，共同組建全球監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展中國(guó)家需要與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，共同加強(qiáng)觀測(cè)、數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計(jì)分析等方面的能力。G20發(fā)展工作組和國(guó)際科學(xué)院委員會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)助推動(dòng)這方面的工作[37]。

（5）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范與評(píng)估能力。聯(lián)合國(guó)推動(dòng)實(shí)施SDGs，啟動(dòng)了國(guó)家評(píng)估，但若SDGs數(shù)據(jù)獲取與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如何進(jìn)行國(guó)家實(shí)施SDGs狀況的對(duì)比和動(dòng)態(tài)分析？因此，需要建立規(guī)范化的監(jiān)測(cè)機(jī)制，首先確定好需要追蹤分析的數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)。我們不僅需要監(jiān)測(cè)水和能源的消耗量、污染物的排放量等宏觀指標(biāo)，也需要監(jiān)測(cè)具體的科學(xué)變量，例如與水相關(guān)的信息：pH值、重金屬含量等。因此，科學(xué)界和政府在設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)和采樣方法時(shí)，需要考慮穩(wěn)健性，并注意核實(shí)數(shù)據(jù)。需要協(xié)商制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和方法的數(shù)據(jù)收集模式，推動(dòng)共享數(shù)據(jù)規(guī)范化。此外，必須想辦法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，比如，對(duì)空中監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。為跟蹤各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展，需要制定一套量化考核指標(biāo)。例如，評(píng)價(jià)可再生能源技術(shù)在提高能效和減碳等方面效果的指標(biāo)。在指標(biāo)中，還必須包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外的參數(shù)，例如，收入不平等、碳排放量、人口數(shù)量及壽命等[37]。

（6）建立衡量社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)指標(biāo)和方法。SDGs特別重視社會(huì)發(fā)展和公平性問(wèn)題，如何科學(xué)地衡量社會(huì)進(jìn)步是全球科學(xué)界面臨的挑戰(zhàn)[34，37]。社會(huì)科學(xué)類指標(biāo)，不同于自然科學(xué)領(lǐng)域，相對(duì)缺乏被廣泛接受的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。如何在全球范圍內(nèi)形成普遍認(rèn)可的社會(huì)進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)，并完善指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取方式和處理能力是重大科學(xué)前沿問(wèn)題。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的指標(biāo)，例如行為模式、價(jià)值觀和信仰等，需要明確數(shù)據(jù)的科學(xué)獲取方式，以形成有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相關(guān)的數(shù)據(jù)，各國(guó)獲取和處理的能力各有不同。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的方法和統(tǒng)一的手段，很容易收集到錯(cuò)誤或無(wú)效的信息[37]。

（7）權(quán)衡不同目標(biāo)間的沖突問(wèn)題。一些學(xué)者已經(jīng)指出SDGs的不同目標(biāo)之間既有相互促進(jìn)的，也有相互沖突的。當(dāng)兩項(xiàng)目標(biāo)之間相互沖突時(shí)，如何權(quán)衡是擺在各個(gè)國(guó)家面前的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。除了目標(biāo)間的相互沖突，SDGs提出了廣泛的目標(biāo)，而這些目標(biāo)需要大量的復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境數(shù)據(jù)和方法，這些數(shù)據(jù)和方法有時(shí)會(huì)提供不一致甚至相互矛盾的進(jìn)展情況。如何甄別不同數(shù)據(jù)和方法的有效性、可信度也是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)[34]。

（8）如何將視角從陸地轉(zhuǎn)向海洋和海岸帶資源的可持續(xù)利用。雖然SDG14明確把保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源作為一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但目前對(duì)海洋和海岸帶管理對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的作用仍然不夠重視[43]。大部分海洋資源沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，如何避免海洋資源落入“公地悲劇”是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)SDGs，需要約束各個(gè)國(guó)家的海洋資源利用行為。這不僅需要國(guó)際組織和國(guó)際條約的約束，更重要的是每個(gè)國(guó)家需要制定嚴(yán)格的海洋資源利用法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)海洋資源利用行為的約束。目前國(guó)際上的一些資源專家和相關(guān)的國(guó)家目標(biāo)或戰(zhàn)略還只是關(guān)注陸地生態(tài)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，主要原因在于我們尚不能對(duì)海洋和海岸帶資本進(jìn)行科學(xué)地估算，需要深入研究在國(guó)家或全球尺度上衡量海洋或海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的方法[43]。

3 中國(guó)推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的基本思路

我國(guó)高度重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。1994年，為響應(yīng)里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，中國(guó)政府制定了全球第一個(gè)國(guó)家級(jí)21世紀(jì)議程《中國(guó)21世紀(jì)議程：中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，并將《中國(guó)21世紀(jì)議程》納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1996年將可持續(xù)發(fā)展列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，1997年，在1986年啟動(dòng)實(shí)施的“社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”基礎(chǔ)上創(chuàng)建“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。截止2016年底，在中央各有關(guān)部門(mén)和地方政府的共同努力下，已建立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)189個(gè)。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)取得了顯著的成就，實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提升，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r明顯好于全國(guó)平均水平，探索形成了城市生活垃圾處理的“廣漢模式”，資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的吉林“白山模式”，以“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的“恭城模式”等[44]。

為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，國(guó)務(wù)院于2016年12月3日頒布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，正式啟動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)范例。我們從基本原則、推進(jìn)方法和政策保障三個(gè)方面，闡述有關(guān)推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的基本思路：

3.1 基本原則

問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)。對(duì)任何一個(gè)擬建立的可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，優(yōu)先考慮的問(wèn)題不僅僅是本地區(qū)的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢(shì)，更重要的是辨識(shí)約束本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，制定問(wèn)題導(dǎo)向的個(gè)性化發(fā)展策略。在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的這些年內(nèi)，如何通過(guò)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新手段解決本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，牢牢把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在理論、制度、科技、文化、管理等全面創(chuàng)新中的核心作用。

明確目標(biāo)、精準(zhǔn)定位。 雖然2030年可持續(xù)發(fā)展議程推出了17個(gè)大目標(biāo)、169個(gè)分目標(biāo)，但對(duì)于每個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)來(lái)說(shuō)，這些大目標(biāo)和分支目標(biāo)未必全面適用。要根據(jù)各地的自然資源、地域特征、發(fā)展現(xiàn)狀和潛在優(yōu)勢(shì)，制定合適的總體發(fā)展目標(biāo)、分階段發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)及其增長(zhǎng)率。這些指標(biāo)應(yīng)可定量、可實(shí)現(xiàn)、可對(duì)比和可核實(shí)。每個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)要有鮮明的特色，明確在全省、全國(guó)范圍內(nèi)可示范的主要內(nèi)容，能產(chǎn)生什么樣帶動(dòng)效應(yīng)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)必須考慮這些可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在全球所起的示范作用，與其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家分享我們推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。所以，在確定創(chuàng)新示范區(qū)的目標(biāo)和定位時(shí)，各地也要與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。endprint

政府主導(dǎo)、多元參與。實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一項(xiàng)惠及民生的長(zhǎng)期使命，創(chuàng)建創(chuàng)新示范區(qū)的省/地區(qū)政府部門(mén)必須高度重視，將其納入政府工作的重要議程和各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。建立健全政府、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)、企業(yè)等各方共同參與的“政府+產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，利用各類政府項(xiàng)目給予傾斜或引導(dǎo)性支持，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培育創(chuàng)新示范區(qū)所需要的各類人才，建立有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的科技基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)適合地區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要的綠色技術(shù)體系，并為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策提供咨詢建議；企業(yè)一方面與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作研究開(kāi)發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要的綠色技術(shù)體系，另一方面則動(dòng)員廣泛的社會(huì)資源，與社區(qū)一起具體負(fù)責(zé)示范實(shí)踐活動(dòng)，不同社會(huì)群體協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同實(shí)施和協(xié)同推進(jìn)。

綠色發(fā)展、和諧共生。各地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案需融入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的大戰(zhàn)略中，以國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》為基礎(chǔ)，加快形成適合當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。加快落實(shí)“多規(guī)合一”，將可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

開(kāi)放共享、發(fā)展共贏。在20世紀(jì)90年代初期，在中國(guó)研究制定全球第一個(gè)國(guó)家級(jí)的《21世紀(jì)議程》的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）等國(guó)際組織曾給予了技術(shù)支持，尤其是在有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)方面，使得中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐在國(guó)際上具有重要的影響?，F(xiàn)在，中國(guó)已成為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程不僅是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，也是在世界上分享中國(guó)可持續(xù)發(fā)展模式的重大機(jī)遇。我們不僅要繼續(xù)深化與聯(lián)合國(guó)組織的合作，更要基于“一帶一路”國(guó)際合作倡議、G20國(guó)際發(fā)展協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)等，充分利用國(guó)際資源和傳播途徑，為需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家提供協(xié)調(diào)自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展示范，為發(fā)達(dá)國(guó)家提供環(huán)境友好型的綠色發(fā)展路徑。講好中國(guó)故事，在全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮示范作用。

3.2 推進(jìn)方法

3.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)推進(jìn)

應(yīng)針對(duì)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的17項(xiàng)大目標(biāo)，在國(guó)家層面制定中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程規(guī)劃和建設(shè)方案，將相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境領(lǐng)域的各項(xiàng)指標(biāo)有機(jī)地融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，在時(shí)間和空間上 進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的布局。全面推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不同地區(qū)需有所側(cè)重，差異化推進(jìn)。將全國(guó)各級(jí)行政區(qū)分為“一般地區(qū)-可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)-可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”三類，三者的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有所差異：一般地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容可參照SDGs，但是建設(shè)目標(biāo)和速度由地區(qū)自行決定，原則上不做強(qiáng)制性定量要求；可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以SDGs為目標(biāo)，不斷擴(kuò)充實(shí)驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵和數(shù)量，以引導(dǎo)性的定向目標(biāo)加強(qiáng)考核；可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)一般應(yīng)從建設(shè)效果顯著的實(shí)驗(yàn)區(qū)中選取，結(jié)合SDGs和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效，應(yīng)具有鮮明的地方特色，反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展主要內(nèi)涵，有能力率先建成高標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。對(duì)于創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效較差的地區(qū)，若經(jīng)考核評(píng)估不合格，則應(yīng)取消其創(chuàng)新示范區(qū)的資格或降級(jí)為實(shí)驗(yàn)區(qū)，甚至取消其實(shí)驗(yàn)區(qū)的資格。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)推進(jìn)，各有側(cè)重，相互關(guān)聯(lián)”的基本準(zhǔn)則，三類地區(qū)實(shí)行差異化的可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略。

3.2.2 目標(biāo)主導(dǎo)，分類示范

可以將17項(xiàng)目標(biāo)作為示范模式的分類標(biāo)準(zhǔn)，建立特定目標(biāo)主導(dǎo)型創(chuàng)新示范區(qū)。每個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)采用問(wèn)題導(dǎo)向型的建設(shè)方略，對(duì)照SDGs制定以解決關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題為主導(dǎo)的發(fā)展策略和實(shí)施方案。

可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施內(nèi)涵，可從社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度將SDGs的17項(xiàng)大目標(biāo)劃分為三類，其中社會(huì)類指標(biāo)包含目標(biāo)3、4、5、10、16，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)包含目標(biāo)1、2、7、8、9、11、12，生態(tài)類指標(biāo)包含目標(biāo)6、13、14、15（目標(biāo)17屬于國(guó)際性實(shí)施指標(biāo)，各地區(qū)可視實(shí)際情況選擇性落實(shí)）。依據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向的基本原則，按照全國(guó)范圍的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)指標(biāo)梯度，確定每類指標(biāo)對(duì)應(yīng)的優(yōu)先發(fā)展和限制發(fā)展地區(qū)，即針對(duì)每類指標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇不同發(fā)展階段的地區(qū)作為創(chuàng)新示范的候選地區(qū)。然后，在地區(qū)申報(bào)、專家現(xiàn)場(chǎng)考察和論證的基礎(chǔ)上，確定各類指標(biāo)和綜合指標(biāo)的創(chuàng)新示范區(qū)，并明確主要示范內(nèi)容。例如（見(jiàn)表1），針對(duì)SDG 15提出的“保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失”，可結(jié)合我國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)規(guī)劃等生態(tài)保護(hù)類規(guī)劃，選定以“水土保持”和“生物多樣性保護(hù)”為主要內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)踐模式，可根據(jù)SDGs目標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系，將原來(lái)的17項(xiàng)SDGs進(jìn)行重組，形成不同組合的幾項(xiàng)目標(biāo)體系，然后針對(duì)每項(xiàng)目標(biāo)體系選擇合適的地區(qū)開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)踐模式依據(jù)SDGs可以大致分為以下幾類（表1），各地區(qū)可以根據(jù)自身情況選擇“糧食安全與減貧”“教育、就業(yè)與健康”“資源可持續(xù)利用（水資源、清潔能源、海洋資源）”“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)（陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋環(huán)境）”“可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)”等主題開(kāi)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。每個(gè)示范區(qū)可以選擇一個(gè)或幾個(gè)主題的有機(jī)組合開(kāi)展創(chuàng)建工作，針對(duì)每個(gè)主題也可選擇不同發(fā)展梯度的幾個(gè)地區(qū)同時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

3.3 政策保障

3.3.1 加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需充分結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，出臺(tái)地區(qū)《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)條例》《落實(shí)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)方案實(shí)施細(xì)則》等系列配套政策，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳發(fā)展、環(huán)境治理、社會(huì)民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度和政策保障。endprint

3.3.2 建立促進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展基金和社會(huì)融資機(jī)制

以創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，不同地區(qū)可充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)性作用，設(shè)立可持續(xù)共同發(fā)展基金，以清潔能源、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，率先組織實(shí)施一批技術(shù)成熟、推廣條件較好的重大工程和示范項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)成果在國(guó)內(nèi)外的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。定期頒布《可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目引導(dǎo)目錄》和“綠色企業(yè)清單”，列明政府支持項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，吸引企

業(yè)和社會(huì)多方面投資。構(gòu)建市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，探索在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域引入PPP模式，廣泛吸引各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，采用享受財(cái)政、金融等專項(xiàng)優(yōu)惠政策，提供貸款貼息、財(cái)政資助、稅收返還等政策。加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，探索節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等交易機(jī)制創(chuàng)新。

示范區(qū)建設(shè)成效突出的，為其參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)參考模式結(jié)合貧困發(fā)生率等設(shè)立“特困區(qū)脫貧與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”等模式；以農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等指標(biāo)設(shè)計(jì)“集約化農(nóng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”等模式依據(jù)醫(yī)療水平、教育資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，設(shè)立”社會(huì)創(chuàng)新主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”等模式以環(huán)境功能區(qū)劃等為依據(jù)，設(shè)計(jì)“飲用水源保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”“氣候變化敏感區(qū)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”等模式以生態(tài)功能區(qū)劃等為依據(jù)，形成“水土流失敏感區(qū)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”“生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”等模式可以結(jié)合“生態(tài)工業(yè)園”“循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”“生態(tài)城市”等設(shè)計(jì)相關(guān)模式目、開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、進(jìn)行創(chuàng)新政策先行先試等提供支持，在國(guó)家和示范區(qū)所在省區(qū)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方面給予優(yōu)先支持。

3.3.3 培育推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的亟需人才

實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要具有國(guó)際化意識(shí)和胸懷，需要具有在全球化競(jìng)爭(zhēng)中善于把握機(jī)遇和爭(zhēng)取主動(dòng)的高層次人才。四類人才對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)工作是極為重要的，包括洞悉國(guó)際可持續(xù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、熟悉示范區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、具有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)跨學(xué)科背景的領(lǐng)導(dǎo)型人才；既具有國(guó)際化的視野、國(guó)際一流的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力，又善于結(jié)合示范區(qū)的實(shí)際情況提供系統(tǒng)解決方案的專家型科技人才；了解可持續(xù)發(fā)展理念，善于捕捉科技發(fā)展信息，具有創(chuàng)新意識(shí)和企業(yè)家精神的經(jīng)營(yíng)型人才；熱心可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，具有寬廣的知識(shí)面，善于與各利益相關(guān)方溝通交流，并能準(zhǔn)確傳播可持續(xù)發(fā)展信息的對(duì)外聯(lián)絡(luò)型人才。創(chuàng)新示范區(qū)既要注重這幾類創(chuàng)新人才的引進(jìn)，更要重視與高校、科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才，特別是與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和學(xué)術(shù)界建立緊密的合作伙伴關(guān)系，共同加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)領(lǐng)域的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和國(guó)際交流合作，培育具有國(guó)際化視野和水平的人才。建立共享人才服務(wù)平臺(tái)，不求所有但求所用，有效實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)，在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉人才。大力支持可持續(xù)發(fā)展智庫(kù)建設(shè)，建立健全可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新決策咨詢制度，提高可持續(xù)發(fā)展決策的科學(xué)化和民主化水平。

3.3.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

充分認(rèn)識(shí)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和生態(tài)本底，因地制宜，制定差異化的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)研發(fā)，突破制約地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔能源、醫(yī)療健康、海洋等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。支持企業(yè)、高校、科研院所和科技類社會(huì)組織開(kāi)展靈活多樣的協(xié)同創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研”新模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。探索完善可持續(xù)發(fā)展科技支撐政策，圍繞影響規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)的技術(shù)難題，設(shè)立支持可持續(xù)發(fā)展重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)支持在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果示范推廣和產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

3.3.5 建立健全創(chuàng)新示范區(qū)評(píng)估與考核機(jī)制

建立健全中央和地區(qū)政府部門(mén)對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作的督查和長(zhǎng)效考核機(jī)制。評(píng)估與考核的主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制落實(shí)情況，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃情況，瓶頸問(wèn)題的解決程度和實(shí)際效果，各項(xiàng)（階段性）示范指標(biāo)完成度，示范效益和社會(huì)滿意度等。要建立常態(tài)化的督查和評(píng)估機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)責(zé)任行政主體實(shí)行差異化績(jī)效考核，跟蹤監(jiān)測(cè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展和成效推廣。建立和推行生態(tài)保護(hù)和社會(huì)民生問(wèn)效、問(wèn)責(zé)機(jī)制，推行績(jī)效結(jié)果與干部、職員任用和升遷緊密關(guān)聯(lián)的制度，將示范區(qū)建設(shè)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。建立創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重大行動(dòng)和重點(diǎn)工程進(jìn)展信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行動(dòng)與工程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障示范區(qū)建設(shè)管理規(guī)范、公開(kāi)透明和全程監(jiān)督。加強(qiáng)創(chuàng)新示范區(qū)的綜合觀測(cè)和檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)了解可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)并發(fā)布進(jìn)展評(píng)估的信息，提高考核評(píng)估的科學(xué)性、引導(dǎo)性和實(shí)效性。探索建立引入第三方評(píng)估的制度，增強(qiáng)考核評(píng)估的客觀性、公正性和有效性。建立公眾參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定并落實(shí)創(chuàng)新示范區(qū)工作成效的公眾評(píng)價(jià)辦法，提高公眾監(jiān)督和參與的力度，讓廣大公眾成為創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主力軍。

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