王 依*，牛海鵬

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.中國人民大學商學院，北京 100872）

【關鍵字】 特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；綠色發(fā)展

近年來，特色小鎮(zhèn)建設作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的新路徑，成為社會關注的焦點和投資熱點。特色小鎮(zhèn)的內涵不同于以往的建制鎮(zhèn)或產業(yè)園區(qū)，是一個“非鎮(zhèn)非區(qū)”的新概念。黨的十九大報告、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和“十三五”規(guī)劃《綱要》均提出，要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，強調了城鎮(zhèn)等級結構和空間格局協調性的重要性及小城鎮(zhèn)在我國新時期城鎮(zhèn)體系建設中的地位。2017年中央經濟工作會議指出，要“引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。今后一個時期，我國將著力推動特色小鎮(zhèn)健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)建設在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

1 特色小鎮(zhèn)建設具有重要的現實意義

2015年12月底，習近平總書記對源自浙江省的特色小鎮(zhèn)做出重要批示，為加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了方向指引，特色小鎮(zhèn)建設隨即引起社會廣泛關注和實踐效仿。

1.1 特色小鎮(zhèn)建設是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的重要抓手

我國新型城鎮(zhèn)化路徑是以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系中的節(jié)點，既要發(fā)揮為本地城鎮(zhèn)人口服務的功能，還是承接高等級中心地城市功能的空間載體，是聯結大中小城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶。特色小鎮(zhèn)建設使小城鎮(zhèn)的特色和活力得以強化，使其在城鎮(zhèn)體系中的作用更加活躍、積極。特別是那些大城市周邊的特色小鎮(zhèn)，不但為大城市提供了不可或缺的生態(tài)、農業(yè)和休閑服務功能，還承接了不少從大城市中轉移出來的產業(yè)功能，使之成為大城市或都市區(qū)功能的重要補充。與此同時，特色小鎮(zhèn)還是城鄉(xiāng)一體化的功能載體。在承擔一定產業(yè)和居住功能的同時，它們成為城市與廣大鄉(xiāng)村之間的聯系節(jié)點，為農村提供生產服務和生活服務，輻射帶動農村、農業(yè)發(fā)展。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設是推動供給側結構性改革的重要平臺

之所以要建設特色小鎮(zhèn)，目的是通過塑造小城鎮(zhèn)的“特色”打造它們在區(qū)域經濟中的比較優(yōu)勢。因而，特色小鎮(zhèn)的建設目標是提供獨具特色的優(yōu)質生態(tài)產品、優(yōu)秀文化產品或先進的產能，這順應了當前供給側結構性改革對優(yōu)化供給結構、提升供給質量的要求。國外有許多聞名遐邇的小鎮(zhèn)，如瑞士的達沃斯、美國的格林尼治、法國的依云小鎮(zhèn)等。從它們的功能定位來看，雖然體量不大，但產業(yè)極富特色、文化獨具韻味、生態(tài)充滿魅力，為本地和外來人口提供了高品質的產品和服務。2016年，我國人均GDP突破8 000美元，已步入中等偏高收入國家行列。根據國際經驗，這是一個消費升級的門檻，城鄉(xiāng)居民的消費需求結構將越來越趨向綠色化、信息化，追求更高的質量。在大中城市資源環(huán)境承載能力逐漸飽和、智能技術進步使得空間不斷壓縮，生產和生活方式更加多樣化的情況下，特色小鎮(zhèn)建設成為滿足居民消費需求結構升級的有效陣地。浙江特色小鎮(zhèn)的產業(yè)方向集中于科技、環(huán)保、健康、旅游等新興綠色產業(yè)及茶葉、黃酒、青瓷等傳統特色產業(yè)，其通過打造優(yōu)質產品和服務提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質量的經驗值得借鑒。

1.3 特色小鎮(zhèn)是實現發(fā)展動能轉換和更高質量發(fā)展的重要載體

特色小鎮(zhèn)的特點是小而不弱、少而不缺。因為特色突出而匯聚了人才、技術、資本和信息等高能生產要素，為新興產業(yè)的培育提供了空間載體，反而有利于實現小空間大集聚、小平臺大產業(yè)、小載體大創(chuàng)新，也有利于推動特定類型的資源整合、項目組合和產業(yè)融合。通過加快推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級，將形成新的經濟增長點，實現更高質量的發(fā)展。例如，浙江云棲小鎮(zhèn)以“打造云生態(tài)，發(fā)展智能硬件產業(yè)，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)”為目標，引進了阿里云、富士康科技等650余家企業(yè)，產業(yè)覆蓋云計算、大數據、APP開發(fā)、游戲、互聯網金融、移動互聯網等領域，已初步形成較為完整的云計算產業(yè)生態(tài)，經濟結構成功實現迭代更新。

1.4 特色小鎮(zhèn)是實現“三生空間”融合和城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要途徑

特色小鎮(zhèn)的培育不同于大中城市，以特色鮮明、經濟發(fā)達、綠色生態(tài)、美麗宜居為總體目標，往往有著良好的生態(tài)環(huán)境依托，走的是產業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態(tài)“三生空間”融合的發(fā)展道路。這種思路與“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念一脈相承，有助于解決經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設中出現的生態(tài)問題。體制機制創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)建設的內生動力，政府、社會、市民三大主體共同參與，政府作為制度的供給者，發(fā)揮規(guī)劃引導、營造制度環(huán)境、提供設施服務等作用；企業(yè)作為小鎮(zhèn)建設的主力軍，尋求合理的服務方式、操作模式和責任體系；社會主體作為參與者，發(fā)揮自主參與生態(tài)環(huán)境建設和開展社會監(jiān)督的作用。

2 特色小鎮(zhèn)建設已進入規(guī)范提質的新階段

自從浙江省提出特色小鎮(zhèn)概念以來，特色小鎮(zhèn)建設的浪潮已迅速擴展到全國。歸納起來，特色小鎮(zhèn)建設大致經歷了孕育成長、全面鋪開、規(guī)范提質三個階段。

2.1 第一階段：特色小鎮(zhèn)在浙江源起并孕育成型，逐漸探索出一套可推廣、可復制的經驗

一是明確了特色小鎮(zhèn)的概念和內涵。浙江省在提出特色小鎮(zhèn)概念之初，就強調“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產業(yè)園區(qū)”，從內涵和空間范疇上對“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”、“產業(yè)園區(qū)”等易于混淆的概念進行了界定和區(qū)分。隨后，在國家出臺的政策中，也延續(xù)了浙江的思路，對特色小鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)進行了區(qū)分。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，特色鎮(zhèn)是對鎮(zhèn)級行政區(qū)所做的一種功能定位，與特色小鎮(zhèn)在空間范圍、管理體制、產業(yè)運作方式等方面具有明顯差異，因此概念的界定具有非常重要的意義。特色小鎮(zhèn)的規(guī)模一般是幾平方公里，大部分為1～3平方公里，這樣一個空間尺度便于通過企業(yè)力量進行建設，有利于提高資源利用效率，同時政府在基礎設施和公共服務方面的投資壓力也不會太大，有利于政府對債務風險的把控。

二是充分運用市場資源和市場手段推動特色小鎮(zhèn)建設。浙江省明確提出，特色小鎮(zhèn)建設要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則。一方面，強調企業(yè)的主體地位。每個特色小鎮(zhèn)在申報之初就要明確產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃，以企業(yè)為主推進項目建設，引入有實力的投資建設主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。另一方面，強調政府引導和服務保障，在規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源保障、文化內涵挖掘和創(chuàng)造、生態(tài)環(huán)境保護等方面積極發(fā)揮作用。浙江省發(fā)布的《全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》要求，申請創(chuàng)建的小鎮(zhèn)必須編制概念性規(guī)劃，部分小鎮(zhèn)還編制了控制性詳細規(guī)劃和核心區(qū)城市設計。此外，浙江省在創(chuàng)建過程中特別強化了對特色小鎮(zhèn)的動態(tài)考核，建立了有效的進入退出機制。2016年，根據對78個特色小鎮(zhèn)的考核結果，6個被警告，5個被降格。

三是在建設過程中提煉出可復制的“浙江特色”。第一，產業(yè)“特而強”。注重產業(yè)轉型與創(chuàng)新的含金量，突出投資的有效性，與實體經濟緊密結合，尤其是聚焦前沿技術、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進制造。浙江省明確提出，特色小鎮(zhèn)一方面要聚焦信息經濟、環(huán)保、健康、旅游等支撐未來發(fā)展的七大產業(yè)，另一方面要兼顧茶葉、黃酒等歷史經典產業(yè)，既要前瞻性布局產業(yè)，又要有傳統優(yōu)勢產業(yè)的傳承。第二，功能“聚而合”。將產業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能高度融合，通過發(fā)掘文化功能、嵌入旅游功能、提升公共服務，有山有水有人文，讓小鎮(zhèn)居民不僅能有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境，更能舒適地生活。第三，形態(tài)“小而美”。浙江省提出，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃空間應集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合、聯動編制、強化建筑風格的個性化特色設計。第四，機制“新而活”。將特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗區(qū)，賦予其探索行政管理體制、財政稅收等方面的改革功能。在市場主體登記制度上，放寬上市主體核定條件，實行集群化住所登記，把準入門檻降到最低。這些經驗的不斷總結和提煉為特色小鎮(zhèn)的復制與推廣提供了借鑒。

2.2 第二階段：全面鋪開特色小鎮(zhèn)建設，出現部分認識偏差及問題

特點之一是多項引導政策密集出臺。2016年可以稱為我國特色小鎮(zhèn)建設啟動之年。住建部等三部門提出，到2020年培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展和改革委員會出臺指導意見，提出堅持創(chuàng)新探索、堅持因地制宜、堅持產業(yè)建鎮(zhèn)、堅持以人為本、堅持市場主導的建設原則，按照大城市周邊的重點鎮(zhèn)、具有特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)、遠離中心城市的小城鎮(zhèn)等分類推進建設。圍繞特色小鎮(zhèn)的金融支持、保持特色小鎮(zhèn)建設特色等，有關部門出臺了各種具體的指導意見和配套措施。同時，體育休閑、農林等部門也出臺了特色小鎮(zhèn)的培育要求。國家部委組織的國家級特色小鎮(zhèn)申報得到了各地的廣泛關注和響應。住建部分兩批將403個鎮(zhèn)列為全國特色小鎮(zhèn)，國家體育總局將96個項目列為第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目。

特點之二是地方跟進加快建設特色小鎮(zhèn)。浙江依托本地優(yōu)勢開展特色小鎮(zhèn)建設的實績得到中央充分肯定后，全國其他省市紛紛跟進，提出了本省市的特色小鎮(zhèn)建設方案和目標。如貴州省提出“十三五”期間，繼續(xù)支持100個示范小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，帶動全省1 000多個小城鎮(zhèn)同步小康；山東省提出到2020年創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)；安徽省提出到2021年培育和規(guī)劃建設80個左右省級特色小鎮(zhèn)。各地方普遍在財政資金、土地指標等方面對特色小鎮(zhèn)給予傾斜支持。如云南省提出2017—2019年，省級單列下達特色小鎮(zhèn)建設用地3萬畝；凡納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，2017年省財政為每個項目安排1 000萬元啟動資金。

特點之三是在特色小鎮(zhèn)建設熱潮中出現一些苗頭性問題。第一，對特色小鎮(zhèn)的內涵把握不準，存在認識盲區(qū)。有的地方對特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)有什么區(qū)別尚未搞清楚，也沒有很好把握特色小鎮(zhèn)的面積小、發(fā)揮本地比較優(yōu)勢、生產生態(tài)生活融合等特點，就對浙江省推進特色小鎮(zhèn)的經驗中可復制的和不可復制的內容“一把抓”；有的地方對特色小鎮(zhèn)建設的長期性估計不足，不是循序漸進而是急于求成，市郊鎮(zhèn)、市中鎮(zhèn)、園中鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)等不同形式下的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式缺乏深入探索。特別是有的地方過于注重要特色小鎮(zhèn)的“帽子”，對創(chuàng)建過程的制度設計重視不夠，沒有建立起有進有出、激勵地方探索差異化發(fā)展模式的政策機制。第二，沒有處理好政府與市場的關系，市場力量參與不足。尋找具有競爭力和突出特點的產業(yè)，對特色小鎮(zhèn)建設尤為關鍵。部分地方在未經充分論證的情況下，由政府先指定主導產業(yè)、后招商引資，內容重復，形態(tài)雷同，項目的簡單堆砌和碎片化開發(fā)情況比較嚴重，不但加劇了企業(yè)之間的同質化競爭，而且難以確保產業(yè)具有市場前景和發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，在基礎設施建設等方面貪大求快，不惜完全依靠財政資金和政府舉債支撐，加重了地方債務風險。第三，配套改革不足，難以發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)受原有行政管理體制的束縛較少，但很多地方對于提高行政效率、降低企業(yè)制度成本等方面的改革重視不足，仍然延續(xù)原有管理方式。第四，定位存在缺失，忽視特色小鎮(zhèn)作為集聚人口、推進新型城鎮(zhèn)化平臺的要求。特色小鎮(zhèn)建設的核心是人，部分地方圍繞人的需要著力太輕，重硬件、輕軟件，重引資、輕引人，公共服務供給不足，難以提供具有吸引力的生活落戶條件。第五，用地粗放，有的地方出現過度房地產化的傾向，有的地方“四至范圍”控制不嚴，向周邊蔓延式發(fā)展，用地效率很低。特色小鎮(zhèn)要發(fā)揮集聚人口的功能，需要根據就業(yè)和常住人口規(guī)模合理地配置住宅和商業(yè)配套設施，但一些地方借用特色小鎮(zhèn)的“帽子”，房地產開發(fā)比重過大，出現了“假小鎮(zhèn)真地產”的問題。第六，生態(tài)保護力度不夠，產業(yè)落地帶來環(huán)境隱患。一些地方在建設中出現挖山填湖、破壞山水田園景觀、突破生態(tài)紅線的現象。還有一些地方只注重城鎮(zhèn)建設而忽視污水垃圾處理等配套環(huán)境設施的建設，與特色小鎮(zhèn)的綠色化發(fā)展原則背道而馳。有的地方在產業(yè)引入時把關不嚴，讓高污染高耗能的產業(yè)變相進入小鎮(zhèn)。

2.3 第三階段：追本溯源、厘清內涵，將提升特色小鎮(zhèn)建設質量作為核心導向

一是特色小鎮(zhèn)建設進入規(guī)范化發(fā)展新階段。針對前一階段特色小鎮(zhèn)建設中出現的問題和傾向，2017年12月國家發(fā)展和改革委員會等四部門發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），對特色小鎮(zhèn)建設過程中存在的問題進行糾偏，這標志著特色小鎮(zhèn)建設進入提質增效升級的新階段。延續(xù)浙江省關于特色小鎮(zhèn)的界定，《意見》指出，“特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規(guī)模、特色產業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)”，進一步理清特色小鎮(zhèn)的內涵和功能，避免把特色小鎮(zhèn)當成筐，什么都往里裝，避免把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

二是以“五個堅持”作為未來一個時期特色小鎮(zhèn)建設的核心指導原則。堅持創(chuàng)新探索，走新路，探索特色小鎮(zhèn)作為新平臺、新載體的新功能。堅持因地制宜，依據各地比較優(yōu)勢，遵循客觀規(guī)律并保持戰(zhàn)略耐心。堅持產業(yè)建鎮(zhèn)，深入挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)。堅持以人為本，落實以人民為中心的發(fā)展思想，讓居民能安心工作、能舒心生活，提高人民獲得感和幸福感。堅持市場主導，堅定把政府引導、企業(yè)主體、市場化運作作為總體發(fā)展思路。

三是突出“四個嚴”，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展劃定底線和紅線。嚴防政府債務風險，穩(wěn)妥把握配套設施建設節(jié)奏，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。嚴控房地產化傾向，從嚴控制房地產開發(fā)，以吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模來合理確定住宅用地比例。嚴格節(jié)約集約用地，加強生態(tài)空間管控，優(yōu)化空間布局，提升生態(tài)空間規(guī)模質量。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，提高土地利用效率。嚴守生態(tài)保護紅線，以環(huán)境承載力作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模上限，強化環(huán)境硬約束。把好產業(yè)準入關，完善產業(yè)退出機制，加強環(huán)境治理設施建設，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，增強和提高優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。

3 政策建議

推動特色小鎮(zhèn)建設要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，在規(guī)范發(fā)展中不斷提升發(fā)展質量，更好地發(fā)揮其在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進產業(yè)結構升級和新動能培育中的平臺作用。

3.1 尊重發(fā)展規(guī)律，對特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展保持戰(zhàn)略耐心

無疑，每個地方都有自己的特點，但比較優(yōu)勢的發(fā)展是有條件的，特色小鎮(zhèn)的定位并不一定適合所有地方，它的建設和培育也往往是一個較長時期的積累過程，因此必須要保持耐心和定力，按照客觀規(guī)律推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。應落實省級政府責任，對本省各縣、市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展保持密切關注和監(jiān)控，出現問題及時規(guī)范糾偏，對實施方案、創(chuàng)建數量和配套政策實施動態(tài)調整和優(yōu)化。不再設立市級或縣級特色小鎮(zhèn)，避免創(chuàng)建壓力層層向下傳導。同時，優(yōu)化調整特色小鎮(zhèn)考核指標體系，適度拉長監(jiān)測考核周期，建立健全多元化的考核體系，把特色小鎮(zhèn)的運營效率作為重點考核內容。

3.2 高質量編制特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

總體規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)建設的藍圖和指引，應該得到充分的重視。應該積極引入高水平規(guī)劃團隊，創(chuàng)新規(guī)劃理念和編制方法，編制出既能突出當地產業(yè)特色，又能體現文化特色和生態(tài)環(huán)境特色，既傳承小鎮(zhèn)傳統文脈，又具現代文明感的整體規(guī)劃，避免千鎮(zhèn)一面、喪失特色。在空間結構和土地利用方面，統籌好生產生活生態(tài)空間的布局，做到和諧共生。同時，不但要考慮近期需要，也要為未來發(fā)展留有空間。生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)建設的重中之重，所以要將特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃納入規(guī)劃體系，打造“山水林田湖草生命共同體”，突出綠色發(fā)展，強化生態(tài)保護與修復，強化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局，將提高環(huán)境質量作為特色小鎮(zhèn)建設質量評價的核心指標。

3.3 把特色小鎮(zhèn)建設當作深化改革的重要試驗田

推進特色小鎮(zhèn)的建設除了要依靠各個地區(qū)在地理環(huán)境、資源和人文方面的比較優(yōu)勢和政策資源，還要靠制度優(yōu)勢。因此，在推動特色小鎮(zhèn)建設的過程中，應加快行政管理體制改革步伐，精簡合并管理部門、減少管理層級，提高行政效率，將特色小鎮(zhèn)打造為改革的“小特區(qū)”。以服務企業(yè)為目標導向，加快企業(yè)注冊便利化改革，積極嘗試企業(yè)簡易注銷登記，為企業(yè)發(fā)展降低制度成本，創(chuàng)造更加便利的生產和生活條件。

3.4 科學評估特色小鎮(zhèn)的主導產業(yè)選擇

主導產業(yè)的選擇事關特色小鎮(zhèn)發(fā)展成敗，完全靠政府或企業(yè)來選擇都存在一定風險。在總體規(guī)劃階段就引入產業(yè)評估力量，借助第三方力量充分研究各個地方的歷史文化、資源環(huán)境、區(qū)位特點、社會經濟基礎，分析和比較相關產業(yè)的適宜性和發(fā)展?jié)摿Γ瑸楫a業(yè)選擇的科學決斷提供依據。需要注意的是，特色小鎮(zhèn)產業(yè)方向的合理選擇不僅取決于當地的區(qū)情，更關鍵的是找到比較優(yōu)勢。為此，要善于利用大數據等手段來科學評估本地產業(yè)和擬引入產業(yè)在國際、國內和區(qū)域的地位，鎖定具有比較優(yōu)勢的高附加值產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，輔助政府的產業(yè)定位決策及入鎮(zhèn)企業(yè)選擇。對處于重點生態(tài)功能區(qū)的特色小鎮(zhèn)，必須要按照主體功能區(qū)產業(yè)準入負面清單要求，在嚴守產業(yè)類型和規(guī)模、用地紅線的前提下，引導產業(yè)健康發(fā)展，減少特色小鎮(zhèn)建設對自然生態(tài)系統的干擾和破壞。