譚 娟，谷 紅，譚 瓊*

（1. 北京工商大學(xué)商學(xué)院，北京 100048；2. 中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004）

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。2015年7月習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上首次明確指出，要推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。此次會(huì)議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等多項(xiàng)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策。隨后，國(guó)務(wù)院于2015年8月底頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，這為我國(guó)構(gòu)建環(huán)保大數(shù)據(jù)進(jìn)一步指明了方向。為了積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用工作，2016年3月環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》。“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)已經(jīng)成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

諸多學(xué)者分別從宏觀與微觀兩個(gè)層面探討了大數(shù)據(jù)給當(dāng)下中國(guó)政府生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在宏觀層面，主要從推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化角度分析大數(shù)據(jù)的資源價(jià)值、平臺(tái)價(jià)值，以及如何促進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型、支持頂層設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行研究[1-3]。在微觀層面，集中于探討大數(shù)據(jù)在政府生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用，以及如何有效利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)提高生態(tài)環(huán)境治理中政府科學(xué)決策水平，促進(jìn)更加開(kāi)放、透明、高效的政府環(huán)境治理水平和能力的形成等[3]。同時(shí)還關(guān)注，大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)政府環(huán)境治理面臨管理模式轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制變革、治理能力急迫提升、技術(shù)創(chuàng)新等方面的挑戰(zhàn)[4-6]。但總體而言，目前的研究成果在廣度與深度兩方面均存在不足，體現(xiàn)為：一是在研究?jī)?nèi)容上對(duì)實(shí)踐關(guān)注不夠，主要停留于回答“為什么”的問(wèn)題，對(duì)于“怎么做”缺乏系統(tǒng)、深入的探討，對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)政府環(huán)境治理的機(jī)制、方法、路徑等方面的應(yīng)用性研究甚為缺乏，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)踐需求[7]。二是在研究視角上宏觀討論較多，與環(huán)保行業(yè)、企業(yè)及公眾相結(jié)合的微觀分析較少。此外，目前環(huán)境信息化存在體制、機(jī)制不順，基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)分散，應(yīng)用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立，業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源開(kāi)發(fā)利用水平低，綜合支撐和公眾服務(wù)能力弱等突出問(wèn)題，難以適應(yīng)和滿(mǎn)足新時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)工作需求[8]。

基于此，本文針對(duì)新時(shí)期政府生態(tài)環(huán)境治理面臨的具體問(wèn)題，嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法構(gòu)建政府環(huán)境治理的新路徑，為“十三五”時(shí)期改革和完善政府環(huán)境治理體制提供政策建議。

1 大數(shù)據(jù)破解政府環(huán)境治理困境

生態(tài)環(huán)境治理是我國(guó)公共管理的重要議題，也是目前學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)，但目前政府在環(huán)境治理方面仍面臨市場(chǎng)失靈、政府失靈和社會(huì)低效三個(gè)困境。市場(chǎng)失靈主要源于環(huán)境資源的公共物品的屬性和外部性，追求利益最大化的企業(yè)如果很難從環(huán)境治理行動(dòng)中獲取經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)缺乏參與的積極性，從而導(dǎo)致市場(chǎng)資源、資金很難參與到環(huán)境治理中去[9]。政府失靈的原因則可歸結(jié)為政府主要以經(jīng)濟(jì)作為其政績(jī)考核的機(jī)制失當(dāng)、環(huán)境行政責(zé)任追責(zé)程序執(zhí)行不到位、政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)缺乏實(shí)權(quán)以及尚未構(gòu)建政府間的合作共治的環(huán)境治理機(jī)制等。社會(huì)低效則源于公眾參與環(huán)境治理的意識(shí)不足、政府對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制的不健全等[10]。針對(duì)這些問(wèn)題和困境，相關(guān)研究提出了通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)文明理念、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立綠色 GDP 考核制度，提高政府環(huán)保部門(mén)的獨(dú)立性，健全環(huán)境服務(wù)供給的市場(chǎng)化機(jī)制，構(gòu)建多中心合作治理機(jī)制等若干治理對(duì)策，但這類(lèi)研究成果大多缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維下政府治理方式變革的考慮[11]。因此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何創(chuàng)新政府生態(tài)環(huán)境治理手段，提升環(huán)境治理效率，擺脫環(huán)境治理困境成為值得研究的重要問(wèn)題，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為政府環(huán)境治理脫困的破局提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。

傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理中政府的“家長(zhǎng)型”角色行使的是號(hào)令性的行政權(quán)力，卻沒(méi)有獲得所期盼的強(qiáng)勢(shì)效果。雖然環(huán)境治理經(jīng)歷了“環(huán)境管制—參與式管理—治理”的變遷過(guò)程，公眾參與公共事務(wù)的主動(dòng)性及合法性逐步增強(qiáng)，但地方政府主導(dǎo)型的管控實(shí)質(zhì)上使得公眾、企業(yè)及社會(huì)組織的作用仍被邊緣化，形成政府在生態(tài)環(huán)境治理中的“獨(dú)角戲”。然而，現(xiàn)代環(huán)境治理體系強(qiáng)調(diào)多個(gè)不同主體依法平等參與污染控制和環(huán)境保護(hù)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同作用。下文將具體探討如何通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建多元主體共同參與的立體化治理模式，破解政府環(huán)境治理中所面臨的市場(chǎng)失靈、政府失靈和社會(huì)低效困境。

1.1 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，改善政府失靈困境

政府環(huán)境監(jiān)管在環(huán)境治理體系中處于基礎(chǔ)和核心地位，是政府開(kāi)展環(huán)境治理的“先遣部隊(duì)”，有效的環(huán)境監(jiān)管是良好環(huán)境治理的基礎(chǔ)。污染治理過(guò)程和環(huán)境保護(hù)涉及復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，需要依靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能實(shí)施事前、事中和事后干預(yù)。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管由于信息獲取手段低效，極易造成信息的封鎖或不對(duì)稱(chēng)，從而導(dǎo)致隱瞞或低估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并因此不斷產(chǎn)生急劇積累或失控的困境，造成“政府失靈”。應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)全程政府環(huán)境治理，為解決環(huán)境治理中的“政府失靈”問(wèn)題提供了新的視角和途徑。

1.1.1 發(fā)揮大數(shù)據(jù)在事前監(jiān)管中的預(yù)測(cè)作用

通過(guò)對(duì)歷史環(huán)境數(shù)據(jù)隱藏規(guī)律的挖掘，預(yù)測(cè)未來(lái)環(huán)境數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，并提前制定治理預(yù)案，防患于未然。例如，現(xiàn)在的霧霾預(yù)警機(jī)制已是較為成功的案例，值得在更大范圍的環(huán)保領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣。更為宏觀的來(lái)看，基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行更長(zhǎng)周期的生態(tài)演變趨勢(shì)預(yù)測(cè)是開(kāi)展環(huán)境治理的另一個(gè)可辟路徑，如構(gòu)想通過(guò)對(duì)沙化嚴(yán)重地區(qū)的水文、植被、降水等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，以便有效評(píng)估環(huán)境狀態(tài)惡化的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握地表植被環(huán)境惡化的規(guī)律，為土地沙化防治提供科學(xué)依據(jù)。

1.1.2 利用大數(shù)據(jù)提高事中監(jiān)管的有效性

制定環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展事中環(huán)境監(jiān)督的重要依據(jù)，2017年4月，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十三五”期間，我國(guó)將啟動(dòng)約300項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目、發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。然而，以往環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中主要受困于傳統(tǒng)的環(huán)境信息交流模式，具有明顯的經(jīng)驗(yàn)化特征，環(huán)境信息的數(shù)據(jù)流傳導(dǎo)也存在滯后、阻塞的問(wèn)題，難以及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地為決策提供支持，最終導(dǎo)致不少環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的更新落后于時(shí)代需求。大數(shù)據(jù)則能為環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的制定及更新提供更為精準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)。以大氣污染防治為例，我們認(rèn)為政府在定期發(fā)布污染數(shù)據(jù)的同時(shí)，還應(yīng)深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，形成長(zhǎng)期連續(xù)的數(shù)據(jù)鏈和數(shù)據(jù)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)評(píng)估各細(xì)分區(qū)域的演變規(guī)律，探明季節(jié)性差異下不同污染源的影響路徑和程度，以及污染源之間的相互作用關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，最終將大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)控制在更加精確、科學(xué)和實(shí)際可行的范圍內(nèi)。

同樣，在水污染治理中，基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以更為充分地利用對(duì)排污口水質(zhì)及排污量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與排污企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征、排污屬性的關(guān)聯(lián)分析，并提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，如傳統(tǒng)的高污染排放行業(yè)可能因?yàn)椴扇〖袃艋胧?，?duì)水質(zhì)污染已經(jīng)不構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅，但在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)中的清潔行業(yè)，卻有可能因采用特殊工藝而成為新污染源，并形成隱性污染源，相比于經(jīng)驗(yàn)性分析，借助于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的關(guān)聯(lián)測(cè)算、綜合分析，會(huì)讓污染治理變得更為精準(zhǔn)。 再以污染源的排查為例，傳統(tǒng)的分析方法多采用統(tǒng)抓統(tǒng)管、整體整治的宏觀方式來(lái)開(kāi)展，這類(lèi)覆蓋式的治理容易造成“錯(cuò)殺”或“漏殺”，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提供更精細(xì)、更多層次、更高維度的分析視角，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的細(xì)分定位。

總之，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量大、種類(lèi)繁多，屬性各異，提高環(huán)境治理部門(mén)的大數(shù)據(jù)分析能力，從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有效的環(huán)境治理信息，將更加有利于在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行過(guò)程中更加科學(xué)、合理、精準(zhǔn)、及時(shí)，從而提高事中監(jiān)管的有效性。

1.1.3 利用大數(shù)據(jù)提高事后監(jiān)管能力

區(qū)別于以往依靠經(jīng)驗(yàn)歸納環(huán)境問(wèn)題的治理模式，大數(shù)據(jù)為生態(tài)環(huán)境影響要素分析和內(nèi)在機(jī)制的挖掘提供了新途徑，還將有利于提高事后監(jiān)管能力。首先，可以建立融合大數(shù)據(jù)技術(shù)的環(huán)境治理案例庫(kù)，依托大數(shù)據(jù)分析及時(shí)總結(jié)和提煉環(huán)境治理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善、更新政府環(huán)境治理的案例體系，并擇機(jī)向社會(huì)發(fā)布案例庫(kù)數(shù)據(jù)，能為政府后續(xù)治理提供指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)傳承、警示和規(guī)避治理風(fēng)險(xiǎn)等作用，并為其他社會(huì)組織和個(gè)人參與環(huán)境治理提供基礎(chǔ)支持。其次，使得數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)具備智能化的決策能力，環(huán)境治理部門(mén)可根據(jù)大數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)完成自動(dòng)診斷并“照方開(kāi)藥”，真正實(shí)現(xiàn)決策智能化、治理精準(zhǔn)化的目標(biāo)。再次，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的府際協(xié)作，應(yīng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同治理層面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建分布式的多主體共享的環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域、多層級(jí)間的組織互動(dòng)關(guān)系，建立通暢的大數(shù)據(jù)交互網(wǎng)，由點(diǎn)到面，全面、動(dòng)態(tài)地掌握政策在各環(huán)節(jié)的執(zhí)行程度和效用。中央政府可以建立一個(gè)統(tǒng)籌國(guó)家、省域、地市級(jí)等不同行政層級(jí)間環(huán)境治理措施推行的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并基于平臺(tái)行使監(jiān)督職能，對(duì)措施執(zhí)行效率進(jìn)行評(píng)估，這在一定程度上有利于規(guī)避層級(jí)間存在的信息隱瞞行為，加強(qiáng)中央與地方政府之間及地方政府相互間的信息溝通與協(xié)作，使大數(shù)據(jù)真正成為高效實(shí)施環(huán)境治理的有效推手。

1.2 完善市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，改善市場(chǎng)失靈困境

環(huán)境治理中的市場(chǎng)失靈主要有以下幾個(gè)原因：一是由于環(huán)境治理具有公共品性質(zhì)，企業(yè)采取環(huán)境行為時(shí)無(wú)利可圖，導(dǎo)致參與熱情不高；二是環(huán)境治理具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，供給者的成本大于獲得的收益，但小于整個(gè)社會(huì)所獲得的收益，卻得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)中的環(huán)境治理行為供給缺乏；三是信息的不對(duì)稱(chēng)和不完全，阻礙了環(huán)境治理行為市場(chǎng)化交易的進(jìn)行。在環(huán)境治理過(guò)程中，純粹靠經(jīng)濟(jì)懲罰只能加劇企業(yè)的對(duì)抗心理，使其以消極應(yīng)付的姿態(tài)來(lái)對(duì)待環(huán)境治理問(wèn)題。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的追蹤，并進(jìn)一步構(gòu)建可激勵(lì)企業(yè)環(huán)境行為的市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制。

1.2.1 激勵(lì)企業(yè)環(huán)境行為市場(chǎng)化

轉(zhuǎn)型期政府環(huán)境規(guī)制仍然是激勵(lì)企業(yè)環(huán)境行為的主要驅(qū)動(dòng)力之一，為了達(dá)成國(guó)家總體環(huán)境治理目標(biāo)，應(yīng)持續(xù)構(gòu)建旨在規(guī)制市場(chǎng)行為的政府監(jiān)管機(jī)制，既包括政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，也包括市場(chǎng)體系對(duì)消費(fèi)者行為的改善。以大數(shù)據(jù)為支撐，逐步建立以“市場(chǎng)約束市場(chǎng)”的企業(yè)環(huán)境行為機(jī)制，如“碳排放權(quán)”交易市場(chǎng)、公共資源交易市場(chǎng)和排污許可證交易市場(chǎng)等的構(gòu)建與完善，有效支持企業(yè)從這些市場(chǎng)框架獲取利益，從而在市場(chǎng)交易過(guò)程中調(diào)節(jié)資源使用方式，有效參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去；在各類(lèi)環(huán)境工具和政策的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)能夠在嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)，轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)聯(lián)性的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

1.2.2 構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系

企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理是政府、公眾、企業(yè)共同參與的一種制度模式，通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)將監(jiān)管職能轉(zhuǎn)嫁到市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制中去，強(qiáng)化了政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的分類(lèi)管理，提高了企業(yè)的環(huán)境自律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)行為?，F(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)處在數(shù)據(jù)整合、共享、互通和對(duì)話(huà)階段，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)也作為一個(gè)重要部分被納入其中。目前，我國(guó)多地政府開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)工作，并積極探索發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，如通過(guò)自動(dòng)歸集污染源相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)、金融、社會(huì)化等的數(shù)據(jù)，開(kāi)展關(guān)聯(lián)分析，最終評(píng)定企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果；逐步完善企業(yè)環(huán)境行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，以便及時(shí)激勵(lì)和約束企業(yè)環(huán)境行為。

但總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)仍面臨評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理、周期長(zhǎng)、公眾參與度不夠、結(jié)果公信力不足等問(wèn)題。政府環(huán)境治理中應(yīng)該充分開(kāi)發(fā)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建更加系統(tǒng)全面、科學(xué)合理的環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步建立評(píng)價(jià)指標(biāo)與管理成效響應(yīng)關(guān)系，提高過(guò)程透明度，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用率。進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)的低碳綠色行為，推進(jìn)“綠色發(fā)展”。

1.2.3 規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露模式

大數(shù)據(jù)作為IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)變革，支持的高效化信息傳遞和海量數(shù)據(jù)處理能力推動(dòng)了企業(yè)環(huán)境行為更加透明化[12]，降低了企業(yè)獲得相關(guān)環(huán)境信息的成本，使得環(huán)境治理市場(chǎng)信息更加充分[13]。這有助于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，激發(fā)企業(yè)參與環(huán)境行為的能動(dòng)性，從而營(yíng)造一種全社會(huì)進(jìn)行陽(yáng)光監(jiān)督的氛圍，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。政府還應(yīng)通過(guò)和企業(yè)聯(lián)合研發(fā)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境信息數(shù)據(jù)分析能力，增強(qiáng)環(huán)境信息數(shù)據(jù)解釋力度，提高企業(yè)環(huán)境信息的可理解性，為企業(yè)自主評(píng)價(jià)環(huán)境行為的綜合效應(yīng)提供工具和手段，并由此影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面的決策，促使企業(yè)主動(dòng)參與到環(huán)境治理中來(lái)。

1.3 增進(jìn)公眾環(huán)境意識(shí)，改善公眾參與低效困境

公眾參與低效的問(wèn)題主要源于在環(huán)境治理過(guò)程中，政府和公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)，由此造成的公眾環(huán)境意識(shí)較弱。政府在受困于各類(lèi)數(shù)據(jù)的收集困難的同時(shí)，如何公開(kāi)共享自身所掌握的數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信息傳播渠道建設(shè)，加強(qiáng)政府與公眾的信息交流，也是亟待解決的問(wèn)題，并且是改善公眾參與低效問(wèn)題的有效手段。大數(shù)據(jù)作為信息的載體，相關(guān)技術(shù)的發(fā)展為構(gòu)建以政府治理為主導(dǎo)，公眾、NGO、企業(yè)等廣泛參與的立體化的環(huán)境治理提供了機(jī)遇。

1.3.1 建設(shè)與公眾緊密對(duì)接的環(huán)境信息交互體系

充分開(kāi)放各種環(huán)境數(shù)據(jù)集。鼓勵(lì)公眾通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)參與環(huán)境治理和創(chuàng)新，各政府部門(mén)的所有數(shù)據(jù)集應(yīng)在專(zhuān)用網(wǎng)站上予以公布，內(nèi)部網(wǎng)站的應(yīng)用程序及其編程接口也應(yīng)逐步向公眾開(kāi)放，激發(fā)市民從源程序入手解決公共環(huán)境治理問(wèn)題。

構(gòu)建公眾在線(xiàn)參與環(huán)境治理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)包括事項(xiàng)請(qǐng)求、事項(xiàng)確認(rèn)和回復(fù)功能，并將環(huán)境治理問(wèn)題與社交媒體、大眾網(wǎng)站、微博、微信等相關(guān)聯(lián)，為居民高效解決問(wèn)題提供良好的生態(tài)系統(tǒng)；平臺(tái)會(huì)對(duì)關(guān)注度超過(guò)一定公眾數(shù)的問(wèn)題進(jìn)行編號(hào)，相關(guān)職能部門(mén)發(fā)布解決該問(wèn)題的時(shí)間表，當(dāng)事人可以跟蹤了解事件過(guò)程，公眾對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行反饋，最終職能機(jī)構(gòu)把最優(yōu)意見(jiàn)擬定成措施貫徹下去；在整個(gè)過(guò)程中，公眾將是主導(dǎo)者，平臺(tái)是引導(dǎo)者，職能機(jī)構(gòu)是執(zhí)行者[14]。

大數(shù)據(jù)除提供給公眾豐富的環(huán)境信息外，還可以讓公眾成為大數(shù)據(jù)收集與監(jiān)督中的一員，并建立反饋機(jī)制，讓居民看到其對(duì)環(huán)境改善做出的貢獻(xiàn)，發(fā)揮公眾采取綠色環(huán)保行為的積極性。

1.3.2 加強(qiáng)環(huán)境信息的輿情引導(dǎo)

利用大數(shù)據(jù)可以針對(duì)環(huán)境保護(hù)重大政策、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、污染事故等熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行自動(dòng)抓取、主題檢索、專(zhuān)題聚焦，為管理部門(mén)提供輿情分析報(bào)告，把握事件態(tài)勢(shì)，正確引導(dǎo)輿情，防止破壞環(huán)境的惡性事件發(fā)生。

應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搜集群眾的舉報(bào)信息，建立健全的網(wǎng)絡(luò)反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)并進(jìn)行集中化處理；及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)造假、未批先建、違法偷排等現(xiàn)象，使政府對(duì)公眾環(huán)境訴求的處理逐漸從粗放型向精細(xì)化、從抽象型向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。最后，促進(jìn)環(huán)保價(jià)值理念的傳播，各級(jí)政府可依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和宣傳的特性，充分利用多媒體的技術(shù)手段把環(huán)境保護(hù)的核心價(jià)值理念的內(nèi)容融入公眾的日常生活中去，化抽象為具體，化枯燥為情趣，化難解為詮釋?zhuān)_引導(dǎo)環(huán)保價(jià)值觀，并確保其實(shí)現(xiàn)生活常態(tài)化[15]，如通過(guò)普及大數(shù)據(jù)技術(shù)基于可視化方法呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)分析和立體化展現(xiàn)，使得數(shù)據(jù)不再高高在上，將拉近公眾與環(huán)境保護(hù)的距離，使得即使不具備環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)的公眾也能讀懂并運(yùn)用環(huán)保數(shù)據(jù)。同時(shí)，要適時(shí)更新宣傳內(nèi)容，根據(jù)公眾的實(shí)際情況，提升對(duì)環(huán)境保護(hù)價(jià)值觀培育的有效性和針對(duì)性。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府環(huán)境治理的路徑選擇

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府環(huán)境治理的重要路徑在于適應(yīng)政府、企業(yè)、公眾等主體關(guān)系的相互作用、相互影響，健全多元主體間的程序化、制度化、共享化的信息交流與科學(xué)決策機(jī)制，推進(jìn)政府環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與過(guò)程優(yōu)化、決策科學(xué)化，識(shí)別不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染與治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管調(diào)控和預(yù)警響應(yīng)，提升政府環(huán)境治理現(xiàn)代化程度。

2.1 完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)目前已在商業(yè)、金融、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域構(gòu)建了相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)用平臺(tái)。但在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，因數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容龐雜，因此政府如何協(xié)調(diào)各部門(mén)的行業(yè)利益，把多來(lái)源、多途徑的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行有效集成共享，是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的物理資源層和虛擬資源層的建設(shè)還需要大量的前期經(jīng)費(fèi)支持，數(shù)據(jù)挖掘工作也需要高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)支撐。

目前我國(guó)政府建立的主要是以省級(jí)環(huán)保廳為主體的數(shù)據(jù)發(fā)布共享平臺(tái)。但目前各單位整體重視程度仍然不夠，部分?jǐn)?shù)據(jù)中心網(wǎng)站運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，從而催生了一批公益、半公益的環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。運(yùn)作這類(lèi)平臺(tái)的企業(yè)本著商業(yè)推廣和一定程度對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的公益性支持，盡己所能地發(fā)布?xì)庀?、環(huán)境、災(zāi)害、地理數(shù)據(jù)等內(nèi)容，并對(duì)部分國(guó)控的污染源進(jìn)行歸納和整理，為大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)提供了良好的示范作用。

但是，總體而言我國(guó)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，政府在發(fā)揮導(dǎo)向作用的同時(shí)，還要充分放權(quán)，盤(pán)活環(huán)境產(chǎn)業(yè)資本來(lái)共同完成大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)[16]。主要包含三個(gè)層面的內(nèi)容：一是政府應(yīng)發(fā)揮指揮官的作用，從政策和資源上鼓勵(lì)公益性的環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，逐漸營(yíng)造依靠數(shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)環(huán)境治理的氛圍，并選擇時(shí)機(jī)適時(shí)的開(kāi)展統(tǒng)籌整合；二是要做好裁判員，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于數(shù)據(jù)的真實(shí)性，政府應(yīng)通過(guò)完善法規(guī)來(lái)建立有效的數(shù)據(jù)校核機(jī)制，把控?cái)?shù)據(jù)源頭，才能保證整個(gè)大數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的健康發(fā)展；三是發(fā)揮政府的紐帶作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)內(nèi)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，推動(dòng)環(huán)境治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)能力快速成形，并形成一定的公眾效應(yīng)。

2.2 加強(qiáng)政企間的數(shù)據(jù)共享與合作

針對(duì)環(huán)境治理工作，應(yīng)開(kāi)發(fā)具有行業(yè)特色的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，但考慮到環(huán)境治理行業(yè)的特殊性，數(shù)據(jù)涉及的覆蓋范圍廣、關(guān)聯(lián)對(duì)象多，可供利用的信息要素復(fù)雜，直接決定了要構(gòu)建一個(gè)具有實(shí)踐價(jià)值的環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘體系是漫長(zhǎng)和循序漸進(jìn)的過(guò)程。眾所周知，大數(shù)據(jù)企業(yè)相對(duì)于政府而言，更擅長(zhǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，但環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘不能實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)那樣的可短期兌現(xiàn)利潤(rùn)。因此，政府需探索如何構(gòu)建政企雙贏的合作模式：一是讓企業(yè)以公益性的參與來(lái)獲得品牌形象提升社會(huì)資本，激發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)的參與熱情；二是發(fā)揮政府資源協(xié)調(diào)能力，讓大數(shù)據(jù)企業(yè)與環(huán)保企業(yè)形成互利互惠的合作共同體，使大數(shù)據(jù)企業(yè)也能從環(huán)境數(shù)據(jù)分析和治理決策工作中獲利，促進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，積極引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散管理模式變革，減少企業(yè)間環(huán)境治理的利益矛盾與沖突。

2.3 構(gòu)建多元主體參與的環(huán)境治理體系

政府要完善基于大數(shù)據(jù)思維的環(huán)境治理體系建設(shè)，應(yīng)逐漸摒棄過(guò)往主要基于經(jīng)驗(yàn)的“碎片化管理”治理決策模式，構(gòu)建治理主體多元、決策科學(xué)、監(jiān)管高效、預(yù)警精準(zhǔn)的多元主體真正參與的高效、透明的立體化環(huán)境治理體系。這就要求政府打破過(guò)往單純主導(dǎo)的體制，積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合與優(yōu)化政府、企業(yè)和社會(huì)公眾參與環(huán)境治理的渠道，通過(guò)完善的溝通機(jī)制和協(xié)同合作平臺(tái)，增強(qiáng)各參與治理主體的協(xié)同意愿。政府在提供服務(wù)或治理過(guò)程中，需要引入新型信息工具和技術(shù)手段，將政府權(quán)威與信息化手段、技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)以強(qiáng)化環(huán)境治理執(zhí)行力，提升政府環(huán)境治理效能，加大政府環(huán)境治理的信息公開(kāi)化程度。基于大數(shù)據(jù)的環(huán)境治理將變得更加科學(xué)、精確、及時(shí)、客觀和公正，逐步建立由污染源監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的新體制。

3 結(jié)論

本文針對(duì)我國(guó)政府在環(huán)境治理中面臨的政府失靈、市場(chǎng)失靈、社會(huì)低效三個(gè)困境，系統(tǒng)闡述了應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展環(huán)境治理的創(chuàng)新路徑。在改善政府失靈困境方面，通過(guò)發(fā)揮大數(shù)據(jù)在事前監(jiān)管中的預(yù)測(cè)作用，為長(zhǎng)期、全面的環(huán)境治理制定合理預(yù)案；利用大數(shù)據(jù)制定更為科學(xué)、精準(zhǔn)的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，提高事中監(jiān)管的有效性；通過(guò)建立環(huán)境治理案例庫(kù)，提升智能化決策水平，搭建府際協(xié)同治理平臺(tái)，提高事后監(jiān)管能力。在克服市場(chǎng)失靈、完善市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制方面，提出利用大數(shù)據(jù)激勵(lì)企業(yè)環(huán)境行為的市場(chǎng)化，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)集的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)高度開(kāi)放環(huán)保數(shù)據(jù)倒逼改變企業(yè)環(huán)境信息披露模式。在應(yīng)對(duì)社會(huì)低效方面，通過(guò)建設(shè)與公眾緊密對(duì)接的環(huán)境信息交互體系，并發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在普及環(huán)保知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)公眾環(huán)境意識(shí)，傳播先進(jìn)的環(huán)保理念。

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展為我國(guó)環(huán)境治理的破局、脫困提供了良好機(jī)遇。我國(guó)政府在完善大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境治理方面，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)思維的環(huán)境治理體系，完善環(huán)境信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)挖掘企業(yè)的合作，提高環(huán)境大數(shù)據(jù)分析的科學(xué)水平，并逐步形成依據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策的管理體系，最終依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)多主體共同參與的立體化治理模式，對(duì)改善我國(guó)環(huán)境治理現(xiàn)狀具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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