沈滿洪

（寧波大學(xué)商學(xué)院，浙江寧波 315211）

中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)村現(xiàn)代化，中國(guó)綠色化的關(guān)鍵是村鎮(zhèn)綠色化。圍繞“村鎮(zhèn)生態(tài)化治理”主題，本課題組主要成員到浙江省、上海市、江蘇省、福建省、安徽省、江西省等東南沿海省份及德國(guó)的呂本瑙市、柏林市郊，法國(guó)盧瓦河流域等地進(jìn)行了較為廣泛的實(shí)地考察和調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理了問(wèn)題，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，提出了村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的對(duì)策思路。

1 堅(jiān)持村鎮(zhèn)規(guī)劃的分區(qū)化，以功能分區(qū)原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)

村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的重要前提是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的功能分區(qū)。沒(méi)有功能分區(qū)就會(huì)導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃雜亂無(wú)章。功能分區(qū)不僅是生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的基本原則，而且是生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基本原則。有了明確的村鎮(zhèn)居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能分區(qū)，村鎮(zhèn)建設(shè)就可能形成人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

1.1 問(wèn)題

“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；看了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，這曾經(jīng)是浙江省不少地方村鎮(zhèn)發(fā)展的真實(shí)寫照。經(jīng)過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)工作等，村鎮(zhèn)生態(tài)明顯改善。但是，問(wèn)題依然不少。滬杭甬沿線、杭金衢沿線普遍呈現(xiàn)出城、鎮(zhèn)、村難以區(qū)分的狀況。城市不像城市，城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，村落不像村落，而且城市與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與村落之間沒(méi)有隔離帶，這是村鎮(zhèn)建設(shè)的突出問(wèn)題。

1.2 經(jīng)驗(yàn)

一是蘇南地區(qū)新舊村鎮(zhèn)的功能分區(qū)和生產(chǎn)生活的功能分區(qū)。村鎮(zhèn)既主動(dòng)對(duì)接城市又不被城市所湮沒(méi)，村鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)區(qū)建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系。二是法國(guó)盧瓦河流域村鎮(zhèn)的合理布局。為了保護(hù)生態(tài)，法國(guó)建立了盧瓦爾河國(guó)家自然公園，并設(shè)立了管委會(huì)。國(guó)家公園建于1996年，內(nèi)有20萬(wàn)人、141個(gè)村。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系，國(guó)家公園做了整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了三大功能協(xié)調(diào)發(fā)展：保護(hù)自然與風(fēng)景；保護(hù)鄉(xiāng)村、反對(duì)城市化；保護(hù)環(huán)境前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.3 對(duì)策

村鎮(zhèn)生態(tài)化治理，必須以規(guī)劃為引領(lǐng)，按照功能分區(qū)的原則進(jìn)行整體謀劃。第一，明確城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與村落、村落與城市之間的邊界，防止模糊不清。第二，明確老城與新城之間、老鎮(zhèn)與新鎮(zhèn)之間、老村與新村之間的分區(qū)。第三，明確村鎮(zhèn)居住區(qū)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等之間的分區(qū)，明確居住區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、生態(tài)區(qū)等各區(qū)之間的邊界，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的格局。

2 堅(jiān)持村鎮(zhèn)環(huán)境的宜居化，以人地和諧原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)

天人合一、人地和諧的基本要求是村鎮(zhèn)建設(shè)的選址是宜居的。宜居就意味著滿足：資源條件——擁有山水林田湖等滿足生存所需的自然資源；環(huán)境條件——擁有綠水青山及江河湖泊等環(huán)境景觀；安全條件——具有地質(zhì)安全和心里安全等保障。宜居環(huán)境可能是天然的，也可能是人造的，但必須做到順應(yīng)自然，不可反其道而行之。

2.1 問(wèn)題

環(huán)境的安全性是村鎮(zhèn)環(huán)境宜居化的前提。東南沿海是風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)、澇災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，自然災(zāi)害的損失不計(jì)其數(shù)。但是，相當(dāng)一部分災(zāi)害并不是“天災(zāi)”，而是“人禍”。例如，2013年浙江余姚市的澇災(zāi)和杭州城西的澇災(zāi)很大程度上是“人禍”。余姚將新城建設(shè)安排在地勢(shì)低洼地區(qū)，而且沒(méi)有設(shè)計(jì)足夠的排水通道或者排洪通道堵塞；杭州把20平方公里的濕地（相當(dāng)大程度上具有滯洪功能）建成住宅小區(qū)，侵占了水的地盤；2015年麗水山體滑坡事件也是事先有信號(hào)并提出了警告的，但是沒(méi)有得到及時(shí)整治和預(yù)防。

2.2 經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的傳統(tǒng)文化十分重視村鎮(zhèn)環(huán)境的選擇。一個(gè)宜居宜業(yè)的環(huán)境，至少應(yīng)具備三個(gè)條件：一是親水而居，保障水資源供給；二是資源充分，或者在山靠山，或者在水靠水，或者在海靠海，或者有地靠地；三是安全可靠，不存在地質(zhì)隱患，少發(fā)生自然災(zāi)害。例如，歐洲、北美、澳大利亞的村鎮(zhèn)和城市的建設(shè)均具有這種自然條件，其實(shí)質(zhì)就是要選擇地理安全、資源安全、心里安全的環(huán)境。世界文化遺產(chǎn)之一的安徽省黟縣宏村的靈魂在于其水系。牛形村落通過(guò)人造水系有機(jī)連接，其源頭是西溪引水工程，在地勢(shì)相對(duì)較高的位置修筑大壩來(lái)保障全村供水。利用北高南低的自然地理?xiàng)l件，將水引到全村各戶人家。村的中間設(shè)計(jì)了一個(gè)半月形的月沼，既有恒溫功能，又有消防功能，還有審美功能等。村民用水按照時(shí)間進(jìn)行控制，例如，上午7:00只需取水保障飲用，而后才可以滿足梳洗等需要。全村的水匯聚到南湖，形成“前有照，后有靠”的景觀。

2.3 對(duì)策

東南沿海地區(qū)的地理格局和人多地少的人地矛盾，決定了其不可能有那么多的自然條件優(yōu)越的地方。村鎮(zhèn)的風(fēng)水寶樹大多也不是純天然的，先輩的栽種與呵護(hù)，給后人留下了寶貴的遺產(chǎn)。因此，第一，有必要對(duì)村鎮(zhèn)的地質(zhì)安全進(jìn)行一次系統(tǒng)的普查，并進(jìn)行及時(shí)的整改，建立相關(guān)檔案。堅(jiān)決避免已經(jīng)有安全隱患信號(hào)，而沒(méi)有及時(shí)整改行動(dòng)的拖延行為。第二，對(duì)村鎮(zhèn)的防洪排澇系統(tǒng)進(jìn)行普查，利用全面深入治水的東風(fēng)，真正把防洪水、排澇水的基礎(chǔ)設(shè)施和制度體系建設(shè)到位。第三，在村鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行必要的改造，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的防護(hù)林和綠化帶建設(shè)，鼓勵(lì)居民“房前屋后，栽樹種花”。

3 堅(jiān)持村鎮(zhèn)道路的差異化，以融通古今原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)道路的分類建設(shè)

道路是人類活動(dòng)的“動(dòng)脈”。但是，“動(dòng)脈”的大小必須根據(jù)村鎮(zhèn)人口的規(guī)模、自然地形特征等因村而異、因鎮(zhèn)而異。既要防止人多路小所致的交通擁堵，又要防止路寬人稀的“缺乏人氣”；既要防止一味“求新”而忽視對(duì)傳統(tǒng)古街的保護(hù)，又要防止固守“遺跡”而忽視對(duì)人們出行的基本需求。

3.1 問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)迅速進(jìn)入汽車時(shí)代，農(nóng)村地區(qū)也不例外。在這一背景下如何規(guī)劃建設(shè)好村鎮(zhèn)道路是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。存在的突出問(wèn)題：一是村鎮(zhèn)道路全面水泥硬化，每家每戶汽車均可通達(dá)。這樣，把村鎮(zhèn)景觀破壞殆盡，尤其是一些具有特定文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的村鎮(zhèn)。二是“村村通”工程付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，“通了一條路，毀了幾座山”，實(shí)為得不償失。

3.2 經(jīng)驗(yàn)

一是江浙一些江南古鎮(zhèn)和古村落的保護(hù)性開發(fā)，既做到汽車的可達(dá)性，到達(dá)村鎮(zhèn)，便捷居民及來(lái)客，又做到古村鎮(zhèn)的傳承性，禁止汽車通行，以保持原汁原味的小街小巷風(fēng)貌。二是浙江麗水市等地的下山扶貧，讓一些居住在深山老林里的零星村落和居民集聚到城鎮(zhèn)，在實(shí)現(xiàn)人口集聚的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。

3.3 對(duì)策

村鎮(zhèn)道路建設(shè)應(yīng)該根據(jù)各個(gè)村鎮(zhèn)的具體情況進(jìn)行具體規(guī)劃，至少應(yīng)該堅(jiān)持下列原則：第一，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，尤其是要保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。第二，堅(jiān)持人車分離，對(duì)于大部分居民共同經(jīng)過(guò)的道路應(yīng)該修建公共公路，對(duì)于一些古街、商業(yè)街、居民之間來(lái)往的道路應(yīng)該修建人行道。人行道不宜水泥硬化，而應(yīng)該采取鵝卵石鋪路等生態(tài)化方式。第三，謹(jǐn)慎實(shí)施“村村通公路”的方針，對(duì)于一些零星的自然村應(yīng)該鼓勵(lì)移民，而不是不惜代價(jià)修公路。

4 堅(jiān)持村鎮(zhèn)民居的特色化，以產(chǎn)品差別原則構(gòu)筑村鎮(zhèn)建筑的個(gè)性化特征

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，有產(chǎn)品差別就有壟斷因素，有壟斷因素就有超額利潤(rùn)[1]；從村鎮(zhèn)建設(shè)的角度看，擁有村鎮(zhèn)建筑的產(chǎn)品差別，就有文化價(jià)值的獨(dú)特性，就有審美價(jià)值的獨(dú)特性，就可避免因千篇一律所致的邊際效用的遞減。

4.1 問(wèn)題

我國(guó)東南沿海地區(qū)村鎮(zhèn)民居建設(shè)存在以下突出問(wèn)題：第一，追求高大上，造成資源浪費(fèi)。浙江省的相當(dāng)一部分民居造到四層、五層，像“塔樓”，實(shí)際利用率十分低下，完全是炫耀式建筑。課題組成員在福建省調(diào)研中還看到大量的民居成為“半拉子”工程：人家造那么高，我也必須造那么高；沒(méi)有建設(shè)資金了，賺錢以后再來(lái)造。第二，迥然不同風(fēng)格的建筑并存，造成雜亂現(xiàn)象。相當(dāng)一部分村鎮(zhèn)，既有明清建筑，又有民國(guó)建筑，還有當(dāng)代建筑，當(dāng)代建筑中既有20世紀(jì)六七十年代的，又有20世紀(jì)八九十年代的，還有21世紀(jì)的。第三，拆了又建，建了又拆，無(wú)法形成村鎮(zhèn)建筑的文化記憶。

4.2 經(jīng)驗(yàn)

第一，我國(guó)江南民居的成功經(jīng)驗(yàn)。最有特色的是皖南的徽派建筑和蘇南的蘇南民居。它們之所以能夠保持粉墻黛瓦的建筑特色，一是依靠功能分區(qū)，在蘇南無(wú)論蘇州市這樣的大城市，還是千燈鎮(zhèn)之類的小城鎮(zhèn)，均能夠做到古鎮(zhèn)與新鎮(zhèn)之間的功能分區(qū)，從而保護(hù)了古跡，保護(hù)了歷史；二是依靠建設(shè)管控，在皖南與蘇南，民居的建設(shè)均有大小、高低、風(fēng)格等方面嚴(yán)格的政府管控，建筑內(nèi)部可以現(xiàn)代化，建筑輪廓必須特色化，從而把歷史文化傳承下來(lái)。

第二，法國(guó)盧瓦河流域的民居保護(hù)。法國(guó)盧瓦河流域的民居很難說(shuō)一定多么美觀，寶貴的是民居一旦建成是不允許拆除的，只允許保護(hù)性利用。由此使得每一幢民居都有歷史，都有故事，都是文化。歐洲那種保護(hù)每一段歷史印記的做法是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

4.3 對(duì)策

制造產(chǎn)品差別是企業(yè)利潤(rùn)最大化和居民效用最大化的基本原則。村鎮(zhèn)建設(shè)也要制造產(chǎn)品差別。第一，設(shè)計(jì)村鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格和特色，如建材的風(fēng)格、色彩的風(fēng)格、建筑的風(fēng)格、綠化的風(fēng)格等，以每個(gè)村鎮(zhèn)相對(duì)一致的風(fēng)格形成一個(gè)村鎮(zhèn)的風(fēng)格。第二，設(shè)置民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)化管理。根據(jù)家庭人口基數(shù)設(shè)置民居建筑高度、面積、色彩、風(fēng)格等方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成依法治村（鎮(zhèn)）的制度體系。第三，設(shè)立民居保護(hù)規(guī)則，對(duì)以往的古民居要進(jìn)行保護(hù)性使用，對(duì)新建的建筑要使其成為未來(lái)的古民居，防止民居大拆大建的現(xiàn)象。

5 堅(jiān)持村鎮(zhèn)水系的生態(tài)化，以水體靈動(dòng)原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基[2]。水系是一個(gè)村鎮(zhèn)的靈魂。擁有水系環(huán)繞，村鎮(zhèn)就富有靈動(dòng)感和美感；沒(méi)有水系相伴，村鎮(zhèn)就變成荒漠孤島，就缺乏生機(jī)和美感。

5.1 問(wèn)題

東南沿海地區(qū)的村鎮(zhèn)水系建設(shè)問(wèn)題依然問(wèn)題不少。第一，填占水域，導(dǎo)致水域的大幅度減少。例如紹興市古城，在“陸路快于水路”思想的指導(dǎo)下，一半以上的河道變成了馬路；杭州市城西地區(qū)，在“土地重于水域”觀念的指導(dǎo)下，西溪濕地整整被填占了一半以上。第二，水系污染，人體健康嚴(yán)重受損。蕭紹平原是福建省癌癥村比較集中的地方，原因就是地表水和地下水不同程度地受到污染。第三，治水“一刀切”，對(duì)于不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一要求建立污水治理廠，導(dǎo)致人口規(guī)模小的城鎮(zhèn)的污水治理廠“吃不飽”而無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.2 經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)之一是浙江已經(jīng)初見成效的“五水共治”[3]，其中，系統(tǒng)化治理、合力化治理、制度化治理是重要經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)之二是蘇南和上海村鎮(zhèn)污水的因村而異、分類處理。基本分成三種不同類型：納管集中污水治理；小型污水處理站處理；一體化污水處理設(shè)備等。經(jīng)驗(yàn)之三是歐美國(guó)家等嚴(yán)格控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，確保水系靈動(dòng)和人水和諧。

5.3 對(duì)策

水系的生命在于流動(dòng)。為有源頭活水來(lái)，必須保證水系的暢通和流動(dòng)。湖泊、溪流、山塘、水庫(kù)等對(duì)于村鎮(zhèn)而言都是極為寶貴的生產(chǎn)資源和生態(tài)資源。第一，防洪水、排澇水是東南沿海地區(qū)特別需要關(guān)注的問(wèn)題，為此，必須保證水域率[4]，保證水系通暢。要像保護(hù)耕地一樣保護(hù)水域，甚至實(shí)施水域占補(bǔ)平衡制度。第二，保供水是村鎮(zhèn)居民的最基本需要，對(duì)于離城鎮(zhèn)相對(duì)較近的村鎮(zhèn)應(yīng)該實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，對(duì)于離城鎮(zhèn)相對(duì)較遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)應(yīng)該實(shí)施俱樂(lè)部式的自來(lái)水供應(yīng)體系。第三，治污水需要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，村鎮(zhèn)生活污水的治理應(yīng)該堅(jiān)持“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則，不應(yīng)搞“一刀切”的污水治理廠建設(shè)工程，避免出現(xiàn)“曬太陽(yáng)工程”。

6 堅(jiān)持村鎮(zhèn)資源的循環(huán)化，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)自然資源高效利用

按照減量化、再使用、再資源化的基本原則實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)和高效利用，才能保障自然資源的可持續(xù)利用和廢棄物的無(wú)害化處理。村鎮(zhèn)資源的循環(huán)化利用關(guān)鍵要防止“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，要努力促進(jìn)“循環(huán)且經(jīng)濟(jì)”[5]。

6.1 問(wèn)題

村鎮(zhèn)使用的傳統(tǒng)能源是秸稈和薪柴，這種能源利用方式的好處是可持續(xù)利用，但是使用量大的情況下會(huì)導(dǎo)致森林被破壞。煤氣和天然氣的使用，對(duì)于村鎮(zhèn)而言是一場(chǎng)革命，便捷、清潔、高效，由此不必砍柴而導(dǎo)致了森林覆蓋率的大幅度上升。但煤氣和天然氣畢竟是可耗竭的化石能源，依然屬于高碳能源，還需要從長(zhǎng)計(jì)議。

6.2 經(jīng)驗(yàn)

案例之一：據(jù)法國(guó)盧瓦河流域1萬(wàn)人口的索米爾市市長(zhǎng)讓·米歇爾介紹，從燒柴到燒油，從燒油到燒氣，再?gòu)臒龤獾綗玖?，這是能源發(fā)展的大趨勢(shì)。這種理念已經(jīng)在擁有120人的豐特武侯皇家修道院付諸實(shí)施?？磥?lái)，返璞歸真的能源革命是可能的。案例之二：德國(guó)的呂本瑙市，本是一個(gè)廢棄的礦業(yè)城市，隨著煤炭開采業(yè)的終結(jié)和化石能源中心的轉(zhuǎn)移，城市就面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)。在這種情況下，城市的生態(tài)化、遺產(chǎn)化、輕型化重建工作做得十分出色。案例之三：我國(guó)的江蘇省太倉(cāng)市東林村成立合作農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)種植富硒大米，秸稈做飼料，飼料養(yǎng)羊，羊糞肥田，形成了完美的循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條。

6.3 對(duì)策

綠色發(fā)展理念貫穿于村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的方方面面。第一，堅(jiān)持多能并舉方針。對(duì)于村鎮(zhèn)而言，能源利用不宜采取“把所有的雞蛋放在一只籃子里”的做法，而是要充分利用各自的資源稟賦各顯神通，太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣能、小水電等都是可供選擇的能源。“多能并舉”是解決能源安全和能源可持續(xù)利用的基本方向。第二，堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展理念。對(duì)村鎮(zhèn)垃圾按照“戶分揀、村搜集、鄉(xiāng)運(yùn)輸和縣處理”的分工進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。第三，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。清潔能源開發(fā)和資源循環(huán)利用存在的問(wèn)題是成本問(wèn)題。如何降低成本？一靠科技創(chuàng)新，政府要提供公益性循環(huán)發(fā)展技術(shù)；二靠制度創(chuàng)新，政府可以采取生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)補(bǔ)貼、低碳補(bǔ)助等財(cái)政激勵(lì)手段鼓勵(lì)村鎮(zhèn)居民循環(huán)發(fā)展，也可采取環(huán)境稅、資源稅、碳稅等遏制粗放式發(fā)展。

7 堅(jiān)持村鎮(zhèn)景觀的園藝化，以美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)引領(lǐng)村鎮(zhèn)美麗家園建設(shè)

隨著生活水平的提高，村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的要求已經(jīng)從滿足環(huán)境功能要求進(jìn)一步上升到滿足審美功能要求。因此，無(wú)論村鎮(zhèn)建筑本身，還是與村鎮(zhèn)建筑相伴的小品小景，抑或不同功能區(qū)之間的隔離帶等，都要按照審美要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，達(dá)到“處處是景”的園藝化效果。

7.1 問(wèn)題

浙江省是最早提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的省份，并為全國(guó)開創(chuàng)了先河。但是，真正從審美感受而言，村鎮(zhèn)建設(shè)依然存在下列問(wèn)題：一是總體上還處于生態(tài)功能的治理，尚未走向?qū)徝拦δ艿闹卫?。二是總體上缺乏頂層設(shè)計(jì)，在有些區(qū)域尚未起步，在城鄉(xiāng)接合部既不如城市又不如鄉(xiāng)村。三是缺乏鮮花裝扮村鎮(zhèn)的典型范例，也缺乏園藝師的技術(shù)和藝術(shù)指導(dǎo)。

7.2 經(jīng)驗(yàn)

無(wú)論歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是東亞發(fā)達(dá)國(guó)家，村鎮(zhèn)治理領(lǐng)先于我國(guó)的主要是生態(tài)化基礎(chǔ)上的園藝化。我國(guó)在鮮花妝扮城市和鮮花妝扮村鎮(zhèn)方面已經(jīng)有了一些成功的典型：第一，全縣景區(qū)化打造，如浙江的安吉縣、桐廬縣、淳安縣、開化縣均提出并實(shí)施了全縣景區(qū)化打造的計(jì)劃。原本被認(rèn)為屬于公共物品的縣域環(huán)境事實(shí)上已經(jīng)部分轉(zhuǎn)化成俱樂(lè)部物品，通過(guò)休閑旅游實(shí)現(xiàn)生態(tài)投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。第二，村鎮(zhèn)景區(qū)化打造，如江西省婺源縣江嶺村全部農(nóng)地種上油菜籽，油菜花盛開時(shí)燦爛的油菜花與粉墻黛瓦的徽派建筑形成獨(dú)特的美麗風(fēng)景；浙江省杭州市桃花源村，全部農(nóng)地栽上桃樹，春暖花開漫山遍野都是粉紅的桃花，讓人目不暇接。如此，不僅美化的村鎮(zhèn)，而且實(shí)現(xiàn)了“美麗經(jīng)濟(jì)”的目的。

7.3 對(duì)策

隨著人均收入水平的上升，人們對(duì)審美的需求按照遞增的速度遞增。因此，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)以美麗中國(guó)為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)。為了滿足居民的審美需求：第一，從村鎮(zhèn)社區(qū)層面，要優(yōu)化風(fēng)水寶樹布局，加強(qiáng)村鎮(zhèn)園林建設(shè)，加速公共空間美化。第二，從村鎮(zhèn)民居層面，指導(dǎo)居民房前屋后種樹種花，加強(qiáng)花色品種相互搭配，努力做到花開四季，花紅草綠。第三，從公共服務(wù)層面，加強(qiáng)物美價(jià)廉的花草種苗的供應(yīng)體系建設(shè)。第四，樹立美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)典型和落后典型，激勵(lì)正面典型，鞭策落后典型，不留丑陋村鎮(zhèn)死角。

8 堅(jiān)持村鎮(zhèn)治理的科學(xué)化，以各司其職理念構(gòu)建多主體協(xié)同治理格局

從整個(gè)社會(huì)治理角度看，往往是政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的治理格局。但是，村鎮(zhèn)是一個(gè)典型的社區(qū)概念，過(guò)多的政府介入會(huì)導(dǎo)致治理成本的高昂，從民間智慧的角度看，完全可能形成以居民自治為主體的生態(tài)化治理格局。

8.1 問(wèn)題

市場(chǎng)化改革前存在的突出問(wèn)題是“政府辦企業(yè)”，市場(chǎng)化改革深化進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題是“政府辦社會(huì)”。政府的過(guò)多包攬導(dǎo)致社會(huì)矛盾均聚焦到政府自身。實(shí)際上村鎮(zhèn)就是社區(qū)的基本單元，應(yīng)該讓社會(huì)主體、社會(huì)組織及居民自身更多參與治理，不應(yīng)該有過(guò)多的政府介入和政府的大包大攬。

8.2 經(jīng)驗(yàn)

無(wú)論在法國(guó)盧瓦爾河谷自然保護(hù)區(qū)的調(diào)研，還是在我國(guó)東南沿海生態(tài)村鎮(zhèn)調(diào)研，一條重要的經(jīng)驗(yàn)是：對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)，無(wú)論生態(tài)化的開發(fā)，還是綠色化的消費(fèi)，每一個(gè)決策的形成、決策的實(shí)施，都離不開公眾的參與。案例1：土耳其阿蘭亞漁村捕魚點(diǎn)位的公平配置方案是鄉(xiāng)村長(zhǎng)者的智慧，解決了長(zhǎng)期以來(lái)捕魚點(diǎn)爭(zhēng)奪引發(fā)的沖突[6]；案例2：我國(guó)張掖市灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶之間通過(guò)“水票”制度實(shí)施水權(quán)交易是農(nóng)民的智慧，由于降低了交易成本而使得水權(quán)交易具有凈收益[7]；案例3：我國(guó)上海市閔行區(qū)農(nóng)村建設(shè)中多主體治理、網(wǎng)格化管理、村務(wù)公開化、治理民主化的經(jīng)驗(yàn)是很有啟發(fā)意義的。

8.3 對(duì)策

村落是最小的社區(qū)組織，城鎮(zhèn)政府是最基層的政府機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)生態(tài)化治理必須高度重視治理結(jié)構(gòu)。從治理主體而言，必須是政府、企業(yè)與公眾的協(xié)同與制衡，防止政府功能擴(kuò)大化；從治理內(nèi)容而言，必須是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)和生態(tài)可持續(xù)的協(xié)同與綜合，努力做到“綠水青山就是金山銀山”；從治理制度而言，必須是法律法規(guī)等正式制度、倫理道德等非正式制度和監(jiān)督舉報(bào)等實(shí)施機(jī)制的相容與耦合，要充分尊重鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用。

[1]高鴻業(yè). 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)(微觀部分)(第六版)[M]. 北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2014.

[2]中共中央、國(guó)務(wù)院. 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[Z]. 國(guó)務(wù)院公報(bào), 2010-12-31.

[3]夏寶龍. 以“五水共治”的實(shí)際成效取信于民[J]. 政策瞭望,2014(3): 4-6.

[4] 沈滿洪, 蔣國(guó)俊, 徐云華, 等. 綠色制度創(chuàng)新論[M]. 北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2005.

[5]沈滿洪, 陳凱旋, 魏楚, 等. 資源節(jié)約型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2007.

[6]埃莉諾·奧斯特羅姆. 公共事物的治理之道: 集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M]. 余遜達(dá), 陳旭東, 譯. 上海: 上海譯文出版社, 2012.

[7]沈滿洪. 水權(quán)交易制度研究——中國(guó)的案例分析[M]. 杭州: 浙江大學(xué)出版社, 2006.